2023年低保调研报告最佳大全（21篇）

调研报告是对市场、企业、产品、项目等进行全面评估和梳理的重要手段。接下来是一些经典调研报告的片段，让我们一起来欣赏和学习。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇一

为了了解我市城乡居民最低生活保障制度（以下简称“城乡低保”）建立和工作开展情况，促进中央关于保增长、保民生、保发展有关政策的贯彻落实，根据市政协的工作计划，从10月下旬起，市政协就我市城乡低保工作开展专题调研。调研组赴各县(市、区)，召开了由当地民政部门和部分乡镇、街道分管民政工作领导、民政助理、村委会干部以及部分低保对象参加的座谈会10个。现将有关情况报告如下：

（一）低保工作有规可依，规范化水平逐步提高。

1999年国务院出台《城市居民最低生活保障条例》后，自治区相继出台了《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》和《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》，市人民政府于2月出台了《玉林市人民政府关于印发玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法的通知》。多年来，各县（市、区）民政部门下功夫抓低保规范化建设，在低保的申请、审核和审批上认真按照中央、自治区和市的有关规定办理，总体取得较好成效。城市低保工作比较规范，农村低保工作规范化水平也在不断提高。

（二）低保标准逐步提高，保障力度不断加大。

城市低保工作方面，从1997年启动，补助水平从开始时月人均25元逐步提高到目前150元，保障人数从开始时5千多人扩大到目前5万多人，1-10月发放低保金7432.61万元，城市低保基本实现动态管理下的应保尽保。农村低保工作方面，从10月份开始实施，当时保障人数约6万人，补助水平为月人均15元左右。按中央和自治区的要求实行扩面后，到10月份，全市有农村低保对象22.72万人，占农村人口4.09%，1-10月发放低保金10309.2万元，月人均补助为45.6元。城乡低保的实施，为改善城乡贫困群众的生活状况，维护社会的稳定发挥了重要的作用。

（一）思想认识有差距。

有的领导对低保工作的重要意义认识不够到位，认为低保和整个社会救助工作是花钱工程，不出政绩，只求最低限度维持而不愿过多投入财政资金，没有像抓财税、稳定、计生工作那样予以重视，城乡低保政策宣传发动力度不够，社会影响面不大。有的地方把低保看作是吃国家“大锅饭”，抱着“不吃白不吃”的心理，对低保申请对象不认真审核把关，明知不符合条件，也出具虚假收入证明。有的人存在不劳而获的想法，采取隐瞒家庭收入、分户居住等手段钻低保政策的空子和管理上的漏洞，想方设法争吃低保。

（二）配套资金缺口大。

根据自治区政府办公厅桂政办发〔〕85号文件规定，县级财政按20%-30%配套城市低保资金。，全市城市低保年发放低保金为8953万元，按20%比例全市县级需配套近万元，但实际预算配套不足800万元。根据自治区政府桂政发〔〕2号文件规定，市、县财政需按33.3%配套农村低保资金。，全市农村低保年发放低保金为12286万元，全市需配套4054万元，但实际列入预算只有2522万元。由于地方财力有限，我市除市本级、玉州区、北流市低保资金配套较好外，其余均不能按比例足额配套，造成城乡低保资金缺口，一些应保对象不能及时纳入低保范围，也无法按标准及时足额发放低保金。有一个县，上级下拨该县城市低保资金700多万元已全部发放完，到9月底，全县城市低保资金缺口130多万元；农村低保资金需配套718.2万元，预算安排只有374万元。

（三）工作不够规范。

1、存在“人情保”等违规现象。部分基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核实，草率估算，随意填报，将个别不属于低保对象的家庭确定为低保对象。一些村没有组织人员评议低保户资格，而由支书或者主任直接指定，“人情保”、“关系保”、“保人不保户”、“家庭共同成员分户申请”等现象不同程度地存在。

2、群众监督制度没有落到实处。在实际操作中，对部分低保对象的纳入，特别是入户调查、民主评议及张榜公布等环节，没有严格按照规定的程序执行，影响了低保工作的透明度和公正度。

3、存在重入保轻退保现象。贫困户列入低保，脱贫后退出低保比较少。自推行低保政策以来，退出低保的人，除个别死亡的和极少数由于群众举报退出的外，几乎没有其他退出人员。

（四）低保准入把关难度大。

目前我市民政部门采用“家庭人均收入”的办法来确定低保对象，由于目前城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定；农村低保对象的收入，由于粮食等实物收入难以货币化、外出务工人员收入不稳定、隐性收入难于统计等因素，核定难度很大，导致低保对象的界定不够准确。而很多专项救助，比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等，只有低保对象才有资格享受，因此有的人为了得到某项救助而想方设法进入低保行列，从而增加了低保工作的压力和难度。

（五）工作人员和工作经费紧缺。

一是基层民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在县级层面。目前县（市、区）民政局低保办的工作人员为1-3人，而办结审批手续的法定时限只有5日，很难做到对申请材料逐一严格审阅把关。在乡镇（街道）层面。低保审批程序的大部分工作都落在乡镇（街道）和村（社区），但只配1至2名民政助理员，且大多数是兼职，管理的城乡低保对象少则二千多人，多则上万人。由于各镇民政力量十分薄弱，入户调查、群众评议等关键环节工作不到位，仅仅依靠村“两委”干部的报告来确定城乡居民低保对象，存在底子不清、掌握对象不准、救助不公、兑现不及时等问题，造成有的群众反复上访，甚至越级上访。在村（居）委会层面。低保协管员缺少专门业务培训，理解和执行低保政策的水平有限，低保对象的界定随意性较大。如有些村干部没有把低保存折及时发放到低保户手中，给低保工作的规范管理带来了负面影响。

二是专项工作经费缺乏。城乡低保工作受理申请、入户调查、组织评议、张榜公布、审核审批、表册打印、资金发放等工作都需要工作经费。有的县（市、区）县级财政没有安排低保工作经费。到乡镇一级更没有安排任何低保工作经费。社区、村委低保协管员每季度要入户调查核实，上报相关情况，但没有报酬，影响到他们工作的积极性和调查的准确性。

（一）加强组织协调，确保领导到位。

城乡居民最低生活保障制度是惠及困难群众的“德政工程”、“民心工程”，领导要重视抓、认真抓，切实落实领导责任。要建立健全低保工作行政责任制和责任追究制，督促民政、财政、劳动和社会保障、统计、物价、审计、工会、乡镇、社区等各职能部门和单位，立足自身职责，积极发挥职能作用，共同做好城乡低保有关工作，形成“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的良好工作格局，及时、有效地保障困难群众的基本生活，维护社会稳定，增进社会和谐。

（二）加强宣传培训力度，确保思想认识到位。

充分发挥舆论宣传的正面引导作用，采取张贴标语、橱窗展示、媒体报道等多种宣传形式，利用报刊、电视、网络等媒体平台，深入持久地开展低保政策宣传。既要面向广大人民群众宣传，使城乡低保的政策、法规、制度和审批程序家喻户晓，切实提高全民对低保工作的认识，树立正确的低保观念，人人参与监督，为低保工作健康有序发展营造一个良好的氛围。又要加强对领导干部特别是社区、村委会基层领导干部的培训和教育，提高基层工作人员素质。各级党委要将低保业务培训列入年度干部教育培训计划，各级民政部门要积极创造条件，组织城乡低保工作人员特别是村级低保协管员进行培训，提高他们的政策水平和业务能力，尽快建设一支素质高、能力强、业务精的城乡低保工作队伍。

（三）加强财政支持力度，确保低保资金到位。

一要确保低保配套资金到位。市、县两级财政要进一步加大财政投入，按照应承担的负担比例优先安排低保配套资金，做好城乡低保资金年度预算安排，确保我市城乡低保对象的补助标准不低于自治区确定的全区平均补助标准，确保低保金能及时、足额发放。市财政、民政部门要建立城乡低保专项补助资金管理办法和绩效考核机制，进一步规范城乡低保补助资金管理，提高资金使用效率。

二要确保低保工作经费落实。按低保对象每人每年县10元、乡镇5元、村委会3元的要求，落实专门的低保工作经费，并配备必要的工作工具，解决有钱办事的问题。

三要拓宽渠道，要积极发挥非政府、非盈利机构的作用，利用社会福利社团和慈善团体，广泛发动各类社会捐赠，建立救助基金作为低保制度的有益补充，建立稳定、多元的资金筹措机制。四要定期组织审计、财政等部门联合对低保资金管理使用情况进行审计、督查，防止和杜绝贪污、挤占、挪用低保资金等违纪问题发生。

（四）加强低保规范化建设，确保工作机制到位。

1.统一低保准入“门槛”，完善低保对象评定机制。要进一步探讨、制订可行的、便于实际操作的核实低保申请人家庭收入的标准。建议组织民政、财政、农业、统计、物价、审计、劳动保障等有关部门，开展城乡居民生产项目、经济收入等方面调查，量化、细化核定项目和内容，制定出台城乡低保对象家庭收入核定标准，统一全市家庭收入核定标准，统一低保准入门槛。凡是达到标准的，列入低保，做到应保尽保。

2.严格程序，完善申报审批发放机制。建立完善细化的民主评议制度、民主评审制度、低保对象分类管理制度、公示制度、档案管理制度等，政策规定的申请、入户调查、群众评议、公示、审核等程序不能简化、走过场。尤其要加强评议、公示制度，统一会议登记格式及记录，村委会召开低保评议小组会议，乡镇包村干部必须参加。乡镇每季度要对三分之一的村的低保对象进行抽查，不符合条件的要坚决取消。建立“直达”发放模式，完善低保资金发放机制。财政、民政、金融等部门加强协调合作，将城乡低保资金准时足额输入低保对象的家庭帐户，全面实行低保资金的社会化发放。

3.充分发动群众，完善监督和约束机制。要积极推行政务公开，将城乡低保的申报条件、申报程序等政策规定全部上墙，聘请有威望的社会知名人士为社会救助工作监督员，拓宽监督渠道。民政部门要加强指导，特别是在评议阶段，要动员各阶层的群众代表参加，让他们充分发表意见，增加透明度，准确界定低保对象。要建立城乡低保信访举报受理制，设立举报信箱和投诉电话，举报必查。对群众的举报投诉，及时派员入户调查，限期将调查处理结果反馈给举报投诉人。

4.开展专项检查和经常检查，完善低保动态管理机制。建议组织监察、财政、民政部门组成专项检查工作组，对低保工作中存在的“人情保”、“关系保”、“分户保”等不规范现象进行一次集中检查，对不合低保条件的对象，坚决予以清退。民政部门要坚持做好定期审核工作，对低保对象进行定期和不定期检查，真实全面地掌握低保对象家庭经济收入、生活状况，及时将不符合条件的对象予以清退。严格执行分类施保的规定，对特困户、比较困难户、一般困难户分档发给低保金，防止“一刀切”。

5.统筹构建城乡社会救助体系，完善低保脱困机制。各级政府要统筹各项社会救助力量，低保救助与其他专项救助有机结合，构建一个以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的与全市经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系；建立数据库，实现救助信息化，解决多头救助、重复救助问题。进一步建立并完善就业和再就业服务体系，在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应全力救助；对有劳动能力的低保人员，要广开就业渠道，继续开展再就业援助活动，通过重新上岗，劳动自救，社区组织劳务输出、家政服务等，使低保对象摆脱贫困，回报社会。

（五）加强基层低保工作队伍建设，确保力量到位。

自治区决定自10月1日起，提高城乡低保保障标准，扩大保障范围。低保扩面的实施，我市农村低保人数将由22.72万人到达52万人，低保工作任务更加繁重。要尽快加强乡镇民政工作力量，每个乡镇配备3名以上专职民政助理，其中大的乡镇增配工作人员。每个村指定一名低保协管员，由县级财政给予一定的协管工作补贴。乡镇要成立低保工作领导小组，明确包村领导、包村干部负责所包村的低保申请审核工作，形成民政助理专职抓，全镇干部配合落实的工作机制。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇二

县实施农村居民最低生活保障制度以来，有效保障和改善农村弱势群体和贫困群体基本生活，对缓和社会矛盾起到积极推动作用。随着农村居民最低生活保障制度不断深化，出现了诸多问题，充分认识并采取有效措施解决好这些问题，对于完善xx县农村社会保障体系，维护农村社会稳定和经济发展意义重大。

在农村低保制度实施过程中，凡是持有xx县常住农业户口的，属xx县认定的特困户（年人均收入在670元以下）和贫困户（年人均收入在670元-1067元）均纳入保障范畴。目前，xx县农村标准是特困户每人每月80元；贫困户每人每月65元，保障标准既体现保障基本生活，又有利于克服依赖思想的原则。农村居民享受最低生活保障待遇，在参照城市低保基础上，坚持动态管理下的相对稳定，即一年一调整，特殊情况可半年一调整（残疾人、长期患大病、失去劳动能力的可一年不变）。自20xx年开展农村低保工作以来，全县农牧民收益农村低保资金达到3500万元；对低保户各类助学、建房、节日慰问、大病救助等配套资金达到1000余万元。通过农村低保及相关配套措施的实施，切实维护了农村困难群体基本利益，确保了他们的基本生活，保障了农村低收入人群的生活权益。

（一）低保对象家庭成员收入难以确定。

一是家庭成员界定困难，部分家庭把家中的老人从家庭成员中分离出来，成为独居老人，从一定程度上弱化了子女的赡养义务，甚至把老人赡养义务推向社会，造成新的困难群体。二是收入界定存在一定困难，由于农村居民收入中粮食、油葵、牲畜等实物收入占相当比重，随着市场价格的波动，在价值转化过程中，收入难以货币化，存在较大随意性。三是家庭成员中有经济来源的，如外出打工人员有收入，但不愿意提供单位出示劳动报酬证明或以各种理由少报、漏报、瞒报收入的现象在一定程度上存在。四是有意隐藏隐型收入，如房屋出租、遗产赠予、家产继承、外地务工收入等都无法核实和统计。五是民政部门面对单位与个人的申报行为并没有直接制约力，均导致家庭收入情况掺杂较多水分。因此，造成在入户调查和收入核定工作中，只能以采用表面消费能力和外部观察法，即通过其消费水平或者生活方式等行为观察居民收入水平，虽然是一个重要而又有效的方法，但对于那些处于低保临界线的家庭同样存在着界定难的现象。以上这些因素的存在，导致对家庭收入界定难度增大。

（二）新增人员不能及时纳入低保范围。

低保资金能否保障到位，直接影响到农村低保工作的全面开展，低保预算资金落实不及时，是导致低保金发放难、低保保障标准低、覆盖面窄的直接原因。当前，xx县在实施农村居民最低生活保障制度中最突出、最难解决的就是资金不足的问题。特别是后续资金的不确定性，严重影响了应保尽保、新增人员问题的解决，普遍存在有多少钱做多少事的问题。因为担心按照低保条件进行扩面后，上级下拨资金不能增加，财政配套资金无法到位，而造成不能按时足额发放的尴尬境地，从而制约低保工作的顺利实施。就xx县而言，自治区认定人数为5184人，而实际人数为10184人，从20xx年至今xx县对多出5000人实行本级财政自行负担。如果上级对这5000人的低保资金一直没有补助，县财力负担压力将很沉重，就很难再扩面。

（三）最低生活保障与其他社会救助不协调。

从目前掌握的情况看，全面建设农村低保制度配套措施不完善，由于各种社会救助保障体系在农村、城镇中的建立、实施和力度不同，从而造成与最低生活保障制度很难衔接。农村低保主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金难以解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。在调研中发现一些居民由于因病、因残导致贫困，被列入保障对象；一些老人由于养老问题没有得到落实而被列入等现象。如果各种救济保障体系彼此衔接，就会减少很多类似的贫困群体和列入对象，从而节约大量资金。很多社会问题也会迎刃而解。例如：20xx年出台的五·七工、家属工可以交纳养老金（城市户口且女55岁以上，男60岁以上），由于户口性质问题，农村困难家庭没有享受到这个优惠政策。

（四）低保动态管理有待进一步改善。

从低保制度建立以来，一直存在“进低保容易，出低保难”的问题。在调研中发现，一些低保户通过勤劳经营脱离了贫困，越过了低保线，然而这一部分人员总想一些办法隐藏或采取一些办法阻止取消低保资格。虽然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明显，还存在“养懒汉”的现象。农村低保扩面后，边缘户对象难以确定，且这部分生活水平处于低保线临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围，但家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困，这种现象应不应该纳入低保也亟待考虑。

（五）基层工作人员缺少或无专业操作人员。

目前，xx县六乡一镇有基层民政工作人员21人，农村低保对象10184人。基层民政部门人员编制严重不足，制约工作的规范开展，各乡（镇）基本安排1-3名民政干事，并且还不是专业从事该项工作。由于工作任务繁重，在一定程度上，初审和复审难免依赖于村（居）委会运作，村（居）难免要结合一些其它工作，或者平衡一些其它的关系，这就给低保资金的专项性、民主性、公开性带来一定难度。基层工作人员，尤其是乡（镇）民政机构工作人员不确定性和非专业性，导致操作过程比较较盲目，凭经验和感情工作的现象时有发生。

（一）科学测算收入、准确界定低保对象。

农村保障制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据。制定科学的农村家庭收入核定办法，科学准确地核定申请对象家庭收入，是确定农村低保对象并得到及时救助的关键。一是应结合农村实际，民政会同财政、统计、农业、物价等部门，深入乡（村）及市场对农业收入的项目、产值、投入成本及价格进行认真细致地调查，确定一种较为合理的衡量标准；二是按照“重粗不重细”和“扶弱就低”的原则，统一家庭收入核定项目、核定标准，制定科学合理的农村低保对象家庭收入核定办法；三是乡（镇）、村在入户调查掌握情况的基础上，必顺统一严格按照家庭收入核算办法进行评估、测算与核定，家庭收入类别应为种植、养殖、加工、劳务等收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等，在核定中根据县域实际情况分类进行测算，但必须计算纯收入，如种植、养植、加工等收入计算，应以总收入减去种、养、加工过程的投入费用，才能计算出实际收入，以促进家庭收入核定的公正与公平；四是引入农村家庭支出评定机制，作为衡量家庭生活水平的参考标准。家庭正常生活支出水平明显高于当地人均生活水平的家庭，不能享受农村低保。由于重大疾病等特殊情况导致家庭有看病钱没吃饭钱的家庭，可适当考虑给予一定的基本生活保障（临时救助）。

（二）拓宽资金来源，确保资金到位。

随着社会救助体系的不断完善和保障水平不断提高，县、乡（镇）财政压力越来越大。一是要积极向上争取资金扶持，在政策上给予倾斜，提高低保资金补助额度。二是随着经济发展和财政收入增加，县财政也要适时增加对农村低保工作的投入，要提高低保资金预算和工作经费投入额度，同时要求加大对低保工作经费的投入，使增长幅度与经济发展增幅同步。三是积极探索其他筹资渠道，在社会上开展社会公益捐赠活动，广泛动员鼓励民营企业、社会慈善组织、团体和个人为农村低保提供捐赠和资助，形成多元化的筹资渠道，广泛吸收社会资金。同时，对捐赠资金的单位和个人要加以宣传表彰，形成农村低保资金筹集的经常化、制度化。

（三）加强部门配合，建立健全配套救助体系。

农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的安全网。一是在农村，低保制度为贫困群众基本生活构建最后一道屏障的同时，要建立健全对农村困难群众长效帮扶机制，通过技术、项目、信息、资金、政策等方面的扶持，有计划、有针对性地进行培训，扶持低保户大力发展种养殖业，鼓励和扶持搞多种经营，同时积极与人社部门建立并规范农民工培训及劳务输出机构和制度，搞好劳务输出，对有劳动能力的救助对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫，变“输血”为“造血”，使低保户增收致富；二是制定并完善与农村低保制度相配套的优惠政策，对农村低保对象在就医、就学、医疗、教育、法律援助等方面给予优惠或照顾，提供及时、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐机构，设立爱心捐赠点，充分发挥社会救助力量，发挥村（社区）作用，建立（村）社区再就业服务中心，多方为低保弱势群体服务。力争形xx县政府主导，民政局牵头抓总，相关部门各尽其责、密切配合的农村低保工作管理配套机制，确保低保工作健康有序发展。

（四）强化动态管理，确保公平公正。

要形成“能进能出、保障准确、运转良好”的农村低保工作机制，必须坚持以规范工作程序为基础，以动态管理为关键，突出把好重要环节，促进农村低保工作管理规范化和制度化。一是要把好低保对象的核查环节，对低保对象按照困难程度和收入来源不同建立起分类施保、定时核查制度，建立农村低保对象、家庭备案制度，落实财产登记和家庭收入定期申报规定，及时登记低保对象家庭异动情况。二是要把好低保审批环节，坚持“一评三审三榜”的运行机制，按照“户报、村评、乡审、县定”的程序，务求公正、公平、公开。三是要形成长效干预机制，针对一些享受低保人员不配合政府就业再就业工作，只在家中等低保情况，建议出台每年凡3次就业技能培训不参加、2次提供就业机会，有劳动能力不去参加的低保家庭户，强制取消低保，做到低保绝不养“懒汉”，对越过低保线取消难问题，建议1-2年实行一次低保全面复审、申报制，以便做到公平公正、符合实情的动态管理。

（五）提升工作水平，确保低保工作顺利开展。

基层低保工作编制、机构不完善，工作力量薄弱，是影响低保工作顺利开展的突出问题。一是完善信息报送制度。在乡（镇）、村（居）委两级设置专职民政低保信息员，乡（镇）做到有机构、有人员、有编制，根据工作量大小，确定村级低保信息员和人数，由县级财政部门每年给予一定的劳动报酬。二是充实工作力量。要适应低保工作量大、责任重的需要，及时选配政策性、原则性、责任心强，专业水平高的干部具体负责低保工作，各乡（镇）要重视民政办公室建设，配足配强工作人员，解决有人办事问题。三是加强业务培训。低保工作人员的责任心和业务素质是做好低保工作的关键，要进一步加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训，增强低保管理人员“以民为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，打造一支政治过硬、业务精通、作风务实、纪律严明的农村低保工作干部队伍。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇三

城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定、促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。随着城市化进程的加快和市场经济的进一步深化发展，城市居民低保工作出现了一些新的情况和难点。街道作为城市低保工作的具体承办部门，必须认真研究，加以解决。现就我街道低保工作情况以及在实际工作中遇到的困难及对策作简要的探讨。

我街道目前共有11个社区居民委员会、2个行政村、1个居委会、1个管委会，人口0.8万人，其中户籍人口3.5万人。低保人数由20xx年xx月的45户38人，增至目前的702户53人，月发放低保金由原来的35367元增至82674元，保障对象占户籍人口4.32%。造成低保人数和低保金额不断攀高的原因主要有以下几个方面：一是区划调整，外街道转入。两次区划，分别将鹭鸣苑、凤鸣苑、银轮花园、兴隆新寓和向阳村划归我街道管辖，上述地区的低保户转入我街道；二是外区转入。随着城市建设的加快，大批被拆迁户购卖二手房进入我街道。xx年4月市政府颁布的低保工作实施细则，对人户分离的低保家庭做出规定，因此原低保户陆续将户口迁入我地区，自然成为我街道保障对象；三是保障金的提高，扩大了保障范围。自20xx年xx月最低保障金标准由原来的20xx年xx月的全市“三小车”整治工作中，将部分“三小车”车主及其家庭纳入低保行列；五是所街、向阳二个村的失地居民中的年老多病、孤寡残人员被纳入保障。以上情况造成了我街道低保人员以每年净增600多人的速度增长。

