有关安全形势分析报告(精)

在当下社会，接触并使用报告的人越来越多，不同的报告内容同样也是不同的。写报告的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面我就给大家讲一讲优秀的报告文章怎么写，我们一起来了解一下吧。

有关安全形势分析报告(精)一

仓廪实，天下安，粮食安全既是保障国家安全的重要基础，也是实施乡村振兴的有力支撑，广大党员干部要切实认识到粮食安全的重要性，带领广大人民群众，扛起粮食安全责任，守牢粮食安全底线。

牢守耕地红线，有效防止粮田“非粮化”。__以来，高度重视耕地保护工作，明确指出：“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。”广大党员干部要不断强化耕地保护思维，熟读《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》等各项法律法规和管理条例，做到粮田“非粮化”治理心有所尺、管有所据，强化耕地用途管理。同时，做好耕地保护普法宣传，为老百姓解读好各项政策知识、法律法规，避免老百姓出现“耕地政策盲区”，为“牢守18亿亩耕地红线”保驾护航。

推动高标准农田改造，有效提升耕地质量。保障粮食安全、端牢中国饭碗，必须加快建设高标准农田，真正实现旱涝保收、稳产高产。根据科学数据评估，耕地质量提升1到2个等级，粮食产能平均提高10%到20%，可见推动高标准农田改造势在必行。截至2021年年底，全国已建成高标准农田8亿亩，占全国耕地面积40%，推动高标准农田改造依然任重而道远。广大党员干部特别是基层党员干部要强化农田改造学习，多向专家学者请教、多去田间地头走走，因“地”施策、科学施策，做好高标准农田建设工作，让老百姓的“望天田”变成“囤粮田”，真正端牢“中国饭碗”。

规范土地流转，有效提升土地利用。由于城镇化进程加快导致农村劳动力流失严重，再加上农民从事农业生产成本上涨，导致农村土地撂荒、利用率不高。农业发展是乡村振兴的重要环节，必须强化土地利用率，保障国家“粮食安全”。当前全国各地都有根据地方现实情况，出台《农村土地经营权流转管理办法》相关细则，广大党员干部要深入基层、走进百姓，在广泛宣传相关办法的同时，了解群众需求、化解群众顾虑，根据百姓反馈，积极探索符合地方实情的高效稳定的土地流转关系，强化县乡村级土地流转服务平台建设，在消除百姓疑虑、保障百姓利益的同时，有效提升农村土地利用率，筑牢国家“粮食安全”。

有关安全形势分析报告(精)二

民生金融顾名思义，是以人为本的金融体系。随着我国对民生金融投入的不断增加，民生金融建设受到社会各界的高度关注，特别是在教育、民生保障、就业等重点领域。民生项目投资更加直接。线增加的趋势。民生金融建设无疑已成为我国建设社会主义社会的一项重点工程。在社会经济体制改革不断深化的今天，从“重视民生、保障民生、改善民生”的角度，对民生金融建设进行深入思考是十分重要的。现实意义。

1、 分析了民生金融建设的现实意义

改革开放以来，我国经济水平不断提高，呈现出良好的经济发展趋势。随着经济的健康发展，对社会事务的需求越来越大。与此同时，越来越多的人提出了利益诉求，这在一定程度上增加了改善民生建设的难度。改善民生建设面临新的挑战和机遇。要知道，民生财政是“普通政府之母”。加强民生金融建设，可以有效缓解社会经济压力，消除社会经济矛盾，确保社会经济长期稳定发展。下面分析民生金融建设的现实意义。

1.1。实现“中国梦”，构建社会主义和谐社会的关键

改善民生金融建设，从宏观的角度来看，要求财政建设进行改革的社会和经济系统结构，立足于社会和经济发展的现实，社会和经济发展的步伐，并进行相应的改革和创新，尤其是在社会保障、教育、住房和公共卫生安全。财政民生支出要不断满足人民群众的各种社会需求，实现“中国梦”与“人民梦”的统一，为全面建设社会主义和谐社会的民生工作打下良好基础。

1.2。这是经济社会转型发展的现实需要。

经济社会转型发展需要多方面的支持。从宏观的角度来看，我们需要充分发挥金融的功能和状态分布通过科学规划和合理配置，注重改善民生，保障民生，财政支出转移到人民的安全领域，并专注于解决困难和人民关注的热点问题。包括公共卫生医疗设备、教育、社会住房等社会服务，进一步缓解民生矛盾。

1.3。它是推进社会基本公共服务建设的具体表现

数据显示，2012年，全国31个省(区)、市的民生支出均有所增加，其中大部分占地方公共支出的50%以上。以安徽省为例，据财政部部长罗建国介绍，“2012年，安徽省民生支出增加31.2亿元，553.8亿元，增长21.2%，占全省财政支出的近80%。”一系列数据表明，民生支出比重不断优化。可见，要加强民生财政建设，必须把财政支出的重点转向人民群众的公共需求或公共服务，wen.白话文cn问题，进一步推进基本社会公共服务建设。

2、 民生金融建设中存在的问题

2.1。管理系统

随着社会体制改革的深入，财政配置形式更加复杂多样，政府投资形式更加多样化。然而，财务管理体制与财务权力并不匹配。大小事的决定权在上级领导手中。下级领导没有管理职务，但不能行使正确的管理职权。

有关安全形势分析报告(精)三

牢守粮食安全底线 端牢“中国饭碗”

仓廪实，天下安，粮食安全既是保障国家安全的重要基础，也是实施乡村振兴的有力支撑，广大党员干部要切实认识到粮食安全的重要性，带领广大人民群众，扛起粮食安全责任，守牢粮食安全底线。

