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改制是啥意思篇一
为了深入贯彻国务院16部委局办《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》和国家九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》，全面落实《银川市惠民殡葬及节地生态安葬奖励补助办法》（银政办发［20xx］91号），加快推进全市节地生态安葬服务及纪念设施建设，满足人民群众节地生态安葬需求，提高全市节地生态安葬率，结合我市殡葬事业发展实际，制定本方案。
以党的十九大精神为指导，着力践行自治区生态立区发展战略和银川市“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，坚持保障群众基本安葬需求，坚持节约资源、保护环境，把以民为本、生态文明的思想贯穿于殡葬改革全过程，加大节地生态安葬公共服务产品供给，提供优质人文安葬服务，加强政策激励引导，使满足安葬需求与保护资源环境协调推进，促进形成人与自然和谐发展新格局。
依据《自治区民政厅关于印发全区基本殡葬服务设施建设项目实施方案的通知》（宁民办【20xx】42号）和《银川市惠民殡葬及节地生态安葬奖励补助办法》（【银政办发【20xx】91号），遵循国家“公益为主、经营为辅、节地生态为导向”的殡葬改革总体思路，坚持“政府主导，社会参与；节约资源，保护环境；政策扶持，创新发展；分类指导，统筹推进”的基本原则，力争到20xx年底前，全市节地生态安葬率达到30％以上，经营性公墓节地生态葬和纪念设施建成率达到60％，节地生态安葬导向基本形成。倡导和鼓励各公墓陵园积极探索墓地和墓位重复利用的方式方法，加强对各公墓陵园生态绿化建设的督导，已建成墓区的绿化率不低于50％，生态化殡葬示范园区绿化率不低于80％。
（三）各公墓陵园组织专业殡仪服务人员为群众提供节地生态安葬服务；
（四）殡仪馆为群众提供可降解骨灰容器或包装材料，建设殡仪服务中心和公益性骨灰堂。
项目实施严格按照财政预算资金管理有关规定执行，时间从20xx年5月21日银川市民政局下发《关于深入推进生态节地安葬设施建设的通知》（银民发【20xx】114号）之日起，分期分批组织实施，20xx年8月底前完成银川市松鹤陵园、银川福寿园、金凤区千古汉民花园公墓和银川回民公墓4家公墓陵园建设项目，20xx年完成银川市榆树沟汉民公墓、宁夏马鞍山沭露陵园、宁夏金山陵园3家单位建设项目，到20xx年底，市辖殡葬服务单位节地生态安葬设施项目建成率达到30％以上。
节地生态安葬是利国利民的'殡葬改革新举措，是殡葬服务单位承担社会责任的公益行动，应纳入政府购买服务的范围，项目资金申请自治区、银川市福利彩票公益金扶持，积极争取市财政配套资金，对积极建设节地生态安葬和纪念服务设施，项目规划布局合理，资金投入力度大，具备节地生态安葬条件和服务功能，能够为群众提供安葬、纪念和祭祀服务，群众反响良好，社会效益显著的殡葬单位给予一定的补贴。项目完成后由民政、财政部门和殡葬管理单位进行验收审定，按照不超过其完成设施项目投资总额的50％给予补贴，接受项目公益金补贴的公墓陵园，不再向选择节地生态安葬的群众收取费用。
（一）提高认识，加强领导。各县（市）区民政局、市辖区各殡葬服务单位要提高对绿色殡葬、惠民殡葬的认识，站在统筹推进“五位一体”文明建设的战略高度，为减轻群众丧葬负担、保护自然环境、倡导文明节俭治丧，积极推进节地生态安葬，切实加强领导、科学谋划、精心组织、广泛宣传，确保项目实施工作尽快推开，获得支持，取得实效。
（二）严格程序，强化监管。各级民政要会同本级财政做好补贴资金的管理与使用，要严格项目实施前后的各项督查验收手续，要将项目资金纳入单位财务统一管理，单独核算，严格按照申报用途使用资金，同时要注重提高项目建设质量与资金使用效益。对未按规定管理使用专项资金，存在弄虚作假、挪用、挤占专项资金等违反财经纪律的行为，一经查实，依法依规严肃处理。
（三）考核评估，确保质量。节地生态安葬项目建设竣工后，银川市民政局将会同市财政局进行验收，验收合格的单位兑现补助资金。每年组合公墓陵园年检，对申报单位节地生态安葬设施进行专项检查和评估。
（四）加大宣传，强化引导。各县（市）区民政局、各殡葬服务单位要充分发挥资源优势，以节地生态安葬项目建设为契机，加大对殡葬改革的宣传力度，提升人民群众对节地生态安葬的认知度，为全面推进殡葬改革营造良好的社会舆论氛围。
改制是啥意思篇二