城市居民最低生活保障制度，是我国社会主义市场经济建立实施过程中党和政府为城市贫困居民构筑的一道安全网，是建立健全社会保障体系的重大举措，是保障人民群众基本生活的“民心工程”，各级政府都十分重视低保工作。xx颁布了《城市居民最低生活保障条例》，我省也出台了《江苏省城市居民最低生活保障办法》，南京市政府以文件的形式转发了市民政局、财政局、劳动和社会保障局联合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作实施细则》（以下简称细则），分别对城市居民最低生活保障工作提出了明确的要求和操作办法，一是要求保障对象的全员化。《细则》第五条规定：凡我市城市常住非农业户口其共同生活的家庭成员，月人均收入低于保障标准的居民，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇。保障范围涵盖了在职职工、下岗职工、退休人员、失业、无业人员等我市户口全体社会成员；二是操作程序进一步规范。《细则》中明确了申领审批程序为个人提出申请——社区居委会调查——街道审核——张榜公布——上报审批和低保金发放，对每一个步骤都作了具体的规定，使低保工作公开透明；三是规范了社区居民委员会、街道、区民政局和市民政局工作职责；四是明确了从事低保工作人员以及申请低保居民的法律责任，使低保工作有章可循、有法可依。

自1996年全市实施最低生活保障制度以来，保障金标准从当初的xx年人，按照《细则》规定，子女赡养费计算为其收入，但申请人往往以子女无经济能力赡养父母或是以子女不赡养为借口，使低保工作人员难以准确地测算其家庭总收入；二是情况调查难。一方面是从事低保工作人员少，很难抽出时间对申请低保家庭进行细致的调查；另一方面在调查过程中，周边邻居怕招惹麻烦不愿讲真话、不配合，甚至有的单位也以种种理由推托，不愿出据相关证明，使工作人员难以准确掌握情况；三是因征地拆迁“农转非”居民，最低生活保障工作实施有难度。近年来随着河西开发的进一步加快，大批失地拆迁农民转为城镇户口，仅所街、向阳两个村自92年至目前共有890户，6035人转为城镇居民，他们分别拿了1—4万元不等的劳力托带费，其中有不少人已步入老年，有相当一部分人一无工作、二无技能，更无退休金。也有不少家庭将所有的劳力托带费用来购买住房。这部分人按《细则》目前尚不符合低保条件，但生活确实困难；四是“两劳”释放人员保障难，这部分人在劳动年龄段须就业，但在政治上有污点，难以找到工作，矛盾十分突出；五是对骗保和提供虚假证明的实施处罚有难度。《细则》第二十七条和二十九条规定，对提供虚假证明的主管人员和相关责任人员给予行政处分，并由民政部门对其处以1000元以下的罚款。对骗保人员由民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的低保金，情节恶劣的处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。但作为民政部门对其他单位给予警告或行政处分显然不适合，由民政部门给予罚款不仅执行起来有难度，更无法律依据，低保工作条例的权威性得不到保障。

存在上述难点问题的原因是多方面的，主要有：一是对《细则》宣传教育不够，社会上大多数人只知道生活困难都可以吃低保，都不承担低保人员应尽的义务。如向主管部门如实申报家庭收入、主动参加社区公益性劳动、按照要求提供相关证明等。只要求享受最低保障权力，而不履行相关义务，使权力和义务相互脱节；二是低保工作条例及《细则》与社会的发展不相适应。河西征地拆迁的失地农民农转非后，对这部分人员申请低保问题，缺少明确的实施细则，操作起来统一性、原则性难以把握；三是政策法规相对滞后，低保工作条例和实施细则中明确了被保障人的权力和义务，但对违反《细则》的人员实施处罚，追究法律责任适用法律规定不明，重保障、软处罚；四是低保工作人员队伍有待加强。一方面工作人员的工作能力、政策水平需进一步加强，另一方面要增加低保工作人员，配予相应编制。

实施城市居民最低生活保障制度，是一项政策性很强的工作，它既是一件利国利民的好事，又是一件难事，能否做好直接关系到党和政府的形象，影响到党群关系，影响到社会稳定和经济的协调发展，必须认真贯彻、落实好低保工作。具体应从以下几个方面入手：

（一）提高思想认识，加强对低保工作的组织领导。一是建立完善低保工作领导小组。区、街主管部门要形成一把手负总责，分管领导直接抓，有关部门配合抓的工作机制；二是社区成立低保工作审核小组。由社区居民委员会主任、居民组长、民警组成，负责对本社区居民进行政策宣传，对申请对象进行走访调查和初步审核，把好第一关；三是成立社区低保工作评议小组。主要由社区党员、居民代表和积极分子组成，由于他们来自于群众，对社区居民的家庭情况较了解，能较全面地掌握第一手资料。

（二）加强宣传教育，实施正确引导。抓好宣传教育工作，是当前形势下正确落实低保工作的重要环节。一方面要加大低保工作培训力度。组织街道、社区低保工作人员认真学习《细则》掌握政策标准，不仅要全面了解和掌握《细则》，更要学会运用细则解答群众的咨询和疑问；另一方面，要向群众大力宣传低保标准。通过宣传栏、社区论坛、黑板报等多种宣传手段，向居民宣传低保实施细则，把政策标准交给群众，让已进入低保人员明确自己的义务，让有申请低保意向人员对照标准，检查自己是否符合条件，提高低保工作透明度。第三做好信访接待工作，认真解答居民群众的疑问和咨询，认真查处群众对低保家庭的举报，接受群众监督。

（三）建立工作制度，实行规范管理。在低保工作中既要坚持原则，实事求是，又要树立以人为本的思想，区分不同情况认真对待，做到应保尽保。一是严格坚持审前、审后公示制。申请对象在报送区民政局前和审批后在社区公示栏内张榜公布，同时设立举报箱，公布举报电话、接受群众监督；二是严格坚持街道审制。街道组织各村、社区低保主任每月对申请对象材料集体审议，由各社区介绍申请人情况，大家讨论，把好街道审核关；三是实行动态管理。根据低保家庭收入变化及时调整低保金，对超过保障标准的家庭及时停保。四是坚持公益性劳动。按照《细则》要求定期组织有劳动能力的低保人员，参加治安巡逻、卫生保洁等公益性劳动，提高他们参与社区建设的积极性，同时明确在享受权力的同时，必须履行相应义务。

（四）建立责任追究制。针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人，要建立责任追究制，要尽快出台相应的法律、法规，明确具体的处罚条款，打击骗保的不良行为，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。

（五）建立社会求助网络，扩大就业。城市居民最低生活保障工作不仅体现在资金救助上，还要积极发挥社会求助功能，在全社区形成合力，共同帮助困难群体脱贫、解困。一方面要动员辖区内企事业单位、社会团体、个体私营业主以及生活条件较好的居民伸出援助之手，开展捐赠和结对帮扶工作，帮助低保家庭解决生活中的困难，让他们走出困境；另一方面落实好政策救助，使低保对象应享受的优惠政策落实到位；第三大力实施再就业工程，通过寻岗、腾岗、买岗等多种方式，推荐有劳动力能的低保对象实现再就业，实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保家庭脱贫。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇四

为认真贯彻落实报告中提出的“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，为使农村低保政策在贯彻落实中准确、公正，确保国家惠民政策的阳光普照全县贫困百姓，为保证低收入群体基本生活，促进社会稳定，能起到积极的作用.我市对20__年农村低保工作情况进行了调查。

一、基本情况。

多伦县属国贫县，全县总面积3773平方公里，辖2乡2镇，7个社区，64个行政村，398个村民小组，全县总人口10.5万人，其中非农业人口3.6万人,农业人口6.9万人。

20__年全县启动农村低保工作，截至20__年12月有农村低保对象4578户，6388人;自20__年起，实施了农村低保分类施保制度，根据低保对象家庭情况将低保对象分为1、2、3三类。20__年1类低保保障对象占农村低保总人数的10%，补助标准由20__年的924元/人/年，增长到1200元/人/年;2类保障对象占农村低保总人数的70%，补助标准由20__年的600元/人/年，增长到800元/人/年;3类保障对象占农村低保总人数的20%，补助标准由438元/人/年增长到600元/人/年。同时,高标准、严要求建立了县、乡(镇)、村三级三类低保档案，加大了低保对象管理力度，狠抓了农村低保制度化、规范化、程序化建设。健全乡镇、村级低保工作组织，规范了村委会接受申请、入户调查、民主评议、复查、张榜公示上报、乡镇核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基层的低保工作有章可循、有据可依。强化了动态管理运行机制，各乡镇组建了农村低保审核领导小组，全县64个行政村均设了民政协理员，大大提高了监管力度。

此次调查要求乡镇民政所和村级民政协理员共同参与、积极配合。首先全面宣传调查的目的、内容及检查方式，村委会提前合理安排调查时间和路线，充分做好迎查准备。其次民政助理和村协理员积极参与入户、寻访、暗访及低保户家庭生活状况、家庭实际收入、支出等相关资料的收集工作，以备调查汇总时提供可靠证据。第三调查结束后民政所及协理员负责对未查户的复查工作，并及时上报调查组，对低保户进行核实认定。

理”的原则，公开、公平、公正的议定低保救助对象，结合实际拿出享受人员及类别调整方案。彻底解决上访和部分村干部优亲厚友的现象。经过6个月的普查，取消了不符合条件的农村低保对象836人，新增低保对象344人，农村低保人数由4157户，6294人，调整为4246户，5802人，占农业人口的8.4%。调查结果表明：随着低保工作的深入推进、低保户优惠待遇的增多、低保标准的不断提高，也引发出各种突出问题。

一是少数群众思想观念存在误区。部分干群对农村低保的意义、运行程序和管理方式了解不全面，理解不透彻。有的群众把农村低保误认为是农村社会保障体系的全部内容，对其社会功能寄予过高的期望，农村五保、身残、生病、天灾人祸、子女上学的都要求享受低保，解决不了就发出标准太低、覆盖面太窄的怨言。少数低保对象等、靠、要依赖思想严重，少数群众不履行赡养和扶养义务，把丧失劳动能力的老人、残疾人和未成年人推向政府。

二是随着城镇化建设步伐的加快和鼓励农民进城购房定居政策的实施，城镇周边失地农民和进城定居农民因无固定收入来源，需要救助的人员越来越多，加之县级财力有限，县级配套资金不足，导致低保工作的范围和难度越来越大。

三是调查核实收入难，是实施“按标施保”政策的最大阻力。传统的入户调查工作方法无法准确核算家庭收入，一方面由于物价上涨、务工收入不确定和个体经营者收入不固定等因素，导致家庭收入的核定难以准确把握;另一方面，不如实申报，隐瞒家庭收入现象比较普遍;再者，有些小企业、小作坊出于对工人的情感，不肯如实告知他们收入的真实情况。诸多因素的制约大大地影响了低保动态管理工作的成效，低保对象进易出难、进多出少的问题普遍存在。只靠民政部门的微薄力量很难准确掌握家庭收入。

四是动态管理动不起来。各别村村两委班子干部因顾及老亲旧邻、涉及选举等问题，存在低保对象只进不出、或易进难出，新增好增、取保难取，出现动态管理动不起来的现象。

二、农村低保工作取得明显成效。

(一)强化了动态管理措施。

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民政局本着“以民为本，为民解困”的工作理念，在实际工作中深入到乡村户了解低保对象的实际生活状况，将符合条件的农村低保对象及时纳入，将不符合条件的农村低保对象及时清退，并且及时掌握了低保对象致贫原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，实施救助有理有据，分类调标合情合理，低保金额足额到位，使低保对象有进有出，标准有升有降。分类施保得以完善，使动态管理得到进一步加强。

(二)低保工作水平进一步提高。

我县的农村低保工作程序更加规范，低保工作更加“阳光透明”。民政局采取措施大力宣传农村低保申请程序、保障标准等政策，使村民知道“应保尽保、应退则退”原则，做到“该保的一个不漏，不该保的一个不保。”鼓励困难村民及时申请低保，对不符合低保条件的保障对象及时举报，严格了个人申请、村组评议、乡镇政府审核、民政局审批的三级评议、审核、审批程序，确保低保工作健康、有序、规范运行。更好的完善了低保信息网络管理体系，提高了低保工作效率和水平，有利于农村低保宏观操作，进一步提升了低保工作水平。

三、当前我县农村低保工作存在问题及对策。

(一)存在的问题。

1.存在“错保”的现象。

主要表现在以下几个方面一是“年龄保”现象普遍存在，个别乡镇为了便于操作，以年龄长者作为低保享受的硬性条件，严重歪曲了保障原则;二是保障对象属实但常年不在本村居住，见不到本人，无法核实家庭收入、生活状况或无法确定是否足额领取保障金;三是“均衡保”成为村级低保工作人员充当“和事老”的万全之策，多表现为将低保指标平均分配到各组或各户，而不计贫富差别;四是低保终身制，低保对象脱贫不能及时取消，而继续享受，严重违背动态管理原则;五是出现了“继承保”，是保障对象已经死亡，有劳动能力的家属顶替死亡低保对象继续享受低保待遇。

2.存在“漏保”的现象。

由于农村低保制度启动较晚、宣传力度不够，个别困难家庭由于不了解农村低保政策、低保申请的条件及程序，而不能及时得到救助，造成漏保的现象。主要存在以下漏点，一是个别村民由于平时在村组寡言少语、足不出户，很少与他人或村组沟通，即使生活困难，在低保评议过程中，往往被排挤或遗漏，而不能被及时纳入低保待遇;二是由于暂时投奔子女或亲属谋生，低保评定时没能及时返回而被忽视和遗漏;三是村干部不准确掌握和上报贫困人员的基本生活情况，在审核时无法得知或者高估申请人生活状况及收入，而得不到审批通过;四是由于“年龄保”影响，盲目认为享受低保就必须有年龄限制，使一些因病、残或子女上学造成家庭困难的家庭，享受不到低保待遇。

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3.家庭经济收入核定难。

主要表现在：一是对低收入农户的隐形收入难以合理核定;二是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。

4.基层工作力量薄弱。

基层低保工作人员的不足，对低保工作的开展影响较大。村级又没有专职工作人员，人员少、任务重，没有专项工作经费，对低保工作的进一步规范管理带来一定的不利影响。

(二)今后农村低保工作的对策建议。

农村低保工作事关农村改革发展稳定大局、事关全面建设小康社会。因此，结合此次农村低保工作调查，切实找出农村低保工作中存在的问题和不足，在今后工作中要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保农村低保工作健康发展。

1.强化组织领导。

农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大，是一项复杂的社会系统工程。一要加强领导。县人民政府要将农村低保工作纳入政府工作的重要内容，将农村低保工作摆上突出位置，建立责任制，签订责任书，及时指导和帮助解决存在的问题和困难。二要健全组织。建立健全县、乡镇、村三级农村低保评议组织，加强对低保户的民主评议，提高低保工作透明度。三要完善机制。要充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用，加强对低保工作的监管，确保农村低保工作健康有序发展。

2.加大宣传力度，增加工作透明度。

通过此次普查发现，加大了低保政策宣传。为了加强城乡低保工作政策、救助程序、救助标准的宣传，同时加强正面宣传，建立有效的监督机制，督促基层严格执行好、落实好低保公开制度，对低保对象家庭收入、家庭人数，保障金额等情况采取定期的全公开，主动接受社会和群众监督。乡、村两级要设置相对固定的低保工作宣传栏、意见箱、监督电话，将申请低保的条件、所需材料、审核审批程序广为宣传，让广大农村群众全面了解有关农村政策、措施和程序，增强农村低保工作的透明度，形成全社会普遍关心特困群众，支持推动农村低保制度建设的良好氛围。

3.完善操作程序。

行阳光操作，公开透明。低保对象的审核、审批坚持村、乡镇、县三级公示制度。三要实行动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，及时调整家庭经济条件有所变化的低保对象，做到低保对象该进则进、该出则出，低保金该增则增、该降则降。

4.动员社会广泛参与，确保城乡低保工作健康发展。

进一步强化动态管理，按照能进能出、能增能减的原则，用“造血”式的救助方式取代“输血”式的救助方式，协调劳动保障、科技等部门和社会多方力量采取送岗位、送技术等形式促进有劳动能力的城乡低保户上岗就业，通过劳动，脱贫致富，改变家庭现状，切实做到动态管理。同时，建立完善与低保制度相配套的就业、就医、养老等多种社会救助制度，形成衔接配套的制度体系。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇五

城市低保人口在我县大致有几种情况：一是老弱病残，无劳动能力，无收入来源，极度贫困；二是家庭无主要劳动力，低收入，高支出；三是家庭有劳动力，但是无就业渠道，也没有自谋职业。他们都有一个共同的特点：受教育程度低、职业技能差、就业率极低。

多年来，县委、县政府一直致力于提高城市低收入群体的收入，改善他们的生活状况，尤其是从xx年实施城市低保以来，他们的生活得到了最低保障。但是我认为，长期给予他们低保，不促进他们自身的发展，就没有实现以人为本，没有很好地落实科学发展观。所在，如何处理好城市低保人口的就业问题对于建设和谐社会、促进经济又好又快发展有着重大的意义。

目前，我县有城市低保人口8169人，占全县城镇人口的13%；人均月补助标准78元，在xx市处于第6位，年支出城市低保金850万元，居全市第1位。呈现出人多、面广、标准低、支出量大是我县城市低保的特点。

如此规模的城市低保保障了全县绝大多数困难居民的生活，对于全县社会稳定起到明显的保障作用，从另外一方面也反映出作为国家级贫困县的实际。但从当前低保工作开展的情况看，存在部份人依赖低保金、不思进取、得过且过的现象；存在低保金养懒人现象，有些人年轻力壮，领取低保金不做事；存在低保金养闲人现象，有些人成天在茶馆喝茶打牌，靠低保金过日子。这些问题的出现，从主观上看，是低保人口自身素质不高，几乎不具备劳动技能，就业困难；从客观上讲，当前的低保政策中缺少鼓励低保人口就业的内容，在劳务开发和促进就业工作中对这个群体的重视不够，工作力度不够。

随着社会的发展进步，我们在提高社会保障水平的同时，要充分考虑到低保人口的发展问题，以保障促进发展，以发展落实保障。要在分析低保工作时，正确认识目前低保政策存在的弊端，我们不能让低保的面越扩越大、低保人口越来越多。我们可以换一种思维来思考：如果今年全县低保的需求量为9000人，明年增加为1xx人，难道能够说明我们的工作做好了吗？应该说明我们的发展工作没有做好，群众的增收问题没有解决好。

只有加快经济发展速度，加大劳务开发工作力度，促进就业，增加城市居民收入，在发展的同时提高社会保障水平，才是正确的发展思路。

据调查，我县城市低保人口中有劳动力1023人，有就业需求的878人，占86%，这说明大部分都有就业意愿，但为何没有就业？如果不考虑主观的因素，我认为应该有以下几个方面的原因：

1、低保政策中关于居民收入计算的方式，客观上抑制了低保人口就业的积极性。在目前的低保政策中，低保标准为150元/人、月，也就是说人均月收入达到150元的家庭不能享受低保。对于收入的计算，在《城市居民最低生活保障条例》中，没有说明是净收入还是总收入，所以目前在计算居民家庭收入时都按总收入计算，这就出现了一个问题：如四口之家有一人外出务工，月薪600元，那该户的低保按政策应予以取消，而实际上600元，只够一人的在外面的基本生活支出，这一人外出务工反而让一家人的生活失去了最低生活保障。所以当低保人口要选择外出务工时，他就得反复权衡，患得患失。

2、县内就业岗位有限，外出务工面临的困难多，让城市低保政策成为低保人口手中的“鸡肋”，食之无肉，弃之有味。由于我县是一个农业大县，企业规模小，无法提供足够的就业岗位。县内的规模企业，郎酒集团、烟草公司等目前都没有太多的就业岗位，新兴的一些煤矿企业，技术要求又比较高，大部份城镇居民又不愿从事采掘工作。所以县内就业的可能性比较小。

由于县外企业在招用工上的不规范，服务保障政策滞后，外出务工又面临劳动强度大、合同纠纷频繁、工资拖欠等诸多困难。多数低保人员对外出务工前景不看好。

另外低保人口的知识水平和技术能力都不高，出去后工资也不高。这些原因就让低保人口常在领低保金和就业之间徘徊。

3、促进就业的政策措施不健全，就业就等同于失去社会保障。全县目前已有的政策措施是体现了各个部门促进就业的良好愿望，劳动与社会保障局执行为外出务工的低保对象报销车费的政策就是例子，但各个部门所执行的政策没有整合，一些没有促进就业任务的部门的职能作用没有充分发挥，保障作用在促进就业工作中没有得以体现。

如民政局没有促进就业的工作任务，但承担了社会保障工作任务。如何整合这些政策资源，形成促进就业的联动机制，一方面要制约具备就业条件而不就业的低保人员，另一方面又要激励积极就业的低保对象。

1、加大劳动技能培训力度，提高城市低保人口的就业机率。

按照全县城乡劳动力统筹培训工作的统一安排，认真按劳动力市场需求合理设置培训专业，调查结果显示：全县有就业需求的低保1023人口中，有人希望接受电动缝纫培训，人希望接受电子装配培训，人希望接受车、焊钳工培训，人希望接受计算机操作与维修培训，人希望接受物业管理培训，人希望接受餐饮服务培训，另外还有人希望接受保安、创业规划、煤炭采掘等专业培训。要根据个人意愿，作好规划，利用好劳务培训费和下岗失业人员培训费，采取灵活多样的办学形式，短期培训与长期培训相结合，组织针对性强、效果明显的培训班，确保培训时间和培训内容，提高培训质量。

随着社会的发展进步，我们在提高社会保障水平的同时，要充分考虑到低保人口的发展问题，以保障促进发展，以发展落实保障。要在分析低保工作时，正确认识目前低保政策存在的弊端，我们不能让低保的面越扩越大、低保人口越来越多。我们可以换一种思维来思考：如果今年全县低保的需求量为9000人，明年增加为1xx人，难道能够说明我们的工作做好了吗？应该说明我们的发展工作没有做好，群众的增收问题没有解决好。

只有加快经济发展速度，加大劳务开发工作力度，促进就业，增加城市居民收入，在发展的同时提高社会保障水平，才是正确的发展思路。

据调查，我县城市低保人口中有劳动力1023人，有就业需求的878人，占86%，这说明大部分都有就业意愿，但为何没有就业？如果不考虑主观的因素，我认为应该有以下几个方面的原因：

1、低保政策中关于居民收入计算的方式，客观上抑制了低保人口就业的积极性。在目前的低保政策中，低保标准为150元/人、月，也就是说人均月收入达到150元的家庭不能享受低保。对于收入的计算，在《城市居民最低生活保障条例》中，没有说明是净收入还是总收入，所以目前在计算居民家庭收入时都按总收入计算，这就出现了一个问题：如四口之家有一人外出务工，月薪600元，那该户的低保按政策应予以取消，而实际上600元，只够一人的在外面的基本生活支出，这一人外出务工反而让一家人的生活失去了最低生活保障。所以当低保人口要选择外出务工时，他就得反复权衡，患得患失。

2、县内就业岗位有限，外出务工面临的困难多，让城市低保政策成为低保人口手中的“鸡肋”，食之无肉，弃之有味。由于我县是一个农业大县，企业规模小，无法提供足够的就业岗位。县内的规模企业，郎酒集团、烟草公司等目前都没有太多的就业岗位，新兴的一些煤矿企业，技术要求又比较高，大部份城镇居民又不愿从事采掘工作。所以县内就业的可能性比较小。

由于县外企业在招用工上的不规范，服务保障政策滞后，外出务工又面临劳动强度大、合同纠纷频繁、工资拖欠等诸多困难。多数低保人员对外出务工前景不看好。另外低保人口的知识水平和技术能力都不高，出去后工资也不高。这些原因就让低保人口常在领低保金和就业之间徘徊。

3、促进就业的政策措施不健全，就业就等同于失去社会保障。全县目前已有的政策措施是体现了各个部门促进就业的良好愿望，劳动与社会保障局执行为外出务工的低保对象报销车费的政策就是例子，但各个部门所执行的政策没有整合，一些没有促进就业任务的部门的职能作用没有充分发挥，保障作用在促进就业工作中没有得以体现。