牢守耕地红线，有效防止粮田“非粮化”。__以来，高度重视耕地保护工作，明确指出：“保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。”广大党员干部要不断强化耕地保护思维，熟读《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》等各项法律法规和管理条例，做到粮田“非粮化”治理心有所尺、管有所据，强化耕地用途管理。同时，做好耕地保护普法宣传，为老百姓解读好各项政策知识、法律法规，避免老百姓出现“耕地政策盲区”，为“牢守18亿亩耕地红线”保驾护航。

推动高标准农田改造，有效提升耕地质量。保障粮食安全、端牢中国饭碗，必须加快建设高标准农田，真正实现旱涝保收、稳产高产。根据科学数据评估，耕地质量提升1到2个等级，粮食产能平均提高10%到20%，可见推动高标准农田改造势在必行。截至2021年年底，全国已建成高标准农田8亿亩，占全国耕地面积40%，推动高标准农田改造依然任重而道远。广大党员干部特别是基层党员干部要强化农田改造学习，多向专家学者请教、多去田间地头走走，因“地”施策、科学施策，做好高标准农田建设工作，让老百姓的“望天田”变成“囤粮田”，真正端牢“中国饭碗”。

规范土地流转，有效提升土地利用。由于城镇化进程加快导致农村劳动力流失严重，再加上农民从事农业生产成本上涨，导致农村土地撂荒、利用率不高。农业发展是乡村振兴的重要环节，必须强化土地利用率，保障国家“粮食安全”。当前全国各地都有根据地方现实情况，出台《农村土地经营权流转管理办法》相关细则，广大党员干部要深入基层、走进百姓，在广泛宣传相关办法的同时，了解群众需求、化解群众顾虑，根据百姓反馈，积极探索符合地方实情的高效稳定的土地流转关系，强化县乡村级土地流转服务平台建设，在消除百姓疑虑、保障百姓利益的同时，有效提升农村土地利用率，筑牢国家“粮食安全”。

有关安全形势分析报告(精)四

尊敬的领导亲爱的战友：

你们好!今天我发言的题目是《牢固树立“三种意识”确保安全稳定》。通过整治教育使我在思想上有了很大的转变，“六项整治”的内容就是紧贴官兵实际，切实关系到官兵的自身利益，从各个整治内容来看其根本目的是相近的——就是确保安全稳定，促进仓库全面发展。学习上我们经常会思考这些整治到底是为了什么，其实细想一下就不是那么难了，下面就我结合岗位实际为大家带来自己的一点肤浅的看法，谈到不妥的地方还请领导批评指正：

一是通过对规章制度的学习强化了责任意识。

要着眼落实安全责任制，搞好责任细化分解，保证责任在肩，事事相关，抹去了从前的“事不关己，高高挂起”的错误观念。学习中了解了自己职责，懂得了“岗位虽小，责任重大”的真正含义，对于班上的管理以前都是跟随大体走，平时干什么也不会过问，没有自我主见，集体的事情就是能拖就拖，主人翁意识淡薄。对于事情的发生都是“事后诸葛亮”，工作积极性不高，主动作为能力不强。通过学习掌握了一定的把握标准，能够做到发现事故的苗头，找出问题的原因症结、薄弱环节和管理漏洞。有针对性地抓好任务转换、节假日和季节变化等重点时期的安全督促，制订安全小措施并抓好落实。只有形成人人责任不忘，事事多关心。才能真正促成人人抓安全、时时想安全、事事讲安全、处处谋安全的生动局面。

二是通过对规章制度的学习强化了法规意识。

法规制度是部队建设实践的结晶，总结了安全工作的经验，揭示了安全工作的特点规律，是做好安全工作的基本遵循。现在一些事故案件的发生，同法制意识不强、规章制度不落实有密切关系。要使安全发展成为部队建设的科学指导思想，就必须强化法制意识，自觉把依照法规制度指导和开展工作作为基本的领导方式和方法，做到按纲要建、按大纲训、按条令管、按制度办，把依法从严治军贯穿和渗透到部队建设的各领域全过程。要加大条令条例、规章制度的学习贯彻力度，真正使大家都熟悉条令法规内容，深化对安全工作有关法规制度的学习理解，切实掌握制度要求，熟知制度内容，领悟制度要义，自觉按照制度规定做工作，使法制观念深入人心，创造学法、懂法、守法的浓厚氛围。要坚持教养一致，从点滴入手，使部队做好天天必做之事，严守人人必守之规，在日积月累中培养依法办事、遵章守纪的自觉性。

三是通过对规章制度的学习强化了的全局意识。

部队一个大集体，各人都有自己的“小九九”。但是安全发展是一项系统工程，安全工作也是一项综合性的工作。安全发展不仅包括行政管理方面的安全，也包括政治工作、后勤保障方面的安全。落实好安全发展要求，必须从治军理念上去把握、从部队全局上去谋划，绝不能单打一，把安全发展孤立地当作某一个方面的工作来抓。因此，落实安全发展要求，必须强化全局意识，进行齐抓共管综合治理。树立安全发展的整体意识，善于从分管工作、本职工作上去思考安全发展工作，充分发挥抓安全工作的主动性和积极性，形成共防共管机制，

形成齐心协力抓安全、谋安全的合力。要结合具体工作抓安全，通过经常性工作落实保安全，真正做到纵向到人，横向到边，切实纠正对安全发展的内涵、要求理解窄，抓安全工作视野不开阔，仅仅把安全发展当作行政管理方面的要求，从而忽视政治工作、后勤保障安全的错误倾向。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在促安全求发展的大环境下，共同努力，携手奋进，为仓库又快又好发展插上安全的翅膀描绘出稳定和谐的美好明天。

有关安全形势分析报告(精)五

国际经验表明，一国对粮食安全的关注重点和政策目标会随着本国经济发展和国际环境的变化而不断进行调整。

20_年12月召开的中央农村工作会议提出，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。这是中央借鉴国际经验，适应国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化的新形势和新要求提出的方针。