为进一步深化我县殡葬改革，促进殡葬事业健康有序发展，更好地满足人民群众对殡葬服务的需求，根据民政部等16部门《关于印发〈关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见的通知》（民发〔20xx〕5号）、《广西壮族自治区人民政府印发关于进一步推动全区殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案的通知》（桂政发〔20xx〕36号）和《钦州市人民政府印发关于进一步推动全市殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案的通知》（钦政发〔20xx〕8号）精神，结合实际，制定本实施方案。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，按照政府主导和社会参与、统筹规划和综合治理、文明节俭和保护环境、公平可及和群众受益、深化改革和移风易俗等基本原则，以深化殡葬改革为抓手，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资源、规范管理、优化服务，推动殡葬改革，促进殡葬事业发展，促进精神文明和生态文明建设，不断改善民生增进人民福祉。
围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，持续深化殡葬改革，党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的工作格局基本形成；加强殡葬服务设施建设，惠民殡葬和节地生态安葬奖补制度更加完善，覆盖城镇居民的殡葬公共服务体系基本建立；骨灰撒海、骨灰寄存、花坛葬、树葬、草坪葬、深埋等公益性节地生态安葬设施覆盖到镇、村，节地生态安葬率逐年提高，丧葬陋习和散埋乱葬问题得到有效遏制，文明节俭、绿色环保的殡葬新风尚逐步形成。到20xx年底浦北县殡仪馆启动运营，到20xx年火葬区进一步扩大，全县遗体火化率达到全区平均水平；浦北县至少建成1家公益性公墓；镇、村公益性公墓（骨灰堂）覆盖率明显提高。
（一）深化殡葬事业改革
（二）加快殡葬服务设施建设
（三）加强殡葬服务规范管理
（四）加强殡葬领域突出问题整治
（一）加强组织领导。殡葬工作涉及主体广泛、领域多元，是复杂艰巨的系统工程，要在党的领导下，落实属地管理的主体责任，高位推进，形成相关部门共建、共治、共享的殡葬治理格局。成立浦北县深化殡葬改革工作领导小组，统筹推进全县深化殡葬改革工作，研究制定具体实施方案，确保各项任务有效落实。各相关部门要加强协同配合，按照职责分工研究制定具体政策措施，推动重点任务落实。
（二）加强监督考核。加强检查评估，对殡葬改革各项政策措施落实中发现问题的，要及时跟踪分析，并督促整改。强化“双随机、一公开”检查和事中事后监管，建立健全部门联合监管机制，避免多头执法、重复检查。运用信息化手段加强对殡葬服务机构的日常监管，提高监管效率。各镇（街道）应建立健全以群众满意度为导向的殡葬服务机构考核评估指标体系，把社会评价作为检查考核的重要内容，考核结果作为政府购买服务和安排财政资金的重要依据，建立激励约束机制。发挥绩效考核的“指挥棒”作用，把遗体火化率、节地生态安葬率、火化设施设备达标率、公益性安葬设施覆盖率等重要指标纳入对各镇（街道）的绩效考核目标范围。
（三）加强探索创新。要发扬基层首创精神，鼓励围绕殡葬领域体制机制、公共投入、监管执法、信息化建设等重点难点问题，积极探索解决对策，有效破解改革发展难题，及时总结经验做法，研究解决改革中出现的问题。加强对相对成熟试点经验的推广应用，形成试点先行、重点突破、以点带面的良好态势。
改制是啥意思篇三
为进一步巩固我区殡葬改革成果，改善我区殡葬服务环境，提升为民服务水平。按照地委、行署有关部署和要求，结合区局“两会”精神，对殡仪馆软硬件改造进行提档升级，特制定本方案。
以区局“两会”精神为指导，以强化殡葬事业公益性为目标，以满足我区百姓对殡葬公共服务的需求为宗旨，全面规范殡仪馆基础设施建设，大力提升服务水平，促进我区殡葬服务业更好发展。
20xx年底实现以下4项工作目标：
1.殡仪馆整体维修；
2.通往殡仪馆的道路升级改造；
3.加强殡葬管理，提高殡葬服务质量；
4.积极推行节地生态葬法。
（一）殡仪馆整体维修（20xx年1-10月底）
为切实改善殡仪馆的基础条件及环境建设，20xx年区政府将对殡仪馆进行整体维修。具体步骤如下：
1.完成殡仪馆整体改造维修的规划设计工作（1-5月底）；
2.完成全部的维修改造任务（6-10月底）；
3.维修改造的内容包括：办公区、瞻仰区、停放区、火化区，祭奠区以及骨灰寄存区等整修和粉刷；殡仪馆院里路面整修；殡仪馆院里绿化工作。
（二）升级改造通往殡仪馆的道路（1-10月）
由于从主路至殡仪馆的道路年久失修，路面不平，交通不便，20xx年区政府拟对主路至殡仪馆的道路进行升级改造。具体步骤如下：
