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全县商务工作会议讲话(三)

同志们：

这次全县商务工作座谈会，是在国内外经济形势发生重大变化的关键时期，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入传达贯彻全市商务工作会议精神，总结20xx年商务工作，分析当前及今后全县商务工作面临的形势，安排部署今年的重点工作。刚才，关局长代表县商务局作了工作报告，报告总结工作客观全面，实事求是，对今年工作的安排部署目标明确，重点突出，措施得力可行，我完全同意，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、团结拼搏，知难而进，努力实现全县商务经济又好又快发展

20xx年是我县改革发展进程中极不平凡的一年，也是我县商务工作发展较快的一年。全县上下紧紧围绕县委县政府制定的目标任务，深入学习实践科学发展观，认真履行职能，深化服务意识，改进工作方式，提高工作效率，有效应对国际金融危机带来的巨大冲击，经济社会发展呈现速度加快、效益较好、结构趋优、民生改善的良好局面。商务经济在逆境中抢抓机遇，实现了平稳较快增长。全县完成外贸出口总额1200万美元，同比增长25%，占全市出口总额的22%，位居全市前列;利用县外资金2.48万美元，同比增长24%，占全县固定资产投资总额的26%;全县实现社会消费品零售总额4.46亿元，同比增长26%，是多年来增幅最快的一年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确决策、坚强领导的体现，是全县商务系统广大干部职工务实创新、开拓进取的结果。这是我们以科学发展观指引商务经济发展的生动实践，更是我们继续前进的坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的差距和不足。一是经济总量太小。我们与自己相比，总量有了跨越式发展，但和兄弟县市相比还有很大差距。与我们人口相近的瓜州县20xx年完成社会消费品零售总额5.16亿元。二是投资环境需进一步改善，招商引资水平有待进一步提高;三是商业基础设施和商品市场布局有待进一步优化，商贸设施、服务项目、服务水平还不适应商品流通发展和人民群众生活的需要。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、认清形势，统一思想，进一步增强做好商务工作的信心和决心

今年是应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长的关键一年，也是我县经济社会能否持续快速发展的关键一年。我们既面临前所未有的挑战，又面临千载难逢的机遇。从国际环境来看，由美国次贷危机引发的金融危机仍在继续蔓延，对实体经济的影响还在持续加深。根据去年年底联合国基准预测，过去的一年，全球经济增长率为2.5%，为近5年最低点。20xx年全球经济增速将进一步回落到1%，这一速度远远低于前5年平均增长3.6%的水平。gdp年增长率在3%以上的经济体，20xx年为107个，去年为83个, 预计20xx年减少到52个。最近，联合国、国际货币基金组织、世界银行、经济合作与发展组织等主要国际组织和预测机构对20xx年预测，普遍调低了经济增长预期，其中国际货币基金组织预测全球经济增长率仅为0.5%，为60年来最低水平，其中发达国家为-2%，美、日、欧盟等主要经济体都为负数。世界经济将进一步恶化，国际贸易量将大幅下降，国际通货紧缩压力将继续加大，已经成为共识。从国内形势来看，世界经济和贸易的低迷，将直接影响我国出口和外资引进、工程承包、劳务输出，也使得贸易保护主义威胁增大，贸易摩擦加剧。去年四季度开始，我国外贸增速逐月放缓，11月份进出口下降9%，其中出口下降2.2%，这是自20xx年7月以来首次出现当月负增长。由于消费信心受到影响，如何有效启动内需，实现社会消费零售总额快速增长，同样面临挑战。面临当前的实际，我们既要把困难估计得充分一些，更要看到有利的方面。目前机遇与危机并存，机遇大于危机。面对国际经济下滑，市场需求减弱，党中央、国务院审时度势，及时采取了灵活审慎的宏观经济政策，明确提出了扩大内需的方针，出台了扩内需、促发展、保增长的一系列重大举措，继去年11月提出拉动内需十项措施，计划两年内投资4万亿元的重大决策后，今年又相继通过和即将通过装备制造、纺织、汽车、钢铁、轻工等十大产业振兴规划。为搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长，国务院常务会议也专题研究部署，采取了有力的政策措施，包括健全农村流通网络，两年内再新建和改造一批农家店和农村商品配送中心;中央财政再增加补贴，扩大“家电下乡”品种，加大“家电下乡”力度等。在去年下半年两次提高出口退税率的基础上，20xx年12月1日起进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。这些措施的作用已经开始显现。与此相适应，年初，省政府出台了《关于支持企业生产经营促进全省工业稳定发展的意见》，对企业所得税、土地使用税、保险费、行政事业性收费和技术创新等方面给予了优惠政策，甘肃电力公司对铁合金企业生产和电石、碳化硅、工业硅企业生产用电分别给予补贴8分/千瓦时、6分/千瓦时的优惠政策。因此，对做好20xx年的商务工作，我们要充满信心。

