关于抛荒耕地治理方案

“方”即方子、方法。“方案”，即在案前得出的方法，将方法呈于案前，即为“方案”。方案对于我们的帮助很大，所以我们要好好写一篇方案。下面是小编为大家收集的方案策划书范文，仅供参考，希望能够帮助到大家。

关于抛荒耕地治理方案一

粮食安全事关生存，是保障国民经济健康运行的基础和重中之重。各乡镇、县直各有关部门务必要提高认识，坚持藏粮于地，强化技术支撑，推进制度创新，推动政策落实，充分调动起农民种粮积极性和主动性，确保有效遏制耕地抛荒，在20xx年底前全面实现水稻生产功能区复耕复种。

自20xx年4月17日起至20xx年12月31日，全面开展我县耕地抛荒整治工作，分三个阶段进行：

第一阶段：全面摸清底数，实施登记造册

开展时限：4月17日至4月30日

具体要求：坚持属地原则，由各乡（镇）政府负总责，严格落实耕地抛荒整治要求，以耕地中已划定的水稻生产功能区为重点整治范围，在边查边治的基础上，全面发动乡（镇）村力量，抓紧摸清抛荒耕地的具体地点、已抛荒时间、面积、原因、性质等详细情况，以行政村为单位进行登记造册，建立管理台账，在20xx年4月25日前完成摸排，并于4月30日前以乡镇为单位将清查结果报送县耕地抛荒领导小组办公室，县耕地抛荒领导小组将对摸排结果开展抽查。

第二阶段：坚持因地制宜，分类指导施策

开展时限：5月1日至12月31日

具体要求：各乡镇要根据抛荒耕地的不同情况，按照“宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则精准施策，但严禁在已认定的水稻生产功能区新发展林果茶产业、挖塘养鱼等生产活动。要紧盯完成时限，尽快对水田翻耕种植水稻，对旱地翻耕种植旱粮，确保2020年6月底辖区内水稻生产功能区复种率达50%以上，并于12月31日前完成全部整治任务。

第三阶段：强化检查验收，落实优惠政策

开展时限：10月1日至12月31日

具体要求：县耕地抛荒整治领导小组将在此期间组织督导组到各乡镇开展督导工作，查看相关落实情况，对抛荒耕地整治工作进行验收。由县财政局与农业农村局牵头，根据乡镇上报的材料和《关于促进粮食生产、防止抛荒的七条措施》，及时兑现奖补政策、下拨补助资金。各乡镇要及时汇总上报补种面积、发放奖补资金、落实管护责任，防止复耕耕地再次抛荒或产生新的抛荒耕地。

（一）加大宣传力度。由县政府统一发布关于防止耕地抛荒的通告等政策文件。各乡镇要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，对保护耕地的法律法规和国家强农惠农政策等开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造有利于复耕复种的工作环境和舆论氛围，推动工作顺利开展，增强广大农民爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性，动员广大群众和社会各界的力量，主动参与防止耕地抛荒。

（二）鼓励代耕代种。研究出台《关于促进粮食生产、防止抛荒的七条措施》等优惠政策，鼓励农民加大耕种、禁止抛荒。对抛荒一年以上的，村集体依法依规追回耕地地力保护补贴，并按每亩299元收缴违约金，收缴的耕地地力保护补贴和违约金统一上交乡镇。连续抛荒二年的，经书面催告后，村集体依法依规收回经营权，并组织流转或代耕代种。抛荒撂荒连续三年以上的，经书面催告后，拒不复耕复种的，村集体逐级上报到县农业农村局，并由县农业农村部门纳入本级信用信息平台不良信用记录，同时向市级农业农村部门备案。对建档立卡贫困户、五保户、低保户等特殊群体承包经营耕地抛荒撂荒的，视具体情况分类施策，由乡镇组织村集体组建代耕专业队代为耕种，对代耕经营主体给予奖励。鼓励各乡镇根据实际情况出台政策，鼓励复耕抛荒耕地。各乡镇要充分发动辖区内拥有机械化耕作设备的种粮大户，组建农机社会化服务团队，为群众提供机械化代耕服务。

（三）完善基础设施。一要提升耕地质量。各乡镇要结合《高标准农田建设通则》，根据立地条件将拟建设区域周边零星抛荒耕地地块纳入高标准农田建设范围，统筹实施土地平整，减少田块细碎化程度并提升耕地质量等别。二要完善水利设施。对具备条件的旱地增加灌溉设施提质改造为水田，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量等别，增加新增耕地(水田)数量。三要整修机耕道路。各乡镇要根据受益人口数量和群众出行、农业机械操作和转移、中小型农用机动车运输等实用情况，整修机耕道路。县交通运输局要加大对村道、机耕路修建政策及资金扶持倾斜，以便农业生产运输。

（四）强化农资备供。各乡镇要组织镇村干部及农技人员指导农户备齐备足所需的种子、化肥、农膜、农药、农机等相关生产资料。组建县乡农技专家服务队，开展技术指导，引导农民多种地、种好地。县农业农村局、供销社要时刻关注农资市场动向，强化监管并确保农业生产所需物资不断供、不涨价、质量优、服务不断档。

（五）促进土地流转。要充分发挥县、乡镇土地流转服务平台作用，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体集中流转，充分发挥农业规模化种植效应。

（一）鼓励早稻扩大种植面积。由各乡镇统筹安排资金，对种植早稻的经营主体、农户，按照实际种植早稻面积给予一次性补助300元/亩；种植双季晚稻的，在早稻补助基础上，另给予一次性补助100元/亩；发展再生稻的，在早稻补助基础上，另给予一次性补助50元/亩。

