2023年开展农村卫生治理工作总结 开展爱国卫生月工作总结(实用10篇)

为了进一步做好今年的农村环境卫生整治工作，对今年的工作作了具体的安排，成立环境卫生整治工作领导小组，组长：龚高德，副组长：冯江，成员村支两委各村民组长，确保环境卫生取得好的成效。

一年来，为了让群众能够树立卫生健康生活观念，养成文明卫生生活习惯，我村大力度开展宣传教育工作，努力引导群众理解支持并进而参与到农村环卫工作中来，使环境卫生整治工作由群众的被动接受转变为主动改变。

一年来，为了进一步加快农村环境整治工作步伐，我村对重要路段、重点区域和人群密集地的环境卫生进行了集中整治，全力推进各项目标任务。改善了村民的生活生产环境。

在过去的工作里，我村环境卫生整治工作虽然取得了一些成绩，但对照上级的要求和先进乡镇的经验，仍有不小差距。存在农民素质还有待进一步提高；个别组思想认识还不到位；保洁人员队伍力量薄弱，环卫设施仍存在缺口；整治经费不足等问题。

今后，我们将在完善管理机制，加大整治力度、强化检查考核下功夫，我们相信政府有关部门的支持下，在全村干部群众的共同努力下，我们将更加扎实的开展农村环境卫生工作，不断改善我村的环境卫生面貌，为把我村建设成为经济繁荣、环境优美、社会安定、群众安居的和谐幸福而努力工作！

（一）加强领导，健全突发公共卫生事件应急组织体系。我局按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针，进一步强化组织领导，及时调整突发公共卫生事件应急工作领导小组，保证对突发公共卫生事件工作的领导和组织协调。我局成立以局长为组长的卫生应急管理工作领导小组，建立了应急指挥机构和医疗救护网络，明确了卫生系统内部各部门的卫生应急管理职能，实行了责任制和责任追究制，把卫生应急工作纳入年度卫生工作计划，实行目标责任管理，确保了各项卫生应急工作的顺利开展。各医疗机构也相应成立各自的应急处理队伍，分工负责相应的应急工作。

（二）完善预案体系，制定了卫生应急专项预案。在原有预案基础上，结合实际，先后制定了《县突发公共卫生事件应急预案》、《县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《县手足口病防控应急预案》等应急预案，逐步健全了各类突发公共卫生事件应对处置程序、卫生应急调查处理的技术方案，做到了依法规范、科学有序、快速有效地处置突发公共卫生事件。并要求各医疗机构按照科学性、可操作性的原则，建立和完善各项安全应急预案和应急处理办法。

（三）建立完善的突发公共卫生事件报告预警系统。认真落实突发公共卫生事件的监测与报告工作，县、乡医疗卫生单位配备了直报专用电脑和网络设备，建成了以县疾控中心为龙头、县乡医疗单位为依托、覆盖全县的传染病监测报告网络。把加强传染病疫情监测、提高疫情报告质量、杜绝缺报和漏报作为网络直报工作的重点，及时组织人员对传染病和突发公共卫生事件进行分析和预测，及时提出防治措施建议。设立了应急值班电话，实行24小时值班；配备了疾病控制应急处理车辆，120急救车辆；加强县乡医疗的发热门诊建设，县乡医疗单位均设立了发热门诊，各医疗卫生单位门诊医务人员对就诊病人进行门诊登记和可疑病人筛查，确保了发现各种突发公共卫生事件都能及时上报，杜绝了漏报误报现象，提高了突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。

（四）开展卫生应急培训。为提高卫生人员的应急知识水平，我局将突发公共卫生事件应急知识和传染病管理、预防治疗等相关知识作为卫生技术人员“三基训练”的重要内容，通过日常会议、举办专门的培训班等形式，对县乡村卫生人员开展应急知识培训。2015年，我县共有医务人员140余人次参加县级以上卫生应急知识培训，举办培训班4场次；与县红十字会共同开展“应急救护知识培训进机关”活动5场次。通过培训，进一步提高了应急队伍快速反应能力和有效应对处置能力。