我们看到，发达国家一般不存在突出的粮食数量或供给安全问题，对粮食安全的关注重点主要是粮食价格稳定和贫困人口的粮食安全。对他们来说，更强调粮食的营养和价格的稳定。人均农业生产资源稀缺的国家，除了对本国消费中关键的农产品（如大米和土豆等）实行高度保护以维持较高的自给率外，对其他农产品更注重通过国际贸易为本国居民提供充足和多样的食物供给。

两个重要关系和四个重点工作

而中国要构建和实施新形势下的国家粮食安全战略，要处理好两个重要关系：一是在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；二是在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。

当然，还要着重抓好四个重点工作：

一是要严守耕地保护红线。坚守18亿亩耕地红线，进一步完善耕地占补平衡政策，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。

二是要调动和保护好主产区农民种粮积极性和主产区政府抓粮积极性。让农民种粮有利可图，让主产区抓粮可得实惠。

三是要明确中央和地方政府的职责。

四是要高度重视节约粮食。浪费惊人的现实要求节约粮食，着重解决收储、销售、加工过程中的粮食浪费问题，形成节约粮食的良好风尚。

如何保障粮食安全

那么如何保障粮食安全呢？

一是增强粮食综合生产能力。中国的农业劳动生产率和土地产出率还有很大的提升空间，挖掘潜力的主要途径是发展多种形式的农业规模经营。推进土地规模经营，要注意适度和有序，实现劳动生产率和土地产出率的同步增长。

政府的主要责任，一方面是完善农业转移人口市民化政策，促进农村劳动力转移就业和落户，为规模经营创造条件；另一方面是完善农村土地产权制度，发育农村土地市场，引导耕地向种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体集中。提高农业生产效率，要持续推进农业技术进步和改善粮食基本生产条件。

二是增强可持续发展能力。应改变不计环境成本追求粮食增产的做法，切实保护农业生态环境。要制定科学严谨的重金属污染土地的种植标准，对污染严重、确实需要退出粮食耕作的地区，要建立合理的生态补偿机制，保证农民的就业和收入不受影响。实施土地质量保护专项补贴制度，对自愿休耕、调整结构或限制化肥农药使用的农民，给予奖励补助。

三是要提高耕地质量和水平。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升试点等项目实施范围。大力推广保护性耕作技术，实施合理轮作和间作套种，减少农业耕作对土壤层的破坏。鼓励和引导农民采用秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等土壤改良技术，提高土壤有机质含量。以粮食主产区为重点，进行水、土、田、林、路综合治理，加大中低产田改造力度，提高稳产高产农田比例。

四是加强农田水利基础设施建设，完善农田水利建设管护机制。要深化水利工程管理体制改革，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策。通过以奖代补、先建后补等方式，探索农田水利基本建设新机制。

五是加强农业科研攻关和技术推广。以分子育种为重点，加强基础研究和生物技术开发；以农业物联网和精准装备为重点，建设农业全程信息化和机械化技术体系。建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，培育推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种。强化农村基层公益性服务体系建设，支持发展农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等服务组织，发挥经营性服务组织作用，为农民从事粮食生产经营活动提供低成本、便利化、全方位服务。

六是完善粮食价格形成机制和市场调控体系。国家启动目标价格，让市场供求来决定粮食价格。20_年中央1号文件要求，启动东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点。综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，保障国内粮食市场供应基本稳定。完善中央储备粮管理体制，鼓励符合条件的多元市场主体参与粮食政策性收储。

另外还要合理利用国际资源和粮食市场。研究制定国际贸易战略，加强进口规划指导，优化进口来源地布局，建立稳定可靠的粮食贸易关系。加强进出境植物检验检疫，打击粮食走私行为，保障进口粮食质量安全和国内产业安全。加快实施农业走出去战略，培育具有国际竞争力的粮油等大型企业。探索建立农产品国际贸易基金和海外农业发展基金。

七是强化粮食生产发展支持政策。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。建立利益补偿机制。完善粮食主产区利益补偿机制，支持地方开展耕地保护补偿。加大对粮食主产区的财政转移支付力度，增加对商品粮生产大省和粮食生产大县的奖励补助，鼓励主销区通过多种方式到主产区投资建设粮食生产基地，承担完成国家粮食储备任务。加大保险支持力度。提高中央和省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例。

有关安全形势分析报告(精)六

2005年7月27日，美国众议院以255票赞成、168票反对的简单多数票形式通过了由共和党议员提出的《美国贸易权利执行法案》。我国面临反补贴调查的风险越来越大，增强有关各方的危机意识，采取切实有效的策略措施及早应对，方为上策。
众所周知，我国出口产品长期以来深受国外反倾销的危害，由此引起了社会各界对反倾销问题的高度重视。同时，国内对反补贴等其他贸易救济措施的重视程度不够。虽然目前针对我国的反补贴调查较少，但加拿大、美国和欧盟近来已经发出了对华反补贴的信号。而随着承认中国市场经济地位的国家越来越多，我国面临反补贴调查的风险也越来越大。