（二）鼓励中晚稻种植面积。对集中连片种植中稻、晚稻30亩以上的经营主体，按照实际种植面积给予一次性补助100元/亩。

（三）鼓励流转土地种植水稻。对流转土地在2020年用于种植水稻面积50亩以上的经营主体，给予一次性流转租金补助300元／亩。

（四）鼓励代耕代种抛荒地（含农村闲置地）用于种植粮食。给予代耕代种抛荒地种植水稻的村集体，按照实际面积一次性补助500元／亩；代耕代种其他粮食作物的，按照实际面积给予一次性补助200元／亩。给予退果树、茶叶、油茶、林木等经济作物，还耕种植水稻的村集体，按照实际面积一次性补助800元／亩；种植其他粮食作物，按照实际面积给予一次性补助500元／亩。给予开垦烂泥田或耕种机动车无法抵达，无宽度1米以上机耕路的边远耕地的种植水稻的村集体，按照实际面积一次性补助700元／亩；种植其他粮食作物的，按照实际面积给予一次性补助400元／亩。

（五）鼓励工厂化育秧。给予单次水稻工厂化育秧规模超过5000盘的育秧经营主体，单盘育秧盘长×宽为50厘米×25厘米，每盘给予一次性补助2元。农业经营主体采购机械抛秧机具，一次性补助购机总金额的1/2。农户自行购买水稻育秧盘育秧的，单盘育秧盘长×宽为50厘米×25厘米，每盘给予一次性补助1元。

（六）扶持农机社会化服务团队。农机社会化服务团队总农机具不少于15台（套）的，采购农机具中应包含微耕机、小型挖掘机、抽水机、抛秧机、收割机、机库等，购机总额及机库建设总费用不低于60万元，一次性补助企业20万元。

（七）加大耕地基础设施建设。各乡镇修建生产路（宽度不小于2米），给予乡（镇）一次性补助每千米1万元；开沟修渠，强化农田灌溉设施，给予乡（镇）一次性补助每千米2万元；修复毁坏沟渠，清除淤泥、杂草，给予乡（镇）一次性补助每千米1万元。

（一）加强组织领导。成立耕地抛荒整治工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，实行县级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村、村级干部包组的耕地抛荒撂荒整治责任制，办公室设在县农业农村局，由县政府办、农业农村局、自然资源和规划局负责统筹协调推进整治工作。各乡镇人民政府对辖区内的抛荒耕地复耕工作负主体责任，乡（镇）长是第一责任人，负责抛荒耕地复耕的组织领导、进度安排、任务落地、资源调配、面积核实、整治整改等工作。村负责人是直接责任人，负责落实具体整治工作。

（二）全面推动落实。成立6个耕地抛荒整治工作督导组，根据工作推进情况分赴20个涉农乡镇开展常态化全覆盖督导，对照工作台账，逐一排查，到田间地头及时督促整改发现的问题。各督导组于每周五上午向县领导小组办公室报送督导工作情况。各乡镇实行动态监测、销号管理，每周定时报送工作进展情况。

（三）实行绩效考评。将耕地抛荒工作纳入县绩效考核体系，组织开展考核工作；未实现年度目标的乡镇当年年度绩效考评结果不得评为优秀等次；对考核优秀的乡镇给予全县通报表扬。

（四）强化责任监管。县督导组要强化督导，并落实责任追究制度，对抛荒治理进度慢、工作不落实、责任不到位的相关责任人，予以约谈、诫勉、效能告诫等。10月1日起，村辖区内抛荒撂荒累计面积5亩以上的，给予村集体黄牌警告，并对乡（镇）包村干部和村主干给予问责。乡（镇）辖区内抛荒撂荒累计面积30亩以上的，给予乡（镇）红牌警告，并对乡(镇)主要领导和分管领导给予问责。对按期完成任务的村集体，乡（镇）将收缴的违约金全额划拔村集体作为工作经费。

关于抛荒耕地治理方案二

各村、镇属各部门：

为全面落实《关于切实提高耕地利用率稳定发展粮食生产的通知》（怀办发电〔20xx〕27号）和怀粮发〔20xx〕1号文件及通道县耕地抛荒专项整治会议精神，坚决遏制耕地抛荒现象，全力抓好粮食生产工作，从今年4月至6月在全县范围内集中开展耕地抛荒专项整治行动（以下简称专项整治行动），最大限度提高耕地利用率，保持粮食播种面积和产量稳定。特制定方案如下：

以习近平总书记关于粮食安全、全国春季农业生产工作重要指示精神为指导，认真落实中央一号文件精神和省委、省政府决策部署，提高政治站位，按照“上下联动、属地管理，全面清理、彻底整治，标本兼治、务求实效”的要求，摸清全镇耕地抛荒底数，落实复垦种植措施，建立健全耕地抛荒监管长效机制，做到“宜水稻则水稻、宜旱粮则旱粮、宜经作则经作”，切实提高土地利用率，确保20xx年全镇粮食播种面积稳定在万亩以上，粮食产量保持万吨以上，为促进农业健康发展、实施乡村振兴战略营造良好环境。

1.全面排查耕地抛荒情况。在全镇开展拉网式、台账式排查清理，实行网格化管理、责任到人，不留死角，摸清底数、掌握实情。全面收集整理耕地抛荒相关档案信息，找出问题节点，追查问题根源。对排查清理发现的耕地抛荒现象，要逐一建立问题台账，为清理整治提供依据。

2.坚决清理整治复耕。根据排查结果，对发现的耕地抛荒问题，区分类型，依法依规，确保6月底前整治到位。对永久基本农田、粮食生产功能区和20xx年抛荒耕地要作为整治重点，坚决依法依规恢复农业生产。对交通较为方便或耕种条件较好的抛荒耕地，要积极引导承包地经营权规范有序流转，鼓励乡村两级采取代耕代种、集中流转、托管服务等形式开展生产。对不愿意委托代耕代种或流转，弃耕抛荒的，乡镇人民政府和村委会要采取办法通知撂荒农户履行耕种义务，限期恢复耕种。对因污染产生或耕种条件较差的抛荒耕地，要区分情况，选择水稻、旱粮、经作等适宜的农作物种植，切实加以整改。对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。