三、全县商务工作总体要求、奋斗目标和应对措施

今年商务工作的总体思路是：20xx年全县商务工作要以党的xx大和xx届三中全会精神为指针，深入学习贯彻科学发展观，按照全国商务工作会议和市县经济工作会议的总要求,以加快招商投资增长、扩大国内消费需求和促进外贸出口稳定增长为重点,抢抓政策机遇，坚定发展信心，强化措施落实，促进商务事业又好又快发展。

发展目标是：20xx年全县商务工作主要任务目标是：全县招商引资投资总额完成3.1亿元，比上年增加6000万元，增长25%;社会消费品零售总额达到5.34亿元，比上年增加8800万元，增长20%;外贸进出口达到1400万美元，比上年增加200万美元，增长15%。

具体工作中，要突出以下几个方面：

1、创新招商引资方式，提高招商引资实效

关于今年的招商引资工作，我概括为“一条主线、一个法宝、一个原则、五个要领”，即：坚持一条主线：把招商引资工作作为项目建设和工业发展主线(树立一个观念：牢固树立抓经济重点就是抓工业，抓工业重点就是抓招商的观念);用好一个法宝：亲商、安商、富商;把握一个原则：招大商、招名商;突出五个要领：①要提倡“全民皆兵”，发展全民招商，形成浓厚氛围;②要突出“企业团队”，完善激励机制，发挥企业信息多、渠道广，载体好的优势;③要突出培养“精锐之师”，在招商局、工业园区、中小企业局等经济部门培养招商主体队伍;④要突出建设“特种兵团”，组建招商小分队，抽调3-5名精兵强将组成小分队常年从事“引资、引智、引才”为主要内容的招商活动;⑤要突出建立“雇佣军”，拟在全国用两年时间设立10个招商网点，充分发挥中介作用，为我县招商传递信息，引荐投资者。

(招商四大招数：①以高标准的硬环境吸引客商;②以人为本的软环境服务客商;③以特色功能的载体招揽客商;④以主导产业为支撑稳住客商。这是山东泰安总结的招商招数，但我觉得太空，我们还是讲五个要领。)