外国对华反补贴现状

加拿大：根据wto统计，1995年至今，加拿大对中国产品发起的反倾销调查数量列在印度、美国、欧盟、阿根廷、土耳其和南非之后，居第七位；加拿大是针对中国进行特保立法的八个wto成员之一。尤为引人注目的是，加拿大是世界上第一个也是目前为止唯一一个对中国发起反补贴调查的国家，在2004年连续对中国产品发起三次反补贴调查。
2004年4月13日，加拿大边境服务署根据《特别进口措施法》有关条款的规定，对原产于中国的室外烧烤架发起反倾销与反补贴调查。该案是自1995年以来外国对华反补贴第一案。加边境服务署在终裁时决定终止本次反补贴调查，并退还了初裁后已征收的临时反补贴税。
2004年4月28日，加拿大边境服务署对原产于中国的不锈钢紧固件发起反倾销与反补贴调查。9月10日，加边境服务署发布初裁公告，裁定原产于中国的紧固件存在补贴，并决定征收32％的临时反补贴税。12月9日，加边境服务署对中国紧固件反补贴案做出最终裁决，裁定中国出口加拿大紧固件的补贴量为每公斤1.25元人民币。2005年1月7日，加拿大国际贸易法庭对本案作出了存在损害的肯定性裁决。
2004年10月4日，加拿大边境服务署对原产于中国的复合地板发起反倾销与反补贴调查。2005年2月16日，根据初步调查，加边境服务署作出初裁，认定来自中国的涉案产品构成补贴，税率为2.01%。5月17日，根据最终调查，加边境服务署作出终裁，认定来自中国的涉案产品构成补贴，总体补贴幅度为3.0%。6月16日，加拿大国际贸易法庭对本案作出了存在损害的肯定性裁决。
美国：2003年4月，美国ciba特殊化学品有限公司对原产于中国等国的二氨基二苯乙烯二磺酸和荧光增白剂提起反补贴调查申请。同月20日，美国国家贸易委员会宣布终止该调查。
欧盟：目前欧盟对华还未提起过正式的反补贴调查。但是，已经出现了欧盟涉及反补贴问题的迹象。2005年7月7日，欧盟发布立案公告，宣布对华皮面鞋和合成皮面鞋发起反倾销调查。欧盟在为本案设计的市场经济地位问卷中，罕见地涉及到补贴问题。该问卷最后一题要求出口商列出并简要描述各级政府就以下方面提供的并为贵司带来利益（如比市场条件优惠的条件）的各种各样的财政资助：税收和关税优惠、优惠拨款、贷款或者资本注入、政府提供除一般基础设施以外的货物或者服务、政府购买货物。

非市场经济国家地位还能保护中国避免遭受反补贴调查多久？

《反补贴法》不适用于非市场经济国家原则的来由
一般认为，反补贴法不适用于非市场经济国家这一原则来源于美国对“乔治城钢铁案”的判决而形成的判例。1983年，美国乔治城钢铁公司（以下简称“乔治城钢铁公司”）和大陆钢铁公司向美国商务部，就来自原捷克斯洛伐克和波兰的钢丝绳提起反补贴调查，指控这两个国家的出口产品存在出口外汇留成、奖励和所得税减免等出口补贴。美国商务部调查后认为，美国反补贴法有关条款含义内的奖励或补助无法在非市场经济体中得到认定，并解释说，补贴就其定义而言，是扭曲和破坏市场秩序并导致资源配置不当、鼓励无效率生产和世界财富减损的行为。对于非市场国家而言，不存在市场，所以寻找“市场秩序”的扭曲和破坏没有意义；如果补贴适用于非市场经济体，那么这些非市场经济体政府的每一项措施都可能构成补贴。原告不服美国商务部的裁决，于1984年向美国国际贸易法庭提起诉讼，要求撤销美国商务部的裁决。国际贸易法院经过司法诉讼程序，推翻了商务部关于反补贴法不适用于非市场经济国家的裁决，判决原告胜诉。美国商务部于是向美国联邦巡回上诉法院提起上诉。1986年，联邦巡回上诉法院做出判决，撤消了国际贸易法院的判决。上诉法院指出，非市场经济国家的政府给出口生产企业提供的经济激励不构成补贴。本案裁决后，乔治城钢铁公司曾向美国联邦最高法院上诉，但最高法院不予受理。因此，联邦上诉法院的判决形成判例，对同类案件具有同等的约束力。该判决在此后对其他许多西方国家产生了重大影响。

西方国家正通过立法程序为对中国发起反补贴调查寻求法律依据
在关于中国加入世界贸易组织的双边协议中，美国等西方国家明确表明在中国加入世贸组织之后的15年内，仍然将中国视为非市场经济国家。事实也的确如此，美国和欧盟至今未承认中国的市场经济地位。但是，这本质上并没有构成美国等西方国家对中国提起反补贴调查的障碍。种种迹象表明，西方国家正通过立法程序为对中国提起反补贴调查寻求法律依据。
1992年，基于中国电风扇在美国反倾销案中有“市场导向产业”这一认定，美国商务部对美国《反补贴法》不适用于非市场经济国家这一原则进行了重新认定，即《反补贴法》虽不适用于非市场经济国家，但可以适用于市场导向产业。近年来，随着美国对中国发起的反倾销调查数量的增多，越来越多的中国企业在争取行业市场经济地位，并对应诉的结果产生了直接影响。这为美国对中国适用其《反补贴法》提供了现实的依据。事实上，近年来，美国国内要求通过有关立法，对中国适用美国《反补贴法》的声音一直未曾停止过。
2004年6月，美国缅因州议会发布了一份新闻稿，建议美国《反补贴法》应当同样适用于非市场经济国家，包括中国。此外，在向国会提交的一份报告中，中美经济安全审查委员会建议国会力劝商务部应当对非市场经济国家适用反补贴税。如果商务部不予实施，国会应当以立法的途径达到同样的效果。因为美国目前的政策，即《反补贴法》不适用非市场经济国家的中国，严重限制了美国在面临由于中国政府给中国企业大量补贴而造成的不公平竞争而进行抗争的能力。
2005年3月，美国国会共和、民主两党议员提出名为《2005年停止海外补贴议案》。该议案要求修订美国现行的反补贴法，对市场经济国家和非市场经济国家一视同仁，对中国等国家补贴出口的做法进行反击。该议案发起人指出，根据现行的反补贴法，如果发现法国、巴西、日本或是其他任何市场经济体有不公平的贸易行为，美国就可以对它们课以反补贴税，但是却不能对中国、越南等非市场经济体这样做。这种不平衡的现象，被美国对中国的巨额贸易逆差衬托得格外明显。美国需要一系列的补救措施，迫使中国遵守游戏规则。该发起人认为，此次提出的这项议案，能够填补美国贸易法规中最大的一个漏洞。
2005年7月27日，美国众议院以255票赞成、168票反对的简单多数票形式通过了由共和党议员提出的《美国贸易权利执行法案》。此前一天，由于未在众议院获得2/3以上的赞成票，该议案暂被“搁浅”。根据这份议案，美国的反补贴法将适用于中国等“非市场经济国家”。部分美国制造商对该议案十分推崇，因为若其通过，美国制造商就将多一项贸易救济“武器”。根据美国立法程序，该议案最终通过的可能性很小，议案的提出更多是出于美国国内政治搏弈的需要。尽管如此，从美国修改反补贴法的意图可以看出，中国在反补贴贸易救济措施方面所面临的新的困境。
据悉，美国、欧盟作为全世界使用反补贴措施的最主要经济体，已经在密切关注我国的各类补贴政策和信息。2004年，美国贸易谈判代表办公室在向国会提交的反补贴年度报告中，明确表示正在搜集我国的补贴政策和资料；欧盟也开始收集和研究我国企业获得政府补贴的情况，以期时机成熟时并用反倾销和反补贴措施。
2003年9月，加拿大边境服务署制订了关于中国市场经济地位问题的新政策，并于2004年6月正式对外公布。该政策规定，加拿大政府在对中国产品发起反倾销调查和进行反倾销复审时，将推定被调查的中国产业为市场导向产业，并采用与其他国家（地区）相同的计算方法来确定中国产品的正常价值；如果加拿大国内申请方能提供充分的证据反对这一推定，加拿大主管部门则将启动市场导向产业调查，以确定该产业是否为市场导向产业。此次加拿大通过修改国内相关贸易法规，允许“在特定条件下可视中国相关产业为市场经济产业”，为对中国相关产业开始反补贴调查扫清了法律依据上的障碍。因此，加拿大在2004年连续对我国发起三次反补贴调查也就不足为怪。

