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行政事业单位三公经费管理与控制方案篇一
ok3w_ads("s005");行政事业单位三公经费管理与控制
一、引言
“三公”经费是指用财政拨款开支的消费，一般包括政府公务人员因公出国（境）费用、公务用车购置及使用费、公务接待费。当前我国经费监督机制有待完善，行政事业单位在进行经费支出处理的过程中，存在着铺张浪费的现象，毫无节制的拨款开支，导致财务危机，随着形式主义的经费审批逐渐得到控制，进一步压缩“三公”经费，加强“三公”经费支出管理，是规范政府财政预算、降低行政运行成本的重要举措，也是推进廉洁政府建设的一项重要内容。
二、行政事业单位“三公”经费存在的必要性与合理性
行政事业单位服务范围覆盖各个行业，在我国的经济社会发展中占有重要的地位。行政事业单位要巩固国家政权，发展国民经济，繁荣文化，满足群众的基本生活需求。“三公”经费的存在对于行政事业单位具有其必要性与合理性，合理地调度与使用“三公”经费也是为了更好地服务民众，服务社会。比如政府部门之间，或者政府与招商引资的客户之间在业务往来时，发生的合理的费用支出。其实，“三公”经费只是问题的一个载体，问题的实质，还是政府部门作为管理与服务的部门，给自己的定位，以及对自己的约束。行政事业单位要做的是完善相关制度，加强自我管理能力，做到“三公”经费使用情况对民众与社会的公开透明。限制是必要的，但是全部取消将导致不小的麻烦和混乱。以出国考察为例，如果一刀切地全部取消，对一些新生事物、项目、工程，就没办法实际了解国际上的先进做法、成功经验、失败教训与实施问题。在实施的过程中，出现重大失误和浪费的可能性也大为增加了，反而得不偿失。
三、行政事业单位“三公”经费管理问题
1.“三公”经费支出没有明确的界定
近几年，随着社会的持续发展，我国对“三公”经费的管理工作不断加强。“八项规定”出台以来，我国行政事业单位的“三公”经费管理受到了高度的重视，经费的支出增长已经得到了较好的控制，但“三公”经费尚未规划出明确的范围和内容，也没有对“三公”经费具体的使用规范进行明确定义，只能依靠财务人员自己的理解来进行财务报销和财务核算工作，由此导致不规范的财务管理行为屡见不鲜。
2.关于“三公”经费的财务管理制度不完善
伴随着外部监管力度的逐渐强化，行政事业单位内部控制初步取得了一定成效，但不可否认的是不合理不规范的问题仍然存在。内控制度的不健全在一定程度阻碍了“三公”经费功能的充分发挥。部分单位虽然制定了相关的内部控制制度，但是并没有严格地按照所制定的制度进行相关工作和管理，导致制度只是一个空架子。更有一些单位根本就没有建立相关制度，导致严重降低了“三公”经费的使用效率和安全性。还有些单位的领导更没有以身作则，淡化支出审核的重要性，对一些违规超额但已经发生的支出置之不顾，默许了事；还有少数单位的管理人员知错犯错，将单位组织的外出学习交流活动变成公款旅游等违规行为。这些“三公”经费滥用误用现象严重浪费了国家财政资源，在一定程度上造成资金浪费，甚至产生了恶劣影响。
3.忽略“三公”经费的预算管理
我国行政事业单位具有非营利性，行政事业单位的“三公”经费应致力于保障其职能发挥，树立其积极正面的形象。但由于少数单位在制定预算时存在问题，进行虚报瞒报，提高预算标准，根本不能做到降低“三公”经费，导致上报预算中的部分经费滥用、误用，不仅没有做到公共资源的优化配置与提高其使用效率，反而为了满足个别人的一己私欲，公款私用，极大影响了行政事业单位的形象。
4.内部监督力度不足，监管不到位
由于单位内部控制体系不健全，作为预算的编制者，同时又作为预算的执行者，政府部门很难在监督监管中发挥实质性的作用。部分行政事业单位财务部门的领导欠缺财务管理的专业知识，既不了解财务管理的政策法规，又缺乏相关的财务管理意识；同时作为“三公”经费的受益者，又负责制定“三公”经费管理制度进行管理，根本不能保证做到监管分离，内部监管的缺失和弱化，外部监管流于形式都是不可避免会出现的一系列问题。