1.完成路面升级改造的规划设计（1-5月）；
2.完成林碧公路主路至殡仪馆1.5公里的道路升级改造任务（6-10月）。
（三）加强殡葬管理，提升殡葬服务质量（贯穿全年）
为了加强对殡葬工作的管理，切实提高殡葬服务质量，真正实现方便百姓、服务百姓的宗旨，20xx年我区殡葬事业将重点加强以下几项管理工作。
1.坚持殡葬机构设施国有化。为了更好地服务百姓，我区殡葬机构设施全部实行国有化，包括设备、设施、房舍、墓地、车辆等等，全部归政府所有，不存在租赁和售卖现象。殡葬机构由政府定编定岗定人，殡葬设施由政府投入政府购买政府所有，殡葬工作由政府主导，民政管理，部门监督，殡葬服务中心负责经营；殡葬服务中心对所有墓穴要建档管理。
2.严格监管殡葬收费。殡葬服务中心所有收费必须经过民政部门和物价部门批准，不得随意增设服务项目，不得随意调整收费标准，不得增加百姓负担。民政部门将会同监察部门、市场监管部门等，不定期进行检查和抽查，在此基础上，公开举报电话，接受群众监督，发现问题，及时处理。
3.切实加强环境治理。殡葬服务中心要对遗体火化区、骨灰寄存区、祭扫区、停车场、休息室以及工作区等进行更好地管理，确保各个区域物品摆放有序、卫生干净整洁、制度健全规范、管理井然有序。
4.进一步提高服务质量。殡葬工作人员要学会换位思考，要理解死者家属的心情，殡葬领域的所有工作者，在服务群众时，一定要做到快捷、文明、细致、周到；另外，要对现有坟墓进行建档登记，标注死者有关信息以及死者家人或亲属的联系电话。
5.巩固“四项基本服务”收费减免工作成果，更好地惠及百姓。2017年开始，我区“四项基本服务”收费已经全部减免，20xx年，我们将继续巩固这一工作成果，在此基础上，进一步落实好便民利民的政策，确保国家和省地以及我区的各项惠民政策全部落实到位，真正实现关心民声、体贴民情、实现民意的`最终目的。
(四)推进殡葬改革，倡导节地生态葬法（贯穿全年）
随着国家发展和社会文明程度不断提升，文明殡葬势在必行，对于我区而言，推进殡葬改革，倡导节地生态也是大势所趋。在推进殡葬改革方面，20xx年，侧重做好3项工作：
2.加大宣传力度。通过悬挂条幅，会议学习，印发宣传单等方式，号召各镇政府积极宣传文明殡葬的深远意义，引导居民群众提倡厚养薄葬理念，治丧仪式不搞攀比、不讲排场、不摆阔气，不在丧事活动中开展封建迷信活动，警惕封建迷信祭品的“精神污染”，大力提倡家庭追思、鲜花祭奠等绿色低碳祭祀方式，对“纸人、纸马”等封建迷信祭品予以制止，以节俭文明的方式寄托哀思。
3.制定文明殡葬的鼓励政策。结合上级要求，针对我区实际，参照其他县区做法，制定呼中区文明殡葬的激励和奖励办法，以此推动我区殡葬改革深入开展。
（一）加强组织领导。
为确保此项工作取得实效，成立全区殡仪馆软硬件改造升级领导小组，下设办公室。办公室主任由区民政局主任科员杨晓兼任。
组长：张平峰区政府副区长
副组长：高希贵区民政局局长
杨晓区民政局主任科员
成员单位：区纪委监委、宣传部、统战部、民政局、财政局、市场监督管理局、公安局、发改局、资源科、自然资源局、农业农村、生态环境局、住建局、卫健局、呼中镇、呼源镇、碧水镇宏伟镇。
（二）加强部门协同配合。
民政部门：负责牵头做好殡仪馆软硬件提档升级工作的统筹协调、组织实施和督导检查，指导殡葬服务单位做好自查排查等工作。
财政部门：负责加大支持力度，在殡仪实施建设和殡葬改革工作推进等方面给予经费保障。
市场监管部门：负责依法加强对丧葬用品市场的管理，清理、整顿、规范丧葬用品，净化丧葬用品市场，查处无证经营殡葬用品行为，配合搞好殡葬综合执法工作。加强对集中治丧点和人员聚集用餐的食品安全检查和监督，确保不发生食品安全事件，重点加大殡葬服务收费行为的监管力度，切实遏制乱收费行为。
公安机关：负责加强出具非正常死亡人员死亡证明的管理，依法查处丧事活动中违反治安管理、运尸车辆管理等违法行为。
发展改革部门：负责做好殡葬事业向上争取投资项目情况建议方案的编制，项目规划的申报和推进落实等工作。
统一战线部门：负责依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。
自然资源、林业部门：负责依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求，及早研究公墓和其它设施的林地报批手续。
生态环境部门：负责依法指导支持火化机环保改造，强化殡葬活动生态环境监管，加强公墓建设中的生态保护。
住建（城管）部门：负责依法加强殡葬设施项目的规划管理；加强城乡规划的制定和殡仪馆建设项目规划审批及执行情况的监督；配合有关部门加大在城区主要道路、广场、公共绿地焚烧冥币、祭品的治理力度。
卫生部门：负责纠正和查处医疗机构非法开展殡仪服务等行为，指导殡仪服务机构做好卫生防疫工作。