3.严格执法治理。依照《中华人民共和国土地管理法》第三十八条“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”，乡村两级要积极组织抛荒耕地流转，确保限期恢复耕种。坚决遏制耕地违法违规利用，禁止通过抛荒将耕地变成宅基地，规范引导稻渔综合种养，高标准农田建设项目资金不得用于稻渔综合种养挖沟（坑）、筑堤等补助。落实（湘政发〔20xx〕6号）文件精神，全力遏制耕地抛荒，确保水稻生产功能区至少种上一季水稻，避免“非农化”、“非粮化”。对抛荒的耕地，暂停发放耕地地力补贴，待复耕后重新纳入补贴范围。各村要逐一排查抛荒耕地是否享受财政补助情况，建立工作台账，对其中涉嫌骗取涉农资金补助的，农业农村、财政等部门要坚决追回，并追究相关责任人责任。

严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把粮食生产、耕地抛荒清理整治工作落到实处，确保取得实效。

1、乡（镇）村落实。乡镇政府对属地的耕地抛荒专项整治行动具体负责，乡镇长是第一责任人，对本地稳定粮食生产，遏制耕地抛荒具体负责。负责落实本地区春季农业生产粮食种植计划面积，组织开展专项整治行动，做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。乡镇领导包村、村干部包组、驻村干部包大户。将耕地抛荒整治任务和粮食种植计划等责任逐级落实到村组。参照县里成立专项整治行动领导小组，统筹协调推进专项整治行动，抓好目标确定、落实政策、组织动员、清查整治、督促进度、审核把关、情况每日上报等工作。

村集体是耕地的发包方，是管护耕地的第一责任人，对辖区内管护耕地要做到底数清、责任明。对一年以上撂荒耕地的村民发放警示单，要求及时恢复耕种。

2.农户主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地”。对劳动力转移到第二、三产业或其他原因致使耕作确有困难的农户，可以采取长期转租、季节性转租、耕地入股等耕地流转利用办法，签订托管协议，交给有条件的耕作者实行集中经营，也可以交由村集体，签订协议实行托管经营。所有承包经营耕地的单位或个人要切实按照相关法律要求管护好流转耕地，不断提高土地的利用率和产出率，做到因地制宜，宜种粮食作物则种粮食作物，宜种经济作物则种经济作物，确保耕地的充分合理使用。

《基本农田保护条例》第十七条规定禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。第十八条规定禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。

3.部门协同。镇农业农村、财政、自然资源、水利、统计、生态环境等有关部门按照相关法律法规规定，在镇党委政府的统一部署下，加强专项整治行动指导和督促。农业农村部门负责统筹整治耕地抛荒的日常工作，做好土地流转相关配套服务，加大生产主体培育扶持力度和农技、农机推广服务工作；

自然资源部门要按照有关法律规定，加大对供而未用地检查和处罚力度，完善耕地保护考评办法，并为受灾耕地复垦争取政策支持；

财政所要加大对耕地抛荒整治工作的资金支持力度；

水利站要努力改善抛荒集中区域的水源条件；

生态环境部门负责督促受污染抛荒耕地的整改修复。各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，落实专项整治行动各项措施。

1.全面排查摸底。各村于5月中旬开展春季农业生产全面排查。主要调查了解粮食种植情况和耕地抛荒情况。一是乡镇调查研究，乡镇组织对种植大户发展粮食生产意向情况、普通农户粮食种植意愿情况、乡镇及村组对耕地进行流转工作措施情况（见附件4）等开展调查研究，形成专题报告，报县耕地抛荒专项整治行动工作领导小组办公室。二是村级自查。各村要尽快组织力量，抓紧时间对耕地抛荒情况入村组现场核查，以行政村为单位登记造册，建立抛荒耕地台账，详细摸清抛荒耕地的农户（或经营主体）姓名、具体地点、面积、抛荒原因等情况（见附件2）。三是乡镇汇总。乡镇统计汇总各类耕地抛荒及复耕工作情况（见附件3），形成排查专题报告，于5月18日前经乡镇政府主要负责人签字后报县耕地抛荒专项整治行动工作领导小组。

2.同步整治整改。坚持边查边改，按照专项整治行动方案督促各村，组织开展整治整改、问题查处和问责追责。根据整治整改情况，集中通报一批典型案例。乡镇要组织相关部门开展督导检查，对重点村、组整治情况开展实地抽查核查，对发现弄虚作假、整治工作推进不力的，严肃问责追责。

3.及时总结上报。一是6月10日前，根据开展专项整治、土地流转情况，产生的30亩以上种粮大户、家庭农场、粮食专业合作社及粮食生产加工基地进行统计汇总上报（见附件5和6）。二是6月28日前，乡镇政府要在认真总结清理整治情况的基础上，形成专题报告，经政府主要负责同志审核后，报县耕地抛荒专项整治行动领导小组。

五、工作要求

1.加强组织领导。各村要高度重视，充分认识发展春季农业生产遏制耕地抛荒工作的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任，乡镇主要负责同志亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决清理整治过程中出现的问题，为耕地抛荒专项整治行动提供人力、资金和技术装备保障，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。

2.强化宣传引导。各村要通过各种宣传途径，深入开展耕地保护法律法规和国家强农惠农政策宣传，做到政策宣传到村、到组、到户、到田间地头，提高广大群众耕地保护意识，在全社会形成节约耕地、保护耕地的共识。要动员广大群众和社会各方面力量，主动参与制止耕地抛荒工作，加大对违法占用耕地、破坏耕地行为的打击力度，教育引导农民群众依法依规经营耕地、保护耕地。要积极宣传工作典型，及时曝光耕地抛荒整治的案例，营造良好的社会舆论氛围。