外国对中国市场经济地位的承认可能意味着更多的反补贴调查
目前，发达国家和不少发展中国家都有反补贴方面的法律和实践。此前，这些国家由于视我国为非市场经济国家而长期未对我国采取反补贴行动。根据最新统计，全球已有36个国家相继承认中国的完全市场经济地位。随着越来越多的国家承认我国的完全市场经济地位，我国出口产品面临的反补贴形势也越来越严峻。
美国前贸易代表也认为，中国一旦获得市场经济国家地位，国有资本占有较大比重的行业和任何接受政府补贴的行业在出口美国时都有可能受到美国反补贴法的阻挠，届时中国出口产品就有可能同时遭遇美国的反倾销调查和反补贴调查，损失可能会更大。
因此，无论中国的市场经济地位是否得到别国的承认，中国当前对反补贴问题都不可掉以轻心，并给予高度的重视。

未雨绸缪：增强危机意识，采取切实有效的应对措施

针对我国所面临的反补贴形势日益严峻，我国政府、企业、商会/协会、律师以及各级研究机构等应各司其职，尽快地行动起来。

政府：担当起应对反补贴调查的主导作用
反补贴调查应诉以政府为主体，针对政府的出口补贴和生产补贴。
首先，各级政府主管部门及其他相关部门要加强对世贸组织和各国尤其是美国、欧盟等发达国家反补贴法律法规的深入研究，只有熟练掌握游戏规则，才能做到从容应对，并适时运用本国的反补贴规则进行反击。目前我国政府已经作为第三方参与了美国、欧盟等国家在wto争端解决机构中有关补贴案件的审理，积极发表自己的看法，学习和实践并重。其次，根据世贸组织反补贴规则的要求，加紧清理我国现有法律法规和政策中有关补贴措施方面的规定，完善补贴手段。第三，加强应对反补贴的组织建设。反补贴调查通常涉及多个政府部门和产业的信息，须有专门的机关进行协调和操作，并保证有足够的专门人才和人力。最后，在实际面临反补贴调查时，积极与调查国进行交涉，同时全力配合调查，填写问卷，争取对我有利的最佳结果。
此外，政府在精通规则的基础上，可采取有效措施，规避反补贴调查对我国出口产品的危害。世贸组织《补贴与反补贴措施协定》在严格禁止出口补贴和进口替代补贴的同时，对可申诉补贴和不可申诉补贴的规定具有一定的灵活性。就航空工业而言，各国政府对航空工业的补贴，以利用军用飞机和太空发展计划补贴民用飞机研制最为普遍，许多国家都非常重视运用这一金额庞大又不易被其他世贸组织成员指控的间接补贴方式。这种补贴策略给中国调整产业补贴方式提供了值得重视的经验。

企业：消除畏难心理，积极有效地参加应诉
和面临反倾销调查时的态度一样，国内许多企业都存在应诉不积极的问题，个中缘由多种多样。现代企业应树立现代观念，从国际视角和长远眼光审视所面临的反补贴调查等国际诉讼；有条件的企业可设专门部门，应对可能发生的反倾销反补贴调查，一般的企业也应了解基本的规则。

商会/协会、律师：切实加强组织协调和代理工作
商会/协会应充分发挥自身作用，扎扎实实地推进行业自律建设，积极组织和协调出口企业应诉，切实保证“谁应诉，谁受益”原则的实现，敢于在调查机关面前积极抗辩，维护中国企业的合法权益。本领域的代理律师应当积极探索、积累反补贴的应诉经验，加强对外国同行应对类似调查的经验和技巧的研究和学习。通过共同努力，尽可能地化解国外对中国产品发起反补贴调查所带来的不利影响。
（作者单位：高朋天达律师事务所）

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有关安全形势分析报告(精)七

中央一号文件提出，全力抓好粮食生产和重要农产品供给。稳定全年粮食播种面积和产量。坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。