宣传部门：负责组织、策划宣传好相关殡葬政策法规，及时曝光违反殡葬制度的人和事，形成强大的舆论声势，提高群众参与的积极性和自觉性。各有关部门要采取联合执法方式，对突出问题予以清理和查处，真正形成工作合力。
纪检部门:负责监督各成员单位的履职情况，对不作为、慢作为和乱作为的，将给予相应的处理和处分。
（三）加强监督检查力度。
领导小组要协调推进工作落实，对既定目标要督促如期实现。要不定期组织检查和抽查殡葬各个领域的工作进展情况，确保各项任务顺利完成。在此基础上，广泛建立群众投诉举报渠道，积极开辟互动途径，增强群众参与度，充分发挥社会监督作用。
改制是啥意思篇四
为加强殡葬管理，推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓（含殡仪馆）建设，根据《国务院殡葬管理条例》等相关法律法规和上级政策文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
坚持公益性公墓全覆盖的原则，到20xx年6月底前，全县范围内至少建成一座城市公益性公墓即凤形山公益性公墓（含殡仪馆）；原则上全县10个镇建成31个农村公益性公墓（旌阳镇4个、版书镇4个、俞村镇4个、云乐镇1个、蔡家桥镇4个、三溪镇3个、兴隆镇2个、孙村镇3个、庙首镇3个、白地镇3个），按照科学选址、合理布局的要求，采取多村、邻村合建的方式，综合考虑人口分布、地形环境和行政区划等因素，完善殡葬配套设施，鼓励各镇进一步压缩公墓数量。
（一）加快城乡公益性公墓建设
1.建设主体。凤形山公益性公墓（含殡仪馆）由县国投公司负责组织实施；农村公益性公墓由各镇负责组织实施。
2.建设内容及标准。凤形山公益性公墓（含殡仪馆）建设内容包含6000个墓穴（一期建设20xx个墓穴）、1座v类殡仪馆，执行标准按照《住建部、国家发改委关于批准发布殡仪馆建设标准城市公益性公墓建设标准的通知》（建标〔20xx〕60号）；农村公益性公墓执行标准按照《安徽省民政厅等7部门联合印发安徽省农村公益性公墓和骨灰堂建设指南的通知》（皖民务字〔20xx〕35号），建设内容包括10360个土葬墓穴（含整治墓穴和10年新增死亡人口需求墓穴），配套建设公墓道路、停车场、绿化等。城乡公益性公墓建造规格单穴占地面积不超过4㎡，双穴占地面积不超过6㎡，墓高不超过1.2m，墓穴顶部以土掩盖，不得用水泥浇筑。
3.资金保障。凤形山公益性公墓（含殡仪馆）建设资金由县国投公司予以保障；农村公益性公墓建设资金由省级“非标专项债”予以保障，不足部分由县财政资金配套。
（二）强化公墓审批、运营和管理
1.依法依规审批。建设凤形山公益性公墓，按照《安徽省殡葬管理办法》履行公墓审批手续，由县国投公司负责履行报批程序；建设农村公益性公墓，由县民政局审批，由各镇负责履行报批程序。
2.规范公墓运营。县民政局是城乡公益性公墓的主管部门。凤形山公益性公墓（含殡仪馆）由县国投公司负责具体运营和日常管理，农村公益性公墓由各镇、村负责运营和日常管理。公益性公墓价格实行政府定价，由县发改委会同县民政局在成本监审或成本调查的基础上，按照非营利并兼顾居民承受能力的原则核定，收入应专款专用。不得开展以营利为目的经营性收费，其使用期限、续期、年检等按照有关规定执行。要认真执行殡葬行业服务标准，加强行风建设，完善规章制度、服务流程，提高服务质量和水平。认真落实公益性公墓价格管理政策，规范收费行为，完善公示制度，主动接受社会监督。
3.加强公墓的日常监管。严格落实《公墓管理暂行办法》（民事发〔1992〕24号）、民政部等9部委《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》（民发〔20xx〕203号）有关规定，加强对城乡公益性公墓的监督和管理。县民政局按照属地管理原则，建立健全监督检查制度，切实加强对公墓经营活动的监督检查和管理，坚决杜绝炒买炒卖墓穴现象。各有关部门要加强日常监管，发现问题及时予以纠正或处理，严禁以批代管、只批不管。对严重违反规定的公墓经营单位，要依法停业整顿。
（三）规范使用和支配公墓收入
1.凤形山公益性公墓收入的使用。由县国投公司设立单独账户进行核算，实行专款专用，公墓收入全部用于公墓建设、管理、维护，严禁挪作他用。
2.农村公益性公墓收入的使用。由民政部门会同财政部门和发改部门制定我县农村公益性公墓收入使用管理办法，公墓收入应全额上缴财政指定账户，用于偿还省级“非标专项债”本金和利息。县财政每年按公墓收入的一定比例返还各镇、村，用于农村公益性公墓日常维护管理支出。
（一）前期准备阶段。各责任单位在殡葬整治办统筹协调下，按职责分工相互配合、有序推进。
1.凤形山公益性公墓。由县国投公司具体负责前期准备阶段的各项工作，县直有关单位负责配合县国投公司做好公墓建设前的各项工作。