3.强化督查检查。镇党委政府将进一步加大耕地抛荒督查力度，完善考核办法，不定期开展督促检查指导，对各村的耕地抛荒专项整治工作落实情况进行专项督查，督查结果在全镇范围内进行通报，作为兑现奖惩的重要依据。

4.强化监管。以专项整治行动为契机，构建耕地抛荒“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制，及时发现问题，及时解决问题，防止耕地抛荒问题回潮反弹。签订耕地抛荒治理目标责任状，落实属地管理职责。利用信息化手段，采取建立微信工作群等灵活方式，实行网格化、精细化、动态化管理。实行台账销号制度，对落实种植计划的要及时销号。

5.定期上报信息。实行专项整治行动信息周报制度。各村在加快专项整治工作推进的同时，要及时调度汇总清理整治工作进展情况，每周定期上报。对清理整治中发现的重大情况随时上报。耕地抛荒专项整治行动工作总结

当前,春耕生产已进入关键时节,为了防止出现耕地抛荒撂荒现象，区农业农村局进一步健全耕地抛荒约束机制，采取有效措施，提高土地利用率，稳定粮食播种面积。

一是因地制宜，与高标准农田相结合。通过推动土地整村流转，结合招商引资工作，防止耕地出现抛荒现象。引进江西炎农生态农业发展有限责任公司，在高坑镇富田村、茶园村等地，签订蔬菜种植合同，流转1200亩耕地种植辣椒等蔬菜，目前项目已正式启动。

二是加大宣传，做好舆论引导。为制止耕地抛荒、提高耕地效益，稳定粮食种植面积和产量，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，结合安源区实际制定了安源区人民政府关于防止耕地抛荒的通告。充分宣传土地法律、法规和有关基本农田保护政策，让农民充分认识土地是财富之母。明确对连续二年抛荒的，村集体可与耕地承包经营户终止承包合同，依法收回耕地承包的经营权。通过广泛宣传政策，让抛荒治理政策家喻户晓，积极鼓励广大农民翻耕复垦，形成珍惜土地的强大舆论氛围。

三是认真摸排，掌握抛荒面积。各村各组逐户摸底登记，全面掌握抛荒耕地的真实面积。根据摸底上报统计，安源区耕地抛荒面积1150亩。

四是建立机制，创新工作方法。鼓励群众对自己承包的抛荒地进行耕种，扩种1050亩抗旱水稻以及100亩玉米，由巴迪辉等7户种粮户承包种植，组成三个技术指导小组进行下乡进行技术指导以及督导水稻种植落实情况，目前长势良好。村集体或村小组是耕地的发包方，是管护耕地的第一责任人。对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，由原耕种该幅耕地的村集体或个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。

关于抛荒耕地治理方案三

为贯彻落实中央粮食安全保障体系建设和“藏粮于地、藏粮于技”的战略部署，切实保护好、利用好耕地资源，永泰县印发《进一步整治耕地抛荒实施方案》。

粮食安全事关生存，是保障国民经济健康运行的基础和重中之重。各乡镇、县直各有关部门务必要提高认识，坚持藏粮于地，强化技术支撑，推进制度创新，推动政策落实，充分调动起农民种粮积极性和主动性，确保有效遏制耕地抛荒，在20xx年底前全面实现水稻生产功能区复耕复种。

自20xx年4月17日起至20xx年12月31日，全面开展我县耕地抛荒整治工作，分三个阶段进行：

第一阶段：全面摸清底数，实施登记造册

开展时限：4月17日至4月30日

具体要求：坚持属地原则，由各乡（镇）政府负总责，严格落实耕地抛荒整治要求，以耕地中已划定的水稻生产功能区为重点整治范围，在边查边治的基础上，全面发动乡（镇）村力量，抓紧摸清抛荒耕地的具体地点、已抛荒时间、面积、原因、性质等详细情况，以行政村为单位进行登记造册，建立管理台账，在20xx年4月25日前完成摸排，并于4月30日前以乡镇为单位将清查结果报送县耕地抛荒领导小组办公室，县耕地抛荒领导小组将对摸排结果开展抽查。

第二阶段：坚持因地制宜，分类指导施策

开展时限：5月1日至12月31日

具体要求：各乡镇要根据抛荒耕地的不同情况，按照“宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则精准施策，但严禁在已认定的水稻生产功能区新发展林果茶产业、挖塘养鱼等生产活动。要紧盯完成时限，尽快对水田翻耕种植水稻，对旱地翻耕种植旱粮，确保20xx年6月底辖区内水稻生产功能区复种率达50%以上，并于12月31日前完成全部整治任务。

第三阶段：强化检查验收，落实优惠政策

开展时限：10月1日至12月31日

具体要求：县耕地抛荒整治领导小组将在此期间组织督导组到各乡镇开展督导工作，查看相关落实情况，对抛荒耕地整治工作进行验收。由县财政局与农业农村局牵头，根据乡镇上报的材料和《关于促进粮食生产、防止抛荒的七条措施》，及时兑现奖补政策、下拨补助资金。各乡镇要及时汇总上报补种面积、发放奖补资金、落实管护责任，防止复耕耕地再次抛荒或产生新的抛荒耕地。

（一）加大宣传力度。由县政府统一发布关于防止耕地抛荒的通告等政策文件。各乡镇要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，对保护耕地的法律法规和国家强农惠农政策等开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造有利于复耕复种的工作环境和舆论氛围，推动工作顺利开展，增强广大农民爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性，动员广大群众和社会各界的力量，主动参与防止耕地抛荒。