近年来粮食安全问题备受关注。农业农村部相关负责人曾多次强调，目前我国粮食安全完全有保障。

国家统计局数据显示，自2015年以来，我国粮食产量连续7年保持在1.3万亿斤以上，保证了粮食市场的基本供应。此外，库存充足家底厚，小麦和稻谷两大口粮品种占总库存的比例超过了70%，小麦库存可以满足1年半的消费需求。

中信建投期货农产品首席分析师田亚雄对上海证券报记者表示，我国粮食产量已连续18年丰收，但也存在一定的挑战。例如，当前我国耕地面积长期维持在18亿亩左右，但后备的耕地面积大部分以盐碱地、草地等不太适合种植的土地为主，这些后备土地的利用存在难度。

中央一号文件提出，大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田扩种油菜。开展盐碱地种植大豆示范。

田亚雄表示，我国农产品产出总量乐观，但结构上仍有矛盾。例如，大量的油脂油料依赖于海外进口，有80%以上的油料作物依赖海外进口。

“一方面，我们要保证油料种植面积不缩减;另一方面，育种等新种植技术也亟待发力。此外，发挥花生等国内主流优势作物的作用，提升花生油产出。”田亚雄表示。

中央一号文件提出，稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。

目前我国生猪养殖行业正处于最复杂的“猪周期”底部。截至2月22日，全国生猪均价已跌至12元/公斤附近，已显著跌破养殖成本。田亚雄表示，在本轮生猪产能过剩期间，预计生猪出栏压力最大的时间与需求的低谷很可能恰好重叠，如何化解产业低谷期的非理性去产能，将成为政策的主要发力点。

他表示，能繁母猪存栏量是生猪生产的基础和市场供应的“总开关”，是实现逆周期调节的数据基础。只有能繁母猪存栏量变动保持在合理区间，仔猪生产才有保障，生猪市场供应和猪肉价格才能保持相对稳定。

“预计价格支持政策将是主要的政策抓手。监管层依托于猪粮比价指标和能繁母猪存栏量识别风险，在价格过度下跌时收储，以稳定生产预期，实现有效‘托市’稳产能。”他说。

有关安全形势分析报告(精)八

正确研判形势 提振发展信心

确保全年目标任务的圆满完成

——在集团公司2009年半年工作总结大会上的讲话

（2009年7月22日）

安 建 利

同志们：

半年来，在市委、市政府和高新区党工委、管委会的正确领导和大力支持下，在金融危机和不利的经济形势依然影响的情况下，集团公司总体经济运行良好，不仅圆满完成了计划指标，而且成效超过了预期，一些单位还取得了近年来最好的年中业绩！这些来之不易的成就，离不开各公司班子和管理团队抢抓机遇、聚集合力，离不开广大员工群策群力、奋力拼搏。下面，我就半年来的工作作以简要回顾，对下步工作进行安排部署，最后再讲几点意见。

一、半年工作完成情况

刚才，宫总已在报告中向大家作了通报：上半年，集团公司实现销售收入16.56亿元，实收货款22.9 亿元，实现净利润7100万元，完成固定资产投资15.03亿元，上缴税金2.9亿元。在经济形势的“低谷”中取得这样的成绩，实属不易。这是集团上下认真践行“价值创新年”主题和“围绕一个主线，把握两个关键，提升四个价值”工作思路的结果，是坚决贯彻“认清形势，直面困难，化解危机，创新发展”指导方针的结果，也是大力发扬“开放的思维，改革的办法”，解放思想、创新思路，积极应变、真抓实干的结果。可以说，创新贯穿于各项工作，主要体现在以下六个方面：

（一）房地产业创新应对，核心竞争力持续增强

上半年，集团房地产业全面超额完成计划任务，并保持了强劲的发展势头。各房地产企业多措并举，合理把握时机，积极推进项目建设。特别是紧紧抓住四月份以来楼市复苏的大好机遇，加快存量资源变现速度，销售形势持续好转。实际开工项目6个，开工面积43.01万平方米，竣工项目5个，竣工面积47.8万平方米，8个在建项目工程建设进展顺利。其中，枫林意树项目连续三个月销售套数过百，销售面积过万；枫林华府二期首批248套精装住宅一推向市场就销售火爆，一次解筹率90%以上。

（二）两翼产业创新突破，产业结构进一步优化

做大做强制造业是集团既定的重大战略。上半年，集团制造业紧密关注国家政策机遇，加大了新产品的研发力度，开创了企业发展的新局面。高科建材被授予“中国有机锡环保型材创新示范基地”称号，pe给水管道成功下线，业务链进一步拓展；南风化工国有股权划转获得国家批复，并得到彻底划转；高科建材上市筹备工作的步伐明显加快。高科股份重组以来面貌焕然一新，经营已实现扭亏为盈。

集团服务企业抢抓高新区新一轮发展机遇，不断挖掘潜在商机。新纪元国际俱乐部投资引进的新餐饮品牌超级牛扒城4月10日顺利开业，集团服务业的业务面进一步拓宽；高科物流在资金压力巨大的情况下，也圆满完成了内供外销任务。三大产业平稳运营，两翼产业不断壮大，规模结构更加优化，协调发展的能力进一步增强。

（三）应对形势多措并举，资金资源保障总体较好

今年，面对企业融资难的严峻形势，集团采取有力措施：一是继续加强与金融机构的沟通合作，力争新的信贷资金支持；二是积极与华融资产管理公司、西部信托等机构，就企业债、信托融资和委托贷款等创新融资品种进行合作探讨，着力拓宽融资渠道；三是充分发挥集团资金结算中心的作用，加强对资金的集中使用，确保了各个开发项目的正常运转和资金链的完整。上半年，集团共融通资金23.7亿元，偿还到期贷款 15.7亿元，完成建设投资15.03亿元，维护并提升了集团在金融界的良好信誉。四是在房地产形势尚不明朗以及城区土地资源日趋稀缺的情况下，集团立足实际，继续争取可开发土地资源。“紫薇风尚二期”土地顺利摘牌，紫薇山庄二期土地纠纷基本解决。目前，正积极推进灞桥区土地项目、天地源惠州项目等土地储备工作。