2、加快流通体系建设，扩大城乡居民消费。

扩大内需、拉动经济增长是今年经济工作的一项重要任务，更是商贸流通工作的重中之重。各级各单位一定要继续围绕建设城乡市场体系，着力改善消费环境，实施好“家电下乡”、“万村千乡市场”、“双百市场”等工程，大力开拓城乡市场，促进消费，保持市场的繁荣和稳定。今年的主要任务我概括为“两推进一引进”。一是积极推进“家电下乡”工程。国家于20xx年12月在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，今年2月1日，我省也开始推行“家电下乡”工程。今年1月2日，温在青岛调研时指出，今年国家投入家电下乡的补贴将从去年的90亿元增加到150亿元，可以拉动内需1000多亿元。这项政策至少要坚持5年，可以拉动家电销售5000亿元以上。这项工程时间跨度长，工作任务重，我的意见是四句话：产品要对路，市场要有序，程序要便捷，资金要管好。商务部门要积极配合财政、工商等部门，按照省市“家电下乡”实施方案的要求，成立工作机构，落实工作经费，层层建立动态管理考核目标责任制，把“家电下乡”这项惠农政策作为服务农民、扩大消费的重要抓手，加大对政策的宣传力度，加强对中标销售企业、销售网点的管理和服务，切实做好各项工作。二是继续推进“万村千乡”市场工程。万村千乡市场工程”是一项政府引导，企业运作，群众参与的系统建设工程。商务部门要切实加强对这项工作的领导，协调解决工作中的困难和问题。要明确专人负责，做好统筹协调、指导服务和监督检查等各项工作。加强对建设情况的跟踪，及时解决实施过程中出现的矛盾和问题。在这里我要强调三点：一是严格按照商务部的标准规范，着力抓好硬件建设。要推行统一商店标识、统一经营策略、统一商品采购、统一货物配送、统一销售价格、统一服务规范的“六个统一”模式。这些统一的目的有利于店名、店貌、商品、服务的标准化;有利于商品购销、信息处理、广告宣传、员工培训、管理规范的一致化。从我们实施的情况来看，尤其是商店标识、货架质量问题比较突出，现在标识标牌有背于商务部的规范要求。二是不搞垄断。不能让巨龙一家称雄农村市场。商务局一定要认真研究，把“竞争机制”引入“万村千乡”市场，只有这样才能做到质量保证，价格惠农。电器大亨“国美”之所以日益壮大，其成功经验有一条就是把利益让给消费者，使消费获得了经济学中所讲的“消费者剩余”。基于这种考虑，今后这一方面工作总的要求是至少还要引入2-3家。三是在“农家店”之间还要建立“优胜劣汰”机制。应加大名店指导、检查，使市场更为规范。今年的布点，领导小组要深入现场查看，并召开论证会研究，为求把惠农好事办好，实事办实。三是大力引进链锁经营模式。关于连锁经营，我在全县工商个体协会会议上给大家作过深刻的讲解。今天我们再简单地做个回忆，但主要还是要在“引”上下功夫。连锁经营和超级市场，被称为是“现代流通革命”的两大标志。世界上第一家近代连锁店--美国“大西洋和太平洋茶叶公司”成立于1859年。20世纪中期以后，现代连锁经营在发达国家取得普遍成功。世界最大商业零售企业美国沃尔玛公司，20xx年销售额达1913亿美元。远远超过了通用汽车。至20xx年全球销售额第一次超过4000亿美元，利润达到134亿美元。现在，连锁经营已风靡全球，在欧、美、日等经济发达国家商业领域占据了主导地位。在日本连锁经营集团和整个连锁业的销售额占整个零售业销售额的40%，中国的现代连锁经营形式是上世纪80年代中期由国外传入的，开始也主要是合资餐饮业，到90年代才开始探索连锁商业的方式。而后，从无到有，从少到多，逐步壮大起来。连锁经营风靡全球，到底其魅力何在?究其原因，主要有以下4个特点：①连锁经营把分散的经营主体组织起来，具有规模优势。当今世界零售业高峰的大公司都实行连锁经营，这绝不是巧合，而是现在商业的客观反映。连锁经营完善了专业化分工，科学合理地组织了商品物流，从而降低了商品的售价。连锁经营最大的特征是统一化，不仅要统一店名店貌，统一广告、信息等，最重要的是统一进货、统一核算、统一库存和统一管理。这诸多的“统一”，支撑着连锁经营的价格优势。价格优势首先来自于统一进货。由于连锁经营规模甚大，厂家自然愿意低价供应，大批量的订货确保了商品的最惠进价。②连锁经营都要建立统一的配送中心，与生产企业或副食品生产基地直接挂钩。有了统一的配送中心，就意味着减少了中间环节，节省了流通费用，从而降低了成本。按照连锁店经营规范化的要求，各成员店或加盟店的商品价格必须统一，并且将其“锁”定在低于同类商店2%至5%的水平上。③连锁经营容易产生定向消费信任或依赖。从某种意义上讲，连锁店系统中的每家分店在本分店经营的同时，也分担着其它店实物广告的作用。如此一来，不仅做了活广告，而且无形中建立起了自家的顾客群，因为只有在一家分店得到了满意的服务，就等于为全系统的所有分店拉住了一位回头客。④消费者在商品质量上可以得到保证。严格规范、统一管理的连锁店，能统一进货渠道、直接定向供应，有利于杜绝形形色色“歪货”入门，这也是连锁店蓬勃发展、广得民心的一大现实因素。其分类方式有三种表现形式：一是直营连锁;二是自愿加盟;三是特许加盟。其经营有四项基本原则：即①比任何商场都新鲜的商品--鲜度管理;②商品结构满足顾客需求;③店面整洁、干净、明亮;④亲切的服务：和顾客打招呼、记得常客的脸孔和名字。自20xx年以来，在商务部门的推动下，我县连锁经营也有了新发展，在全城开了的品牌店、专买店、加盟店约有42家之多。突破最好的是两大行业：一是皮鞋专买。包括红蜻蜓、奥康、康奈、蜘蛛王、意尔康等都开了起来;二是餐饮连锁，如王中王、黄师傅牛肉面，重庆巴国口福、巴将军、颐香轩火锅，另外服装业出现了劲霸男装、乔丹专买、佐罗世家等。这些连锁店的引进不仅提高了群众生活水平，而且提升了城市商业品位。但还是存在矛盾拯需改善。例如布局不合理，品种不健全，价格不低廉，服务不规范。随着城区人口的增长，必须承认这是发展的趋向。