（五）加强应急队伍建设，完善卫生应急物资储备机制。我县进一步完善了卫生应急队伍管理规范，依托县医院“120”急救中心，组织各级医疗机构急救中心（急诊科）的专业技术人员组成医疗卫生应急队伍，设立医疗救援组、疾病控制组、卫生监督组，分工负责相应的应急工作。县人民医院还组织成立了应急救援队伍，下设三个应急梯队，在接到紧急救援报告后由第一梯队负责前往事故现场实施救援，第二梯队在院内待命，视现场情况随时增援；第三梯队负责院内急救准备工作。2015年1-10月，县医院急救中心共出诊2491次，其中院前急救712人次。我县在县疾控中心建立了应急物资储备仓库，贮备有“84”消毒液、百消净、手推动力式喷雾器、防护服、防护口罩、护目镜、防护鞋等应急物资，并按规定进行经常性补给和更新，完善应急物资的调用机制，为快速有效地应对各种突发公共卫生事件提供物资保障，切实做好急性的传染病的应对准备工作。

（六）突出重点，做好突发公共卫生事件应急处置工作。健全了突发公共卫生事件应急机制，强化了卫生应急规范管理，重点抓好鼠疫、人感染h7n9禽流感和达到突发公共卫生事件标准的乙丙类传染病、群体不明原因性疾病、食物中毒、职业中毒等严重威胁公共安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对工作。做好了救灾防病等事件的紧急医疗救援工作，规范了结核病的排查，切实提高了新发传染病、不明原因疾病等突发公共卫生事件的监测和应对能力，有效应对了各类突发公共卫生事件。2015年，我县及早部署、全面防控，有效遏制了麻疹、手足口病等疫情。

（七）突出重点，完善基础设施建设。完善基础设施建设是提高卫生应急能力的'必要条件。2015年，我县总投资约1.2亿元的县中医院异地新建项目已完成主体工程建设及极大部分的安装工程，预计今年底可投入使用；投资360万元的县计生服务站综合业务楼已完成主体建设，预计12月份可投入使用；争取到总投资1057万元县妇幼保健院中央预算内建设项目；争取到总投资约790万元百育、玉凤、坡洪、头塘、洞靖卫生院建设项目。在完善基层设施建设的同时，我县还积极改善基层应急救治条件，争取到县财政投入120万元为乡镇卫生院配置13辆救护车于今年8月份全部投入使用；县医院（急救中心）新增了2辆价值50万元的救护车。这些卫生项目的建设及设备的完善，为应急工作打下了坚实的基础。

（八）加强卫生应急管理与健康教育知识宣传。广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传活动，充分利用电视、网络、卫生宣传日等多种形式对社会公众广泛开展手足口病、禽流感、麻疹等突发公共卫生事件应急知识的宣传。2015年共开展宣传活动4场次，发放宣传资料2万余份。通过大力宣传，强化了公众发现和报告突发公共卫生事件的意识，提高了基层发现、报告、处置突发公共卫生事件的能力。

（九）加大监督检查，狠抓各项制度和管理措施的落实。有针对性的对县、乡、村各级各类医疗卫生单位开展传染病预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施落实情况的监督检查，如对各医疗单位发热门诊、疫情报告、网络直报的检查，对学校卫生、落实传染病防控措施的监督检查，对生活饮用水、公共场所等进行监督检查。2015年，我县共出动卫生监督员1320人次，车辆440辆次，监督检查医疗机构562 户次、公共场所630户次，监督检查供水单位24家、各类学校73余家。

（一）我县卫生应急体系、工作机制还有待进一步完善。上级对卫生应急经费投入不足，造成我县公共卫生基础设施、设备较落后，物质储备不足，应对突发公共卫生事件的能力较低。

（二）卫生应急专业队伍及装备有待加强。卫生应急专业人才缺乏，应急队伍装备配备不精不全，快速检测、救治装备落后，自我保障能力差，难以满足人民群众日益增长的疾病预防和卫生应急工作服务需求。