（四）勇担重任强化管理，承建重点项目进展顺利

集团公司积极参与西安市和高新区的建设，市政府和管委会交给集团承建的项目进展顺利：一是东窑坊棚户区改造项目已于6月底竣工，兑现了集团的庄严承诺；二是国家服务外包示范基地（二区）工程进展顺利，比计划提前10天出正负零，出口加工区标准厂房顺利开工建设；三是高新热力“新热力中心二期”工程按计划顺利推进；四是紫薇地产承担的“市体育场改造”项目，已按计划完成了拆迁摸底和拆迁方案制定等前期工作。

（五）健全机制激发潜能，集团管控水平不断提高

软件建设方面，集团不断加强制度建设，注重以人为本，激发潜能，进一步完善了体制机制。一是组织编写了《房地产项目施工现场标准化管理手册》，并对供应商评价管理相关制度进行了梳理完善，进一步加强了对下属公司的业务指导与服务；二是作为集团管控手段的重要体现，项目协调督察服务小组对工作职能进行了优化调整，加大了对下属企业重难点问题协调、督办和服务的力度；三是针对各房地产公司多个项目同时开发的状况，集团适时组织召开了房地产项目管理经验交流会，帮助各公司取长补短，提高了项目管理的水平和企业运营的效率；四是注重加强对上市公司收购重组政策的研究，为集团资本运作提供了科学的决策参考；五是强化经营审计，加大了对下属公司在制度执行、人员编制等方面的检查，优化了管理成本，提高了管理水平。

（六）加强党建全面发展，和谐企业建设成果丰硕

集团党委高度重视自身建设，狠抓以党建为龙头的各项工作。上半年，一是组织学习了“三项检查”和“七个不准”精神，党风廉政建设不断加强，基层党组织更加健全；二是组织开展了一系列内容丰富的活动，集团公司荣获“陕西省文明单位”称号，企业的凝聚力和员工的归属感进一步增强；三是前不久，集团公司历史上第一次党代会胜利召开，选举产生了新一届集团党委，并成立了集团纪委，这将有助于进一步加强集团的党建工作，加快推进集团全面健康的发展。

二、存在的问题与不足

去年以来，金融危机所带来的经济衰退，给集团造成了诸多困难，既检验了集团经过长期发展所积累的实力，也考验了我们驾驭企业、应对危机的能力。从实际来看，取得的成绩令人鼓舞，暴露的问题同样不容忽视。刚才，宫总在报告中提到的问题我都同意。这里，再强调五点：

（一）战略执行还需强化

坦率地讲，与竞争越来越激烈的市场环境相比，与谋求集团更大、更快、更好发展的诉求相比,我们目前的发展还只是超越企业基本生存的阶段。集团的产业优势和规模效益还不突出，面临的问题还不少。要想实现企业的可持续发展，必须坚决贯彻集团既定的发展战略，以开放的思维，改革的办法，不断优化产业结构，持续提升核心竞争力，这样才能有效抵御风险，赢得长远的发展。

（二）资金来源资源储备还显不足

资金问题是制约集团发展的瓶颈问题。特别是金融危机爆发以来，各企业对资金的需求程度前所未有。各公司也都进行了一些尝试，但总的来说，融资方面的突破性进展还是不够。也因为负债居高不下，我们无法在招拍挂市场出手，资源的有效储备还显不足。今后，在这方面集团财会部等都要发挥更大的作为。

（三）破解难题的能力仍需提高

资金困难、资源盘活、第二主业的培育等等，这些都是制约集团发展的难题。从实际效果来看，我们在这些方面虽然取得了一些成绩，但进展不大、效果不佳。如资源盘活问题，水晶岛、信息大厦的转让，谈了多次都没有取得最终成果。还有几个重点项目的卡脖子事项一拖再拖，我想除了客观困难外，我们在与政府相关部门打交道、沟通联系时的方式、方法和技巧也是需要改进的。

（四）管理仍有待加强

围绕加强管理，我们做了不少工作，也出台了很多制度措施。但实际上，有些制度和规定还是没有得到严格的贯彻执行。个别公司在重大对外投资和资产处置方面存在先斩后奏、不严格执行集团投资决策程序的状况；还有个别项目开发完毕，迟迟不进行决算，导致集团考核无法进行。年初，集团对各公司人员编制进行了检查，总体情况是好的，但有的企业管理成本过高的老问题依然存在。集团对下属公司劳动纪律进行检查时还发现，个别公司领导不能按时上下班，不严格执行请销假制度，劳动纪律松懈。今天提出来，就是为了严明纪律，这种有令不行、有禁不止的现象今后绝不允许再出现。

（五）责任心还不够强

安全责任重于泰山。集团每次开会都强调这个问题，年初也和各单位签订了安全生产目标责任书。但是上半年，我们下属几个公司安全事故不断，给集团都造成了很不好的影响。不管客观原因怎样，事情发生了，就不能说没有一点责任。我们每个公司都有相应的管理制度，但最终落实的情况是不容乐观的，说穿了还是制度执行不到位、工作落实不力。对此，要引以为戒，警钟长鸣。