今年怎么抓?一是引进。在引上应指定专人，明确职责，合理布局，拓展领域。所谓指定专人就是指商务局要指定一名副局长专门负责这项工作;明确职责就是指要把这项工作当成重要职责，强化引进责任，规范管理责任。引进数量在责任书上已经签了，不得低于10个，责任如何尽你们去研究。合理布局就是以餐饮和超市为突破口，在城区南端进行引导布点，通过竞争形成规模优势和价格优势;拓展领域就是指要全方位、多领域去研究突破经营行业、产品种类，最大限度地方便群众，刺激消费。总之，连锁经营已成为现代流通产业的基本组织方式，不仅是一种经营形式的改变，而且是商业制度的创新，是流通产业结构的重大调整，大家必须提高认识。二是建设。我们的总体考虑是必须走规模化、品牌化的商业之路，否则毫无出路。我们考虑用3-5年的时间，再实施一次“五个一”工程，去年已经完成了废旧物资处理交易市场，还有四个，即：要与县内外商家合作建设一个有规模有品位的商贸城;要建一个功能完善、品种齐全的连锁超市;要建一个环境优美、效益显现的建材专业市场;要建一个方便群众出行、易于朋友聚会的啤酒夜市等。这些都是市场高端化的必然趋势，也是我们义不容辞的职责，恳请商务部门的同志们认真分析，科学规划，加强引建。