（三）多部门合作机制尚未形成。突发公共卫生事件涉及内容多、范围广，情况复杂。需建立有关部门之间高效的协作机制，目前，我县部门之间信息沟通等方面机制尚未形成。

（四）医疗卫生专业人员的业务素质和知识水平与卫生应急工作要求还存有差距，需进一步加大人员培训力度。

（一）加大卫生应急基础建设投入。积极争取政府支持加大公共卫生基础建设投入，改善县乡医疗救治、疾病预防控制等工作硬件设施和仪器设备配置，储备充足的应急物资；进一步加强卫生行政部门和疾控、卫生监督机构及医疗机构卫生应急能力建设。

（二）强化突发事件监测预警能力。坚持关口前移，切实做好突发公共卫生事件检测预警，做到早发现、早报告、早处置。进一步强化并规范突发公共卫生事件和紧急医疗救援信息报送工作，实现信息报送“无缝对接，快速准确”。

（三）强化培训演练，不断提高突发公共卫生事件应急能力。制定卫生应急培训规划，组织开展卫生应急培训工作，重点对卫生监督、疾控、医疗机构有关卫生应急技术骨干开展卫生应急专业培训。组织开展突发事件卫生应急演练。

（四）完善卫生应急预案体系，加强应急机制建设。及时组织修订突发公共卫生事件应急预案和突发公共事件紧急医学救援应急预案，加强与相关部门卫生应急合作机制的建设。

（五）加大卫生应急知识宣传力度。采取各种群众喜闻乐见的形式，广泛开展卫生应急健康教育和卫生法律法规宣传活动，强化公众发现和报告突发公共卫生事件的意识，提高基层发现、报告和处置突发公共卫生事件的能力。

2015年，全区总诊疗人次为103.8143万人次，同比增长 0.86%；住院总人次1.4072万人次，同比增长0.99 %；门诊人均费用为152.48元，住院人均费用为7079.35元，“两费”费用均低于全市平均水平（全市平均水平分别为210.23元和8948.09元）。2015年，辖区户籍人口、流动人口(半年以上)政策生育率分别为 90.36%、92.32%，出生人口性别比为106.11，均处在全市较好水平。

1.落实医疗卫生“三名工程”。坚持以提升辖区医疗服务水平为出发点和落脚点，深化与名院、名医的合作交流力度。一是全面部署，深入推进“名院合作”工程。通过成立对外合作办公室、建立医疗合作联席会议制度等多种方式，全面保障“名院合作”的各项工作顺利开展。从4月份起，区人民医院和区第二人民医院分别与湘雅医院和省中医院正式开展合作，相关专家也陆续进驻我区工作，进行技术把关和业务指导，逐步发挥名医效应。二是多措并举，拓宽名院合作交流力度，建立长效机制。通过开设专家门诊、聘请名誉主任、实施科研合作技术联推等多种方式，深化合作力度，使辖区居民“足不出区”就能享受到优质的专家级医疗服务，不仅为居民提供了实在的便利，也吸引了不少周边地区的患者前来就诊。三是加大高层次人才的引进力度，打造“名医”品牌效应。积极探索和拓宽引才渠道和方式，大力引进湘雅医院和省中医院知名医疗专家教授驻院坐诊和“传、帮、带”，有效推动辖区医院学科建设发展。区人民医院第二、三季度完成手术量1428台次，与去年同期相比增长12.09%，完成四级和三级手术496台，与去年同期相比增长14.8 %，三名工程初显成效。

2.启动区人民医院“三级甲等”医院创建工作。以“全面把握、突出重点”的思路，明确目标、把握机遇，推动辖区卫生事业上新台阶。一是加大重点学科建设，打造名牌。在满足基本医疗需求的前提下，大力发展重点学科、特色专科建设，加大对重点学科经费投入力度，用于支持区级重点学科开展课题科研、学术交流、人才培养。二是提升硬件设施设备水平。着力推进新门诊大楼投入运营工程，全面提升硬件设施设备水平，为区人民医院建设“三级甲等”医院，打造东部区域医疗中心提供更高的平台。