2.农村公益性公墓。县民政局作为项目业主单位，负责可行性研究报告、启动公开招标设计单位，开展规划方案、初步设计等编制工作；完成水土保持方案、施工图及图审、工程量清单编制；办理工程规划许可证等；完成建设项目招标；县发改委负责可行性研究报告、初步设计的`批复；县财政局负责农村公益性公墓建设资金保障；县自然资源规划局负责出具土地预审与选址意见书；核发建设用地规划许可证；负责建设用地指标保障及土地报批；负责城乡公墓建设布点规划；县林业局负责林地指标保障及林地报批；各镇人民政府负责公墓选址及建墓报批；负责土地流转征用；完成土地、林地勘测定界及报批；负责林地征占用的面积镇域范围内平衡，鼓励各镇通过增减挂解决公墓建设用地。（责任单位：各镇人民政府，县发改委、县民政局、县财政局、县自然资源规划局、县林业局，县国投公司；完成时限：20xx年3月底前）
（二）建设施工阶段。县国投公司具体负责凤形山公益性公墓建设（含殡仪馆），规划设计和初步设计方案须提前报民政部门审核同意。农村公益性公墓按照“条件成熟一个、启动建设一个”的原则，由民政部门按镇开展分标段工程招标，各镇人民政府作为项目建设管理第一责任单位，负责项目建设管理和施工管理。（责任单位：各镇人民政府，县民政局、县国投公司；完成时限：20xx年5月底前）
（三）竣工验收阶段。城乡公墓建成后，县民政部门联合相关部门对城乡公益性公墓开展验收工作，验收合格后方可投入使用。（责任单位：各镇人民政府，县民政局、县国投公司；完成时限：20xx年6月底前）
1.强化组织领导。各镇要加强对本辖区内农村公益性公墓建设工作的领导，制定总体思路和具体实施步骤，按照时间节点稳步推进农村公益性公墓的建设。县国投公司要主动谋划，在规定时点高标准完成凤形山公益性公墓建设任务。
2.加强协调配合。民政部门要主动发挥牵头作用，积极协调发改、财政、自然资源规划、林业等相关部门，在县殡葬整治工作领导组的统一领导下，各司其职、相互配合，形成齐抓共管的工作格局。
3.加大投入力度。县、镇财政要加大殡葬事业公共投入，重点解决城乡公益性殡葬设施供给不足问题，满足城乡居民基本丧葬需求，同时为下步殡葬整治创造条件。
改制是啥意思篇五
按照《内蒙古自治区重大事项社会稳定风险评估工作操作规程》(内稳发〔20xx〕1号)、《内蒙古自治区重大决策社会稳定风险评估实施办法》(20xx年12月4公布)等文件的要求。为了深入推进鄂尔多斯市东胜区殡仪馆公墓及殡葬服务设施扩建项目的社会稳定风险评估工作，制定如下实施方案:
组长：吕刚
副组长：郭兵
成员：贾烽、解虎、刘文军、张双庆、千纲
做好该项目的评估工作，将坚持“科学决策、以人为本、民主法治、客观公正”以及一般评估与重点评估相结合的原则。
1、评估范围:鄂尔多斯市东胜区殡仪馆公墓及殡葬服务设施扩建项目。
2、评估内容:
一是该项目的决策是否符合经济社会发展的总体水平，是否符合保护环境要求;
二是施工期问是否对周边环境产生较大影响，是否造成周边群众生产、生活较大不便;
三是运营期间是否对周边环境产生较大影响，是否造成周边群众生产、生活较大不便;
四是有可能引发不稳定因素的其他方面。
鄂尔多斯市东胜区民政局
1、广泛征询意见。评估工作启动后，根据实际情况，深入调查研究，该项目通过公示公告、群众座谈、集体评议等多种方式，了解掌握评估对象的意见和诉求，并征求中共鄂尔多斯市东胜区委政法委员会及当地政府意见。
2、分析预测风险。对重大事项面可能引发的社会矛盾等不稳定因素的范围和程序，进行稳定风险分析预测，作出等级评估对特别重大或专业性强的评估事项，将组织有关专家参与分析提高风险预测的准确性、科学性。
3、形成评估报告和结论。通过社会稳定风险评估后形成的评估报告，作出评估结论，报东胜区委政法委审核。
4、制定风险化解方案。针对有可能存在的风险隐患，制定风险化解方案，落实工作责任和措施，对存在的社会矛盾隐患进行有效的.化解，同时根据评估风险等级的要求，对实施过程中可能出现的风险制定处置预案，做好相应的应对准备。
5、各部门协调配合，全程跟踪掌握社会稳定风险突发情况和落实情况。对项目实施过程中出现的新矛盾、新问题，要及时研究并完善维稳措施，确保将各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。
按照《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明(试行)》和《内蒙古自治区重大项目建设社会稳定风险评估暂行办法》编制《鄂尔多斯市东胜区殡仪馆公墓及殡葬服务设施扩建项目社会稳定风险评估报告》。
项目实施后，对社会稳定风险因素要制定相应的方案，要坚持全程控制，做好后续跟踪，及时发现和化解实施过程中的矛盾和问题，确保工程顺利完成，工程实施过程中的稳控情况及时形成报告，报东胜区区政法委备案。