四、行政事业单位“三公”经费管理的改进措施
1.完善“三公”经费的管理制度
想要全面提高“三公”经费管理成效，就需要做好内部控制体系的建设，建立合理化的“三公”经费管理制度，强化内部控制流程，并以当前“三公”经费使用情况为基础，改变传统的随意、滥用“三公”经费现象。中央管理部门需要整理各个区域“三公”经费的执行情况和具体使用标准，结合各地区的实际发展状况和当地群众的发展建议，制定出具有权威性和统一性的管理制度，为“三公”经费控制管理工作的开展提供合法依据。同时要在进行“三公”经费管理制度确立的过程中，对支付手段进行严格要求，财政支出管理制度需要从根本上对部门预算、政府采购、国库集中支付、公务卡结算等制度进行完善，推进非税收入“收支两条线”管理的落实，确保所有支出都有迹可循，接受全方位的财政监督。
2.完善“三公”经费的财务管理制度
按照现行的财政体制，“三公”经费支出经济分类会计科目被分为“业务招待费”“车辆购置费”“因公出国费”以及“公务用车运行维护费”等四个方面。但由于在公车使用、出国考察、招待费用等方面，就目前实行的监管制度来说，缺乏统一的标准和规范，财政部门在对行政事业单位“三公”经费支出进行核算的时候不能做出合理、正确、有效的判断。财务上统一设置“出国（境）”科目、“业务招待费”科目、“公车费用”科目，根据各部门的工作性质科学合理地分配预算指标，“三公”经费综合管理控制需要以厉行节约、反对浪费为基本原则，从根本上解决铺张浪费的拨款支出问题，全面提高内部控制水平。财政部门需要加快落实公务卡结算机制，“三公”经费使用金额和使用地点、时间要透明化，保证政府部门能够准确掌握“三公”经费的使用情况，避免在财务支出过程中出现弄虚作假的问题。
3.重视“三公”经费预算管理
预算是财政支出的“总闸门”，想要压缩“三公”经费，并且把每笔资金都花在刀刃上，主要必须从预算环节把握好。首先，不该支出的经费绝不预算，严格按照预算支出，不准超越。同时从制度上明确人大的财政预算权，制定约束预算的相关制度，使人大部门可以通过相关的法律制度对政府部门进行监督，避免出现政府部门自己花钱、自己监督的乱象，以免出现包庇等违规行径。其次，政府部门在每年年初要先行整合经费项目，确保预算一目了然，再向人大上报预算编制，避免出现项目繁杂的情况。最后，单位在年初编制预算过程中要统筹兼顾，充分结合实际，全方位考虑单位经费支出情况，并提前与往年的预算数据进行对比，提出合适合理的预算编制，杜绝出现铺张浪费的不良现象。
4.合理开展群众对“三公”经费的监督活动
行政事业单位要通过部门预算公开和决算公开，提高“三公”经费的透明度，定期公开“三公”经费的使用情况。另外，必须建立群众参与的多元监督和严格的问责制等相关制度。同时，利用媒体向外界公布经费使用情况，通过预算公开化、信息网格化、监督社会化，建设让群众满意的透明政府。
五、结语
随着社会经济的发展，行政事业单位作为我国重要的社会管理部门，承载着重要责任，应该加快内控建设，提升内部管理能力。我国的相关部门也采取了相应的措施加强对“三公”经费管理，各地区的行政事业单位也要积极采取措施从内部加强管理和控制。加强制度、核算、预算以及监督四个方面是我们进一步提高“三公”经费使用效率的必要手段。行政事业单位要加强内部控制体系建设，完善“三公”经费的管理制度，使其真正做到切实可行；加强落实核算制度，保证对政府部门“三公”经费的使用具体情况实现准确、真实反映，实现资源优化配置，杜绝出现铺张浪费的不良现象。<
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