如民政局没有促进就业的工作任务，但承担了社会保障工作任务。如何整合这些政策资源，形成促进就业的联动机制，一方面要制约具备就业条件而不就业的低保人员，另一方面又要激励积极就业的低保对象。

1、加大劳动技能培训力度，提高城市低保人口的就业机率。

人希望接受保安、创业规划、煤炭采掘等专业培训。要根据个人意愿，作好规划，利用好劳务培训费和下岗失业人员培训费，采取灵活多样的办学形式，短期培训与长期培训相结合，组织针对性强、效果明显的培训班，确保培训时间和培训内容，提高培训质量。

严格管理培训经费和培训补贴，要将培训补贴与培训质量挂钩、与输出比例挂钩。对于组织培训后仍然多数参培人员不能从事基本操作工作或者输出比率低于60%的要进行责任倒查。对于培训效果明显，输出比例超过95%的要进行奖励。

2、加大劳务开发力度，拓宽城市低保人口的就业渠道。

积极开发就业岗位，多渠道促进就业。组织专门的队伍深入到国有、集体、私营企业开展用工需求调查，召开企业用工需求座谈会，充分了解各类企业享受再就业优惠政策的落实情况和用工情况。充分利用税收优惠和收费减免扶持政策，鼓励企业，尤其是商贸、服务型、加工型企业积极开发就业岗位，广泛吸纳城市低保人口就业。

加快社区建设步伐，扶持社区企业发展，探索社区企业由社区居民共同投资入股的模式，鼓励并优先让城市低保人口参股经营。对于投资有困难的家庭，可以协调信贷部门发放小额贷款予以扶持。

鼓励和支持自主创业，对自主创业的应采用发放小额贷款、税收政策上给予优惠等方式予以扶持。在规划城市建设、建立和新办贸易市场时，可安排不低于20%的摊位，按成本价租售给城市低保对象。

3、加大维权工作力度，保障外出务工人员出得去稳得住。

实施好培训、输出、服务、维权、管理一体化工程，着力提高劳务开发的质量和效益，有效的促进城市低保人口就业。

劳务开发部门、工会、司法、公安、法院等相关部门要加强协作，认真履行职责，共同维护外出务工人员的合法权益。劳务办要利用现代信息网络，建立与用工地相关职能部门、企业、法律服务机构的综合协调、联动维权服务新机制。在外出务工人员相对集中的地区要建立劳务工作站，定期对输出的人员进行回访，切实维护外出低保人员的合法权益。从而实现城市低保对象出得去、稳得住，实现外出就业的良性循环，用不断有人成功的实例教育和引导低保人口自力更生、自强自立。

要通过服务与维权，避免外出务工瞎折腾情况的出现，如果是出去的低保对象一月两月就干不下去了，那他不仅挣不到钱，反而会增加家庭负担，加剧贫困程度。

4、加大科学管理城市低保的力度，解决城市低保人口就业的后顾之忧。

首先是要开展调查研究，掌握全县低保人口的基本情况，尤其要掌握其中劳动力的情况，建立制约机制。对已享受城市低保或正在申请城市低保男48岁以下、女38岁以下有就业能力的人员，必须在本人所在社区或乡镇劳务办进行求职登记，如果两次以上不接受公共就业服务机构提供的就业岗位，可停发其城市低保金或不受理其城市低保申请。

其次是要建立激励机制。对积极参加就业培训并积极就业的可适当放宽低保政策，让低保成为其就业和发展的有力保障，对月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延续6个月，对月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇减半发放6个月。

第三是要建立低保人口就业档案，掌握其就业的基本信息，对于就业失败的，要放宽低保申请条件，简化审批程序，做到出得去进得来，让低保对象在就业时无后顾之忧。

5、加大调查研究力度，建立促进城市低保人口就业的长效机制。

要进一步调查全县低保群体的生存状况，关注和研究他们的发展问题，探索和实践帮助他们脱困致富的工作思路，建立促进他们就业的长效机制。

促进城市低保人口就业是一项系统的社会工程，需要各方面的参与，县政府可以考虑在适当的时候建立促进就业专项基金，专门用于解决城市低收入人群的就业问题，可以解决城市低保人口外出务工的路费补助、医疗补助、维权服务等。

整合政策资源，建立健全促进就业的激励和制约机制，激励与制约并重，加强宣传教育，转变城市低保群体的就业观念，用制度促进和保障城市低保群体的就业。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇六

主任、各位副主任，各位委员：

根据常委会20xx年工作安排，4月份，区人大常委会副主任陶建中率内司工委对全区五保供养和农村低保工作进行了调研。通过听取汇报、座谈了解、深入敬老院和低保户家庭等方式，全面了解我区农村低保及五保供养情况，并实地调研了分路口、新安和单王三个乡镇。现将有关情况汇报如下：

一、我区五保供养、农村低保现状b及做法。

(一)五保供养现状及做法。

1、五保供养现状：全区五保对象11398人，占农业人口的1.37%，其中：集中供养1906人，分散供养7052人，应保未保对象2440人，分别占五保总数的16.72%，61.87%，21.41%。全区现有乡镇敬老院27所，其中创文明窗口单位3所，省一级敬老院6所。目前，我区分散供养标准为1200元/人.年，集中供养标准为1533元/人.年。

2、主要做法：

(1)开展普查，着力解决应保未保问题。xx年9月，在全区范围内认真开展五保对象普查工作，并将应保未保对象全部纳入低保范围，享受a类补助标准840元/人.年，近两年通过自然减员等方式解决了应保未保对象800多人。

(2)因地制宜，科学谋划五保供养服务机构建设。为进一步提高五保对象生活水平，改善生活质量，提高集中供养率，xx年在苏埠、新安等11个乡镇分别新(改)扩建敬老院11所，新增床位870张。11月底全部项目竣工，并通过省、市两级民生工程检查组验收。

(3)规范管理，努力提高敬老院管理服务水平。一是结合实际，进一步健全和完善了敬老院各项管理制度;二是按敬老院院民与管理人员10:1的比例配齐了管理人员;三是落实了敬老院的经费保障问题。敬老院工作人员500元/人.月的工资，以及敬老院的日常办公经费、集中供养对象常规病治疗费用按600元/人.年全部列入区级财政预算。

(二)农村低保现状及做法。

1、农村低保现状：xx年，全区共纳入农村低保15210户、31281人，保障面占全区总人口的3.19%，占全区农业人口3.77%，全年共发放农村低保金2590.37万元。截止目前，全区农村低保保障总数为15311户、31510人，占全区总人口的3.21%，占全区农业人口3.80%，月款142.35万元，人均月补差45.17元。

2、主要做法：

(2)严格程序，跟踪督察。使与会人员明确了目标任务和职责。区政府严格要求村、乡镇、区民政部门严格按照三审程序办理农村低保，把好摸底关、评议关和公示关。为确保重新审定工作达到预期效果，政府于xx年5月对全区19个乡镇和小华山街道进行了督查和抽查，对督查中发现不按照规范操作的乡镇村，责令其重新评议、公示，对整改不到位的在全区范围内予以通报批评。

(一)五保供养方面。

1、应保未保现象依然存在。目前我区仍有1640人五保对象未做到应保尽保，虽然他们的的供养问题已通过农村低保途径得到了暂时解决，但从五保供养标准(五保供养标准是1200元—1533元/人.年，而低保a类标准只有840元/人.年)和供养政策(五保供养必须应保尽保，不足部分由地方财政负担)等方面看，应保未保问题还未得到彻底解决。

2、五保供养标准偏低。按照我区的五保供养标准，其生活费仅为3.3—4.2元/人.天，随着消费水平的不断提高，五保老人的基本生活难以得到保障。

3、五保对象存在就医难问题。虽然“新农合”为五保老人就医提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新农合”要求“先付后偿”，用药目录的限制，长期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的现象。

4、服务机构建设经费不足，管理人员待遇偏低。服务机构建设经费每张床位仅8400元，由于在项目实施过程中存在较多隐蔽工程，如围墙、厕所、院内道路、绿化等等，导致资金缺口较大。敬老院管理人员工资待遇偏低，目前工资500元/人.月，工作积极性受到影响。

(二)农村低保方面。

1、程序操作不规范、不到位。《裕安区农村居民最低生活保障实施细则》要求，应按照个人申请—村民委员会初审—乡镇政府审核—区民政部门审批的程序办理低保。而在实际操作中，部分乡镇并没有严格执行操作程序，如民主评议、张榜公布等环节不到位，群众意见较大。

2、违规操作现象仍然存在。在实施农村低保过程中，有的乡镇将失地农民、集镇开发拆迁户和计划生育手术并发症纳入农村低保。

3、优亲厚友现象依然存在。部分乡镇村仍存在分户、并户等现象。例如：xx年，石婆店桐山村群众向区纪委举报该村在低保方面存在严重违规违纪问题，区民政局和区监察局成立联合调查组进行调查核实，该村干部将他们自己的亲朋好友全部申报为低保户。查实后，责任人受到了党纪、政纪处理。

4、农村低保工作人员严重不足。目前各乡镇仅有一名低保工作人员，其中90%以上是兼职，有的乡镇至今未配低保工作人员，由社会事务办负责民政工作的同志一人承办，这样就难以确保农村低保规范化操作、动态管理和低保对象的准确率。

(一)五保供养方面。

1、加大财政投入，切实解决应保未保和五保对象就医难问题。建议政府将1640人应保未保对象纳入区级财政预算，实现应保尽保。加大对五保对象医疗救助的力度，增加医疗救助资金投入，对五保对象医疗费用除“新农合”报销外，缺口部分可通过民政部门的大病救助予以适当解决。

2、逐步提高五保对象的供养标准。随着地方经济的发展，可逐步提高五保对象的供养标准，确保他们的生活水平不低于当地村民的一般生活水平。

3、适当提高敬老院管理人员的工资待遇，尤其是院长的工资待遇，调动其工作积极性。

(二)农村低保方面。

1、严格程序，规范操作，切实做到公正、公开、公平。

2、加大监管力度，实行责任追究制。建议区政府将农村低保工作纳入到年度考评中，同时，要加大督查、监管力度，对群众举报和督查中发现的问题，一查到底，决不姑息迁就。

3、加强农村低保员队伍建设和管理。按照农村低保规范化管理要求，配齐配强专职农村低保工作人员，加强对他们的教育、培训和管理，严格考评奖惩制，充分调动他们工作的积极性、主动性。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇七

为深入了解农村最低生活保障问题，切实把握好“民心工程”的真正含义，一个月来，我参与了xx镇农村居民最低生活保障工作调查，通过一个月的社会实践时间对xx镇农村低保工作情况有了基本的了解，现将调查情况报告如下：

通过调查，我发现该镇农村低保虽然取得了一定实效，但依然存在着一些问题和不足，具体有以下几点：

农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众给予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是一项惠及广大百姓的民生工程。建立和完善农村最低生活保障制度，是贯彻落实科学发展观，扩内需、保增长、保民生、保稳定，实现经济又好又快发展的必然要求。为进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，切实把惠及农村广大困难群众的实事办好，我们紧紧围绕县委提出的“保障民生解八难，加快脱贫奔小康”这一主题，结合民政工作实际，开展主题实践活动，组织专班对全县实施农村低保工作情况进行了调研，现将有关调研情况报告如下：

**县实施农村低保工作可分为三个阶段：

xx年，**县根据省政府的统一部署，在全县实施了农村特困群众救助制度，截止xx年上半年，全县农村特困救助对象为2214户、5131人，占农村人口的2.7%。人年均救助标准120元。这一阶段由于救助标准偏低，救助面过窄，致使农村困难群众的生活没有得到有效改善，其社会效果不太明显。

xx年，省政府为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会保障体系，妥善解决农村困难群众的生活困难，构建和谐**，决定在全省建立农村最低生活保障制度，县政府出台了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案》，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，截至xx年上半年，评定审批农村低保对象2392户、5860人，占农村人口的3.1%，月人平保障水平为30元，月户平保障水平为74元。其中：一类对象283户、319人，占保障人数的5.4%，月人平保障水平70元；二类对象1041户、2613人，占保障人数的44.5%，月人平保障水平42元；三类对象1068户、2928人，占保障人数的50%，月人平保障水平15元。这一阶段由于保障标准提高，坚持按户保障和分类施保，使农村困难群众的生活有了保障，引起了基层党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其社会效果逐渐显现。

xx年，**县民政局根据省民政厅《关于进一步规范农村最低生活保障制度的通知》精神，开展年度核查和适当扩面提标工作，加强了农村低保对象的申请受理、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序，进一步规范了**县农村低保工作。截至xx年底，全县农村低保对象累计增加2880人，取消1243人，类别调整565人。实际在册保障人数为3286户、8176人，占农村人口4.3%，月人平保障水平为45元；月户平保障水平为112.6元。其中：一类对象282户、325人，占保障人数的4%，月人平保障水平为80元；二类对象1419户、3462人，占保障人数的42%，月人平保障水平为55元；三类对象1585户、4389人，占保障人数的54%，月人平保障水平为35元。这一阶段由于加大了年度核查和动态管理力度，坚持按户保障和分类施保，对特殊困难群众进行了特殊保障，进行了适度扩面和提标，基本实现了动态管理下的应保尽保，使农村困难群众的生活得到了有效保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。

农村居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，由政府对符合条件的农村困难群众给予适当生活救助，它是社会保障体系建设的一项基础性工程，是对传统社会救助工作的重大改革。从全县建立农村最低生活保障制度来看，这项工作所取得成效是十分明显的。

农村困难居民的基本生活问题，加快了新农村建设和脱贫奔小康的步伐，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。

**县农村社会保障体系从民政分管的这一块看，主要由救灾救济、临时救济等所组成。社会救济主要是解决资金保障，只有与资金保障结合才能构成比较完整的生活保障。农村居民最低生活保障的确立，解决了资金保障，从社会救济工作内容和程序的制度化、规范化方面完善了农村社会保障体系。

正因如此，这项制度的实施从一开始就进展顺利并具有可持续发展的生命力。

众的生活问题，主要靠救济生活款进行安排，“零打碎敲”，随意性较大，农村困难群众的生活未得到根本解决。建立农村居民最低生活保障制度，把保障对象、保障标准、资金来源、审核审批、管理监督都规范化，使社会救济工作更加科学化、程序化、收到了事半功倍的效果。

通过制度有力地保障困难群众的基本生活，使广大人民群众充分享受改革开放所带来的丰硕成果，维护了社会公平正义，激发了广大人民群众脱贫奔小康的积极性，改善了社会风气，使中华民族扶危济困的传统美德在社会主义市场经济条件下提升到了一个新的境界。

**县自xx年全面建立农村低保制度以来，这项工作从去年进展明显加快，纳入农村低保的人数和低保资金支出大幅度增加，低保标准和补助水平经过两次提标以后有明显提高，管理操作方面也有了很大的改进。但是，农村低保涉及面广、政策性强、情况复杂，目前，还存在一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是民主评议机制不健全，评议依据不足。民主评议的基础是入户核查。从以前组织评议的情况来看，部分乡村没有坚持入户核查，就是将指标一分解，由村委会召开村民代表会议进行评议，没有任何调查核算评议依据，完全由评议人员凭印象、凭感觉选择、其评议结果随意性很强，不公平公正的现象时有发生。二是入户核查机制不健全，轮流坐庄的现象较为严重。低保对象准不准，入户核查是关键。由于有的乡村干部在包村核查工作中对入户核查认识不高，怕得罪人，简单地召开一个评议会，把所分指标一评完就了事，由村干部说了算，造成对象不准确，轮换坐庄的现象无法有效解决，给农村低保工作带来了一定损害。三是监督机制不健全，存在着“人情保，关系保”的现象。由于部分乡村干部受利益驱动，放宽低保条件，搞唯指标论，硬是将自己的关系户纳入农村低保，造成了群众的不满情绪，损坏了群众利益，损坏了党和政府的形象。

一是县级低保机构与日益增长的保障对象不相适应。目前，**县民政局低保股编制只有1人，无法行使有效的管理和监督。二是乡镇民政办没有配备专门的低保工作专干，与日益繁杂的各项民政工作任务不相适应。日前，乡镇只有1名民政员、无法应付县直部门部署的各项工作，而且民政员还要包村，根本就谈不上城乡保障对象的规范化管理。三是村支两委干部素质不高，变动较为频繁，对低保工作不熟悉，加之县乡两级低保工作人员偏少，致使城乡低保管理工作难度增大，导致基层操作不规范，入户核查和民主评议把关不严，造成该保的没保，不该保的保了，伤害群众感情，败坏社会风气，违背低保制度的宗旨。

随着**县保障体系的逐步建立，保障人数逐年增加，工作难度大，要求高，没有必需的工作经费、人员和设备作保障，很难完成管理监督工作任务。

一是要建立年度核查制度。从xx年开始，每年6月底之前，对所有农村低保对象一年进行一次全面核查。二是要建立重点对象跟踪管理制度。这项制度主要是针对有一定劳动能力的农村低保家庭，重点是第三类对象。要根据劳动力变化情况、就业情况，及时清退不符合条件的对象，又可适时新增符合条件的对象。三是要建立低保标准动态调整机制。确保真正困难的低收入家庭享受到政府低保救助政策，实现动态管理下的应保尽保。四是要建立相关政策衔接机制，要与扶贫开发、合作医疗、临时救助、计划生育、优抚安置、入学救助等有关政策相互衔接，充分发挥政策的整体效益，避免“低保养懒汉”的现象发生。

一是要加强县民政局低保工作机构。今年**县将按州民政局的统一要求，积极向县委政府汇报，争取下半年成立县社会救助局，编制人员争取5-7人。二是争取乡镇组建城乡低保工作站，聘请低保工作员2-3人。三是争取县委、县政府重视，给每个乡镇解决1-2个公益服务岗位，用于缓解低保工作人员不足的矛盾。

按照“农村低保工作实行地方各级人民政府负责制”的要求，争取县政府将工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算，用于聘用基层低保工作人员及调查核实，制证建档，信息系统建设等工作费用支出。

农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众给予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是一项惠及广大百姓的民生工程。建立和完善农村最低生活保障制度，是贯彻落实科学发展观，扩内需、保增长、保民生、保稳定，实现经济又好又快发展的必然要求。为进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，切实把惠及农村广大困难群众的实事办好，我们紧紧围绕县委提出的“保障民生解八难，加快脱贫奔小康”这一主题，结合民政工作实际，开展主题实践活动，组织专班对全县实施农村低保工作情况进行了调研，现将有关调研情况报告如下：

**县实施农村低保工作可分为三个阶段：

xx年，**县根据省政府的统一部署，在全县实施了农村特困群众救助制度，截止xx年上半年，全县农村特困救助对象为2214户、5131人，占农村人口的2.7%。人年均救助标准120元。这一阶段由于救助标准偏低，救助面过窄，致使农村困难群众的生活没有得到有效改善，其社会效果不太明显。

xx年，省政府为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会保障体系，妥善解决农村困难群众的生活困难，构建和谐**，决定在全省建立农村最低生活保障制度，县政府出台了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案》，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，截至xx年上半年，评定审批农村低保对象2392户、5860人，占农村人口的3.1%，月人平保障水平为30元，月户平保障水平为74元。其中：一类对象283户、319人，占保障人数的5.4%，月人平保障水平70元;二类对象1041户、2613人，占保障人数的44.5%，月人平保障水平42元;三类对象1068户、2928人，占保障人数的50%，月人平保障水平15元。这一阶段由于保障标准提高，坚持按户保障和分类施保，使农村困难群众的生活有了保障，引起了基层党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其社会效果逐渐显现。

xx年，**县民政局根据省民政厅《关于进一步规范农村最低生活保障制度的通知》精神，开展年度核查和适当扩面提标工作，加强了农村低保对象的申请受理、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序，进一步规范了**县农村低保工作。截至xx年底，全县农村低保对象累计增加2880人，取消1243人，类别调整565人。实际在册保障人数为3286户、8176人，占农村人口4.3%，月人平保障水平为45元;月户平保障水平为112.6元。其中：一类对象282户、325人，占保障人数的4%，月人平保障水平为80元;二类对象1419户、3462人，占保障人数的42%，月人平保障水平为55元;三类对象1585户、4389人，占保障人数的54%，月人平保障水平为35元。这一阶段由于加大了年度核查和动态管理力度，坚持按户保障和分类施保，对特殊困难群众进行了特殊保障，进行了适度扩面和提标，基本实现了动态管理下的应保尽保，使农村困难群众的生活得到了有效保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。

农村居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，由政府对符合条件的农村困难群众给予适当生活救助，它是社会保障体系建设的一项基础性工程，是对传统社会救助工作的重大改革。从全县建立农村最低生活保障制度来看，这项工作所取得成效是十分明显的。

由传统的社会救助过渡建立农村居民最低生活保障制度，社会救济覆盖面扩大到全部农村困难居民，解决了他们特别是农村困难居民的基本生活问题，加快了新农村建设和脱贫奔小康的步伐，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。

**县农村社会保障体系从民政分管的这一块看，主要由救灾救济、临时救济等所组成。社会救济主要是解决资金保障，只有与资金保障结合才能构成比较完整的生活保障。农村居民最低生活保障的确立，解决了资金保障，从社会救济工作内容和程序的制度化、规范化方面完善了农村社会保障体系。

正因如此，这项制度的实施从一开始就进展顺利并具有可持续发展的生命力。

过去，解决农村困难群众的生活问题，主要靠救济生活款进行安排，“零打碎敲”，随意性较大，农村困难群众的生活未得到根本解决。建立农村居民最低生活保障制度，把保障对象、保障标准、资金来源、审核审批、管理监督都规范化，使社会救济工作更加科学化、程序化、收到了事半功倍的效果。

xx提出，科学发展观的核心是“以人为本”。这是基于世情、国情和党情的新发展提出来的，不仅具有重大的战略意义，而且具有很强的现实性，得民心，顺民意，符合时代发展要求。民政工作自古以来就与民众的基本事务密切相关，无论是观照历史还是反观现实，“以人为本”都是民政的基本内涵，也是民政工作的本质要求，更是民政事业的发展灵魂和永恒的主题。因此，我们学习实践科学发展观，必须围绕“科学发展，服务民生、解决民困”这一主题。在服务民生方面，当前正由解决基本民生向着力改善民生发展，在发挥社会保障“兜底”作用的同时，逐步向提升社会福利水平迈进。最近，我们在学习实践科学发展观活动中，深入浓河、富林、三站、乌鸦泡4个乡镇，对农村低保工作开展情况进行了调研，在掌握情况的同时，对如何创新农村低保工作，提升农村群众生活水平作了认真思考。

我县是省级贫困县，全县辖8个乡镇、82个村，211个自然屯。总人口23.6万人，其中农业人口10.8万人。截止xx年3月末,全县农村低保户3473户、5379人，占农业人口总数的5%；农村低保边缘户1716户、3260人，占农业人口总数的3%；农村五保户718户、738人，占农业人口总数的0.68%。xx年财政收入11441万元；农村人均收入6202元；农村居民年人均支出2854元。

我县自xx年下半年实施农村低保制度。几年来，在省市民政部门的指导下，经过认真调研，科学确定保障标准，规范审批程序，加强监督管理，并出台了配套政策、法规，使全县农村低保工作步入规范化管理轨道。xx年，全县共支出农村低保资金304万元，xx年预算资金310万元（县财政匹配67万元）。农村低保制度的建立和实施，有效地保障了农村贫困群众的基本生活，维护了农村的社会稳定和谐。

农村低保户致贫有以下四个主要原因：一是年老体弱，二是因病致贫，三是因残致贫，四是因无地（或地少）造成家庭生活困难的。依据低保档案和此次抽查情况统计，我县xx年底3610户农村低保户中，因年老体弱丧失劳动能力致贫户有1204户，占低保户总数的33.4%；因病致贫的有971户，占低保户总数的26.9%；因残致贫的有606户，占低保户总数的16.8%；因无地（或地少）等其它原因致贫的有829户，占低保户总数的22.9%。