3.抓好基层重点工程项目。一是区人民医院新门急诊大楼。我局高度重视、精心部署，积极为新门急诊大楼申请开办费、制定采购计划、参与大楼验收各项工作，确保区人民医院新门急诊大楼能够顺利移交。截止目前，各项前期开办准备工作进展顺利，即将于2016年元月正式启用。二是区第二人民医院新门诊医技综合楼。目前，区第二人民医院新门诊医技综合楼主体工程基本完工、封顶，正进行内部结构装修设计改造，预计明年底部分医疗设备可投入运营使用。三是卫生信息化工程。总投入为2595万元的区卫生信息化（一期）工程已经于今年3月份正式上线，该项目在满足医院基本业务应用基础上，还具有预约、挂号、指引、查询等服务功能，上线后总体运行情况良好，为患者提供了便捷、舒适的医疗信息化服务。

1.加强对重点传染病的监测预警和联防联控机制，保障辖区公共卫生安全。加强人感染h7n9流感、登革热、中东呼吸综合征等重点传染病的监测预警和应急演练。组织召开中东呼吸综合征、登革热疫情联防联控工作会议，加强与教育、城管、市场监管、出入境检验检疫等部门的协同合作，进一步完善传染病防治联防联控工作机制。2015年，辖区传染病疫情继续保持平稳态势，全区无甲类传染病报告；乙类传染病发病率为145.50 /10万，同比下降5.97%，丙类传染病发病率为604.62 /10万，同比下降28.66%。

2.强化社康中心整体医疗服务水平。一是着力加强社康中心标准化建设。新建了东港印象社康中心，完成了对永安社康中心的升级改造工程。积极落实田东社康中心搬迁及小梅沙社康中心装修改造项目，预计明年上半年可投入使用。全面推进社康中心基本设备标准化配置项目，项目总投资1135万元，组织召开了区内专家组讨论会、并委托区政府采购中心邀请市级专家举办社康中心基本设备技术参数专家评审会，确定社康中心各种基本设备的参数，目前该项目已基本完成招投标程序，准备进入送货验收阶段。二是着力提升社康中心服务能力和水平。全面推进家庭医生责任制项目，提高老年人、慢性病及精神病患者等重点人群家庭医生服务签约率。目前，我区重点人群家庭医生服务签约率达61.18%。组织开展“医院专家下社康”活动，安排综合医院副主任医师职称以上的专家到社康中心坐诊、带教，逐步提高社康中心服务整体水平。2015年，我区社康中心总服务人次为30.4977万人次，比去年增长6.5%。三是成功创建“全国基层中医药工作先进单位”。继2014年通过省级考评验收工作之后，我区于今年3月顺利通过国家复审验收成为“全国基层中医药工作先进单位”（全国共76个县区，广东省3个），标志着我区基层中医药服务水平达到一个新的高度。

3.着力加强卫生监督执法工作。强化对公共卫生、医疗卫生和计划生育的综合监督，制定公共场所卫生监督量化分级管理工作方案，结合日常监督工作对辖区内已获得卫生许可证的150家场所开展量化分级评审。2015年，共受理各项卫生许可390项，行政审批事项按时办结率及提前办结率均达到100%。组织开展了职业卫生全面摸底行动，联合安监等部门多次开展联合检查行动，辖区内用人单位信息完整率和同步率100%，职业病危害项目申报率达41.64%。开展了人类辅助生殖技术专项整治行动，对开展妇产科或泌尿外科等诊疗科目的医疗机构进行现场督查。

1.强化层级动态管理责任制落实。建立和完善了领导干部挂钩帮扶制度，区党政领导以及区计划生育领导小组成员单位领导全部挂点到4个街道、中英街管理局和17个社区，着力解决人口计生工作基层重点、难点问题。在评优评先、提拔等方面，严格执行一票否决制度。强化层级动态管理责任制落实，全面实行社区网格化管理和分片包干责任制，不断夯实计划生育经常性工作基础，2015年共落实层级动态奖励金11.64万元。

2.加强综合治理，确保年度计生责任考核顺利完成。严格落实人口计生目标管理责任制，加强日常监督检查，实施平时检查、年终考核调查和网络核查等，对发现的问题及时整改。继续完善人口综合治理联席会议制度，加强了人口信息的采集、通报和共享，充分发挥出租屋管理、公安、人力、教育、卫生等部门优势，共同解决育龄群众落实长效避孕节育措施难、查环查孕难和社会抚养费征收难等重点难点问题以及出生人口性别比偏高问题。每季度开展全员人口信息系统数据质量评估，提高信息采集录入准确率，对医院出生数据和计生部门的数据进行严格核查，确保计生数据的真实性，同时确保年度计生目标责任完成。