3、强化行业监督管理，确保流通市场稳定

今年要以酒类商品、定点屠宰、再生资源市场、成品油市场监督管理为重点，维护规范的流通市场经济秩序，确保人民群众的生命财产健康安全。一是加强酒类商品的监督管理。商务部门要依照国家商务部《酒类流通管理办法》和《甘肃省酒类管理条例》等法律法规，认真落实批发许可证、零售登记和不得向未成年人售酒和酒类流通随附卡四项制度，严把市场准入关，定期组织人力对酒类制造企业、销售摊点进行集中检查，严厉打击制造销售假酒的不法行为，对查出的货源不清、渠道不明、手续不全的酒类商品，要一律封存，经抽样检验合格后，方可上市销售，对卫生质量达不到国家标准的酒，一经发现，立即查扣，集中销毁，确保酒类商品消费安全。(假酒案例)二是加强定点屠宰市场监督管理。认真贯彻落实国务院《生猪屠宰条例》、《甘肃省家禽屠宰管理办法》等法律法规，加强肉产品市场监督管理，定期组织开展专项治理和联合执法活动，严历打击私屠滥宰行为，杜绝病死猪、注水肉和私屠滥宰肉品上市，确保城区生猪定点屠宰率达100%。对私屠滥宰、违法经营、偷逃税费等不法行为，要依法查处，严罚重管，查处率达到100%，严防没有经过检疫的肉类产品进入市场和酒店饭馆，实现病害肉无害化处理率100%，出厂肉品检验合格率达100%，保障城乡居民的食品安全(此外，请商务局与畜牧中心共同研究，就肉羊屠宰税费进行规范，胴体转化增值)。三是加强再生资源集中管理。商务部门要加强对经营户思想教育和日常管理，指导其建立健全各项规章制度，严格执行县政府下发的《关于加强废旧再生资源利用管理意见》，对检查发现的违法收购站点，要坚决予以取缔。依照扩大规模、控制总量、依法监管、规范经营的思路和限期淘汰一批，扶持发展一批，新增培育一批的办法，择优筛选3-5户经营示范点，不断提高再生资源收购行业的经营管理档次。要加强对经营企业的收集、储存、运输、处理等购销行为管理，严格防范措施，特别是对废旧金属经营企业，必须建立健全经销收购台帐，以备查阅，促进再生资源交易中心的规范运营。四是加强成品油市场监督管理。这项工作主要是两件事，一是布局规划，去年已报省发改委审批。二是流通市场监管。关于监管应根据商务部《成品油市场管理办法》,对我县成品油流通市场进行一次全面清理，严厉惩处成品油违规经营行为，净化成品油流通市场环境，确保成品油流通市场健康有序发展。

4、加强政府宏观调控，整顿规范市场秩序。

整顿和规范市场经济秩序是党中央、国务院根据我国社会主义市场经济发展要求做出的重大决策，是真心实意为人民群众办事实、办好事，切实维护群众切身利益和维护社会稳定的具体行动。各级各有关部门要高度重视，认清形势，把握大局，切实加强对整规工作的领导，建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的市场监管机制，把整规工作扎实、深入、持久地开展下去，使广大人民群众从市场经济秩序的逐步规范中得到实实在在的利益，也使各类市场主体能够在公开公正、公平透明、竞争有序的环境中得到发展。一是加强诚信体系建设。商务、工商等部门要高度重视诚信体系建设，做好企业、工商户的信用监管工作，年内组织一次企业、工商户诚信等级评选活动，通过评选活动的开展，培养经营者“一言九鼎、说到做到、言出必行”的诚信品质，依托“保护知识产权宣传周”和“诚信兴商宣传月”活动，引导教育个体工商户牢固树立“诚信是做人之本，诚信是立事之根”的诚信理念，大力倡导企业诚信经商，逐步让诚信成为习惯，共同构筑诚信社会。二是认真开展专项整治活动。要集中力量开展保障食品安全、打击小作坊食品添加剂生产、打击价格欺诈、打击黑车黑驾、打击商业欺诈、规范棉花市场、规范农资市场、整合矿产资源、查禁非法传销等方面的专项整治活动。特别是针对全县餐饮业存在的服务质量不高、环境条件差的问题，要加大监督检查力度，通过参观培训、集中整治、达标评审等措施，引导餐饮服务上水平，饮食质量上档次。要认真贯彻落实商务部《餐饮企业经营规范》、《农家乐经营规范》和《饭店业星级服务人员资格评定条件》，研究成立饮食服务业协会，充分发挥行业协会在规范管理、促进发展中的重要作用。同时，在全县餐饮行业开展第二届金塔餐饮名店、名菜、名优小吃和星级农家园、服务员评定工作，筛选、评定、命名“金塔名优小吃”，促进全县餐饮业健康发展。三是严厉打击商业欺诈行为。为进一步规范市场交易行为，维护公平交易秩序，严厉打击商业零售企业不规范促销、占压骗取供应商货款、美容美发业违规经营、制售假冒伪劣产品、欺行霸市等各种扰乱市场秩序的行为，健全完善以行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系，优化我县商品流通环境，规范市场经济秩序。