县政府成立了由主管县长任组长，各乡镇、相关部门主要领导为成员的“农村低保工作领导小组”，完善工作机制，强化目标管理，把农村低保工作摆上重要工作日程。

按照“低标准起步，逐步提高”的原则，经过认真调研，在保证满足困难群众基本生活需求的前提下，考虑物价、经济发展水平和县财政承受能力等综合因素，确定我县农村低保标准为年720元，这个标准符合当时我县农村的实际情况。同时，随着农村低保制度的不断完善以及县域经济的发展，实现了农村低保标准和农村居民生活水平的同步提高。

一是出台《**县农村居民最低生活保障制度实施细则》、《**县农村居民家庭收入计算标准》等政策文件，增强了低保工作的可操作性。二是制定严格的规章制度，规范操作，增强了低保工作的透明度。按照农村低保申报审批程序的规定，严格把关，逐项落实，重点把住村委会调查、村民代表评议、乡镇复查、民政局抽查和两次公示五个关键环节，确保全县农村低保工作顺利开展。三是加强动态管理，提高低保资金的使用效率。按照“应保尽保，应退尽退”的原则，每年组织乡镇和村屯对全县农村低保对象进行年度复查，同时通过开通举报电话、临时抽查、邀请人大代表、政协委员视察低保工作等方式，接受群众和社会各界的监督，对死亡和收入变化人员及时进行清理和调整，做到及时审批、及时调整、及时清除。四是规范资金的管理和发放，做到审批、发放两条线。低保资金实行专户存储、专帐管理、专款专用，社会化发放。五是加强档案管理，按照市局要求一次达标。六是实施“分类施保”，根据低保对象家庭收入的不同，采取就近靠档的办法，拉开档次，区别管理。

近几年，围绕健全和实施城乡低保制度，县政府开展了农村特困医疗救助、教育救助、灾害救助、法律援助、住房救助等专项救助活动，进一步减轻了低保对象的生活负担，低保对象的生活水平有较大幅度的提高。

通过印发传单和电视辅导等形式宣传低保政策，不留政策死角。

家庭收入是界定农户入保的基本条件，因为农户居住地域的差别，家庭经济来源的不同，主要成员劳动能力的强弱，土地质量的差异，经营管理水平的高低，赡养抚（扶）养能力等因素影响，准确地计算贫困户家庭收入非常困难。为了解决这个难题，根据实际情况，农村低保《细则》和《农村居民家庭收入计算标准》中，对家庭收入计算的内容，赡养抚（扶）养费的计算和不计入家庭收入的内容做出了原则的规定。在实施过程中因地因户制宜，做到既有原则性的计算标准可参照，又不死搬硬套，解决了家庭收入计算难的问题。

通过调查发现，一些原本和子女在一个户口的老人为了要低保，把自己的户口单列出来，或把原本属于自己的耕地过户给子女，要求最低生活保障。

农村低保标准的高低，直接影响低保对象家庭的生活水平。根据座谈大家认为：确定低保标准应该以农村低保对象维持最低生活水平来确定。根据市场菜篮法测算，全县农村居民年最低消费支出1180元，建议农村低保标准定在1200元,平均补差额在750元。这个标准既可以保障农村低保对象的基本生活，又可以缩小与城镇低保标准的差距。

对农村低保边缘户实施救助是完善社会救助体系、解决低收入家庭生活困难的一项惠民政策，但就我县而言，由本县财政筹集救助金是非常困难的。现在开展的救助只是发放国家一次性救助金、合作医疗救助、民政部门的医疗救助和社会救助。如果探讨发放救助金标准，可根据当地财政承受能力和边缘户生活水平而定，我们认为，比农村低保年人均标准提高200--300元为宜。

按照1200元标准调查测算，我县农村低保人数将达到6040人，保障面为5.6%，该比例基本达到“应保尽保”。

我县各乡镇均设民政办公室，为股级科室，人员大乡镇设4人（**镇），其余乡镇设2人，由于近几年社会救助工作量大幅度增加,建议乡镇增加一名专职人员负责社会救助工作；村级民政工作始终由村委会完成，没有单设机构，工作任务基本由村会计兼任。办公经费年1.5万元至2万元；办公室保证2间，每个乡镇民政办配备一台微型面包车，每个乡镇配备一台电脑（与县局联网）。村级民政工作仍然由会计兼任为宜，每月发给一定数量的工作补贴。

贫困救助是一个长期的社会现象，因而，加强社会救助工作，切实发挥其在保障民生中的兜底作用也是长期的，必须进一步加强。农村低保工作是保障农村人民群众基本生活的最后一道兜底线、安全网，在调节收入分配、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会方面具有重要作用。作为县级民政部门，我们一定要进一步加大工作力度，认真落实政策，适时调整低保补助标准，加大分类救助力度，健全动态管理机制，进一步规范操作，确保农村低保工作健康顺利地开展。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇八

347人。2013年全村农民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有农村低保对象55户94人，人均补助水平为117.4元。其中，一类对象2户2人，占享受人口的2.1%，人均月实际享受额480元;二类对象8户12人，占12.8%，人均月实际享受额223.3元;三类对象47户80人，占85.1%，人均月实际享受额93.5元。在册55户低保对象中，家庭总人口为148人，实际享受低保人口94人。

农村居民最低生活保障制度是政府对农村贫困人口按最低生活标准进行救助，以满足其最低生活需求的社会救助制度。做好这一工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。近年来，我区增加低保资金投入，采取有效措施加强对农村低保规范管理，为保障特困群众基本生活发挥了重要作用，受到了广大困难群众的普遍赞誉。然而，通过对南阳村的调研了解和综合分析，我们感觉到农村低保工作仍然存在着不少需要改进的地方，离人民群众的期待和要求还有一定差距。突出表现在：

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委会了解情况过程中，一位大嫂笑嘻嘻问村干部是哪里来客时，村干部说：“是区里来帮助我们解决低保问题的领导”。该大嫂说：“哦，那你还有些关系啊，把他们都搞来了”。一位普通老百姓朴实话语中透露出的群众眼里低保工作形象，让我们心头一紧。而在具体调研中我们更是了解到，该村在册对象中有5户家庭明显不符合条件，有的还是当地小有名气的富裕户。据经办人员反映，他们中有的是领导干部亲戚，有的是区、镇干部的朋友关系，有的是到相关部门闹访缠访对象。他们通过打招呼、下指示要求村里借假评议、真盖章等途径纳入了低保。

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额度的未及时提高。该村低保对象中，凡是2人享受低保的，不管困难程度如何，基本上统一按照90元左右平均安排，未能体现“特困重保”的要求。

在调研中，我们翻阅了南阳村低保档案，查看了公开公示栏，询问了部分低保政策执行情况。但从调研看，不少方面政策执行走样。表现在：一是调研走访、民主评议不规范。在该村，我们没有看到调研走访记录，民主评议也是流于形式，碰了一下头就上报。二是公开公示有名无实。在该村，我们没有看到低保对象相关情况公示，谁保了、保多少，群众不了解、不知情。据悉，区民政局虽然为每个村定制了公示栏，但有些地方公示栏不翼而飞，有的公示栏破败不堪，有的公示栏空空如也。三是部分政策没落实，如低保对象分类救助政策。据农村低保分类救助政策执行较好的西山街道和樊口街道统计，一般享受分类救助政策的户数占比22%左右，而南阳村仅有1户1人享受到该项救助，占比仅为1.8%。

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月发放资金200.02万元，人均补助额为164.05元，梁子湖区在册农村低保对象4023户6817人，月发放资金104.81万元，人均补助额为153.75元。2006年我市启动实施农村低保制度以来，经过7次调整，低保标准从最初的70元提高到了现在的240元。低保是按照家庭困难程度实施差额救助的制度，越是困难的地方、越是困难的家庭，其低保补助水平应该越高。从对南阳村调研情况看，部分困难家庭实际补助水平明显偏低，对困难家庭来说仍是杯水车薪。

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众关注度高，区、镇、村三级的救助工作量和工作难度空前加大，并呈继续加大之势，原有力量已不能适应现有工作需要。拿区里来说，仅一名工作人员具体管理低保业务(包括城市低保和农村低保)，每月仅家庭收入核查都应接不暇，更不用说对于全区近万规模的低保对象实行动态管理了。在超负荷运转状态下，为了完成工作任务，有时不得不采取应付的方式。另一方面，基层低保工作经费短缺，就连代垫的调研工作车费等都难以解决。在这种条件下，工作人员宁愿坐在办公室估算猜测也不愿意进村入户调研核实。可以说，救助机构和队伍不健全、工作经费不足等问题，直接影响了低保政策在基层的落实。

把农村低保复查作为党的群众路线教育实践活动中解决群众反应的突出问题予以立查立改的重要举措来落实。针对低保对象不准确，关系保、人情保现象严重的实际，要尽快组织人员开展低保对象复查工作。通过复查将不符合条件的清退出去，将应报未保的及时纳入进来。

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和水平，特别是在调研的方式方法、民主评议、公开公示、动态管理、资金发放等环节要规范运作，同时，在低保对象配套救助政策方面要及时落实到位。

要进一步加强和完善低保公示，充分发挥低保公示栏和镇、村宣传公示阵地作用，严格实行新增对象“三榜公示”、在册低保对象常年公示制度，主动接受社会监督。公开举报电话，对群众反应强烈的对象迅速调研核实，及时回应群众关切。要积极发挥政府、舆论、群众的监督作用，确保工作的公平、公正、公开。

由于大量的具体工作在乡镇一级中进行，因此要特别注重在乡镇设立低保工作站并配备相应专职工作人员，具体负责低保工作。区政府要尽快按照2004年市编委关于我区低保工作机构编制批复精神落实低保机构，配备工作人员。人员编制可在区内部调剂解决。在财力允许范围内，要保障低保工作经费投入，真正做到有人管事、有钱办事。

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2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇九

为了全面深入了解我县城乡居民最低生活保障情况，督促政府及有关部门进一步做好城乡低保工作，提升城乡低保规范性管理水平，切实发挥城乡低保在打赢脱贫攻坚中的兜底保障作用。根据县人大常委会工作安排，县人大常委会成立调研组，采取查看资料、召开座谈会、听取汇报、入户调查等形式深入全县各乡（镇）就全县城乡居民低保工作情况开展了专题调研。现将调研情况汇报如下：

我县城镇低保和农村低保工作分别于1999年和20xx年启动实施，由民政局下属单位社会救助局具体实施管理，共有5名工作人员，各乡（镇）配备1-2名兼职人员。

近年来，县政府及其职能部门坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，不断完善城乡低保工作机制，加大资金投入，扩大保障范围，提高补助水平，强化资金管理，形成了覆盖城乡的低保保障救助体系和“应保尽保、应退尽退”的动态管理工作格局，全县城乡低保工作取得了初步成效。20xx年在册城乡低保x户x人（其中农村低保x户x人），全年累计发放低保金x万元；至20xx年7月底在册城乡低保x户x人（其中农村低保x户x人），城镇低保标准由x元提高到x元，人均补差x元，农村低保标准由x元提高到x元，人均补差x元，1—7月累计发放低保金x万元，并为在册低保对象免费参加医保，非建档立卡农村低保按人均330元购买了重大疾病补充保险。

1．出台了低保工作相关制度。为规范管理我县城乡低保工作，先后出台了《xx县人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《关于排查上报城乡低保等五类民政对象死亡情况的通知》、《关于转发江西省民政厅关于进一步加强和改进低保操作管理的通知》、《关于建立基层干部及其近亲属享受低保备案制度的通知》、《关于成立xx县困难群众基本生活保障工作协调小组的通知》、《关于印发xx县民政专项资金监督管理办法的通知》等规范性文件。

2．健全了低保工作机制。一是建立社会救助统筹协调机制，明确由县政府分管副县长牵头，财政、民政、监委等相关部门参与的社会救助工作协调小组，及时协调解决城乡低保等工作中存在的问题。二是建立居民家庭经济状况核对平台，提高低保对象的精准度。三是建立基层干部及其近亲属享受低保备案制度，极大限度杜绝“人情保”、“关系保”等行为。四是建立民主评议制度，成立由村民代表、政协委员、人大代表、乡镇驻村干部等组成的村（居）委会评议小组，及时就家庭情况及经济状况对申请家庭开展民主评议。五是建立低保对象公示制度，全县131个村（居）委会建立了低保长期公示栏，公示村（居）委会低保对象名单及举报电话，设立了举报箱，接受群众和社会监督。六是建立快速响应机制，在全县11个乡镇（场）全面建立“一门受理、协同办理”服务窗口，让困难群众求助有门、受助及时。七是建立保障资金监管机制，低保资金实行社会化发放，设立了城乡最低生活保障资金专户，实行专款专用。

3．健立了有效衔接机制。一是定期开展台账比对。将建档立卡贫困对象与低保对象进行系统比对，摸清各乡镇建档立卡贫困对象没有纳入农村低保的具体情况，至目前止，经比对确定，在全县7381建档立卡贫困人口中，有4788人纳入保障范围,其中五保对象407人。二是实行应保尽保。结合低保的专项治理，在全县各乡镇对农村困难群众进行全面摸底排查，以扶贫办提供的建档立卡贫困对象名单为依据，把没有纳入农村低保的建档立卡贫困户、未整户纳入低保的建档立卡贫困户名单发至乡镇，要求乡镇作为重点,逐户上门核查，主动发现主动受理，实行应保尽保。三是建立信息共享机制。建立社会救助与扶贫攻坚的协同机制，进一步加强信息数据共享、人员台账比对、救助和扶贫政策衔接等工作。及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，把新增低保名单函告扶贫办，建议由扶贫办根据认定标准和程序，及时将符合条件的低保对象纳入建档立卡贫困对象范围；同时，以扶贫办提供的脱贫名单为依据，把已脱贫的农村低保对象作为核查重点，及时把通过扶贫帮扶后家庭人均收入超过农村低保标准的农村低保对象按程序公正有序退出低保，做到应退则退、应保尽保、应扶尽扶。四是统筹实施最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、特别救助、临时救助、慈善救助、应急补充救助等各项救助制度，充分发挥社会救助在保障扶贫中的托底作用。

4．加强了低保动态管理。一是积极开展在保人员的年审与半年审工作；二是建立民政五类人员死亡情况月报制。三是建立健全在保对象动态管理台账，对进出低保的人员及时更新；四是建立低保减退制，对生活条件好转的低保对象及时退出低保。20xx年1-7月，动态调整城乡低保341户1067人，其中清退155户274人。

5．开展了城乡低保专项治理。按照省市要求，报经县政府常务会研究同意，由县政府办公室下发了《xx县城乡低保清查整改工作实施方案》，及时召开了专项整治工作部署会。从20xx年6月10至8月31日，对全县城乡低保对象进行重新核查，重新评定，提高保障水平，全面清退不符合低保条件的对象，将符合低保条件的困难家庭纳入保障范围，完善干部近亲属享受低保备案登记制度，对“人情保”、“关系保”、“错保”“政策保”问题要坚决纠正。20xx年全县退出了政策保128户，全年退出城乡低保x户x人。

6．加大了低保政策宣传力度。根据政策的变化，及时制作宣传册及宣传页下发各乡镇；在县民政局、乡镇、村（居）委会显眼的地方制作了政策宣传栏；在服务窗口放置宣传资料，发放给前来办事的群众，结合县“一号大调研”20xx年印发了社会救助指南5000份，用于宣传低保政策。

1.思想认识不到位。多数群众对低保政策的理解和认识不全面，甚至有的对政策理解出现一定偏差；随着扶贫攻坚工作的深化，以及国家对低保对象的优惠政策力度加大，在扶贫攻坚工作与低保工作相衔接时，群众对新规定、新政策、新标准的学习教育和接受有偏差；同时由于缺乏激励低保对象自食其力的有效机制，部份低保对象对低保产生依赖思想，就业意识淡薄，甚至有的人产生了以争取低保为荣、享受低保为荣的不良心态；“等着吃低保、争着吃低保”的现象依然存在。

3.申请程序复杂繁琐。低保从申请到审批决定、发放低保证等需要十几步程序，并且程序复杂繁琐，需要的材料较多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢体残疾，难以独立完成，造成部分困难群众难以及时得到保障，群众反映强烈。

4.低保与扶贫衔接不到位。由于两项制度对对象的认定有区别，部分干部群众对低保政策不理解，少数村干部主观上认识不到位，造成事实上部分扶贫家庭不能整户纳入低保，整户保比例偏低，一户保一人现象各乡镇仍普遍存在，户均保障比例为1.75人，常补对象594户937人，只有11.56%，离省市目标有较大差距。对已脱贫的`农村低保对象作为核查重点，把通过扶贫帮扶后家庭人均收入超过农村低保标准的农村低保对象退出低保，工作难度仍很大。

5.民政基层基础薄弱。乡镇民政所不是独立的法人单位，乡镇党委为不影响干部成长，往往不会安排优秀的年轻干部专职从事民政工作，造成工作人员整体偏少，年龄偏大，换岗频繁，工作得不到及时衔接，造成群众不能得到及时的救助，影响了民政政策保障作用的发挥。

1.广泛宣传，营造浓厚氛围。民政部门要把低保有关政策编印成册，同时采用群众喜闻乐见，通俗易懂的多种形式及时进行有声有色的广泛宣传；要对全县各级低保保障工作人员就低保扶贫政策、工作流程、规范管理等进行全方位培训，培养一批懂政策、会管理、能尽责的专业低保保障队伍，做到民政低保干部人人懂政策、个个是行家，政策宣传有的放矢，工作开展有条不紊，形成坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

2.把握政策，精准识别贫困人口。严格遵循政策规定，广泛开展自查自纠，认真核实、精准识别贫困人口。构筑完整的社会救助工作信息共享平台，加强与公安、社保、房产、金融等相关部门的协调配合，全面开展贫困家庭收入信息比对工作，及时掌握低保对象的收入变化情况，定期开展低保对象清理工作，全面清退“人情保”、“关系保”，防止“错保”“漏保”。真正落实“应保尽保、应退尽退”的动态管理机制，全面提高国家低保制度的透明度和公信力。

3.简化程序，严格落实低保政策。灵活掌握低保政策的有关规定，简化审核程序。对已出台的政策，要分别制订出台具体实施办法，从部门责任、对象锁定、资金整合、操作规程、兑现拨付上进行简化完善，确保已出台政策落地，让低保户受益。

4.严明纪律，建立低保保障责任体系。各责任部门应将低保保障责任落实情况纳入单位年度目标责任考核范畴，确保各项工作落到实处。要启动低保工作问责机制，强化干部队伍管理，防止违纪违规和政策执行不力现象发生。通过把严的要求、实的作风贯穿于工作中，使干部作风更扎实，工作成效更显著。

5.充实人员，筑牢民政基层队伍。基层民政工作政策性强、涉及面广、工作量大、事务繁杂，而基层民政机构不健全，专职民政干部少、年龄大、待遇低、队伍极不稳定，直接影响了民政保障扶贫工作的有效开展。县、乡两级政府应引起重视，积极探索政府购买服务，提高待遇，招聘文化高、懂电脑、肯吃苦、不嫌烦的年轻人充实民政队伍，筑牢民政基层基础工作，完善最低生活保障制度，充分发挥农村低保在扶贫开发中的兜底保障作用。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇十

为全面掌握我县城乡低保工作现状和存在的问题，进一步提高城乡低保工作服务水平，刘多良副主席带领调研组一行深入到县民政局及定城、炉桥等乡镇，通过听取汇报、走进社区、走访低保户等方式，对全县贯彻实施《城市居民最低生活保障条例》、《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》以及省民政厅、省财政厅《农村居民最低生活保障暂行办法》的情况进行专题调研，现将调研情况报告如下。

我县城市低保工作20xx年正式开展，截至20xx年度，保障对象共计6047户9107人，其中a类保障对象186户186人，b类保障对象560户1120人，c类保障对象5313户7801人。20xx年1—9月份发放低保金1629万元，人均每月低保金200元，低保覆盖面6.7%。

我县农村低保工作20xx年正式启动，20xx年实际保障人数14056户35242人，其中a类1926户2150人，b类3391户9444人，c类8739户23648人。1—9月份实际发放低保金2849万元，保障对象人均月补助93元，低保金全部通过财政涉农资金“一卡通”发放。

从20xx年9月至今，我县城乡最低生活保障工作全面展开，在县委、县政府的正确领导和有关部门的共同努力下，此项工作正在有序推进，成效明显，也有很多值得总结的经验和必须加以认真解决的困难和问题。

在农村建立最低生活保障制度，是贯彻落实党中央、国务院关于解决农村困难群众生活问题，切实维护和有效保障农村困难群众基本生活权益的主要举措。20xx年省政府关于在全省全面建立和实施农村最低生活保障制度的通知下发后,县政府及时启动了此项工作，县、乡分别成立了领导机构，结合定远实际制定了实施办法，广泛开展了宣传活动，民政等有关职能部门深入实际，工作扎实而富有成效，使城乡低保工作在我县得以顺利开展，党的惠民政策得到有效实施，深受广大干群的赞誉和拥护。

截至今年9月份，共发放城乡低保金4478万元。资金额度大，履盖面广，城乡困难群众的最低生活基本得到了保障。

农村低保工作，政策性强、涉及面广，困难群众得到了实惠，他们的生活得到了基本的保障，体现了我们党立党为公，执政为民的理念，同时，他们也亲身感受到了党和政府对弱势群体的关注。困难群众的生活有所改善，有效地促进了社会的和谐稳定，促进了党群、干群关系的进一步融洽。

实施农村低保工作以来，各级党委、政府高度重视，分别成立了由领导牵头，相关部门组成的农村最低生活保障工作领导小组，形成了县乡、村三级协调配合、部门联动、齐抓共管的领导体系和工作机制。为指导农村低保工作，规范操作程序，县政府制定出台了《定远县城市居民最低生活保障实施细则》，对保障对象、标准、家庭收入的计算、保障对象的审核审批、资金发放、低保工作的日常管理及民主评议等环节都作出了明确规定，确保了农村低保工作的顺利开展。

低保制度是一项新型的社会救济制度，它为人民的基本生活保障筑起最后一张安全网，反映了党和政府对广大困难群体的关爱。我县在低保工作实施中，严格把握原则，突出保障重点，特别是对困难企业下岗职工、农村因病因灾的常困户、重点工程建设中的拆迁困难户，给予优先纳入保障范围。目前全县城乡低保保障对象近5万人，其中：在城市低保保障对象中，下岗职工占64%；农村低保保障对象中，因残、因病的常困户占40%；炉桥盐化工程失地农民4139人全部纳入低保，确保了将有限的资金全部用到了最困难的群众身上，实现了保障贫困人员基本生活、促进社会公平、维护社会稳定的目标。

低保工作政策性强，涉及面广，也是群众关心的热点问题。我县《城市居民最低生活保障实施细则》对申请程序进行了严格的规定：申请人到户籍所在地社区居委会申请城市低保，社区居委会工作人员通过上门核实，调查申请人收入状况，低保评议小组进行评议，对符合低保条件的，社区进行张榜公示，报乡镇政府审核、民政局审批。农村低保工作在实施过程中，具体是个人向村委会提出申请，村两委扩大会议（村民代表不少于3人），对申请人家庭生活状况进行评议，并对符合条件的对象进行张榜公布，群众无异议后，报乡镇政府审核。乡镇政府调查核实后报民政局审批。

民政局审核批准后，委托乡镇政府在政务公开栏对批准享受低保对象名单进行公示三天，对群众无异议的，发放《农村低保证》，对不符合条件的，书面通知申请人，并告知原因。通过规范申请、审核、审批程序，保证了城乡低保工作的公正、公平、公开。