3. 落实辖区群众计生均等化服务。以开展妇女病筛查和宫颈癌乳腺癌筛查，降低意外妊娠、人工流产、妇女常见病和性传播疾病的发生为目标，推进计划生育技术服务与医疗卫生资源共享、优势互补、互联互动，打造了一体化的妇科常见病“普查普治工程”。深入开展婚前及孕前优生健康检查惠民工程，共为601人提供免费婚前及孕前优生检查健康检查，为1656名已婚育龄妇女提供普查普治服务。贯彻执行计生奖励帮扶各项政策。全年及时、足额发放独生子女父母奖励金115万元，兑现发放落实长效节育措施奖励金43.55万元，发放独生子女死亡伤残扶助金14.2万元。

4.打造区青春健康教育基地，认真开展青春健康家长培训项目。实施“青春与健康同行”工程—建设区“青春健康俱乐部”是区2015年十件重点民生实事之一。2014年底，区计生协会承接了中国计生协与联合国教科文组织联合开展的“青春健康家长培训项目”，使我区成为全国第一批青春健康家长培训项目试点地区。目前已在在区计划生育服务中心打造一个建筑面积305平方米的“区青春健康俱乐部”，作为我区更好开展青春健康家长培训项目及青春健康教育工作的有效载体。与区教育局、区妇联、团区委、区总工会召开工作动员会，落实青春健康家长培训组织安排相关细节，确保青春健康家长培训计划稳步开展。目前，已针对社区居民家长、义工家长、企业员工家长、中学家长等群体成功开展了18期65课时的家长培训课程，共计3826人次，发放“三册两页”、项目宣传折页等青春健康宣传资料共5176份，开展青春健康项目师资培训2期，培训师资61 人。

基于本国国情,中国政府制定了符合国情的扶贫开发政策,把扶贫开发的基本目标和中心任务放在主要解决农村贫困问题上。今天本站小编给大家整理了农村扶贫开展半年工作总结，希望对大家有所帮助。

全面建设小康社会，重点在农村，关键在农民，难点在残疾人。回良玉副说过：“没有残疾人的小康，就不是全面的小康，没有残疾人安居乐业的社会，就不是真正意义上的和谐社会”。为了进一步做好残疾人的扶贫解困工作，准确掌握全镇贫困残疾人状况，镇残联组织就我镇贫困残疾人现状进行了专题调研。

一、我镇残疾人基本状况

我镇总人口18900人，各类残疾人276人，约占全镇总人口1.46%，其中城镇残疾人14人，农村残疾人262人。从劳动能力情况看，其中18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的贫困残疾人155人，占残疾人总数56%;完全丧失劳动能力的32人，占12%，他们主要靠父母、兄妹、亲友，或社会救济维持生活。从就业情况看，从业和个体就业(含农村有耕地的)的89人，占32%。从家庭情况看，全镇有61名残疾人处于贫困或贫困边缘状态，占残疾人总数的22%，贫困城镇残疾人人均年收入在3600元以下，农村在2160元以下的有44户。全镇特困残疾人基本都纳入了城乡最低生活保障，但从总体上来看残疾人的生活水平和正常人相比还是有较大差距的。

随着社会的不断进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐步完善，我镇残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但残疾人受文化素质低、劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，大部分残疾人会因残因病致贫或者返贫，全镇残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。

二、残疾人贫困原因分析

残疾人由于文化素质、经济水平和身体功能的限制，加之社会对残疾人的偏见，使残疾人贫困面较大。

一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产生活受到了极大的限制，大部分人生活在农村，祖祖辈辈靠务农生活。

二是劳动能力较差，由于受生理功能的影响，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。

三是一户多残的现象普遍。例如：南鹿村残疾人朱军标和妻子吴水英均为残疾，奶奶年事已高，父母双亡，虽然其奶奶有土征养老安置保险，但年事已高，全家基本丧失了劳动能力。这属于典型的一户多残家庭，其生活主要依靠政府救济和朱军标做村保洁员的收维持生计。调查显示，我镇一户多残家庭占残疾人家庭比例%，扶持难度大。