5、提高对外开放水平，推动外贸快速发展

外贸出口是拉动经济发展的“三驾马车”之一，也是我县商务发展的薄弱环节。在这方面，一是用足用活国家扶持政策。要认真研究国家扶持西部外贸发展的有关政策，抓紧时间向上争取“促进农产品出口专项资金”、“农产品出口信用保险”等扶持资金，有计划有目标的重点扶持一批出口创汇企业，使其迅速成为新的出口增长点。二是引领企业开拓国际市场。要鼓励企业“走出去”开拓国际市场，积极参加省、市组织的境外产品推介会，通过参加节会、商务考察、项目合作、文化交流等手段，宣传本县产业，推荐特色产品，努力扩大金塔产品在国际市场上的占有份额。三是强化出口企业的指导服务。要健全完善出口企业工作联系制度，对番茄酱、脱水菜、农作物种子等出口产品企业，扶持办理直接出口手续和出口基地建设，并按月进行跟踪指导，及时了解掌握企业的生产和出口信息，督促出口企业确保合同按期履约，想方设法保客户、保渠道、保市场，努力增加合同签约。同时，通过政策调控和资源配置，引导企业发展深加工，拉长产业链条，提高产品质量档次，扩大出口，确保完成出口创汇任务。四是加强区域性经济交流合作。要依托蒙古丰富的矿产资源，探讨对蒙加工贸易，邀请蒙古国商务考察团来我县进行商务考察和项目洽谈，积极做好60万吨焦煤、5万吨工业硅等项目的衔接工作，多渠道、多层次、多领域的开展国际贸易合作。

6、理顺管理体制，积极发展现代服务业

从大商务角度看，好些环节管理不规范，主要还是体制不顺畅所致，今年我们要开展一次调研，将一些无人问津的“三不关”行业进行体制归口，理顺管理职能。例如整规办职能应尽快调到质监局，要让事归行、人归岗，各行各业津津有条，事事顺畅。要紧跟新型工业化与现代服务业日益融合的国际趋势，大力发展现代服务业。要优化服务业内部结构，大力以现代物流、金融保险、商务服务为主导的现代生产性服务业。今年的任务就是整治规范物流经营机构、健全运行机制(关于“物流”一词，源于英语的“logistics”，原意是军事后勤保障。二战后，这一概念广泛用于经济领域。物流是指物质资料从供给者到需求者的物理性运动，具有创造时间价值和场所价值，有时还具有创造一定加工价值的活动。物流是一种操作性工作，它将运输、仓储、装卸、加工、整理配送、信息等有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能一体化的综合性服务;关于“金融服务业”也是因人才、业务等因素影响很不健全，例会计事务所、审计事务所、评估机构更是不够健全，需进一步强化;关于“家政服务业”的问题。目前在我县已经有了雏形，但运行很不规范。据了解，全县共有15家左右，但比较规范的仅有2-3家，还需进一步拓展规范来提高服务业的产业化、市场化、社会化程度)。

同志们，今年的工作目标已经明确，可以说是任务艰巨，责任重大。希望全县各级按照县委、县政府确定的经济社会发展的总体目标，坚定信心，扎实工作，开拓奋进，努力开创全县商务工作新局面，为全县经济社会发展做出积极的贡献!