我县《城市居民最低生活保障实施细则》规定：为照顾低保对象中的特困人群，对城市低保对象进行了三类划分，a类保障对象为城市“三无”人员，低保金按低保标准金额补助；b类人员为重病、重残、单亲家庭、子女上大学等家庭，补助标准在人均补差标准上上浮30%；c类对象为一般困难对象，补助标准为人均补差标准。按照省里要求，根据参保对象的实际情况，将农村低保对象共计35242人划分为三个类别，a类保障对象是农村“三无”对象，即应保未保的五保户，月人均补助120元；b类保障对象是大病、重残、单亲困难家庭，月人均补助100元；c类保障对象是因天灾人祸、无劳动能力等原因造成生活特别困难的，月人均补助70元。

为加强城乡低保对象动态管理，县民政局每年对农村低保审核一次，城市低保对象审核二次，对享受低保待遇的低保户家庭进行复核，要求村、社区居委会低保工作人员通过上门核实，充分掌握每一个低保家庭收入变化情况，对收入超过低保标准的人员坚决予以取消低保待遇。通过审核，做到人员有进有出，保持动态管理下的应保尽保。同时，对每次核查的保障对象进出，补助标准的升降进行登记，保持动态管理工作资料的完整性。

对低保对象家庭的档案，实行一户一档。目前已形成个人申请、家庭成员户籍证明、审批表、审核表、动态管理记录等详实的档案资料。在实践中，乡镇民政办还对辖区内公示栏内公示的低保户情况进行拍照留存。在做好手工档案的同时，对所有低保户档案进行微机录入工作，为城乡低保信息建设打下了坚实的基础。

现行的低保对象是由省政府贫困监测办公室核定并直接下达到各县（区），扶贫办提供的数据反映，截至20xx年底，我县绝对贫困人口与省下达的低保指标数有一定差距。尽管如此，我县已多方采取措施加大低保的资金投入，目前城乡低保人数已超过省下达的指标数，但仍不能满足城乡困难群体的实际需求。

在实际操作中仍然存在有优亲厚友，甚至要吃要喝的问题。虽然只是少数现象，但影响很坏。部分群众不满意进而造成新的干群矛盾。

确定低保户时，由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在折算成现金收入时有很大的随意性，一些隐性收入难以货币化，务工等收入当事人不申报难以知晓等等，受这些因素的影响，要准确计算出哪些家庭月人均收入在最低保障线以下就很困难。低保对象动态管理困难。“进低保易，出低保难”的现象较普遍，有的村民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后不愿让出低保指标，一旦被取消就到处反映上访；也有的村民看到与自己条件上差不多的农户领取低保心理难平衡。

按低保的原则是“保户不保人”，一个家庭应是一个整体，家庭成员间有相互扶助的义务。而一些地方在实际操作中，将因病残等丧失劳动能力的、年老体弱的从家庭中分离出来享受低保，与法定的赡养义务相违背。

由于我县农村居民居住地比较分散，加上人口流动频繁，农村低保管理工作难度大。目前，由于编制限制，基层民政工作人员配备较少，不但要从事农村低保人员的核查、管理、资金发放等工作，还要从事残疾人、五保户、抗震救灾救济等其他民政工作，无法保证低保工作正常开展。另外，经费缺乏，工作手段滞后，从县、到乡（镇）、村几乎没有此项工作的专门经费，低保工作微机配备不足，大部分借用乡镇其他办公微机工作，甚至有的乡镇、村完全靠手工记录，工作量大，不能适应低保工作的要求，严重影响了低保政策实施的质量和此项工作的推进。

（一）县政府及民政部门要加强对城乡低保政策、法规的宣传，采取宣传车、宣传栏、定点宣传、网络宣传等方式，让全县人民都了解城乡低保的相关政策。

（二）县民政部门要加大对民政干部的业务培训，提高民政干部的政治业务素质，加强业务指导，加强对乡镇（街道办事处）城乡低保工作的督促检查。

（三）从实际出发，分配低保户数。由于受自然条件，人口素质、经济条件等诸多因素的影响，绝对贫困人口的分布状况及贫困程度存在着差异，各社区、乡镇、村应根据当地实际情况，因地制宜分配低保人数。

（四）在全县开展一次城乡低保清理纠正工作。20xx年面对清理“关系保”“人情保”这个难题时，炉桥镇政府决定先从镇干部开始清理，再从社区、村两委干部清理，最后到一般群众，取得了很好的社会效果。据镇民政办的同志介绍，炉桥镇现在没有一户因低保不公到县信访。炉桥镇的这种做法值得在全县加以推广。

（五）县政府及民政部门加快制定《城乡低保责任追究暂行办法》，办法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。

（六）建立低保资金使用情况跟踪审计制度和监督纠错机制，确保把有限的救助资金用到实处。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇十一

城市居民最低生活保障，是我国目前社会保障体系的最后一道防护网，它充分体现了党和政府对社会弱势群体的关心和照顾。我区自20xx年全面推行低保政策以来，为保障贫困群体的基本生活，减轻政府压力和维护社会稳定，促进社会和谐发展起到了积极作用。但在具体操作中还存在些亟待解决的问题，本文就当前城市低保工作中存在的问题谈些粗浅的看法。

1、对象收入的难以确定。

进入城市低保，一个最硬性的指标就是申请对象的家庭收入低于当地最低生活保障线。作为审核部门的街道居委会和民政部门，只要申请对象提供了相关的收入证明，就可以此作为进入低保的依据。而事实上，由于目前城市居民就业的多样性和隐蔽性，对象的实际情况是很难掌握到的，如果他们通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴别，特别是一些用人单位缺乏社会责任感，他们为给申请对象大开方便之门，可以毫无顾忌地随意开出一张与实际收入不相符的收入证明，不受任何约束，审核部门也奈何不得。所以，我认为，申请对象收入的难以确定，势必给低保工作带来“错位”，即不该进来的进了，该进的有可能还在门外。

2、有“进”无“出”的现象严重。

低保工作是一项动态管理，理应随着低保家庭经济条件的变化而变化。经济条件未好转的，尚在低保范围的，应继续享受低保，经济条件好转的，超过低保标准的，理应退出低保。这才能让低保金真正起到对困难群体的救剂作用，而不是演变成一种带有“工资性”、“福利性”的收入。我区自推行低保政策6年以来，进入低保的人源源不断，每个月都有一定数量的新增低保户，但退出低保的人，除个别退休及死亡的，几乎没有其他退出人员，出现了有“进”无“出”的现象。

而正是这一现象，给正在享受和还没有享受到低保的人造成一个事实：低保是一个“保险箱”，一旦进入低保，就可以终身享受。于是，人人都想吃低保，人人都争着吃低保，低保成了人们日常生活中的“零花钱”、“水果钱”，低保队伍也随之一天天地壮大，造成这一现象的根本原因就是我们现有低保工作程序中，缺少一个事后跟踪再审核制度。

3、人员不足难以提高低保工作质量。

低保工作的程序是：本人申请、社区居委会入户调查、社区评议、街道入户调查并评议、民政部门审核，经三审核三公示，从这些程序来看，大多数工作都落在街道社区，工作量最多、难度最大的是入户调查，由于社区居委会承担着大量的行政事务工作，工作人员只有4—5名，街道也只有2名民政助理员，很难抽出充足的时间对申请对象进行入户调查，他们往往是走马观花似的到对象家中了解些诸如家庭人口、家庭摆设、住房等表面情况，至于家庭收入、健康状况等进一步的取证，一般是听之任之，无暇深究，严重影响了低保工作质量。另外，人员的不足，对于开展事后再审核工作几乎成为不可能。

4、部门的不配合使低保工作时时断路。

低保工作是一项全社会的工作，是民生工程。虽说目前低保工作由社区街道民政负责，但低保工作的性质决定了离不开相关部门的大力配合，如工商、房管、劳动、医院等部门。我们曾接到举报，某某低保户几年前就买了贫困房的柴火间，我们到房管部门调查，却遭到该部门领导的拒绝，理由是：侵犯隐私权。无奈，此事也就这样不了了之，因为我们取不到证！

1、建立事后跟踪再审核制度。

事后跟踪再审核制度就是对已进入低保人员，按其进入时间先后，定期随访，反复进行，发现超标，立即清理，做到有进有出，实行动态管理。实施再审核制度：

一可以避免有进无出的现象；

二可以减轻政府筹资压力；

三可以最大限度地实现公正公开；

四可以使有限的低保金真正起到对弱势群体的救助作用。

难度是工作量大，仅凭现有的民政助理员很难做到，必须要由一个专门机构来完成。

目前我区低保户有几万人，要对这几万人实行动态管理，推行跟踪再审核制度，仅靠现有的几个兼职人员是远远不够的，更何况低保工作是一项长期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某个时期的中心工作，此项工作开展得好，不仅可以保障弱势群体的基本生活，使之最终走出困境，更重要的是可以起到减压阀和社会稳定器的作用，倘若做得不好，好事有可能变坏事，会引起新的矛盾。因此，我认为，在街道设立低保工作站，是规范低保工作所需。

3、整合信息资源，实现资源共享。

我认为低保既是一项全社会的工作，那么应当由全社会共同来监督，任何单位和部门不得以任何理由拒绝低保部门对申请对象的调查取证，更不能为申请对象提供伪证。

低保工作只有得到全社会的支持，才能真正规范起来，才能真正做到应保尽保。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇十二

低保政策是党和国家扶贫政策的重要内容，“低保政策兜底一批”是总书记关于深入推进扶贫攻坚“四个一批”的重要指示。恩施州作为“老、少、边、穷”的重点扶贫地区，低保政策兜底保障工作应在全州竞进脱贫、竞进小康征程中发挥更大作用。根据全州精准扶贫工作方案到要实现全面脱贫，民政部门应对通过其他扶贫方式帮扶后仍难以达到脱贫目标的低保户提高保障标准和补助水平，使农村最低生活保障线与贫困线合一(以下简称“两线合一”)，实现全面小康路上“不落一人”的目标。

一、全州农村低保现状。

(一)保障规模。今年全州农村低保实施了“按标施保”，截止9月底，全州农村低保共有12万户、16.73万人，与去年同期比较，低保户数减少38%(去年19.44万户)、保障人减少44%(去年29.9万人)。保障人数占全州贫困人口(92万人)的比例为18.18%;占全州农村户籍人口(352万人)的比例只有4.76%，低于全国平均水平的5%(全国农村低保4500万人，占户籍人口9亿人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省农村低保230万人，农村户籍人口约4000万人)。

(二)保障标准。按标施保后，全州平均计算低保对象人月均补助水平达到117元，比上年提高了34元，增幅为41%。其中1.71万人月均补助198元，年人均补助达到2376元;有3.99万人月均补助161元，年人均补助达到1932元;有4.44万人月均补助129元，年均补助达到1548元;有3万人月均补助98元，年人均补助达到1176元;有4.1万人月均补助75元，年人均补助达到900元。据此测算，全年保障资金需要2.5亿元。

(三)保障效果。一是保障对象更加精准，不仅广受诟病的“群体保”、“关系保”、“人情保”得到彻底清理，而且通过产业发展实现增收减贫的低保边缘群体也平稳顺利地退出了低保，二是补助水平大幅提高，困难群众普遍反映“保得低”的问题得到有效解决，吃不饱饭、穿不暖衣、看不起病等现象得到根本性改观，困难群众基本做到衣食无虞。三是兜底保障基础坚实，为加快实施“低保政策兜底保障一批”的扶贫攻坚行动计划，实现低保保障线与贫困线“两线合一”奠定了坚实基础，留足了政策空间。

二、存在的主要问题和困难。

(一)应保尽保落实不够。在实施按标施保工作中，基层经办人员“死扣”标准、条件，存在“漏保”现象。各县市都制定了低保负面清单，在工作中机械执行标准，人为提高门槛，设置严苛条件，简单“对号入座”，虽然做到了“一把尺子量到底”，却也把部分“可保”人群挡在了门外;有些地方“先看房、再看粮”，高估外出务工工资水平，对现实的收入状况了解不够;有的地方只看“劳动力强不强”、不看“有没有读书郎”，对现实的支出情况判断不准，机械套用标准，没有综合平衡，不该保的固然没保，该保的难免还有遗漏现象，未真正做到应保尽保。

(二)衔接扶贫大局不够。一是保障规模减速过快，与全州脱贫减贫的实际进程不符。去年全州减贫人数只占贫困人口总数的15%左右，而今年低保人数减少了40%以上，两者衔接显然不够紧密。二是保障人数减少过多，与全州在全国、全省的实际地位不符。与全国、全省比较，我州按标施保后，低保人数占农村户籍人数的比例只有4.76%，低于全国、全省平均水平，与我州目前还是全国、全省重点贫困地区的实际不符。

(三)兜底保障与脱贫同步难。州委州政府关于扶贫攻坚的决策部署，来凤县、鹤峰县脱贫，宣恩县、巴东县脱贫，其他四县市20脱贫，同时全州确定了729个贫困村的脱贫时间进度表，分期分批实现脱贫，导致各县市的脱贫时间不一致，同一县市、同一乡镇的贫困村脱贫时间不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到县、乡、村的脱贫时间节点时，低保保障线与贫困线要实现“两线合一”，即通过产业扶贫等其家庭经济收入仍在贫困线以下的实行兜底保障，这样就会导致各乡镇以及同一乡镇的各村之间的低保补助水平不一样，可能会面临诸多矛盾和问题。

三、主要情况分析。

(一)经济发展情况。根据相关部门测算，的贫困线标准为3255元，年为3900元，为4103元，这是根据当前我州经济发展状况的推算，没有站在经济发展的前沿进行综合分析。当前，国家正在全面深化改革，大力释放改革红利，让人民群众共享成果;湖北省正在努力建成支点、走在前列，在“中部崛起、一带一路、长江经济带”等国家战略决策中抢抓机遇、加快发展;恩施州是扶贫攻坚的主战场，也正处在经济快速发展的重要机遇期，快速发展势不可挡。目前统计测算的数据是参照近年来我州经济发展情况设定的“下线”，没有充分考虑到全国、全省、全州加快发展将形成的“上线”。要认真研究分析，设定合理的贫困线波动区间并进一步优化竞进脱贫、全面小康的方案，有效应对经济发展中出现的各种新情况、新问题。

(二)贫困人口情况。总书记在河北考察扶贫开发时强调，要真真实实把情况摸清楚。要认真分析研判全州92万贫困人口的情况，要弄清他们的贫困原因，找准脱贫致富的对策。贫困人口中有多少人能通过扶持产业和就业脱贫，有多少人是因病致贫可以通过医疗救助脱贫，有多少人可以通过扶贫搬迁安置脱贫，没有享受低保的困难群众有多少会进入低保行列需要兜底保障，这些情况一定要弄清楚。只有准确掌握了贫困人口的情况，锁定了兜底人口数量，才能科学制定低保兜底工作方案。据初步调查了解，全州92万贫困人口中，大约有15万人通过发展其家庭经济收入超过贫困线标准已经脱贫;约有40万人可通过产业发展和就业逐步脱贫;约有20万人可通过生态移民安置、农村危房改造、大病医疗救助、结对帮扶等多种措施可脱贫，剩下人口(大约20万)是自我发展能力弱需要兜底保障的对象。目前，全州已享受农村低保对象16.73万人、农村五保对象1.9万人，共18.63万人，约占全州农村户籍人口的5.7%。根据动态管理、应保尽保的要求，预计2019年全州的低保兜底保障人数应在20万人以内，与目前全国、全省的平均水平基本一致。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇十三

农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众给予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是一项惠及广大百姓的民生工程。建立和完善农村最低生活保障制度，是贯彻落实科学发展观，扩内需、保增长、保民生、保稳定，实现经济又好又快发展的必然要求。为进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，切实把惠及农村广大困难群众的实事办好，我们紧紧围绕县委提出的“保障民生解八难，加快脱贫奔小康”这一主题，结合民政工作实际，开展主题实践活动，组织专班对全县实施农村低保工作情况进行了调研，现将有关调研情况报告如下：

一、农村低保工作的基本情况及现状。

**县实施农村低保工作可分为三个阶段：

(一)起步探索阶段。2005年，**县根据省政府的统一部署，在全县实施了农村特困群众救助制度，截止2007年上半年，全县农村特困救助对象为2214户、5131人，占农村人口的2.7%。人年均救助标准120元。这一阶段由于救助标准偏低，救助面过窄，致使农村困难群众的生活没有得到有效改善，其社会效果不太明显。

(二)过渡阶段。2007年，省政府为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会保障体系，妥善解决农村困难群众的生活困难，构建和谐湖北，决定在全省建立农村最低生活保障制度，县政府出台了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案》，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，截至2008年上半年，评定审批农村低保对象2392户、5860人，占农村人口的3.1%，月人平保障水平为30元，月户平保障水平为74元。其中：一类对象283户、319人，占保障人数的5.4%，月人平保障水平70元;二类对象1041户、2613人，占保障人数的44.5%，月人平保障水平42元;三类对象1068户、2928人，占保障人数的50%，月人平保障水平15元。这一阶段由于保障标准提高，坚持按户保障和分类施保，使农村困难群众的生活有了保障，引起了基层党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其社会效果逐渐显现。

(三)规范提高阶段。2008年，**县民政局根据省民政厅《关于进一步规范农村最低生活保障制度的通知》精神，开展年度核查和适当扩面提标工作，加强了农村低保对象的申请受理、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序，进一步规范了**县农村低保工作。截至2008年底，全县农村低保对象累计增加2880人，取消1243人，类别调整565人。实际在册保障人数为3286户、8176人，占农村人口4.3%，月人平保障水平为45元;月户平保障水平为112.6元。其中：一类对象282户、325人，占保障人数的4%，月人平保障水平为80元;二类对象1419户、3462人，占保障人数的42%，月人平保障水平为55元;三类对象1585户、4389人，占保障人数的54%，月人平保障水平为35元。这一阶段由于加大了年度核查和动态管理力度，坚持按户保障和分类施保，对特殊困难群众进行了特殊保障，进行了适度扩面和提标，基本实现了动态管理下的应保尽保，使农村困难群众的生活得到了有效保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。

二、农村低保工作取得的成效。

农村居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，由政府对符合条件的农村困难群众给予适当生活救助，它是社会保障体系建设的一项基础性工程，是对传统社会救助工作的重大改革。从全县建立农村最低生活保障制度来看，这项工作所取得成效是十分明显的。

(一)实施农村居民最低生活保障制度，有力地保障了农村困难居民基本生活是政府保障农村居民基本生活权益的最后一道防线。由传统的社会救助过渡建立农村居民最低生活保障制度，社会救济覆盖面扩大到全部农村困难居民，解决了他们特别是农村困难居民的基本生活问题，加快了新农村建设和脱贫奔小康的步伐，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。

(二)农村居民最低生活保障制度的建立，完善了农村社会保障体系。**县农村社会保障体系从民政分管的这一块看，主要由救灾救济、临时救济等所组成。社会救济主要是解决资金保障，只有与资金保障结合才能构成比较完整的生活保障。农村居民最低生活保障的确立，解决了资金保障，从社会救济工作内容和程序的制度化、规范化方面完善了农村社会保障体系。

(三)农村居民最低生活保障制度的实施，进一步密切了党和政府同人民群众的关系，提高了政府的威信，是党和政府为老百姓办好事、办实事的“民心工程”，受到了广大人民群众的拥护和支持。正因如此，这项制度的实施从一开始就进展顺利并具有可持续发展的生命力。

(四)建立农村居民最低生活保障制度，是对传统社会救济体制的改革和完善。过去，解决农村困难群众的生活问题，主要靠救济生活款进行安排，“零打碎敲”，随意性较大，农村困难群众的生活未得到根本解决。建立农村居民最低生活保障制度，把保障对象、保障标准、资金来源、审核审批、管理监督都规范化，使社会救济工作更加科学化、程序化、收到了事半功倍的效果。

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2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇十四

为深入了解农村最低生活保障问题，切实把握好“民心工程”的真正含义，一个月来，我参与了xx镇农村居民最低生活保障工作调研，通过一个月的社会实践时间对xx镇农村低保工作情况有了基本的了解，现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

二、主要工作。

(一)领导重视，组织严密，为全镇低保工作开展提供了有力保障。

(二)以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。

(三)低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。

(四)健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。

三、发现的问题。

通过调研，我发现该镇农村低保虽然取得了一定实效，但依然存在着一些问题和不足，具体有以下几点：

一是从全镇低保工作的整体情况来看由于经济发展的不平衡，农村部分群众还处于较贫困的生活环境之中。

二是低保干部的工作压力较大，办公经费严重不足。

三是低保干部队伍建设应进一步加充实，低保工作人员严重缺编。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇十五

实行农村最低生活保障制度（下称“农村低保”），是建设农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护农村安定稳定的“最后一道防线”。因此，总结农村低保工作的经验做法，研究农村低保制度建设中存在的问题，探讨完善农村低保制度的对策，具有重要的现实意义。

近年来，**县委、县政府严格按照省、市的部署和要求，扎实稳妥地推进农村低保工作，初步建立了全县农村低保工作体系，较好地维护了特困群体的基本权益，保障了他们基本的生存权，真正使这项“德政工程”发挥了应有的社会作用。

一、主要做法和经验。

（一）领导重视组织有力。一是成立了以分管县委副书记为组长，副县长为副组长的县农村低保工作领导小组，强化对这项工作的组织领导。实行县处级领导干部包乡镇工作责任制，督促挂钩乡镇抓好农村低保工作的调查摸底、政策宣传、对象产生、低保金发放等各个环节工作；二是县委、县政府、县农村低保工作领导小组多次召开会议传达上级有关精神，通报全县农村低保工作情况，分析研究存在的问题，部署全县农村低保制度建设的具体工作；三是县政府根据上级精神和要求，研究出台了切合本县实际情况的'《**县农村居民最低生活保障办法（试行）（*政综==号），对各乡镇、各村居如何组织实施农村低保制度进行了具体的部署和规范；四是及时召开了全县农村低保工作会议，要求各乡镇严格按照规范要求，抓紧抓实抓好农村低保有关工作。

（二）保障措施切实有效。一是设立了县财政局农村低保资金专户。县政府在县财政十分困难的情况下，研究决定将县乡配套资金先由县财政垫付===.=万元，连同省级财政转移支付补助款===万元，共计===.=万元，全部转入专户，确保农村低保资金的专款专用和按时发放；另外，安排====年度专项工作经费=万元，保证了农村低保工作的顺利开展。二是指导乡镇做好各项汇总和上报工作。在抓好乡镇民政办工作人员业务培训和工作指导的基础上，县民政局按照统计台账软件的格式规范，专门设计了《农村低保汇总表》和农村低保工作审核章分发各乡镇民政办，使各乡镇民政办在对贫困家庭进行审核和公示后，通过简单的操作即可完成各项汇总和上报工作。三是强化信息管理，确保低保信息准确无误。县民政局将各乡镇上报的《农村低保汇总表》信息，全部录入《民政统计台账管理系统》软件中，经审核无误后予以保存，除因动态管理需要，按规定程序经审批后才能变更之外，任何人无权更改低保信息。全县低保金发放数据都从该套软件生成的季度发放单中调取，确保了低保信息资料的真实性和准确性。四是减少拨付环节，全面实行社会化发放。为了减少中间环节，方便特困群众，防止欠发、少发、漏发、错发和平均发放现象发生，县民政局除了对各乡镇敬老院集中供养的===户、===人五保对象低保金实行“拨出经费”核算外，其他低保金全部实行社会化发放。乡镇民政办只负责低保对象的审核及上报工作，不涉及低保金的发放。县民政局按季度将低保金从县会计核算中心拨到县指定金融机构，由该金融机构为每户低保对象开立银行活期存折帐户，通过存折发放，发放回单由民政局收回核销。五是认真核实，防止错漏。县民政局派出=个工作小组到各乡镇，协助民政办核对分发银行存折和低保金领取证，确保准确无误。在分发过程中，要求低保对象必须持本人户口簿、身份证，经工作人员认真核对，并签名盖章后，方可领取银行存折和领取证，确保不出差错。