四是社会助残尚有差距。有关部门和公众助残意识有待加强，一些单位和部门或多或少存在着不关心残疾人甚至歧视残疾人的现象，如不主动缴纳残疾人就业保障金，不按国家政策安置残疾人就业，残疾人优惠政策在实施过程中存在着执行力度不够，落实不到位等问题。

三、扶贫解困的建议

大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果，不仅是广大残疾人的迫切需求，更是各级政府贯彻落实党的xx大提出的“发扬人道主义精神发展残疾人事业”的需要。

1、坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。

没有残疾人温饱问题的解决，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为全镇经济发展和社会稳定的一个大问题。各级政府要有高度的责任感和使命感，以“”重要思想为指导，坚持科学发展观，把残疾人扶贫解困工作纳入重要的议事日程，认真研究和解决残疾人扶贫解困工作过程中遇到的新情况和新问题，把残疾人扶贫解困工作纳入扶贫工作大盘子中，统一规划，分步实施，要在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对残疾人生产生活中存在的热难点问题，制定相应的救助措施。

2、稳定残疾人就业。

就业是残疾人赖以生存的基础，要多形式、多渠道安排残疾人就业，在推行集中就业、个体就业，扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，要重点实施分散按比例安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道，为保障有劳动能力的残疾人充分就业，对未安排残疾人就业的单位，要依法收缴残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体从业和个体经营、残疾人就业等。加大对贫困残疾人的扶持力度，在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学，学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。

3、要进一步完善残疾人社会保障制度。

一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。

二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作，把改善残疾人居住环境当作一项重要工作来抓，多方筹集资金帮助残疾人在规划范围内，在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。

三是健全新型农村合作医疗制度。进一步完善医疗保险体系来解决残疾人因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗康复。建议对贫困残疾人医疗救助的额度再适当提高。

四是加大救助力度。政府应加大对特困残疾人的医疗康复进行补助，突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女就读大、中专学校给予助学结对等帮助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。

4、呼吁社会各界扶残助残献爱心，对特困残疾人进行扶助。

残疾人是一个特殊而困难的群体，要大力加强教育和实用技术培训，要从资金、技术和物资上给予资助，增强残疾人的“造血”功能，为残疾人融入社会打下基础。社会各界要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，人人都伸出友爱之手，多渠道、全方位地把党和政府及社会各界的温暖送到残疾人的心田。

5、加强基层残疾人康复服务网络建设，努力实现人人享有康复服务的目标。各村要充分利用场地、康复器械等为残疾人提供优质便利的服务，使广大残疾人及时得到康复治疗，恢复和补偿劳动能力。

残疾人扶贫工作，是一项纷繁复杂的系统工程，我们坚信，有党和政府的高度重视、社会各界的大力支持，有残疾人工作者的无私奉献、不懈努力，有广大残疾人自强不息、努力拼搏的精神，我镇残疾人迈入小康社会的目标就一定能够早日实现。

从20xx年8月开始，民乐村在进行进农房重建工作同时，开展了“扶贫资金集中、股份经营”这种农村扶贫发展模式的尝试和探索工作。

项目力图突破制约农村发展的人力、资金、生产与组织形式等方面的瓶颈，希望在当地政府和外来机构的支持下，在保质保量的基础上，在尽快完成民房重建和村庄基础建设的同时，让项目点民众拥有并管理外来资金、组建经营管理团队，并在实践的过程中找到合适的生产、组织和管理形式，在社会和市场的竞争中成长并获取自己的利益。

判断与假设

基于原有的农村工作经验，我们认为外来的机构都不太可能在一个村庄进行持续的时间、资金、人员的投入。村民要致富、村庄要发展靠的还是他们自己。在外来机构撤走之后，能留下来的成绩一般是项目产生的水、路等一些基础设施及相关硬件产出。而外来者最为关心的各种制度、条例、运作机制，很多是挂在墙上，留在报告里，跟村民的实际生活关系不大，在执行中往往容易走样。在以往的很多数扶贫项目中，ngo、当地政府、项目村及村民是最主要的利益相关方。但项目村和村民一般只是作为信息、人员和场地的提供者而被动存在，ngo和政府的需求往往被摆在了第一位。