（二）鼓励代耕代种。研究出台《关于促进粮食生产、防止抛荒的七条措施》等优惠政策，鼓励农民加大耕种、禁止抛荒。对抛荒一年以上的，村集体依法依规追回耕地地力保护补贴，并按每亩299元收缴违约金，收缴的耕地地力保护补贴和违约金统一上交乡镇。连续抛荒二年的，经书面催告后，村集体依法依规收回经营权，并组织流转或代耕代种。抛荒撂荒连续三年以上的，经书面催告后，拒不复耕复种的，村集体逐级上报到县农业农村局，并由县农业农村部门纳入本级信用信息平台不良信用记录，同时向市级农业农村部门备案。对建档立卡贫困户、五保户、低保户等特殊群体承包经营耕地抛荒撂荒的，视具体情况分类施策，由乡镇组织村集体组建代耕专业队代为耕种，对代耕经营主体给予奖励。鼓励各乡镇根据实际情况出台政策，鼓励复耕抛荒耕地。各乡镇要充分发动辖区内拥有机械化耕作设备的种粮大户，组建农机社会化服务团队，为群众提供机械化代耕服务。

（三）完善基础设施。一要提升耕地质量。各乡镇要结合《高标准农田建设通则》，根据立地条件将拟建设区域周边零星抛荒耕地地块纳入高标准农田建设范围，统筹实施土地平整，减少田块细碎化程度并提升耕地质量等别。二要完善水利设施。对具备条件的旱地增加灌溉设施提质改造为水田，实施土壤改良和地力培肥，提高耕地质量等别，增加新增耕地(水田)数量。三要整修机耕道路。各乡镇要根据受益人口数量和群众出行、农业机械操作和转移、中小型农用机动车运输等实用情况，整修机耕道路。县交通运输局要加大对村道、机耕路修建政策及资金扶持倾斜，以便农业生产运输。

（四）强化农资备供。各乡镇要组织镇村干部及农技人员指导农户备齐备足所需的种子、化肥、农膜、农药、农机等相关生产资料。组建县乡农技专家服务队，开展技术指导，引导农民多种地、种好地。县农业农村局、供销社要时刻关注农资市场动向，强化监管并确保农业生产所需物资不断供、不涨价、质量优、服务不断档。

（五）促进土地流转。要充分发挥县、乡镇土地流转服务平台作用，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体集中流转，充分发挥农业规模化种植效应。

（一）鼓励早稻扩大种植面积。由各乡镇统筹安排资金，对种植早稻的经营主体、农户，按照实际种植早稻面积给予一次性补助300元/亩；种植双季晚稻的，在早稻补助基础上，另给予一次性补助100元/亩；发展再生稻的，在早稻补助基础上，另给予一次性补助50元/亩。

（二）鼓励中晚稻种植面积。对集中连片种植中稻、晚稻30亩以上的经营主体，按照实际种植面积给予一次性补助100元/亩。

（三）鼓励流转土地种植水稻。对流转土地在20xx年用于种植水稻面积50亩以上的经营主体，给予一次性流转租金补助300元／亩。

（四）鼓励代耕代种抛荒地（含农村闲置地）用于种植粮食。给予代耕代种抛荒地种植水稻的村集体，按照实际面积一次性补助500元／亩；代耕代种其他粮食作物的，按照实际面积给予一次性补助200元／亩。给予退果树、茶叶、油茶、林木等经济作物，还耕种植水稻的村集体，按照实际面积一次性补助800元／亩；种植其他粮食作物，按照实际面积给予一次性补助500元／亩。给予开垦烂泥田或耕种机动车无法抵达，无宽度1米以上机耕路的边远耕地的种植水稻的村集体，按照实际面积一次性补助700元／亩；种植其他粮食作物的，按照实际面积给予一次性补助400元／亩。

（五）鼓励工厂化育秧。给予单次水稻工厂化育秧规模超过5000盘的育秧经营主体，单盘育秧盘长×宽为50厘米×25厘米，每盘给予一次性补助2元。农业经营主体采购机械抛秧机具，一次性补助购机总金额的1/2。农户自行购买水稻育秧盘育秧的，单盘育秧盘长×宽为50厘米×25厘米，每盘给予一次性补助1元。

（六）扶持农机社会化服务团队。农机社会化服务团队总农机具不少于15台（套）的，采购农机具中应包含微耕机、小型挖掘机、抽水机、抛秧机、收割机、机库等，购机总额及机库建设总费用不低于60万元，一次性补助企业20万元。

（七）加大耕地基础设施建设。各乡镇修建生产路（宽度不小于2米），给予乡（镇）一次性补助每千米1万元；开沟修渠，强化农田灌溉设施，给予乡（镇）一次性补助每千米2万元；修复毁坏沟渠，清除淤泥、杂草，给予乡（镇）一次性补助每千米1万元。

（一）加强组织领导。成立耕地抛荒整治工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，实行县级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村、村级干部包组的耕地抛荒撂荒整治责任制，办公室设在县农业农村局，由县政府办、农业农村局、自然资源和规划局负责统筹协调推进整治工作。各乡镇人民政府对辖区内的抛荒耕地复耕工作负主体责任，乡（镇）长是第一责任人，负责抛荒耕地复耕的组织领导、进度安排、任务落地、资源调配、面积核实、整治整改等工作。村负责人是直接责任人，负责落实具体整治工作。

（二）全面推动落实。成立6个耕地抛荒整治工作督导组，根据工作推进情况分赴20个涉农乡镇开展常态化全覆盖督导，对照工作台账，逐一排查，到田间地头及时督促整改发现的问题。各督导组于每周五上午向县领导小组办公室报送督导工作情况。各乡镇实行动态监测、销号管理，每周定时报送工作进展情况。

（三）实行绩效考评。将耕地抛荒工作纳入县绩效考核体系，组织开展考核工作；未实现年度目标的乡镇当年年度绩效考评结果不得评为优秀等次；对考核优秀的乡镇给予全县通报表扬。