改制是啥意思篇六
经过多年改革，北京市属国有企业公司制改制已取得重要进展，绝大多数市属国有企业已完成公司制改制，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高。为加快推动市属国有企业全面完成公司制改制，按照中央经济工作会议和国务院《政府工作报告》要求，根据《国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》(国办发〔20xx〕69号)精神，制定本实施方案。
20xx年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、具备公司制改制条件的市属国有企业，要全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，切实增强市属国有经济活力、影响力和抗风险能力。
(一)制定改制方案。市属国有企业推进公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、改制后企业组织形式、注册资本、产权结构设置、公司治理安排、职工安置、债权债务处理、劳动人事分配制度改革、国有划拨地处置、党组织设置、社会稳定风险评估等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。
(二)严格审批程序。市属国有企业集团层面的公司制改制方案，由市国资委按程序报市政府审核批准;其他企业的公司制改制方案，按照企业内部有关规定履行审批程序。
(三)确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据。改制为股权多元化公司，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。
(一)原划拨土地处置。经市政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，符合《北京城市总体规划(2016年-2035年)》(以下简称《总体规划》)空间布局要求的，经批准其原有划拨土地可采取国家作价出资(入股)或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地按《总体规划》空间布局安排确定土地资产处置方案，经批准后按有关要求进行落实。
(二)税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
(三)工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化公司，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。
(四)资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。
(一)加强党的领导。市属国有企业党委要切实加强对改制工作的组织领导，按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益，处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时报告市国资委。
(二)建设现代企业制度。改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
(三)完善市场化经营机制。改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。
(四)防止国有资产流失。公司制改制过程中，要按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作，严格履行决策程序，做好改制风险评估和风险防范，防止国有资产流失，保障员工合法权益。完善金融支持政策，维护利益相关方合法权益，落实金融债权。加强对改制全流程的监管，坚持公开透明，严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。
(五)建立有效工作机制。市国资委牵头，会同市规划国土委、市地税局、市工商局、市国税局等部门，建立市属国有企业公司制改制协调推进机制，加强协调配合，督促检查落实。集团公司是本单位及所属企业公司制改制工作的责任主体，负责指导推动、审核把关所属全民所有制子企业改制工作，要成立专项工作组，细化工作目标、工作流程和具体要求，确保按要求完成公司制改制工作任务。
各区国资监管机构要加强对所监管全民所有制企业公司制改制的领导，参照本实施方案，结合实际推动落实。
改制是啥意思篇七