三、下半年主要工作

下半年，我们要继续紧扣“创新发展、加快发展”这一中心不动摇，把牢主动权，应对大变化，全力以赴确保全年计划指标的完成。具体来说，要重点做好以下五个方面的工作：

（一）创新举措，确保完成全年经营目标

下半年，集团各房地产企业要积极应对市场变化态势，加快重点项目建设。项目开发要更加贴近市场，提升产品性价比，把握推盘节奏，提高项目利润。要确保水晶城、水墨三十度（二期）、公园时光和靖边紫薇花园（高层）4个项目开工建设，枫林华府（中组团）、兰亭坊（北区）、紫薇山庄棕榈苑和紫薇希望城（一期）5个项目实现竣工，津九轩、紫薇风尚、高科尚都、八号府邸等项目按计划实现开盘。

制造业方面，集团支持制造业发展的原则和方针是一贯的，即使在今年极其困难的形势下，集团仍拿出2000万元专项资金支持制造业发展。高科建材要着力优化产品结构，提高产品质量，大力开拓市场，不断提高经营效益；集团发展规划部和制造业管理公司，要加强行业与产业研究，为集团适时介入新产业的时机及途径进行有益探索。

（二）强化责任，加快推进政府类项目进度

要充分发挥大型国企的责任担当，科学计划，合理组织，全力加快服务外包示范基地（二区）项目和出口加工区标准厂房项目的工程进度，确保服务外包大厦年底施工到18层，其他主体封顶；确保高新区新热力中心二期建成投入运营，力争第二热源厂开工建设，并展开高新区新拓区的供热规划工作；加紧沟通联系，确保“西滩村安置房”、第四项目农民安置房和乳驾庄新村等项目按管委会的计划开工建设；高新地产、高科房产和高科物流要认真做好灞桥区和纺织城综合改造的代建项目；紫薇地产要加快推进“市体育场改造”工程，再接再厉，树立集团的品牌形象。

（三）创新手段，加大资源盘活的速度和力度

只有快速盘活存量资源，实现资金及早回笼，才能为集团应对危机、实现快速发展创造先机。从统计数据来看，我们目前仍有大量的存量资源，占用资金达巨大，再不解决，势必严重影响集团未来的发展。因此，各公司要把存量资源的快速、有效盘活摆到事关破解发展瓶颈、实现企业创新发展的高度来对待，群策群力、集思广益，拿出超常规手段尽快着手解决。特别是水晶岛、信息大厦、世家星城等项目，下半年要有突破性进展。

（四）创新途径，加强资金统筹，着力提升资本运营能力

集团计划财会部要密切关注信贷政策，努力拓宽融资渠道，统筹利用好集团的总体资本平台，利用好上市公司的市场平台，力争在引进战略投资者、项目合作、国内外风险基金、融资债券等方面有新突破。要以南风化工股权的划转为契机，加快高科建材上市的前期筹备。积极支持集团下属公司利用债券、信托等金融工具，提升资本运作能力，做大做广融资平台。

（五）创新载体，深入开展学习实践活动，提高发展水平

9月份，集团将参加第三批学习实践科学发展观活动。我们要把学习实践的重点放在丰富载体、破解难题、加快发展上来，以集团公司综合效益的提升来检验学习实践的成果。通过学习实践活动，引导广大干部员工迎难而上，把工作压力转化为发展动力，把风险转化为发展机遇，切实推动企业科学发展上水平。

四、几点希望

同志们， 2009年是集团的“价值创新年”。围绕这一工作主题和企业价值的加速兑现这一课题，我提三点希望，与大家共勉。

（一）要满怀信心

信心是面对困难的勇气，是积极向上的动力，是创造美好明天的基础。今天，我重点谈谈企业发展的信心。五年来，集团在追求内涵式发展的道路上做了大量的基础性工作：一是坚定不移地推行了新的战略体系和新的经营模式；二是持续不断进行了机制体制的创新；三是下大力气解决了影响企业进一步发展的深层次问题，没有出现任何重大决策失误，没有任何对外乱担保现象，没有进行盲目扩张，确保了资金链的安全完整；四是资源储备较为合理，基本确保了开发建设的正常推进；五是通过产业调整，房地产主业集中优化，制造业和区域服务业规模逐渐壮大，利润增长点增多，企业抵御风险的能力大大增强；六是通过持续开展思想作风建设，打造了一支作风过硬的管理团队。这些卓有成效的工作，不仅确保了集团在正确轨道上的良性运转，也为集团的创新发展、加快发展奠定了坚实的基础，这就是我们对集团未来发展的信心所在。

（二）要持之以恒

有了信心，还要持以恒心。一旦恒心缺失，遇到困难就会灰心，遇到挫折就会放弃；没有恒心，一事无成；有了恒心，难事也成。所以，越是困难重重，越要求我们坚定信心，真正做到面对困难有战胜的决心，面对问题有解决的办法，面对挑战有直面的勇气。企业在发展过程中会遇到很多新情况、新矛盾、新问题，这都需要我们持之以恒、保持定力，坚决贯彻既定战略不动摇，决不能碰到困难就打退堂鼓。

（?三）要苦心经营

要想做好工作、实现既定目标，光有信心和恒心还不行，还需要苦心经营。苦心就是要用心管理、潜心做事，就是传统所讲的“执事敬”，就是心怀敬意、殚精竭虑去经营各自的企业，就需要各公司、各团队心往一处想、劲往一处使。只有这样，才能将工作一件件落实，才能将困难一个个解决，才能将战略一项项推进。能“敬事”自然就能在工作中竭忠尽智，发挥自己最大的聪明才智，所以一定能成就一番事业；能“敬事”自然能在交往中做到诚实守信，所以一定能赢得良好信誉、赢得社会尊重。

同志们，从经济发展的周期来看，危机期就是经济的“弯道期”。当前，我们不仅要有“摸着石头过河”的勇气，还要有“弯道超车”的技术。“信心”在人，“恒心”在人，“苦心”还是在人，只要我们上下一心，都想事、都谋事、都干事，把各种机遇充分把握好，把各项措施严格落实好，就一定能确保公司年度目标的实现，就一定能迎来集团更加美好灿烂的明天！

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