（四）强化责任监管。县督导组要强化督导，并落实责任追究制度，对抛荒治理进度慢、工作不落实、责任不到位的相关责任人，予以约谈、诫勉、效能告诫等。10月1日起，村辖区内抛荒撂荒累计面积5亩以上的，给予村集体黄牌警告，并对乡（镇）包村干部和村主干给予问责。乡（镇）辖区内抛荒撂荒累计面积30亩以上的，给予乡（镇）红牌警告，并对乡(镇)主要领导和分管领导给予问责。对按期完成任务的村集体，乡（镇）将收缴的违约金全额划拔村集体作为工作经费。

关于抛荒耕地治理方案四

为贯彻落实中央粮食安全保障体系建设和“藏粮于地、藏粮于技”的战略部署，切实保护好、利用好耕地资源，永泰县印发《进一步整治耕地抛荒实施方案》。

粮食安全事关生存，是保障国民经济健康运行的基础和重中之重。各乡镇、县直各有关部门务必要提高认识，坚持藏粮于地，强化技术支撑，推进制度创新，推动政策落实，充分调动起农民种粮积极性和主动性，确保有效遏制耕地抛荒，在2020年底前全面实现水稻生产功能区复耕复种。

自2020年4月17日起至2020年12月31日，全面开展我县耕地抛荒整治工作，分三个阶段进行：

第一阶段：全面摸清底数，实施登记造册

开展时限：4月17日至4月30日

具体要求：坚持属地原则，由各乡（镇）政府负总责，严格落实耕地抛荒整治要求，以耕地中已划定的水稻生产功能区为重点整治范围，在边查边治的基础上，全面发动乡（镇）村力量，抓紧摸清抛荒耕地的具体地点、已抛荒时间、面积、原因、性质等详细情况，以行政村为单位进行登记造册，建立管理台账，在2020年4月25日前完成摸排，并于4月30日前以乡镇为单位将清查结果报送县耕地抛荒领导小组办公室，县耕地抛荒领导小组将对摸排结果开展抽查。

第二阶段：坚持因地制宜，分类指导施策

开展时限：5月1日至12月31日

具体要求：各乡镇要根据抛荒耕地的不同情况，按照“宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则精准施策，但严禁在已认定的水稻生产功能区新发展林果茶产业、挖塘养鱼等生产活动。要紧盯完成时限，尽快对水田翻耕种植水稻，对旱地翻耕种植旱粮，确保2020年6月底辖区内水稻生产功能区复种率达50%以上，并于12月31日前完成全部整治任务。

第三阶段：强化检查验收，落实优惠政策

开展时限：10月1日至12月31日

具体要求：县耕地抛荒整治领导小组将在此期间组织督导组到各乡镇开展督导工作，查看相关落实情况，对抛荒耕地整治工作进行验收。由县财政局与农业农村局牵头，根据乡镇上报的材料和《关于促进粮食生产、防止抛荒的七条措施》，及时兑现奖补政策、下拨补助资金。各乡镇要及时汇总上报补种面积、发放奖补资金、落实管护责任，防止复耕耕地再次抛荒或产生新的抛荒耕地。

关于抛荒耕地治理方案五

xx县防止耕地抛荒积极发展粮食生产工作方案 为切实加强耕地保护，坚守耕地红线，防止耕地抛荒，稳定我县粮食生产，根据《xx省人民政府办公厅关于切实抓好秋粮生产确保全年粮食生产稳定的通知》（x府厅明〔2019〕xx号）、《xx省农业农村厅、xx省财政厅关于印发全省防止耕地抛荒积极发展粮食生产工作方案的通知》（x农字〔2019〕xx号）等文件精神和农业农村厅厅长胡汉平同志在全省防止耕地抛荒稳定发展粮食生产视频会议上的讲话精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委一号文件精神，以习近平总书记视察xx重要讲话精神为统领，坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实加强耕地保护，坚决守住耕地红线，确保耕地不抛荒，大力提高耕地质量，夯实粮食生产基础，发挥粮食生产优势，坚持绿色优质导向，进一步巩固粮食主产区地位，不断增加绿色优质粮食供给。

二、基本原则 （一）坚持口粮为主。始终坚持优势区域种植优质品种的原则，对于灌溉条件和水源较好区域，不遗余力种水稻，确保宜种尽种；
对于易旱易涝区域，或已出现因灌溉不便、水源不足而抛 荒耕地，积极发展节水抗旱水稻、玉米或红薯等粮食作物，作为水稻生产的有效补充。

（二）坚持规模推进。各乡（镇）要根据实际情况，针对已出现抛荒的耕地，或今年没有种植计划的耕地，规范有序开展耕地集中流转，或以代耕代种形式，将分散的耕地统一发包到大户种植，形成规模种植效益。

（三）坚持订单种植。加强产销衔接，以销定产，确保能种能收。选择优质高产品种，组织种植户与加工企业对接，推进订单种植和收购。对未与加工企业签订订单的节水抗旱水稻种植户，提前做好与政策性粮食收购库点对接，在启动托市收购后，确保节水抗旱水稻按政策价格敞开收购。

（四）坚持农民自愿。始终坚持以农民为主体，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令。通过降低耕地田租、产销对接、适当扶持等方式，提高粮食种植效益。探索建立防止耕地抛荒的政策框架，激发农民发展粮食的积极性。

三、目标任务 面积目标：11100亩。其中节水抗旱稻500亩，玉米600亩，红薯10000亩。

四、耕地范围和补贴标准 （一）耕地范围：一年以上（含一年）未种或当年没有种植计划的耕地，或有一定灌溉条件和水源但又不能满足水稻稳产要 求的旱地。同时，在中稻种植适宜地区积极推广再生稻种植。

（二）补贴标准：按照“谁种植、补贴谁”的原则，按112元/亩进行补贴，重点用于购买种子、化肥等生产性资料补贴，以及开展耕种收服务和种植区域四至信息填报等补贴。

六、保障措施 （一）加强组织领导。成立县防止耕地抛荒积极发展粮食生产工作领导小组，由县政府分管领导为组长，县财政局、县农业农村局和各乡（镇）主要负责同志为成员。各乡（镇）要强化组织领导，细分工作、严格把关，确保防止耕地抛荒发展粮食生产工作落到实处。