为加快国有粮食购销企业改革步伐，按时完成我省国有粮食购销企业改革任务，根据《xx省人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见》和《xx省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》，制定本方案。
加快实行政企分开、政事分开，推进体制创新，消化历史包袱，分流富余人员，按照建立现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，更好地发挥粮食购销主渠道作用。
（一）目标任务。
按照《xx省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》要求，用xx年时间，对现有粮食购销企业进行整合、压减，基本完成全省国有粮食购销企业布局和产权制度改革，分流并妥善安置富余人员，转换企业经营机制，完成全省国有粮食购销企业改革任务。
（二）基本原则。
1.按照有利于国有粮食购销企业提高竞争力、有利于发挥主渠道作用、有利于宏观调控、有利于粮食安全的原则，确定改革形式。
2.坚持以人为本，兼顾国家、企业、职工三者利益，妥善分流安置职工。
3.坚持公开、公正、公平、透明的原则，严格程序，规范操作。
4.维护金融债权安全，不得借企业重组、破产之机恶意逃废金融债务。
国有粮食购销企业改革坚持统筹规划，分级负责，分步实施，整体推进，各市、县（市、区）要于20xx年x月底前制定出国有粮食购销企业改革方案并组织实施，全省国有粮食购销企业改革要于20xx年x月底前完成。对经审计、财政、粮食、农发行等部门清理审计确认的市、县国有粮食购销企业从19xx年x月x日至20xx年x月xx日期间发生的财务挂账，按照“分清责任、分类处理”的原则处置。政策性挂账全部从企业剥离，由县以上（含县级）粮食行政部门集中管理。政策性之外的各类亏损挂账按照“债随资产走”的原则，结合企业产权制度改革，妥善落实银行债务及还本付息来源。
（一）确定改革形式。各地应结合实际，因地制宜，确定改革形式。
1.国有独资。承担储备粮和军粮供应任务的粮食企业，继续实行国有独资。
2.撤并重组。按照区域化、规模化、市场化的要求，对购销企业进行调整重组。要严格控制国有独资公司数量，每个县（市、区）可组建2个国有独资或国有控股的粮食公司。粮食公司对其独资和控股的粮食企业，可以资产为纽带，实行运营管理。
3.组建集团。国有粮食购销企业要结合产权制度改革，与粮食加工企业、科研单位和农民合作组织组成生产、收购、加工、销售一体化的企业集团，开展粮食产业化经营。支持和鼓励骨干粮食企业利用品牌和资信优势，在一定区域内兼并、收购、重组相关粮食购销企业，组建企业集团，壮大经济实力。
4.承包租赁。对整体优势不明显、局部优势尚存、部分有效资产尚能发挥效益的粮食购销企业，实行承包或租赁经营。
5.股份合作。以粮食购销企业的国有资产投入进行控股或参股，竞争上岗人员以现金入股，鼓励经营者和骨干管理人员多持股，有条件的可吸收社会法人及自然人入股，组建一批实力较强、资产质量较好的国有控股或参股经营公司。
6.出售转让。对地处偏僻、交通不便、没有经营价值和发展前景的所（站），通过评估，整体出让，向社会公开拍卖。
7.关闭破产。对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的粮食购销企业依法实施破产。
无论采取哪种改制形式，都必须制定改制方案，改制方案须经职工代表大会或职工大会审议通过，并严格按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第xx号）和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定履行审批程序。改制方案未经批准不得实施。
（二）清产核资。对国有粮食购销企业各类资产、仓储设施、土地占用、债权债务进行全面清查，登记造册，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行审批手续。
（三）财务审计与资产评估。根据清理审计财务挂账的结果进行补充审计，凡改为非国有企业的，要进行离任审计。委托有资质的评估中介机构对未办理抵押担保手续的企业资产和土地使用权进行评估；对已经剥离政策性财务挂账占用的农发行贷款，已办理抵押的资产可参与评估。资产评估报告须经主管部门审核，报当地国有资产管理部门核准；土地评估报告须经土地主管部门初审备案。
（四）资产处置。根据评估结果，由主管部门指导企业拟定资产处置方案，报当地国有资产管理部门审批。其中，涉及土地资产处置的方案，报土地主管部门审批。资产变现可采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律法规规定的其他形式进行。严禁利用企业改制逃废金融债务，防止国有资产流失。