而市场改革中推行的龙头企业带动的产业扶贫模式往往有以下几个限制：一、很多贫困村本身并没有发展规模产业的资源禀赋以及社会经济基础;二、村庄及村民很多现实而直接的诸如小额资金、村民就业需求容易被排除在外，对普通村民的意义不大;三、农民只是作为土地上的打工者，原有的主体性丧失，潜在利益受损;四、规模产业项目见效慢，风险高，与现存的小农户为主的经济社会制度结合难度大，农户的参与性受到限制;五、外来的项目经理人较难在本地扎根，经理人较多的选择与需求可能导致其追求短期效益。

农村生活的人群在生活方式、情感、行为选择等方面往往与有城市教育背景的农村工作者有很大的不同。相对于村民来说，外来者(政府、企业或者项目援助方)作为项目的主导者，资金的提供方，规则和权力的主要制定者，并不能很好的理解、认同在农村实际运行、并且已经为农户掌握的规则和秩序。出于工作的惯性和项目整体的考量，农户往往被要求按照外来者的方式来行事。但逻辑合理、在大城市被证明为有效的规则或方式有可能不符合村庄实际，不被农户认可，并且很难为村民掌握。如果非要农民执行这样的命令，往往需要付出很大的成本，项目的效果也容易打折扣。

成效和社会影响

总体来看，民乐村项目目标基本达成，但经济项目的盈利则需要更多的时日。

民房重建方面，到201x年9月份，共发放民房重建补助资金1018.61万元，其中政府资金850.8万元，基金会资金167.81万元。民乐村新建农房511户，1388人;加固6户，25人。到 20xx年10月初，全村517户重建的新房全部建成，村民们陆续搬入了新居。

产业发展方面，合作社现有民富现代农业有限责任公司、普惠缘农业有限责任公司两家企业，分别生产食用菌、獭兔等产品。20xx年度，食用菌项目实际投入120万，生产菌包20万棒，完成销售收入25万元。獭兔项目一期投入100万元，其中合作社投入70万，外来经理人投入30万元。獭兔项目以生产獭兔种兔为目标，预计年生产兔种3万只，年销售收入300万元。另有肉兔试验项目实现销售收入4.5万元，已基本实现盈亏平衡。产业项目提供了30个就业岗位。

社区建设方面，以村活动中心为平台，老人念佛、妇女跳舞、小学生夏令营以及刺绣培训、电影放映等活动拓展了项目内容、丰富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民对整体项目的认同水平，为经济项目的稳定发展提供了支持。阳光社区中心项目的落地，中国青年政治学院的社工团队以及社会资金的进驻也将更好的促进民乐村的社会发展。

合作社作为组织和治理的平台，是民乐项目发展的主体。合作社在这两年经历了理事长辞职、会计人员改聘、经理人解聘诸多变动。理事长、财会人员也由原来的兼职改为专职，保证了合理的人力投入。原来村两委与合作社的紧张、相互推脱、指责的现象也由于理事长人员的调整得以改善。本地村民对合作社与产业项目的拥有感和认同感的逐步增加。合作社的例会，理事会、监事会、财务制度也得到了坚持和完善，会议的效率与决策能力也得到了明显的提高。人员与制度的本土化工作得以顺利推进。

经验及建议

从民乐村的实践看，在农村推行项目时，需要注意以下几点：

不能急功近利，要有与农户共同发展的决心和毅力

农村的扶贫和发展具有长期性和艰巨性。农村的工作是一个长期的工作，在时间、人员上必须有足够的投入。

项目开展需了解项目原有的自然环境、社会经济条件

需充分尊重当地村民的行为方式、认知和态度。是非对错需要在具体的环境中做具体的判断。在组织及人员的安排上，外来人员最好能有人与当地村民生活在一起，能真正在农村生活，了解、接受并认同当地人的生活、情感。教育和改造的任务和效果对农民和外来人员是相互的。