（二）加强技术指导。成立县防止耕地抛荒积极发展粮食生产技术专家组，由农技站、土肥站、植保站和种子站等相关技术人员组成，组织开展有针对性的技术指导服务。各乡镇要紧密与专家组对接、加强沟通，抓好技术到户到田，依靠科技提高单产水平。

（三）紧扣时间节点。6月15日前，完成节水抗旱稻、玉米、红薯等播种面积落实；
7-9月开展田间技术指导，加强田间管理确保稳产高产；
9-11月份，开展面积和产量调查；
11月，进行总结评估。

（四）做好调查统计。适时开展工作督导，推动资金、技术、生产服务等措施落实，确保完成目标任务。配合xx调查总队开展 面积和产量统计，通过卫星遥感技术、无人机调查等方式实时跟踪节水抗旱水稻、玉米和红薯等种植，对种植面积和产量进行调查统计，各乡镇要密切配合，确保工作顺利进行。

（五）强化考核激励。将防止耕地抛荒发展粮食生产列入年度农业农村工作考核，对未完成粮食目标面积和产量的乡（镇），将按考核要求进行问责。

附件：2019年xx县防止耕地抛荒发展粮食生产扩种任务和资金安排表 附件 2019年防止耕地抛荒发展粮食生产扩种 任务和资金安排表 单位：亩 序号种植区域计划种植作物和面积补助资金（元）
乡镇合计节水抗旱稻玉米红薯 1xx乡972 44 53 875 108864 2xx镇918 41 50 827 102816 3xx镇288 13 16 259 32256 4xx镇354 16 19 319 39648 5xx乡127 6 7 114 14224 6xx乡511 23 28 460 57232 7xx镇245 11 13 221 27440 8xx乡584 26 32 526 65408 9xx乡1869 84 101 1684 209328 10xx镇1355 61 73 1221 151760 11xx乡395 18 21 356 44240 12xx镇416 19 22 375 46592 13xx乡468 21 25 422 52416 14xx乡2598117 1402341 290976 合计11100 50060010000 1243200

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关于抛荒耕地治理方案六

为集约合理利用土地资源，进一步抑制土地撂荒反弹，近年来我镇因地制宜，采取“x”模式，大力开展“消灭撂荒土地、发展致富产业”攻坚行动，全面整治撂荒耕地x余亩，真正实现让抛荒耕地活起来、产业发展旺起来、群众增收带起来，为打赢粮食安全保卫战奠定了坚实基础。

（一）全面推进“两个到位”，抛荒整治从“独角戏”变“大合唱”

一是底数摸清到位，压实责任强化管控。在全镇范围内开展地毯式核查耕地抛荒面积，详细掌握耕地抛荒真实情况，建立管控台账，明确包村领导为第一整治责任人。

二是宣传发动到位，营造良好整治氛围。通过召开党员组长会议、下村入户走访、张贴标语、发放致农民的一封信、签订责任状等方式，提高广大群众耕地保护意识，在全镇形成“抛荒整治为人人，人人参与促整治”的良好工作格局。

（二）扎实实施“三大举措”，抛荒整治从“漫灌式”变“精准化”

一是实施分类施策，依法推进复耕复种。对因家中无劳动力等原因导致零星抛荒的，村集体经济组织在不改变承包权的前提下，采取大田托管、代耕代种等方式流转耕种；对耕作条件较好的成片抛荒耕地，责令耕地承包户限期复耕复种，到期未恢复耕种的，动员承包户将耕地统一流转耕种；对拒不复耕又不同意流转的，暂停该承包户抛荒耕地地力保护补贴发放，收归集体所有，同时要加大对违法占用耕地现象的治理力度。

二是坚持因地制宜，分类整治耕地抛荒。根据不同撂荒成因和现状，制定相应的整治方案，确保整治措施易操作、见成效。对水源较好的抛荒耕地经过整治，大力推广稻油、稻肥轮作模式；对水源条件差，短期内难以改善的抛荒耕地，实施“宜果则果，宜药则药，宜菜则菜”措施；对冷浸田、深泥田、水淹田改作稻渔或莲渔综合种养；同时积极推进高标准农田建设，彻底解决水源和耕作难的问题。

三是调整产业结构，提升耕地整治效益。我们把改造提升抛荒耕地的生产条件作为整治耕地抛荒的重点，积极引进市场主体，建成南瓜种植基地x亩、中药材种植基地x亩、稻莲共作基地x亩、稻虾共作基地x亩；正在建设的x亩工厂化鳜鱼养殖基地预计年产值x余万元，可带动x余名群众稳定增收，助力村集体年均增收x万元。

（三）持续深化“两个跟踪”，抛荒整治从“一阵风”变“常态化”

一是常态跟踪进度。镇里专门成立耕地撂荒整治督查组，常态化督查各村撂荒地整治情况，在水稻、油菜种植期每天通报进度。

二是强化跟踪问效。重点对在整治攻坚中畏首畏尾、打不开局面、不作为慢作为的单位和个人进行问责。同时在各村设置举报电话，鼓励群众积极举报耕地撂荒行为，督促农户互相监督。

关于抛荒耕地治理方案七

发包方（甲方）：乡（镇）村村民小组

承包方（乙方）：本组各承包户户主

根据中发〔1993］11号、中办发〔1997]42号和xx发〔1998〕号文件精神，为了进一步稳定和完善家庭联产承包责任制，经本组村民大会协商讨论决定，签订如下耕地承包合同：