（三）动态管理规范有序。一是我县农村低保工作按照县政府制定的试行办法和实施方案，严格审批程序，认真按章办事，坚持县、乡、村三级政务公开和张榜公布的原则，实行规范化操作；二是按照逐步完善和动态管理机制的要求，建立抽查核实制度，保证一年重新核定一次，发现问题及时整改，使保障对象有进有出，保障金额有升有降。====年，我县对部分乡镇==多个村居===户、====名违规入保的对象进行了动态管理，冻结或暂停发放低保金，并责成相关乡镇、村居限期纠正。今年上半年，我县又对**、**、**、**四个乡镇的农村低保工作进行清理核查，作了部分的调整。今年=月，县民政局再次派出=个工作组到==个乡镇检查低保落实情况，每个乡镇选择一个村居入户调查，通过检查又发现了一些不规范的问题，及时向所在乡镇党委政府作了通报，并责令限期整改。三是通过*渠道和公布投诉电话等方式，接受群众的咨询和投诉，实行个案管理，经过认真调查核实，取消了部分不符合条件的低保对象，调整部分低保对象的补助标准，将一些符合条件的特困群众纳入低保范围。在工作中，坚决杜绝违法违纪现象，保证全县农村低保工作的良性循环和健康发展。

二、基本情况及存在的主要问题。

自我县实施农村低保制度以来，根据应保尽保、全员纳入的要求，帮助越来越多的特困群众获得最低生活保障。====年，全县共有====户、=====人（全年平均数）贫困居民入保，其中五保人员====户、====人，全年发放农村低保金===.==万元，其中五保供养费===.==万元。====年在保的贫困居民有====户、=====人（平均数），=—=月共发放农村低保金===.==万元，其中五保供养费===.==万元。

我县的农村低保工作始终坚持高起点、严要求，总体运行良好，各项工作正处于逐步规范，不断完善中。但是，全县低保工作仍然存在如下几个方面的问题：一是个别村居干部没有严格按照低保标准，认真核实上报低保对象，有的甚至草率估算、随意填报家庭人均收入，存在工作简单化和马虎应付的现象；二是个别村居存在人情保、关系保和权力保问题，虽然比例较小，但影响甚大，群众反响强烈；三是由于低保对象变动频繁，民政部门与金融机构之间又缺乏网络对接平台，影响低保对象的动态管理和低保金发放的工作效率；四是各乡镇敬老院普遍存在工作人员的工资和公用经费缺乏保障的问题，影响了敬老院集中供养工作的正常运转。此外，五保户中的孤老人员患病期间的医药费和死亡后的丧葬费的来源问题，同样不容忽视；五是农村低保工作经费严重不足。我县从====年开始全面开展农村低保工作，当年县财政追加了=万元低保专项经费，====年仅剩下=万元。这项工作涉及面广，工作量大，没有必要的经费保障势必影响工作的正常开展。

三、进一步完善农村低保制度的对策及建议。

（一）政府部门要结合全县低保工作实际出台一些可操作性较强的政策，以规范农村低保工作中工作人员的行政行为，杜绝违法违纪现象发生。

（二）省市民政部门要协调金融机构建立资源信息对接平台，加强低保工作动态管理，提高低保金发放工作效率。

（三）省市民政部门要明确规定敬老院的职能范畴、人员编制及经费来源渠道，保证敬老院各项工作的正常运转。

（四）省民政、财政部门联合发文明确规定了低保工作经费由各县（市）区财政负担，并列入各年度财政预算，但没有明确具体定额，使县、乡（镇）的低保工作经费无法得到保障。要进一步规范农村低保工作，必须对低保工作经费进行必要的测算，根据县、乡（镇）低保工作具体情况,明确低保工作经费定额，确保低保工作顺利开展。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇十六

近几年来，随着钟落潭高校园区不断有新的学校迁入，越来越多的商家选择在学校附近做水果销售。当然，工贸附近也有商家做起了水果销售。因此，我们这次调查是为了了解在学校附近做水果销售的盈利空间。

通过对工贸附近水果销售的实地调查，我们采用实地调查、问卷调查的方式对在我们学校附近做水果销售商户进行调查。我们与他们进行沟通交流，知道他们销售的水果主要是中低档的，而且附近有水果批发市场，他们可以每天进货一次以保证水果新鲜。我们将这些数据、资料进行整理总结，从中发掘水果销售的盈利空间及其制约发展的问题，共同讨论解决方案，促使其有更好的发展。

1、背景：

正值夏季，消费者对水果的购买日益增多，市场上水果种类也日渐丰富，那么其在学校附近的销售情况如何呢？目前，学校正处建设阶段，很多条件如生活设施、学习辅助设备都不齐全，在一定程度上给老师和同学的生活带来不便，很多老师和学生都要到学校外面卖水果，针对这种情况，所以我们做了这份调查。

2、目的：

通过对学校附近水果摊位的水果销售情况的调查，了解其盈利空间及目前存在的问题，试找出解决办法以加深认识。

a）问卷调查b）实地观察c）访谈。

a）小型水果摊位b）学校超市。

经过实地调查水果摊位的水果销售情况，对其销售水果相关问题及其营销手段有了初步认识，以下是学校附近水果摊位的相关情况。

一、水果销售的主要群体0%0%40%学生附近居民外来工其他60%。

从图一可以看出，学校附近水果摊位销售的主要对象是学生，其次是附近居民。因此，水果销售应该以中低档为主。

二、什么水果卖得最好20%0%苹果橙子香蕉其他60%。

从图二可以看出，香蕉说的销售是最好的，应该要多进些比较好卖的水果。

三、摊位的租金是多少40%60%0%00以内300400500以上。

从图三可以看出，学校附近的水果摊位的租金存在差异，有固定摊位的在500以上。而在市场上的流动摊位，因为没有人监管通常在200以下。

4、问题分析如下：

（1）、通常这次调查，我们发现水果销售的主要群体虽然是学生，但是商家均表示学生消费不高，而主要的盈利来源是附近居民。（2）、水果的种类不够丰富，在校外的水果只能满足我们日常生活的需要，没有反季节水果，没办法改善我们对一些水果的腻味感。（3）、商家表示水果一般储存在仓库，只有少数放在冰柜，容易造成腐烂。

（4）、水果摊位一般在马路边上，车辆经过引起灰尘，容易污染水果，拿来食用不够卫生。

（5）、商家为了盈利，私自调制电子称，从而出现短斤少两的问题。

（6）、商家没有明确地表明价格，使我们每次购物都要对单价进行询问，麻烦又费事，多数时候问多了价格后又不好意思不买，甚为不便。

（7）、水果摊位在校外，距离我们宿舍有点远，每次我们买水果都要到校外，因为水果不经放，所以我们每次都不可以买太多。

1、学校附近的水果摊位经营规模较小，条件不足。

2、学校附近的水果摊位主要的消费群体是学生，但盈利要来源于附近居民。

3、商家都是每天进一次货，以保证水果的新鲜，还根据水果的销量进货。

4、水果在夏秋卖得好，而香蕉是最好卖的。

5、商家都是自己去运输水果，运输成本低。

6、大部分商家都是把水果储存在仓库，很少放在冰柜里，难以保持水果新鲜。

7、商家没有自己的营销策略，没有一个好的管理办法，加上宣传力度也不足，难以形成规模效应。

8、商家对市场需求认识不足，盲目跟风进货，没有自己独特的竞争力。

9、商家一致认为在学校附近做水果销售盈利空间不大，人流量不多。

1、增加水果品种：通过对市场细分，需求存在很大差异，很多种类水果在小型摊位没有出售，如果经济能力允许，还可以加进一些稀有品种，刺激消费者新需求，以扩大市场，而在同行获得竞争力。

2、水果的摆放：通过观察发现商家摆放水果没有目的性，体现不了整体视觉效益，应将水果摆放整齐美观，有必要可以利用水果做一些造型吸引消费者，把应季水果放在显眼的地方。

3、定价策略：利用顾客求廉心理，将某些水果低价吸引顾客，每天都要有一两种水果降价出售，吸引顾客经常光顾，同时也会吸引顾客选购正常价格的水果，还可以把价钱定在在中间价格上，适合更多的消费者心理倾向。

4、水果采购联合：通过调查发现商家一般都是每天进货一次。进货频繁，且物流费用都由自己承担，因为都是销售中低档的水果，建议联合，由统一供货商送货上门，减少成本，提高利润。

5、促销：普遍销售中低档水果，属于应季水果，价格波动大，很可能过几天卖价没有进价高，需促销加快流通速度，因此采取适合自己的促销活动，在特定的节假日销售。

6、宣传：尽管这附近的水果摊位都属小型，没有自己的品牌，不可能做广告等大型宣传，但可以进行简单宣传，如在摊位竖立小牌，写上个水果名称和其营养价值，人们都比较注重健康问题，消费者为了健康就会买没有计划要买的水果，还可以是写上水果产地，有的人会因为产地优良而选择。

7、水果再加工：只是仅卖水果，进货太多有可能滞销，因此，对部分水果进行深加工，如做水果沙拉，榨果汁，增加销量，提高利润。

调查问卷。

敬爱的各位商户：

您好！

本问卷目的在于了解在学校附近做水果销售的盈利空间。本次调查不会对您造成负面影响，仅供我们做实训参考，请放心如实填写。感谢您的配合。

广东工贸职业技术学院20xx年6月20日。

1、水果销售的主要群体是（）。

a、学生b、附近居民c、外来工d、其他。

2、什么水果卖得最好是（）。

3、卖得水果都是什么档次的（）。

a、高档b、中档c、中低档d、低档。

4、水果在什么时候销售情况最好（）a、春天b、夏天c、秋天d、冬天。

5、摊位的租金是多少（）。

a、200以内b、300c、400d、500以上。

6、运输费用是否自己承担（）a、是（做第7题）b、否。

7、运输成本占销售额的多少（）。

a、10%b、20%c、30%d、30%以上。

d、其他原因_________________________。

9、如何储存你的水果（）。

a、放在仓库b、放在冰柜c、当天进货当天销完，无须储存d、放在流动车上。

10、如何宣传你的水果（）。

a、广告宣传b、打折促销c、发传单d、没有宣传。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇十七

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇十八

为进一步推动我县农村低保工作深入开展，将这项“民心工程”真正落到实处，为低保家庭正常生活提供保障，切实维护社会稳定，根据县人大常委会工作安排，县人大常委会调研组成员对我县农村低保工作情况进行了调研。调研组先后深入陆坊、琅琚、陈坊等部分乡镇，通过听取工作汇报，与相关工作人员、村组干部、部分县乡人大代表进行座谈，实地走访低保户，对我县农村低保工作实施情况有了较为深入的了解。

一、基本情况。

1、保障面逐渐扩大，保障标准不断提高。农村低保工作是“民生工程”的重要组成部分。县政府及时下发了《xx县农村居民最低生活保障制度实施办法》，县民政部门制定了《xx县农村最低生活保障对象家庭收入核算评估暂行办法》。，全县共保障农村低保对象5021户、9974人，月发放低保金额648315元，人均补差水平65元/月,全年共发放农村低保金8779735元。今年1-6月，全县共保障农村低保对象5035户、9965人，月发放低保金额747375元，人均补差水平75元/月。我县农村低保由民政部门提供享受低保对象名单和享受标准，县财政将资金拨付到乡镇财政所，通过农村信用社“一卡通”发放到低保对象手中。

2、把好入关口，低保政策得到较好的落实。在确定享受低保对象时，各乡镇基本坚持了“公开、公正、公平”原则，对通过初评拟享受低保人员在公开栏等进行公示，让群众进行公评，严把农村低保救助入口关，对那些不救不活的农村弱势群体及时纳入救助范围，基本做到了村民无异议。如陈坊积乡根据各村不同情况制定不同评审程序，高坪村委会把各村小组连在一起，由贫困本人提出申请，村两委把申请人员分成因病、因灾、因残三类，然后召开村两委、老干部、老党员会进行公评，根据贫困情况排序拟定低保对象，特殊困难的定为常补对象，并进行公示，无异议后再上报;陈坊村两委把低保评审放到村小组，由贫困人员提出申请，小组干部根据贫困程度进行初评后，报村两委评定、公示，然后上报审核。

3、实行动态管理，公开接受群众监督。县政府及有关部门对低保户实行动态管理，每年一季度将所有低保对象进行一次全面评定，对条件好转的低保对象予以清退，把新增贫困人口纳入保障线。陈坊积乡对低保户实行每季度调整一次，调整后在政务公开栏公示，并对享受低保的村干部亲属进行备案登记，接受群众监督。坚决遏制人情保、关系保现象，共清退20名不符合条件的低保对象，其中一名为村干部亲属;合市镇对低保评定工作进行回头看，对2名村干部直接家属和3名脱离贫困的农户及时解除了低保;陆坊乡设立群众举报投诉电话，取消了一名村干部亲属的低保享受资格，对低保对象实行动态管理，对通过自身劳动生活条件有所改善的低保户，及时解除低保资格，对因病因灾致贫的农户及时纳入保障线，取得了良好的社会效果，群众比较满意。

二、存在问题。

1、农村低保政策宣传力度不够。少数农民在思想认识上有误区，调查发现，各乡镇农村低保工作开展不平衡，个别乡镇对农村低保工作宣传不够深入，宣传形式单一，导致部分群众对农村低保政策不了解、不熟悉。少数农民存在着“不吃白不吃，吃了也白吃”的思想，少数农民以吃低保为荣，把农村低保政策理解为是一种福利;少数乡镇个别村把农村低保当作计划生育纯女户、残疾人、高龄老人的一种福利，只要是纯女户、80岁以上老人、残疾人，不管经济条件和家庭状况，都一律享受低保，使农村低保工作在某种程度上变味。

2、农村低保实行动态管理的工作力度不够。农村低保制度，是指对持有农业户口的家庭人均收入低于当地农村低保标准的农村居民实行差额救助的制度。按照政策规定，对农村低保对象要实行动态管理，对不符合条件的，要及时取消其农村低保待遇，做到应退尽退。目前我县在清理脱贫的低保户工作上，力度还不够大，有些乡村干部反映少数农户吃了低保后，经济来源有所提高，生活条件得到改善，按政策规定应退出低保，但实际工作中，对吃了低保的要退出其低保，工作难度很大，动态管理的低保政策落实还不够好，使少数因病因灾致贫，符合低保条件农户未能及时纳入低保保障。为了维护农村社会的稳定，化解矛盾，尽量减少纠缠，个别村便采取了低标准、扩大低保覆盖面，1个低保户头集中3-4家人享受低保金，使农村低保工作有不公正性的现象。

3、农村低保监管督查力度不够。目前，农村低保工作还没有建立一套行之有效的监督管理制度。调研中发现，目前我县农村低保户的评定制度是由村里初评推荐，乡镇政府审核，县民政部门核定，但实际上乡镇对村里提出的名单，县民政部门和乡镇政府进一步的调查核实做得不够，农村低保的公正性依赖于驻村干部和村干部的个人素质和道德水平。部分乡村在确定农村低保对象时操作还不够规范，有的村采取群众民主推荐，有的村采取党员代表和村组干部会议决定，个别村由村支干部内部决定，村干部不坚持原则，不按照低保标准去认真核实收入，而是草率估计，随意填报，优亲厚友，乡干部亲属、村干部家属或亲朋好友参保的人情保、关系保现象在少数村时有发生，群众有所反映。有极个别村干部虚报假户头，自身领取低保资金，在社会上和群众中造成不良影响。

三、意见和建议。

1、进一步加强政策宣传，强化工作措施。农村低保工作事关农村改革发展稳定大局，事关全局建设小康社会，落实好政策有助于改善农村弱势群体和贫困群体的生活。要通过电视、乡镇(村)务公开栏、散发宣传资料等多种形式，加大对农村低保政策的宣传力度，让这项惠民政策真正深入人心。要通过宣传使广大干部群众走出思想上的误区，使农村低保工作无论是核定低保，还是解除低保资格，都能得到广大农民的理解和支持，真正做到应保尽保、应退尽退，使最困难农民能及时享受农村最低生活保障。

2、进一步加强农村低保申报和审核制度建设，严把农村低保入出口关。从我县农村低保的实际出发，建立和健全农村低保制度，强化责任，努力促进低保工作健康、有序、协调发展。要通过在乡村政务公开栏、主要街道、农民聚集场所、电视台等开展公开、公正、公平的低保对象公示制，严格规范操作程序，接受群众监督。县民政部门要加大入户调查力度，尤其是对村干部亲属和群众举报的拟保人员，要下村入户开展调查核实，以高度责任感、事业心严把审核审批入口关。对低保户每年要重新核算经济收入，使生活条件改善脱离保障线的农民，低保待遇能够及时解除，对因病因灾致贫的困难农民，能及时纳入保障范围，使有限的低保资金发挥最大的保障作用。村委会要成立农村低保评议工作委员会，建议由村组干部、人大代表、老党员、老干部等组成，从制度建设上防止评议过程中存在人情保、关系保等问题。针对群众反映强烈的村干部亲属吃低保问题，建立特批审查监督制度，坚决遏制农村低保优亲厚友现象的发生。

3、进一步加强督查，强化农村低保成效。低保工作承担着多项职能，随着经济社会发展，工作量和面不断加大，要深刻理解农村低保工作重要意义。县民政部门要进一步加强对农村低保申报审核监督检查。各项制度监督检查。建议聘请乡镇(村)低保监督员，设立农村低保“专线电话”，公开接受群众监督。民政部门要经常深入基层加强对乡镇农村低保工作督查、指导，帮助乡镇把低保政策贯彻好落实好、实施好，使农村低保工作呈现应有成效。县财政预算要安排农村低保工作经费，使农村低保工作健康、有序、协调发展，为构建我县和谐社会发挥应有作用。

低保政策是党和国家扶贫政策的重要内容，“低保政策兜底一批”是总书记关于深入推进扶贫攻坚“四个一批”的重要指示。恩施州作为“老、少、边、穷”的重点扶贫地区，低保政策兜底保障工作应在全州竞进脱贫、竞进小康征程中发挥更大作用。根据全州精准扶贫工作方案到要实现全面脱贫，民政部门应对通过其他扶贫方式帮扶后仍难以达到脱贫目标的低保户提高保障标准和补助水平，使农村最低生活保障线与贫困线合一(以下简称“两线合一”)，实现全面小康路上“不落一人”的目标。

一、全州农村低保现状。

(一)保障规模。今年全州农村低保实施了“按标施保”，截止9月底，全州农村低保共有12万户、16.73万人，与去年同期比较，低保户数减少38%(去年19.44万户)、保障人减少44%(去年29.9万人)。保障人数占全州贫困人口(92万人)的比例为18.18%;占全州农村户籍人口(352万人)的比例只有4.76%，低于全国平均水平的5%(全国农村低保4500万人，占户籍人口9亿人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省农村低保230万人，农村户籍人口约4000万人)。

(二)保障标准。按标施保后，全州平均计算低保对象人月均补助水平达到117元，比上年提高了34元，增幅为41%。其中1.71万人月均补助198元，年人均补助达到2376元;有3.99万人月均补助161元，年人均补助达到1932元;有4.44万人月均补助129元，年均补助达到1548元;有3万人月均补助98元，年人均补助达到1176元;有4.1万人月均补助75元，年人均补助达到900元。据此测算，全年保障资金需要2.5亿元。

(三)保障效果。一是保障对象更加精准，不仅广受诟病的“群体保”、“关系保”、“人情保”得到彻底清理，而且通过产业发展实现增收减贫的低保边缘群体也平稳顺利地退出了低保，二是补助水平大幅提高，困难群众普遍反映“保得低”的问题得到有效解决，吃不饱饭、穿不暖衣、看不起病等现象得到根本性改观，困难群众基本做到衣食无虞。三是兜底保障基础坚实，为加快实施“低保政策兜底保障一批”的扶贫攻坚行动计划，实现低保保障线与贫困线“两线合一”奠定了坚实基础，留足了政策空间。

二、存在的主要问题和困难。

(一)应保尽保落实不够。在实施按标施保工作中，基层经办人员“死扣”标准、条件，存在“漏保”现象。各县市都制定了低保负面清单，在工作中机械执行标准，人为提高门槛，设置严苛条件，简单“对号入座”，虽然做到了“一把尺子量到底”，却也把部分“可保”人群挡在了门外;有些地方“先看房、再看粮”，高估外出务工工资水平，对现实的收入状况了解不够;有的地方只看“劳动力强不强”、不看“有没有读书郎”，对现实的支出情况判断不准，机械套用标准，没有综合平衡，不该保的固然没保，该保的难免还有遗漏现象，未真正做到应保尽保。

(二)衔接扶贫大局不够。一是保障规模减速过快，与全州脱贫减贫的实际进程不符。去年全州减贫人数只占贫困人口总数的15%左右，而今年低保人数减少了40%以上，两者衔接显然不够紧密。二是保障人数减少过多，与全州在全国、全省的实际地位不符。与全国、全省比较，我州按标施保后，低保人数占农村户籍人数的比例只有4.76%，低于全国、全省平均水平，与我州目前还是全国、全省重点贫困地区的实际不符。

(三)兜底保障与脱贫同步难。州委州政府关于扶贫攻坚的决策部署，xx县、xx县20脱贫，xx县、xx县脱贫，其他四县市20脱贫，同时全州确定了729个贫困村的脱贫时间进度表，分期分批实现脱贫，导致各县市的脱贫时间不一致，同一县市、同一乡镇的贫困村脱贫时间不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到县、乡、村的脱贫时间节点时，低保保障线与贫困线要实现“两线合一”，即通过产业扶贫等其家庭经济收入仍在贫困线以下的实行兜底保障，这样就会导致各乡镇以及同一乡镇的各村之间的低保补助水平不一样，可能会面临诸多矛盾和问题。

三、主要情况分析。

(一)经济发展情况。根据相关部门测算，的贫困线标准为3255元，年为3900元，为4103元，这是根据当前我州经济发展状况的推算，没有站在经济发展的前沿进行综合分析。当前，国家正在全面深化改革，大力释放改革红利，让人民群众共享成果;湖北省正在努力建成支点、走在前列，在“中部崛起、一带一路、长江经济带”等国家战略决策中抢抓机遇、加快发展;恩施州是扶贫攻坚的主战场，也正处在经济快速发展的重要机遇期，快速发展势不可挡。目前统计测算的数据是参照近年来我州经济发展情况设定的“下线”，没有充分考虑到全国、全省、全州加快发展将形成的“上线”。要认真研究分析，设定合理的贫困线波动区间并进一步优化竞进脱贫、全面小康的方案，有效应对经济发展中出现的各种新情况、新问题。

(二)贫困人口情况。总书记在河北考察扶贫开发时强调，要真真实实把情况摸清楚。要认真分析研判全州92万贫困人口的情况，要弄清他们的贫困原因，找准脱贫致富的对策。贫困人口中有多少人能通过扶持产业和就业脱贫，有多少人是因病致贫可以通过医疗救助脱贫，有多少人可以通过扶贫搬迁安置脱贫，没有享受低保的困难群众有多少会进入低保行列需要兜底保障，这些情况一定要弄清楚。只有准确掌握了贫困人口的情况，锁定了兜底人口数量，才能科学制定低保兜底工作方案。据初步调查了解，全州92万贫困人口中，大约有15万人通过发展其家庭经济收入超过贫困线标准已经脱贫;约有40万人可通过产业发展和就业逐步脱贫;约有20万人可通过生态移民安置、农村危房改造、大病医疗救助、结对帮扶等多种措施可脱贫，剩下人口(大约20万)是自我发展能力弱需要兜底保障的对象。目前，全州已享受农村低保对象16.73万人、农村五保对象1.9万人，共18.63万人，约占全州农村户籍人口的5.7%。根据动态管理、应保尽保的要求，预计2019年全州的低保兜底保障人数应在20万人以内，与目前全国、全省的平均水平基本一致。