（五）筹措经济补偿金。经济补偿金的筹措采取企业自筹、财政适当补助的办法筹集。主要筹措渠道有：资产变现收入。
1.企业原有积累。
2.社会筹集。
3.各级财政适当补助。
（六）职工安置。国有粮食购销企业改制，应当根据不同的改制方式，与职工重新订立或者解除劳动合同，符合退休、退养条件的职工可按有关规定办理退休、退养手续。改制后的企业原则上应当接收安置原企业职工，并按照《中国人民共和国劳动法》及《xx省劳动合同条例》等法律法规的规定，与职工协商签订劳动合同，但不得少于原劳动合同未履行的期限；原劳动合同未履行期限少于x年的，应签订不少于3年的劳动合同。企业改制时，要制定职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审议通过，经同级劳动保障部门审核后实施。对军队转业干部、伤残军人，改制后的企业在聘任人员时应当给予照顾。
省属国有粮食购销企业改制，其职工安置和劳动保障费用的处置，按照《xx省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》（x政发〔20xx〕xx号）及有关配套政策执行。市属及以下国有粮食购销企业改制，可参照鲁政发〔20xx〕xx号文件的规定执行。
（七）新公司注册登记。重组后的国有粮食购销企业重新办理工商登记手续和社会保险变更手续，按照《中华人民共和国公司法》的要求，建立新的企业经营机制，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。要深化企业内部三项制度改革，全面引入竞争机制，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的新型运行机制，全面提升粮食购销企业管理水平。
20xx年x月x月，各市对国有粮食购销企业改革情况进行总结验收并专题报告省国有粮食购销企业改革领导小组，由省国有粮食购销企业改革领导小组汇总后报省政府。
各级政府和有关部门要充分考虑国有粮食购销企业的特殊性，研究制定相关优惠政策，推动粮食企业改革。
（一）国土资源部门对国有粮食购销企业改革涉及到的划拨土地使用权，在办理评估备案、土地资产处置审批手续后，土地主管部门为其办理土地有关手续。处置企业使用的划拨土地的收入，按有关规定缴纳和使用，可优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对破产关闭企业原使用的划拨土地，其土地资产变现资金首先用于安置破产企业职工。
（二）对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。
（三）粮食企业在正常经营期间，自筹资金安排的经济补偿金及社会保险费，可纳入企业当期损益。
（四）劳动保障部门要把粮食购销企业分流职工统一纳入社会保障体系，企业职工欠缴社会保险费的，改制时要清偿补缴。社会保险经办机构按国家和省有关规定，办理失业登记和社会保险转移接续手续。
（五）商业银行要积极支持国有粮食购销企业改革工作。农业发展银行对重组后的国有粮食购销企业，要按信贷管理原则，积极予以贷款。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系。
（六）在20xx年底以前，对确有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，按规定程序审核批准后，减征或免征房产税和城镇土地使用税。
（七）各级粮食行政管理部门的行政经费要列入同级政府财政预算。
（八）企业改革中需支付的审核、评估、验资、咨询、登记、签证等费用，除国家规费外，属政府部门收取的，按最低标准收取。
各地、各有关部门要高度重视国有粮食购销企业改革，周密部署，精心组织，确保改革顺利进行。为加强对国有粮食购销企业改革的领导，省里成立国有粮食购销企业改革领导小组，指导全省国有粮食购销企业改革，研究制定有关政策，协调解决企业改革中遇到的问题。发展改革（计划）、财政、国有资产管理、审计、劳动保障、国土资源、工商行政管理、税务、农发行、粮食等部门要密切配合，各负其责，把扶持政策落到实处，为国有粮食购销企业改革营造宽松的环境。改革方案要公开、透明，体现职工意愿，维护职工合法权益。对军转干部和伤残军人等特殊群体，要按政策规定做好安置工作。具体改革步骤上，应尽可能将职工分流与企业改制同步进行。要充分发挥企业党团政工组织的作用，做好职工的思想政治工作，确保企业稳定。省里将定期对各地的改革情况进行调度，督促检查改革进度，总结推广先进经验，确保按时完成改革任务。