一、承包年限：本合同从1998年8月1日起至20xx年7月31日止，承包期为30年。

二、承包方式：这次耕地延包是在整个承包关系30年不变的大前提下，中途对异动人口的承包耕地可以实行小调整，小调整的间隔期限统一定为5年。

三、土地承包后，土地的所有权属集体，承包者只有对承包土地的使用权。承包期内，经发包方同意，承包者对承包土地的使用权可以出租、人股、联营、转包、转让，双方签订合同，乡（镇）人民政府鉴证。承包地不准买卖，不准荒芜，不准非法改变土地使用性质，如有违反，集体有权收回承包地。

四、承包内容详见附表：

1、承包到户的土地承包表；

2、土地承包清册。上述表册是本合同的内容之一，与本合同书具有同等效力。

五、发包方的权利和义务：

1、对发包的耕地拥有所有权、管理权和生产规划权；

2、依照法律、法规催交定购粮和税费，收取村提留、乡（镇）统筹费，组织使用承包方提供的积累、义务工，按合同约定收取承包金或产品；

3、组织统一管水、抗灾、农田基本建设和其他公益事业；

4、对承包方掠夺式经营或毁坏的耕地有权收回，并责令承包方赔偿损失；

5、有权收回国家计划内农转非户、自然消亡户、举家外迁户和弃耕抛荒户等承包的耕地，作为集体机动地，重新发包；

6、维护承包方的合法权益，保障承包方享有生产经营决策权和收益权。

六、承包方的权利和义务：

1、享有承包耕地的使用权、转让权和承包期内的使用继承权，其转让收人受法律保护；

2、享有完成上交任务后的产品支配权和收益权；

3、有权拒绝不符合政策规定的负担；

4、依法缴纳定购粮和税费，按照《农民负担卡》上缴村提留、乡（镇）统筹和经批准合法的集资款，完成分配的义务工和劳动积累工，上交承包合同约定收取的承包金或产品；

5、不得擅自改变耕地的使用性质，在承包耕地建房、葬坟、烧砖瓦、开矿等，不得进行掠夺式经营，不得破坏耕地和水利设施等；

6、接受发包方的生产经营指导，服从国家、集体建设征地和农田基本建设用地的需要；

7、在不改变土地使用性质的前提下，有权进行产业结构调整。

七、涉及承包户之间相互关联的具体事项，经本组群众讨论所签订的协议为本合同的从合同。

八、违约责任：不论发包方、承包方违约，均按《x省农村合作经济承包合同管理办法（试行）》及有关政策、法律、法规处理。

九、本合同一式3份，发包方和承包方签名盖章并经乡（镇）人民政府鉴证后生效，乡（镇）、村、组各执一份。

鉴证机关发包方组长

（盖章）（盖章）（盖章签字）

承包方：承包户主签章：

＿＿ ＿年＿＿月＿＿日

关于抛荒耕地治理方案八

发包方（甲方）：乡（镇）村村民小组

承包方（乙方）：本组各承包户户主

根据中发〔 993］ 号、中办发〔 997]42号和xx发〔 998〕号文件精神，为了进一步稳定和完善家庭联产承包责任制，经本组村民大会协商讨论决定，签订如下耕地承包合同：

一、承包年限：本合同从 20xx年xx月xx日起至20xx年xx月xx日止，承包期为30年。

二、承包方式：这次耕地延包是在整个承包关系30年不变的大前提下，中途对异动人口的承包耕地可以实行小调整，小调整的间隔期限统一定为5年。

三、土地承包后，土地的所有权属集体，承包者只有对承包土地的使用权。承包期内，经发包方同意，承包者对承包土地的使用权可以出租、人股、联营、转包、转让，双方签订合同，乡（镇）人民政府鉴证。承包地不准买卖，不准荒芜，不准非法改变土地使用性质，如有违反，集体有权收回承包地。

四、承包内容详见附表： .承包到户的土地承包表；2.土地承包清册。上述表册是本合同的内容之一，与本合同书具有同等效力。

五、发包方的权利和义务： .对发包的耕地拥有所有权、管理权和生产规划权；2.依照法律、法规催交定购粮和税费，收取村提留、乡（镇）统筹费，组织使用承包方提供的积累、义务工，按合同约定收

取承包金或产品；3.组织统一管水、抗灾、农田基本建设和其他公益事业；4.对承包方掠夺式经营或毁坏的耕地有权收回，并责令承包方赔偿损失；5.有权收回国家计划内农转非户、自然消亡户、举家外迁户和弃耕抛荒户等承包的耕地，作为集体机动地，重新发包；6.维护承包方的合法权益，保障承包方享有生产经营决策权和收益权。

六、承包方的权利和义务： .享有承包耕地的使用权、转让权和承包期内的使用继承权，其转让收人受法律保护；2.享有完成上交任务后的产品支配权和收益权；3.有权拒绝不符合政策规定的负担；4.依法缴纳定购粮和税费，按照《农民负担卡》上缴村提留、乡（镇）统筹和经批准合法的集资款，完成分配的义务工和劳动积累工，上交承包合同约定收取的承包金或产品；5.不得擅自改变耕地的使用性质，在承包耕地建房、葬坟、烧砖瓦、开矿等，不得进行掠夺式经营，不得破坏耕地和水利设施等；6.接受发包方的生产经营指导，服从国家、集体建设征地和农田基本建设用地的需要；7.在不改变土地使用性质的前提下，有权进行产业结构调整。

七、涉及承包户之间相互关联的具体事项，经本组群众讨论所签订的协议为本合同的从合同。

八、违约责任：不论发包方、承包方违约，均按《x省农村合作经济承包合同管理办法（试行）》及有关政策、法律、法规处理。

九、本合同一式3份，发包方和承包方签名盖章并经乡（镇）人民政府鉴证后生效，乡（镇）、村、组各执一份。

鉴证机关发包方组长

（盖章）（盖章）（盖章签字）

承包方：承包户主签章：

20xx年xx月xx日