(三)资金需求情况。根据州政府公布的农村低保保障标准2300元为基数，每年应按照年15%的速度增长，到2019年保障标准达到3900元，与贫困线标准3873元实现“两线合一”。20全面小康时保障标准达到4500元，占贫困线标准4103元的109%。在兜底保障上，补助水平最高的一类低保对象将由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，补助水平最低的五类低保对象也将由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根据全州保障规模和补助水平初步测算，20需保障资金2.57亿元，年需保障资金2.86亿元，20需保障资金3.18亿元，2019年需保障资金3.55亿元，年需保障资金4亿元。，中央和省补助我州农村低保资金3.7亿元，今后5年如果按照这个基数不变，加上县市配套资金，全州每年约4个亿的资金规模，能够保障“两线合一”目标的实现，不会给县市财政带来压力。

四、主要工作思路及建议。

(一)加大投入。一是积极争取上级投入。稳定可靠的资金来源，是做好社会救助工作的根本保障。社会救助工作是政府应尽之责，是民生中的民生，这决定了其经费的主渠道必须是政府投入。恩施州是国家级贫困县市，要积极向上争取重视支持，争取更大力度的中央财政转移支付，为我州兜底保障工作提供可靠的资金保障。在扶贫攻坚、全面小康工作中，中央和省都将安排专项资金，恩施州要争取分得更大的“蛋糕”。据了解，全省低保资金未来几年的增量可能在22个亿左右，省民政厅将会把这些资金重点用于贫困地区，恩施州要努力争取到更大份额。二是逐步完善本级配套。要按照建立民生财政的要求，加大财政支出结构调整力度，将社会救助所需资金列入同级财政预算，保证各项社会救助政策的落实。近年来，由于我州经济发展相对滞后，州及各县市财力有限，除配套少量的工作经费外，基本没有相应的经费预算，农村低保资金主要依靠上级财政转移支付(省民政厅拨付)。据初步测算，只要省民政厅按照当前的资金份额不减，我州在2020年全面建成小康时基本没有资金压力，今后随着经济社会的发展，兜底保障补助水平也将随之提升，资金需求量将逐年增加，仅仅依靠上级财政转移支付难以为继，需要州及县市财政配套相应资金。到2020年，我州的农村产业发展已初具规模，基础设施建设基本完成，目前主要用于发展农业产业、加强基础设施建设等资金可部分转化为低保兜底资金。三是有效利用社会力量。社会的力量是强大的，要充分激发社会活力，充分发挥社会力量在扶贫帮困中的'重要作用。探索成立社会救助基金会，将富有爱心的企业家、社会人士吸纳为会员，建立政府筹集和社会筹集相结合的资金筹集模式，对特别重大疾病、自然灾害等特困户给予重点帮扶，有效解决因病、因灾致贫的现象。同时，积极拓宽社会化、市场化筹资方式和途径，抓好福利彩票发行销售，加快慈善事业发展，搞好社会捐赠，建立部门和社会组织对口帮扶制度，引导、支持社会资金投入到兜底保障中。

(二)搞好统筹。一是要处理好标准尺度不一的问题。尽量统一标准把握，确保低保人群应保尽保。“按标施保”后还存在“漏保”现象，原因之一是各地标准把握不尽一致。分县市看，低保人数占农村户籍人口的比例最高为7%(xx县)、6.36%(xx县)。最低为2.15%(xx县)、2.8%(xx市);现有低保人数较上年减少最高的为76%(xx县)、62%(xx市)，最少的为20%(xx县)、25%(xx县)。虽然低保标准是全州统一的，但执行的结果，县市之间、乡镇之间差异较大，要严格执行动态管理制度，将应保对象适时纳入低保，并在动态管理进程中逐步实现县市之间的均衡发展。二是要处理好脱贫时间不一的矛盾。低保保障标准是依据人均可支配收入核定并由州政府发布，全州是统一标准，保障线与贫困线存在一定的差距。保障线标准每年以15%递增，到2019年才能实现“两线合一”。我州确定的脱贫时间节点各县市不一样，729个贫困村不一样，低保兜底保障工作严格按照各县、各村的脱贫时间节点实现“两线合一”，不仅资金压力会加大，还将形成诸多社会矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而异，应以县市的脱贫时间节点为准实行“两线合一”，比如xx县、xx县的脱贫时间节点是2017年，当年就应对贫困线以下的困难群众进行兜底保障，否则，没有困难群众的脱贫就没有整个县市的脱贫。到2019年全州实现“两线合一”，全州全面脱贫，不落一人。三是要解决好兜底脱贫与发展致富的问题。兜底保障是确保按期脱贫、全面小康的重要举措，是实现全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能将其作为全面脱贫的“挡箭牌”。一方面政府要处理好兜底脱贫与扶贫的关系，在精准扶贫工作中不能简单地将贫困程度大、发展能力弱的困难群众作为兜底保障对象而不予扶持，应在产业发展、医疗救助、结对帮扶等工作中给予更大力度的扶持，要帮助他们发展产业、促进就业奠定脱贫致富的基础。对通过精准扶贫其家庭经济收入仍然在贫困线以下的，通过补差的方式进行兜底保障。另一方面要引导困难对象树立发展致富的信心和决心，增强自身发展致富的内生动力，不能养成等、靠、要的依赖思想，不能形成越穷越光荣的不良社会风气，更不能让低保兜底政策成为“养懒汉”的政策。积极探索“以奖代补”的补助方式，安排部分低保资金对有一定劳动能力的家庭在发展产业、就近就业等方面进行奖励性补助，以增强他们摆脱贫困的信心。

(三)完善配套。一是要完善医疗救助制度，解决好因病致贫的问题。贫困人口中因病致贫、因病返贫现象十分突出。加大对低保兜底对象的医疗救助力度，资助低保、五保参加农村合作医疗，提高医疗救助比例，住院自付费用救助比例提高到70%。，大幅减小其医疗负担。建立完善困难群众大病医疗救助制度，对新农合报销后自付费用高于1万元的及时给予医疗救助，有效解决因病致贫现象。二是要完善临时救助制度，解决好突发性贫困问题。充分发挥临时救助“救急难”的作用，对因病、因灾、因意外事故等原因造成的突发性、短期性贫困群众及时给予临时救助，帮助其度过难关。大幅提高临时救助标准，认真落实《湖北政府关于全面实施临时救助制度的通知》(鄂政发〔〕28号)文件精神，根据困难程度和不同情形，给予每人当地月最低生活保障标准6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特别困难的，可达到当地月最低生活保障标准的12倍(今年2300元)。三是完善部门联动帮扶制度，解决好根本性贫困问题。整合各部门的扶贫项目、资金，将零散的、碎片化的扶贫政策捆绑起来，集中力量办大事，做到帮扶一户、脱贫一户。比如对住房困难户整合危房改造资金、生态移民搬迁资金等，在不增加困难群众负担的情况下即可解决住房困难;对困难群众子女就读大学的整合教育、民政等部门的帮扶政策及慈善等社团组织的力量，即可确保不因贫困而失学。探索建立社会救助“一站式”服务窗口，实行民政一门受理，各职能部门联合办理，并在办理过程中整合各部门的力量综合施策、精准发力，促进困难群众脱贫致富奔小康。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇十九

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xx年，提出，科学发展观的核心是“以人为本”。这是基于世情、国情和党情的新发展提出来的，不仅具有重大的战略意义，而且具有很强的现实性，得民心，顺民意，符合时代发展要求。民政工作自古以来就与民众的基本事务密切相关，无论是观照历史还是反观现实，“以人为本”都是民政的基本内涵，也是民政工作的本质要求，更是民政事业的发展灵魂和永恒的主题。因此，我们学习实践科学发展观，必须围绕“科学发展，服务民生、解决民困”这一主题。在服务民生方面，当前正由解决基本民生向着力改善民生发展，在发挥社会保障“兜底”作用的同时，逐步向提升社会福利水平迈进。最近，我们在学习实践科学发展观活动中，深入浓河、富林、三站、乌鸦泡4个乡镇，对农村低保工作开展情况进行了调研，在掌握情况的同时，对如何创新农村低保工作，提升农村群众生活水平作了认真思考。

我县是省级贫困县，全县辖8个乡镇、82个村，211个自然屯。总人口23.6万人，其中农业人口10.8万人。截止xx年3月末，全县农村低保户3473户、5379人，占农业人口总数的5%;农村低保边缘户1716户、3260人，占农业人口总数的3%;农村五保户718户、738人，占农业人口总数的0.68%。xx年财政收入11441万元;农村人均收入6202元;农村居民年人均支出2854元。

我县自xx年下半年实施农村低保制度。几年来，在省市民政部门的指导下，经过认真调研，科学确定保障标准，规范审批程序，加强监督管理，并出台了配套政策、法规，使全县农村低保工作步入规范化管理轨道。xx年，全县共支出农村低保资金304万元，xx年预算资金310万元(县财政匹配67万元)。农村低保制度的建立和实施，有效地保障了农村贫困群众的基本生活，维护了农村的社会稳定和谐。

(一)致贫原因分析。

农村低保户致贫有以下四个主要原因：一是年老体弱，二是因病致贫，三是因残致贫，四是因无地(或地少)造成家庭生活困难的。依据低保档案和此次抽查情况统计，我县xx年底3610户农村低保户中，因年老体弱丧失劳动能力致贫户有1204户，占低保户总数的33.4%;因病致贫的有971户，占低保户总数的26.9%;因残致贫的有606户，占低保户总数的16.8%;因无地(或地少)等其它原因致贫的有829户，占低保户总数的22.9%。

(二)主要做法。

1、加强领导，完善工作机制。县政府成立了由主管县长任组长，各乡镇、相关部门主要领导为成员的“农村低保工作领导小组”，完善工作机制，强化目标管理，把农村低保工作摆上重要工作日程。

2、认真调研，科学确定保障标准。按照“低标准起步，逐步提高”的原则，经过认真调研，在保证满足困难群众基本生活需求的前提下，考虑物价、经济发展水平和县财政承受能力等综合因素，确定我县农村低保标准为年720元，这个标准符合当时我县农村的实际情况。同时，随着农村低保制度的不断完善以及县域经济的发展，实现了农村低保标准和农村居民生活水平的同步提高。

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农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众给予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是一项惠及广大百姓的民生工程。建立和完善农村最低生活保障制度，是贯彻落实科学发展观，扩内需、保增长、保民生、保稳定，实现经济又好又快发展的必然要求。为进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，切实把惠及农村广大困难群众的实事办好，我们紧紧围绕县委提出的“保障民生解八难，加快脱贫奔小康”这一主题，结合民政工作实际，开展主题实践活动，组织专班对全县实施农村低保工作情况进行了调研，现将有关调研情况报告如下：

一、农村低保工作的基本情况及现状。

**县实施农村低保工作可分为三个阶段：

（一）起步探索阶段。xx年，**县根据省政府的统一部署，在全县实施了农村特困群众救助制度，截止xx年上半年，全县农村特困救助对象为2214户、5131人，占农村人口的2.7%。人年均救助标准120元。这一阶段由于救助标准偏低，救助面过窄，致使农村困难群众的生活没有得到有效改善，其社会效果不太明显。

（二）过渡阶段。xx年，省政府为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会保障体系，妥善解决农村困难群众的生活困难，构建和谐，决定在全省建立农村最低生活保障制度，县政府出台了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案》，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，截至xx年上半年，评定审批农村低保对象2392户、5860人，占农村人口的3.1%，月人平保障水平为30元，月户平保障水平为74元。其中：一类对象283户、319人，占保障人数的5.4%，月人平保障水平70元；二类对象1041户、2613人，占保障人数的44.5%，月人平保障水平42元；三类对象1068户、2928人，占保障人数的50%，月人平保障水平15元。这一阶段由于保障标准提高，坚持按户保障和分类施保，使农村困难群众的生活有了保障，引起了基层党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其社会效果逐渐显现。

（三）规范提高阶段。xx年，**县民政局根据省民政厅《关于进一步规范农村最低生活保障制度的通知》精神，开展年度核查和适当扩面提标工作，加强了农村低保对象的申请受理、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序，进一步规范了**县农村低保工作。截至xx年底，全县农村低保对象累计增加2880人，取消1243人，类别调整565人。实际在册保障人数为3286户、8176人，占农村人口4.3%，月人平保障水平为45元；月户平保障水平为112.6元。其中：一类对象282户、325人，占保障人数的4%，月人平保障水平为80元；二类对象1419户、3462人，占保障人数的42%，月人平保障水平为55元；三类对象1585户、4389人，占保障人数的54%，月人平保障水平为35元。这一阶段由于加大了年度核查和动态管理力度，坚持按户保障和分类施保，对特殊困难群众进行了特殊保障，进行了适度扩面和提标，基本实现了动态管理下的应保尽保，使农村困难群众的生活得到了有效保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。

二、农村低保工作取得的成效。

农村居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，由政府对符合条件的农村困难群众给予适当生活救助，它是社会保障体系建设的一项基础性工程，是对传统社会救助工作的重大改革。从全县建立农村最低生活保障制度来看，这项工作所取得成效是十分明显的。

农村困难居民的基本生活问题，加快了新农村建设和脱贫奔小康的步伐，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。

（二）农村居民最低生活保障制度的建立，完善了农村社会保障体系。**县农村社会保障体系从民政分管的这一块看，主要由救灾救济、临时救济等所组成。社会救济主要是解决资金保障，只有与资金保障结合才能构成比较完整的生活保障。农村居民最低生活保障的确立，解决了资金保障，从社会救济工作内容和程序的制度化、规范化方面完善了农村社会保障体系。

（三）农村居民最低生活保障制度的实施，进一步密切了党和政府同人民群众的关系，提高了政府的威信，是党和政府为老百姓办好事、办实事的“民心工程”，受到了广大人民群众的拥护和支持。正因如此，这项制度的实施从一开始就进展顺利并具有可持续发展的生命力。

众的生活问题，主要靠救济生活款进行安排，“零打碎敲”，随意性较大，农村困难群众的生活未得到根本解决。建立农村居民最低生活保障制度，把保障对象、保障标准、资金来源、审核审批、管理监督都规范化，使社会救济工作更加科学化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）农村居民最低生活保障制度的实施，加快了脱贫奔小康的步伐，促进了新农村建设和城乡统筹发展。通过制度有力地保障困难群众的基本生活，使广大人民群众充分享受改革开放所带来的丰硕成果，维护了社会公平正义，激发了广大人民群众脱贫奔小康的积极性，改善了社会风气，使中华民族扶危济困的传统美德在社会主义市场经济条件下提升到了一个新的境界。

三、农村低保工作存在的主要问题。

**县自xx年全面建立农村低保制度以来，这项工作从去年进展明显加快，纳入农村低保的人数和低保资金支出大幅度增加，低保标准和补助水平经过两次提标以后有明显提高，管理操作方面也有了很大的改进。但是，农村低保涉及面广、政策性强、情况复杂，目前，还存在一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）管理监督机制和操作程序还不健全。一是民主评议机制不健全，评议依据不足。民主评议的基础是入户核查。从以前组织评议的情况来看，部分乡村没有坚持入户核查，就是将指标一分解，由村委会召开村民代表会议进行评议，没有任何调查核算评议依据，完全由评议人员凭印象、凭感觉选择、其评议结果随意性很强，不公平公正的现象时有发生。二是入户核查机制不健全，轮流坐庄的现象较为严重。低保对象准不准，入户核查是关键。由于有的乡村干部在包村核查工作中对入户核查认识不高，怕得罪人，简单地召开一个评议会，把所分指标一评完就了事，由村干部说了算，造成对象不准确，轮换坐庄的现象无法有效解决，给农村低保工作带来了一定损害。三是监督机制不健全，存在着“人情保，关系保”的现象。由于部分乡村干部受利益驱动，放宽低保条件，搞唯指标论，硬是将自己的关系户纳入农村低保，造成了群众的不满情绪，损坏了群众利益，损坏了党和政府的形象。

（二）低保机构不健全、人员少、工作压力大。一是县级低保机构与日益增长的保障对象不相适应。目前，**县民政局低保股编制只有1人，无法行使有效的管理和监督。二是乡镇民政办没有配备专门的低保工作专干，与日益繁杂的各项民政工作任务不相适应。日前，乡镇只有1名民政员、无法应付县直部门部署的各项工作，而且民政员还要包村，根本就谈不上城乡保障对象的规范化管理。三是村支两委干部素质不高，变动较为频繁，对低保工作不熟悉，加之县乡两级低保工作人员偏少，致使城乡低保管理工作难度增大，导致基层操作不规范，入户核查和民主评议把关不严，造成该保的没保，不该保的保了，伤害群众感情，败坏社会风气，违背低保制度的宗旨。

（三）低保工作经费严重不足，制约监管工作无法到位。随着**县保障体系的逐步建立，保障人数逐年增加，工作难度大，要求高，没有必需的工作经费、人员和设备作保障，很难完成管理监督工作任务。

四、农村低保工作的思考与对策。

（一）进一步加强农村低保规范化管理工作。一是要建立年度核查制度。从xx年开始，每年6月底之前，对所有农村低保对象一年进行一次全面核查。二是要建立重点对象跟踪管理制度。这项制度主要是针对有一定劳动能力的农村低保家庭，重点是第三类对象。要根据劳动力变化情况、就业情况，及时清退不符合条件的对象，又可适时新增符合条件的对象。三是要建立低保标准动态调整机制。确保真正困难的低收入家庭享受到政府低保救助政策，实现动态管理下的应保尽保。四是要建立相关政策衔接机制，要与扶贫开发、合作医疗、临时救助、计划生育、优抚安置、入学救助等有关政策相互衔接，充分发挥政策的整体效益，避免“低保养懒汉”的现象发生。

（二）进一步争取加强城乡低保机构建设。一是要加强县民政局低保工作机构。今年**县将按州民政局的统一要求，积极向县委政府汇报，争取下半年成立县社会救助局，编制人员争取5-7人。二是争取乡镇组建城乡低保工作站，聘请低保工作员2-3人。三是争取县委、县政府重视，给每个乡镇解决1-2个公益服务岗位，用于缓解低保工作人员不足的矛盾。

（三）进一步加大争取城乡低保工作经费预算力度。按照“农村低保工作实行地方各级人民政府负责制”的要求，争取县政府将工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算，用于聘用基层低保工作人员及调查核实，制证建档，信息系统建设等工作费用支出。

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农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众给予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是一项惠及广大百姓的民生工程。建立和完善农村最低生活保障制度，是贯彻落实科学发展观，扩内需、保增长、保民生、保稳定，实现经济又好又快发展的必然要求。为进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，切实把惠及农村广大困难群众的实事办好，我们紧紧围绕县委提出的“保障民生解八难，加快脱贫奔小康”这一主题，结合民政工作实际，开展主题实践活动，组织专班对全县实施农村低保工作情况进行了调研，现将有关调研情况报告如下：

**县实施农村低保工作可分为三个阶段：

xx年，**县根据省政府的统一部署，在全县实施了农村特困群众救助制度，截止xx年上半年，全县农村特困救助对象为2214户、5131人，占农村人口的2.7%。人年均救助标准120元。这一阶段由于救助标准偏低，救助面过窄，致使农村困难群众的生活没有得到有效改善，其社会效果不太明显。

xx年，省政府为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会保障体系，妥善解决农村困难群众的生活困难，构建和谐，决定在全省建立农村最低生活保障制度，县政府出台了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案》，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，截至xx年上半年，评定审批农村低保对象2392户、5860人，占农村人口的3.1%，月人平保障水平为30元，月户平保障水平为74元。其中：一类对象283户、319人，占保障人数的5.4%，月人平保障水平70元;二类对象1041户、2613人，占保障人数的44.5%，月人平保障水平42元;三类对象1068户、2928人，占保障人数的50%，月人平保障水平15元。这一阶段由于保障标准提高，坚持按户保障和分类施保，使农村困难群众的生活有了保障，引起了基层党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其社会效果逐渐显现。

xx年，**县民政局根据省民政厅《关于进一步规范农村最低生活保障制度的通知》精神，开展年度核查和适当扩面提标工作，加强了农村低保对象的申请受理、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序，进一步规范了**县农村低保工作。截至xx年底，全县农村低保对象累计增加2880人，取消1243人，类别调整565人。实际在册保障人数为3286户、8176人，占农村人口4.3%，月人平保障水平为45元;月户平保障水平为112.6元。其中：一类对象282户、325人，占保障人数的4%，月人平保障水平为80元;二类对象1419户、3462人，占保障人数的42%，月人平保障水平为55元;三类对象1585户、4389人，占保障人数的54%，月人平保障水平为35元。这一阶段由于加大了年度核查和动态管理力度，坚持按户保障和分类施保，对特殊困难群众进行了特殊保障，进行了适度扩面和提标，基本实现了动态管理下的应保尽保，使农村困难群众的生活得到了有效保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。

农村居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，由政府对符合条件的农村困难群众给予适当生活救助，它是社会保障体系建设的一项基础性工程，是对传统社会救助工作的重大改革。从全县建立农村最低生活保障制度来看，这项工作所取得成效是十分明显的。

由传统的社会救助过渡建立农村居民最低生活保障制度，社会救济覆盖面扩大到全部农村困难居民，解决了他们特别是农村困难居民的基本生活问题，加快了新农村建设和脱贫奔小康的步伐，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。

**县农村社会保障体系从民政分管的这一块看，主要由救灾救济、临时救济等所组成社会救济主要是解决资金保障，只有与资金保障结合才能构成比较完整的生活保障农村居民最低生活保障的确立，解决了资金保障，从社会救济工作内容和程序的制度化、规范化方面完善了农村社会保障体系。

是党和政府为老百姓办好事、办实事的“民心工程”，受到了广大人民群众的拥护和支持。正因如此，这项制度的实施从一开始就进展顺利并具有可持续发展的生命力。

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农村最低生活保障制度，是农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护社会稳定的“最后一道防线”。该制度的推行，对于解决农民贫困，实现“生有所靠”具有重大而深远的意义。最近，笔者通过实地视察和走访座谈等形式，对我县农村低保工作开展情况进行了专题调查。

一、我县农村低保工作的现状。

近年来，我县低保工作制度逐步完善，低保对象管理逐步规范，实现了低保对象管理动态化、低保标准增长自然化、低保资金发放社会化，基本上做到了低保对象应保尽保、应退尽退。

1、领导重视。县政府成立了社会困难群众救助工作和低保工作领导小组及其办公室，各乡镇也相应建立了由乡镇长任组长的领导小组及工作机构，并将低保工作列入重要议事日程，实行行政一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的工作格局，确保了低保工作顺利进行。

2、制度完善。我县从1998年开始建立农村最低生活保障制度以来，先后出台了《xx县最低生活保障实施办法》、《xx县最低生活保障工作操作规范（试行）》等政策文件，并结合工作实际，在原有的基础上，多次进行了修改完善。县民政局还专门编制了低保申请审批程序流程图，发放至各乡镇。各乡镇也根据县里有关规定，建立健全了相应的。

规章制度。

低保工作实现了制度化、规范化。

3、动态管理。县民政局严把进口、畅通出口，坚持每季度末召开党组会议集体讨论审批事宜，及时纳入符合条件的低保户。各乡镇每年第三季度组织开展低保对象全面核查工作，对符合最低生活保障标准的对象继续予以低保，对家庭人均收入高于最低生活保障标准的对象及时予以注销，真正实现了对低保对象的动态管理。

4、资金保障。低保资金列入县、乡镇两级财政预算，县财政负担90%，乡镇负担10%，乡镇配套部分先由县财政垫付，年终一次性向乡镇收取。低保资金划入低保资金专户，实行封闭式管理和社会化发放，保证了低保资金专帐核算，专款专用。县里还根据省政府[xx]65号文件精神，每年6月对城乡最低生活保障标准予以调整和提高。