外来机构的权力需要平衡和制约

外来的支持往往不可持续，且本身具有较大的利益需求，可通过财务公开等制度约束各方的权利、义务关系，达到共同监督、协同发展的目的。需要花大力气通过支持本地团队正在实践中成长并担任主要责任。政府应创造条件支持青年人(创业青年村民、村官、大学生志愿者等)到农村工作。

经济项目的选择上要求稳、求实效，最好从小项目入手

不能太注重创新性，避免经济上大的亏损。项目需从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手。项目的前期成效会影响项目参与的判断与选择，信心很重要。

农村的组织和领导工作是必要的

需要充分发挥村民本身的力量，但这并不意味着订立工作目标后把工作都推给干部和村民。经济、组织工作往往镶嵌在农村的日常生活和情感网络之中。针对农村集体经济薄弱、人心涣散的不利局面，有必要重建并发挥新型农民合作社的作用。合作社内部必须要有合适的激励机制。作为独立法人，要明确合作社与村两委的权责与界限。组织(合作社和村委会)财务与管理需公开、透明，并适当考量村民民主参与的组织、金钱、时间与情感成本。

农村发展需要国家与社会加强投入

在农村不一定都种地，种地不一定都挣钱。小农经济能低成本保证农产品。农村发展需要国家与社会加强投入，创新社会建设，以便促进农民就业、创业。需要提高农村在地组织对农村公共服务的自我供给能力。政府应鼓励和支持农民及其联合体分享一、二、三产业的发展和社会进步的共同成果。

一、加强领导，健全组织机构

扶贫解困工作是党中央、国务院为解决贫困群众生产生活困难、帮助群众脱贫致富的一项重大举措。做好贫困户的帮扶工作，是践行“三个代表”重要思想的生动体现，是落实“面向基层，面向群众，构建和-谐徐家”的具体行动。镇党委、政府充分认识到此项工作的重大意义，并予以高度重视，多次召开扶贫工作专题会，进行周密部署，统筹安排，组织落实和调动各方面的力量，全方位扎实抓好我镇的扶贫攻坚工作。

为了确保扶贫工作落到实处，收到实效，实现20xx年扶贫解困的目标任务，镇上成立了以镇长为组长，分管农业的副镇长为副组长，各相关部门负责人为成员的“徐家镇扶贫解困领导小组”，专门负责此项工作的安排部署、指导、督促和检查。正是因为有领导小组的科学安排，有全体干部的思想共识和积极参与，有相应的制度、职责和具体帮扶方案和措施作保障，才使我镇今年上半年的扶贫工作及时顺利开展，并初见成效。

二、制定方案，明确目标责任

今年初，“镇扶贫解困领导小组”就及早制定了《徐家镇20xx年扶贫解困工作的实施意见》，“意见”中一是明确了今年的目标任务，完成30户，83人的贫困户帮扶，使他们本年度人均纯收入达到1000元以上;二是提出了扶贫解困工作的三大重点：加大扶贫经费的投入，努力改善群众的生产生活条件;加大科技扶贫，产业化扶贫力度，确立贫困农民稳定的增收项目;加大劳务培训和技术培训力度，提高贫困农民综合素质和劳动技能;三是明确了相应的工作职责：要求结对帮扶的党员、干部要关心贫困户的生产生活，帮助他们树立脱贫信心，解决他们在生产生活中的具体困难，帮其寻找致富门路。镇经济发展办具体负责对扶贫工作的规划、指导、督查、考核，及时收集扶贫信息，总结推广经验，镇民政、计生、畜牧等涉农部门要进一步增强服务意识，转变工作作风，真心为民，为贫困户的生产生活提供必要的帮助和便利。

三、措施得力，帮扶效果明显

扶贫对象的确定，扶贫方案的制定，扶贫措施的科学性、可行性为扶贫解困工作迈出第一步打下了坚实的基础，如何采取行之有效的措施，除了通过开展扎实的工作，完成既定的帮扶目标任务，还必须做大量而细致的工作，还必须用心帮扶，真情付出，才能收到扶贫解困工作的实质性效果。

一年来，我镇扶贫解困领导小组各成员单位、全体机关干部各司其职，密切配合，采取了一系列行之有效的措施，共同打好了扶贫攻坚战。