二、当前我县农村低保工作存在的问题。

我县的农村低保工作在县委、县政府的高度重视和相关部门的共同努力下，取得了一定成效，但在实施过程中也发现一些问题，亟待完善和规范。

1、存在“错保、漏保”现象。有些是因宣传工作不到位，如我们在调查中发现，农村特别是偏远山区，有些属于弱势群体，由于对低保申请的条件、程序不了解，使其丧失了应有的权利；有些是因村两委干部责任心不强，对低保工作不重视，没有把工作做细做实，导致应保的对象没有及时上报；有些是村干部出于人情关系，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，从而出现“人情保”、“关系保”等现象；有些是因违反计划生育等政策而丧失了资格等。

2、操作程序不规范、不透明。有些乡镇、村（社区）在审核低保对象时没有经过集体研究，而是由个别干部确定；有些低保对象未经过公示或公示时间未满就上报；有些村干部不参照低保条件规定，而是与邻村、邻户对比，相对困难的就上报；有些村干部把自己的亲朋好友想方设法纳入低保；有些村干部在村双委换届选举中为了拉票，随意承诺，把办理低保作为交换条件；有个别乡镇干部由于考虑个人关系，没有严格把关。

3、家庭经济收入核定难。按政策规定，只有家庭经济收入低于我县最低生活保障标准的家庭，才可纳入低保范围。虽然我县也根据省、市、县有关规定制定了《xx县最低生活保障工作操作规范（试行）》，规定了家庭经济收入的计算办法，但在实际操作中存在较大的难度。一是收入难以货币化，农村居民收入中粮食等实物占比重大，在价值转化过程中，存在较大的随意性；二是对低收入农户的储蓄、有价证券、隐性收入等难以合理核定；三是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。

三、推进和完善我县农村低保工作的对策建议。

农村低保工作事关农村改革发展稳定大局，事关全面小康社会建设。因此，要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保农村低保工作健康发展。

1、加强组织领导。农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大，是一项复杂的社会系统工程，需要县、乡镇、村各级共同努力。一要加强领导。县政府要将农村低保工作纳入政府工作的重要内容，将农村低保工作摆上突出位置，建立责任制，签订责任状，经常听取汇报，及时帮助解决存在的问题和困难。二要健全机构。县政府要及时调整低保工作领导小组及办公室。县民政局要专门设立低保工作机构，如低保工作科等，专门负责抓好低保工作。各乡镇要由乡镇分管民政领导、民政助理、司法助理等5-7人组成低保评审委员会。村里要建立健全农村低保评议组织，加强对低保户的民主评议，提高低保工作透明度。三要完善机制。充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用，加强对低保工作的监管，在全县形成县政府主导、民政局牵头抓总、相关部门各尽其责、密切配合的农村低保工作管理机制，确保我县低保工作健康有序发展。

2、加大宣传力度。农村低保工作的群众性、社会性很强，需要社会力量的有力支持和广泛参与。县里要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，在全社会多形式、广层次宣传建立农村最低生活保障制度的重大意义以及农村低保工作的有关政策、程序。乡、村两级要设置相对固定的低保工作宣传栏、意见箱、监督电话，将申请低保的条件、所需材料、审批程序广为宣传，让广大农村群众全面了解有关政策、措施和程序，增强农村低保工作的透明度，形成全社会普遍关心特困群体，支持推动农村低保制度建设的良好氛围。

3、完善操作程序。加强低保工作的规范化建设，做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。一要健全工作机制。进一步完善个人申请、村（居）委会评议审查、乡镇审核、县级民政部门审批的运行机制以及最低生活保障家庭收入的核定办法。二要规范阳光操作。农村低保对象的审核、审批要坚持村、乡镇、县三级公示制度，确保公开透明。对农村低保家庭的申请、收入情况的核实要积极引入听证制度，由乡镇民政助理员、村委负责人、村民代表等联合评议，全程接受群众监督。要设立监督举报电话，及时听取群众的意见建议，掌握低保工作的动态。三要强化动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已超过低保线的家庭，要及时退出低保，停发低保金；对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，要及时增发或减发低保金。同时，县民政、财政、审计等职能部门要对农村低保工作情况进行定期检查，确保规范运作。

4、拓宽资金来源。资金的筹措和保障是低保工作的核心。随着社会救助体系的不断完善和保障水平不断提高，县、乡财政压力越来越大。一要积极向上争取资金扶持，在政策上给予倾斜，提高低保资金补助额度。二要积极探索其他筹资渠道，在社会上开展社会公益捐赠活动，广泛动员鼓励民营企业、社会慈善组织、团体和个人为农村低保提供捐赠和资助，形成多元化的筹资渠道，广泛吸收社会资金。同时，对捐赠资金的单位和个人要加以宣传表彰，形成农村低保资金筹集的经常化、制度化。

5、加强队伍建设。一要充实工作力量。县里要适应低保工作量大、责任重的需要，及时选配政策性、原则性、责任心强，专业水平高的干部具体负责低保工作。各乡镇要重视民政办公室建设，配足配强工作人员，解决有人办事问题。二要落实工作经费。农村低保对象分布散、人数多、情况复杂，需要一定的经费作保障。县乡两级要落实农村低保工作必要的经费，县里可按农村低保资金总量的一定比例安排低保工作经费，为低保工作提供资金保障，解决有钱办事问题。三要加强业务培训。低保工作人员的责任心和业务素质是做好低保工作的关健。要进一步加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训，增强低保管理人员“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，打造一支政治过硬、业务精通、作风务实、纪律严明的农村低保工作干部队伍。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇二十

党的中国共产党中央委员会第十七次全国人民代表大会将“关注民生、重视民权”提到了重要的议事日程，县委、县政府又将“保增长、保民生、保稳定”作为深入学习实践科学发展观活动的主题,作为古蔺现有的状况来看，城乡低保仍然是群众最关心、最直接、最现实的“民生”问题之一。按照县委学习实践科学发展观领导小组的要求，局党组统一安排，深入农村开展民政工作调研，通过调研，对城乡低保工作有如下认识和建议。

一、城乡低保的现状。

全县孤寡、残疾、困难群众较多，社会救助工作任务重，压力大。近年来在市民政局的正确领导下，强化制度建设，推行规范化管理，在实践中不断完善提高,精心打造阳光低保，实现了动态管理下应保尽保，基本做到低保对象有进有出，标准有高有低，时间有长有短，为促进社会和谐，维护社会稳定，发挥了积极作用。

(一)困难群众生活基本得到保障。

截止到3月，全县低保对象已达51770人，年发放低保金达300多万元。困难群众的基本生活权益基本得到了保障,低保家庭切实分享到经济社会发展的成果，对党和政府十分的感激。

(二)保障标准底线稳定日趋合理。

目前，全县各乡镇均按市定标准实行分类施保。其中，农村低保42984人，人平均月补助标准达43元，一类对象人均月补助标准已达53元;城镇低保8786人，人平均月补助标准达133月，无任何经济收的特困居民，人平均月补助标准高达215元。

(三)资金保障机制逐步完善。

县委、政府高度重视低保工作，按照省、市要求，将配套资金列入年度财政预算，确保了低保资金的足额、及时发放。

二、主要做法。

(一)各乡镇党委、政府高度重视。建立目标管理责任机制，加大工作力度，采取有效措施，把农村低保纳入政府的主要工作，摆上了议事日程。其次，建立政府领导下的部门分工负责制，明确各部门职责，划分责任，逐一细化工作目标，以及完成任务的阶段性要求等，加强相关职能部门之间的协调配合。

(二)民政部门工作认真负责，民政部门在时间紧、人员少的情况下，集中人员，集中时间，按要求、按时完成扩面、调标、动态管理等工作。

(三)农村低保起步规范高、规范严。

1、认真展开前期调研工作。对低保标准的制定，家庭收入的测算，低保对象的审核、审批，以及低保资金的管理等，做到程序规范，安排合理。做了详细的规定。并结合实际，按照要求加强动态管理，实施分类施保，提高管理水平。

2、操作程序严格。为确保公开、公平、公正，民政部门做到了“五个一定”，即：一定深入低保申请人家中核实，一定召开村民代表会议或村两委扩大会议，一定进行三榜公示，一定做到程序合法，一定按时发放低保金。自觉接受社会和群众的监督，实施阳光操作。

3、档案管理规范。为了加强低保档案管理。各乡镇认真填写花名册、报表、申请审批表和领取证，并按照要求输入微机，制作了电子文档。

(四)政策透明度高。各乡镇抓了低保政策的宣传解释，借助各种媒体，广泛宣传农村低保政策的意义和具体规定，对低保每一阶段的进展、政策和工作的成效进行专门报道，各村、社区都建立了固定性的公示栏，对享受低保的人员、金额进行公示。

(五)补差水平不断提高。，农村低保人均月补差由原来的`32元提高到43元，预计，今年人均月补差水平将大幅提高达到50多元。

三、存在问题。

(一)低保月补助金额还较少，不能完全解决特困群体的生产、生活问题。

(二)保障标准和补差水平动态调整机制尚不健全。随着经济社会的不断发展，人们的生活需求越来越多，同时由于物价水平的不断上涨，对群众的影响也越来越大，迫切要求我们要进一步完善低保标准和补差水平与经济社会发展以及物价上涨水平动态调整机制。

(三)工作手段亟待进一步丰富和加强。随着低保工作的扎实推进，出现了一些新情况、新问题，对我们的工作也提出了新要求。

1、人为分户现象在少数地方仍然存在，搞平均主义、家家有份;把法律赋予赡养人、扶养人、抚养人的法定义务人为的推给政府。

2、低保对象的认定有待进一步规范，亟待出台一套科学完整的家庭收入测算体系，从制度上杜绝人情保、关系保等问题。

3、低保对象动态管理体系有待进一步加强，尤其是当前世界金融危机，波及了我国一些国际化程度比较高的企业，部分农民工下岗失业，家庭收入减少，生活水平下降，通过加强动态管理，及时地把最需要救助的困难家庭纳入农村低保显得尤为重要。(目前，城镇低保半年进行一次调整，而农村低保一年才进行一次调整)。

4、少数地方的分类施保不尽合理，个别低保对象享受的低保金额与其家庭困难程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同时，分类不当也容易产生一些矛盾。例如，由于现在的农村低保对象是在测算其家庭收入的基础上，通过民主评议产生出来的，这可能导致条件相近的家庭有的享受到低保，有的没有享受到。以一个3口人家为例，按人均月补差43元计算，那么其家庭一年得到的救助金额是1548元，这在农村，尤其是经济落后地区的农村是一笔数目不小的资金，这对如何科学分类提出了更高的要求。

5、临时救助制度亟需出台。一些农村困难家庭尽管享受到农村低保、医疗救助等政策，但是在遇到一些突发性的天灾人祸后，由于得不到及时、有效的临时性救助而变得“困上加困、难上加难”。

6、农村低保发展的瓶颈依然存在。农村低保政策强、涉及面广，是一项新兴的事业，但是由于没有专门的工作机构和专项工作经费，已成为制约农村低保长效发展的瓶颈性问题。目前全县各乡镇的低保工作都是由各村核查报到乡镇社事办，再由社事办报到县民政局备案，由于人员少、工作量大，造成核查不准、把关不严的现象较为严重;另外，由于没有固定的工作经费，每年的工作经费来源渠道主要是来自于民政局内部调配，不确定性因素很多，乡镇低保工作工作经费更是无从谈起，工作力量与工作任务下相适应的矛盾非常突出。

7、信息化建设投入不足，进展缓慢，已不能适应工作发展的需要。农村低保涉及到农村广大困难群众，面广事多，需要加快信息化建设的步伐来推动规范管理。但目前信息化建设的状况是各级投入不足，硬件不过关，软件不配套，素质不够高，使基层的工作事倍功半，忙于应付。

四、对策及下一步打算。

今后一段时期，我们将以全面贯彻落实科学发展观为契机，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从建设社会主义新农村的基本要求出发，以积极的民政政策和创新的工作思路，积极做好农村低保工作。

(一)积极向上报请低保提标扩面。

(二)逐步完善低保标准和补差水平与经济社会发展以及物价上涨水平相适应的动态调整机制。

(三)进一步提高规范化管理水平。我们将以完善制度为依托点，以加强低保队伍建设、提高工作人员素质为抓手，加大监管力度，力求管理水平上层次。

1、坚持按户施保，避免人为分户现象，把政府公共行政职责与赡养人、抚养人、扶养人应承担的法定义务区别开。

2、借鉴兄弟县区的先进经验，指导基层积极探索科学有效的农村居民家庭收入测算方法，为建立公开透明、科学规范的收入测算体系奠定基础。

3、在动态管理上下功夫，一是按照“年度审核、季度微调”的要求，把家庭经济和生活状况已明显好转的人员坚决清理出去，把急需救助的困难群众及时纳入保障范围;二是加大宣传力度，发动广大群众，建立全方位、多层次、自下而上的信息反馈和群众监督机制;三是指导基层探索建立“渐退帮扶”机制，与劳动、扶贫等部门协调合作，加强组织领导，扎实开展组织有劳动能力(或有部分劳动能力)的低保对象外出务工，以及开发性扶贫工作，营造一种“高高兴兴出低保”的良好氛围，从而打破少数地区存在的“进来容易出去难”的工作僵局。

4、科学实施分类保障，按照省、市的规定，在将保障对象原则上分为三类的基础上，适当提高“三无人员和大病重残、单亲困难家庭”的保障档次和补差水平，相应减小最低保障类别的低保家庭在整个低保对象中所占比例。

(四)加强以农村低保为基础的农村社会救助体系建设。将农村低保与临时性救助等制度紧密结合，解决低保家庭的特殊性、突发性、暂时性生活困难;同时，加强与医疗、教育、住房、司法、就业等方面的专项救助制度的配套、衔接，逐步完善以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、就业、救灾、法律等方面的专项救助为辅助，以优惠政策、社会互助和慈善捐赠为补充，与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系，切实使困难群众生活权益得到有效保障。

(五)进一步完善低保工作长效机制。积极向省、市请示汇报，争取相关部门的支持，努力督促各乡镇政府健全工作机构，充实人员编制，加强工作力量。

(六)加强基层民政干部的培训，使之规范办事。

2、以张榜公示为重点，坚持低保群众监督制度。低保关系到贫困群体的切身利益，低保工作要让人民群众满意，党和政府放心，必须坚持公开、公示的原则。一是进一步加强低保政策公开工作。设置固定的公示栏，对低保的政策法规、申请条件、办事程序等有关内容公布上墙，做到政策公开透明，一目了然;二是公开审批过程和结果，对新增的低保对象实行三次公示，对续保对象实行长期公示，在公示栏内，将审批过程、结果公布于众，让群众了解如何审批，知晓审批结果，随时接受村监督委员会和群众监督;三是设立低保举报箱，公开监督电话，接受群众监督，只要接到群众举报，三个工作日内就给出处理意见。总之，在低保审批过程中，严格按程序办事，坚持阳光操作，确保低保工作公正、公平和公开，提高低保工作的公信度。

3、以评议、评审为重点，坚持低保民主审核制度。凡新办或续保家庭情况有变化的对象，都要进行村(社区)听证程序。参加听证会的人员是村三委和组干部、村民代表等人，共同把好审核、审批关，杜绝低保审核审批的暗箱操作。

4、以保扶为重点，坚持低保对象渐退制度。最低生活保障制度不是一项社会福利，符合条件的要进，不符合条件的要出。但低保对象又是弱势群体，在低保对象退出低保时，还需要继续帮扶一段时间。在实际工作中要积极创造条件，加强政策扶持和就业疏导，做到保扶结合，把最低生活保障和再就业紧密结合起来。按照低保对象再就业扶持政策，为愿意重新就业的低保对象设立“平稳过渡”的保障期。

2023年低保调研报告最佳大全（21篇）篇二十一

农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众给予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是一项惠及广大百姓的民生工程。建立和完善农村最低生活保障制度，是贯彻落实科学发展观，扩内需、保增长、保民生、保稳定，实现经济又好又快发展的必然要求。为进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，切实把惠及农村广大困难群众的实事办好，我们紧紧围绕县委提出的“保障民生解八难，加快脱贫奔小康”这一主题，结合民政工作实际，开展主题实践活动，组织专班对全县实施农村低保工作情况进行了调研，现将有关调研情况报告如下：

一、农村低保工作的基本情况及现状。

**县实施农村低保工作可分为三个阶段：

（一）起步探索阶段。xx年，**县根据省政府的统一部署，在全县实施了农村特困群众救助制度，截止xx年上半年，全县农村特困救助对象为224户、53人，占农村人口的2.7%。人年均救助标准xx年，省政府为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会保障体系，妥善解决农村困难群众的生活困难，构建和谐**，决定在全省建立农村最低生活保障制度，县政府出台了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案》，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，截至xx年上半年，评定审批农村低保对象2392户、5860人，占农村人口的3%，月人平保障水平为30元，月户平保障水平为74元。其中：一类对象283户、39人，占保障人数的5.4%，月人平保障水平70元；二类对象04户、263人，占保障人数的44.5%，月人平保障水平42元；三类对象068户、2928人，占保障人数的50%，月人平保障水平5元。这一阶段由于保障标准提高，坚持按户保障和分类施保，使农村困难群众的生活有了保障，引起了基层党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其社会效果逐渐显现。

（三）规范提高阶段。xx年，**县民政局根据省民政厅《关于进一步规范农村最低生活保障制度的通知》精神，开展年度核查和适当扩面提标工作，加强了农村低保对象的申请受理、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序，进一步规范了**县农村低保工作。截至xx年底，全县农村低保对象累计增加2880人，取消243人，类别调整565人。实际在册保障人数为3286户、876人，占农村人口4.3%，月人平保障水平为45元；月户平保障水平为2.6元。其中：一类对象282户、325人，占保障人数的4%，月人平保障水平为80元；二类对象49户、3462人，占保障人数的42%，月人平保障水平为55元；三类对象585户、4389人，占保障人数的54%，月人平保障水平为35元。这一阶段由于加大了年度核查和动态管理力度，坚持按户保障和分类施保，对特殊困难群众进行了特殊保障，进行了适度扩面和提标，基本实现了动态管理下的应保尽保，使农村困难群众的生活得到了有效保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。

二、农村低保工作取得的成效。

农村居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，由政府对符合条件的农村困难群众给予适当生活救助，它是社会保障体系建设的一项基础性工程，是对传统社会救助工作的重大改革。从全县建立农村最低生活保障制度来看，这项工作所取得成效是十分明显的。

农村困难居民的基本生活问题，加快了新农村建设和脱贫奔小康的步伐，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。

（二）农村居民最低生活保障制度的建立，完善了农村社会保障体系。**县农村社会保障体系从民政分管的这一块看，主要由救灾救济、临时救济等所组成。社会救济主要是解决资金保障，只有与资金保障结合才能构成比较完整的生活保障。农村居民最低生活保障的确立，解决了资金保障，从社会救济工作内容和程序的制度化、规范化方面完善了农村社会保障体系。

（三）农村居民最低生活保障制度的实施，进一步密切了党和政府同人民群众的关系，提高了政府的威信，是党和政府为老百姓办好事、办实事的“民心工程”，受到了广大人民群众的拥护和支持。正因如此，这项制度的实施从一开始就进展顺利并具有可持续发展的生命力。

（四）建立农村居民最低生活保障制度，是对传统社会救济体制的改革和完善。过去，解决农村困难群众的生活问题，主要靠救济生活款进行安排，“零打碎敲”，随意性较大，农村困难群众的生活未得到根本解决。建立农村居民最低生活保障制度，把保障对象、保障标准、资金来源、审核审批、管理监督都规范化，使社会救济工作更加科学化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）农村居民最低生活保障制度的实施，加快了脱贫奔小康的步伐，促进了新农村建设和城乡统筹发展。通过制度有力地保障困难群众的基本生活，使广大人民群众充分享受改革开放所带来的丰硕成果，维护了社会公平正义，激发了广大人民群众脱贫奔小康的积极性，改善了社会风气，使中华民族扶危济困的传统美德在社会主义市场经济条件下提升到了一个新的境界。

三、农村低保工作存在的主要问题。

**县自xx年全面建立农村低保制度以来，这项工作从去年进展明显加快，纳入农村低保的人数和低保资金支出大幅度增加，低保标准和补助水平经过两次提标以后有明显提高，管理操作方面也有了很大的改进。但是，农村低保涉及面广、政策性强、情况复杂，目前，还存在一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）管理监督机制和操作程序还不健全。一是民主评议机制不健全，评议依据不足。民主评议的基础是入户核查。从以前组织评议的情况来看，部分乡村没有坚持入户核查，就是将指标一分解，由村委会召开村民代表会议进行评议，没有任何调查核算评议依据，完全由评议人员凭印象、凭感觉选择、其评议结果随意性很强，不公平公正的现象时有发生。二是入户核查机制不健全，轮流坐庄的现象较为严重。低保对象准不准，入户核查是关键。由于有的乡村干部在包村核查工作中对入户核查认识不高，怕得罪人，简单地召开一个评议会，把所分指标一评完就了事，由村干部说了算，造成对象不准确，轮换坐庄的现象无法有效解决，给农村低保工作带来了一定损害。三是监督机制不健全，存在着“人情保，关系保”的现象。由于部分乡村干部受利益驱动，放宽低保条件，搞唯指标论，硬是将自己的关系户纳入农村低保，造成了群众的不满情绪，损坏了群众利益，损坏了党和政府的形象。

（二）低保机构不健全、人员少、工作压力大。一是县级低保机构与日益增长的`保障对象不相适应。目前，**县民政局低保股编制只有人，无法行使有效的管理和监督。二是乡镇民政办没有配备专门的低保工作专干，与日益繁杂的各项民政工作任务不相适应。日前，乡镇只有名民政员、无法应付县直部门部署的各项工作，而且民政员还要包村，根本就谈不上城乡保障对象的规范化管理。三是村支两委干部素质不高，变动较为频繁，对低保工作不熟悉，加之县乡两级低保工作人员偏少，致使城乡低保管理工作难度增大，导致基层操作不规范，入户核查和民主评议把关不严，造成该保的没保，不该保的保了，伤害群众感情，败坏社会风气，违背低保制度的宗旨。

（三）低保工作经费严重不足，制约监管工作无法到位。随着**县保障体系的逐步建立，保障人数逐年增加，工作难度大，要求高，没有必需的工作经费、人员和设备作保障，很难完成管理监督工作任务。

四、农村低保工作的思考与对策。

（一）进一步加强农村低保规范化管理工作。一是要建立年度核查制度。从xx年开始，每年6月底之前，对所有农村低保对象一年进行一次全面核查。二是要建立重点对象跟踪管理制度。这项制度主要是针对有一定劳动能力的农村低保家庭，重点是第三类对象。要根据劳动力变化情况、就业情况，及时清退不符合条件的对象，又可适时新增符合条件的对象。三是要建立低保标准动态调整机制。确保真正困难的低收入家庭享受到政府低保救助政策，实现动态管理下的应保尽保。四是要建立相关政策衔接机制，要与扶贫开发、合作医疗、临时救助、计划生育、优抚安置、入学救助等有关政策相互衔接，充分发挥政策的整体效益，避免“低保养懒汉”的现象发生。

（二）进一步争取加强城乡低保机构建设。一是要加强县民政局低保工作机构。今年**县将按州民政局的统一要求，积极向县委政府汇报，争取下半年成立县社会救助局，编制人员争取5—7人。二是争取乡镇组建城乡低保工作站，聘请低保工作员2—3人。三是争取县委、县政府重视，给每个乡镇解决—2个公益服务岗位，用于缓解低保工作人员不足的矛盾。

（三）进一步加大争取城乡低保工作经费预算力度。按照“农村低保工作实行地方各级人民政府负责制”的要求，争取县政府将工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算，用于聘用基层低保工作人员及调查核实，制证建档，信息系统建设等工作费用支出。