四下基层心得体会（精选14篇）

根据开展“千名干部下基层创先争优”主题实践活动的总体安排部署，从11月15日开始，我被抽调到平川镇三二村驻村开展第三批“千名干部下基层创先争优”主题实践活动。

驻村工作以来，按照“三进三同”（进基层、进村社、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动）要求和平川镇落实十一项（宣传党的政策、强化技能培训、化解矛盾纠纷、办好惠民实事、推动工作落实、密切党群干群关系）工作任务，我们工作组成员本着真心交流、耐心解惑、细心问难、诚心服务的工作要求，进村入户，深入田间地头，问需于民、问计于民，解惑于民、施助于民，融洽了干群关系，树立了良好形象，推动了工作落实。回顾这一工作经历，对我来说是一种锻炼，收获很大，感触很深，下基层，是一种教育，更是一种心灵的洗礼。下面本人就下基层工作谈点肤浅认识。

所能为民办些实事。为认真开展好民情访谈，我们坚持“三进”原则，充分利用群众在家时间开展工作，到群众家中串门，聊天的形式，认真了解他们的所思、所想、所盼。我们深深体会到：只有深入群众才能了解群众、赢得民心；只有在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，才能了解他们的企盼；也只有深入农村、走近群众，在田间地头、在农家小院、在农民餐桌上和群众贴心交心，打成一片，才能真正打开群众的心扉，了解群众的所想、所需、所盼，才能找准做好群众工作的方向，明确工作的重心和着力点。只有深入基层、深入群众，才能真正了解群众最关心的是什么，最需要的是什么，才能真正把群众的好事办实、实事办好。只有真心实意地为百姓办实事、谋发展，老百姓就会对我们充满感激、充满信任，就会把我们当亲人。我深深地感受到，老百姓是最可亲、最可敬的人，干部与老百姓有多近，老百姓对干部就有多亲。

的感激之情，让我触动非常大，通过与群众“零距离”接触，“面对面”沟通、“心贴心”交流，结识了一批农民朋友，使我对群众的感情更加浓厚。三是增强了工作责任心，以更踏实的工作作风投入到以后的工作中去，农村工作无小事，只有多深入到农民家中，实实在在与农民一起开展各项工作，农民就会看在眼里，记在心上，就会主动和你商量工作，换句话说，只有以真诚的心去帮助群众，群众就会理解你、支持你。四是触动了为民服务的内在动力。在驻村工作期间，我们时时处处都感受到群众想脱贫致富的强烈愿望，但我觉得扶贫的重点不是他们需要什么就简单地给什么，而是重在理念上的引导，重在发展路子、发展方向的选择。也就是要把、政府的主导作用和农民的主体作用结合起来，使扶贫真正扶到点子上，让困难群众真正脱贫致富奔小康。五是有效化解矛盾纠纷。由于心灵上与群众密切沟通，真心实意为农服务，所以群众对我们更加信任，有心理话对我们讲，沟通就更方便了，调解一些矛盾纠纷也有了基础，这样非常便于我们开展工作。

的分内之事，但群众回报给我的是难以言表的感激，远远多于我的付出。我深深感到，老百姓是纯朴的，也是最讲感情的，只要真心实意为他们着想，他们都会铭记在心。通过走访，我多了一份关注民生的责任感。二是工作方式的转变，变对基层工作的被动参与转向主动介入，要尊重群众的首创精神，多问计于民、问策于民，就能打开工作的新局面。下基层就应该沉下身子，真正把群众当作朋友、当成亲人，想群众之所想，急群众之所急，热心、尽心、精心地为群众服务。以务实的工作作风和严谨的'生活作风积极投身农村工作，踏踏实实向群众学习，真真切切为群众服务，朴朴素素和群众交流，与农民群众打成一片，以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴来衡量自己、要求自己，从工作、生活中的每一件小事做起，养成良好习惯，培养优秀品质，展现良好形象，切实赢得群众的尊重和信赖，只有这样，才能使你的才华有施展的舞台，才能使你的能力得到体现。三是工作作风的转变，以谦虚谨慎、甘当小学生的态度，多动嘴、勤跑腿、多融合。转变作风不可能一蹴而就。驻村开展下基层工作只是一种工作的载体，旨在转变作风、推动工作。尽管驻村工作有期限，但服务三农无期限，要真正扑下身子，切实真正转变作风，让广大群众感受到干部作风实实在在的转变，感受到蹲点工作实实在在的成效。

次活动中，通过和群众沟通联系，亲眼见，亲耳听，拉家长里短、解百姓心结。我们深深地感受到了百姓劳作的艰辛和获取报酬的不易；感受到群众对法律法规知识的欠缺和机关办事程序的不明，才产生了机关单位事难办的错觉。作风不过硬，能力难提升；作风不扎实，工作难推进；作风不深入，事业难兴旺。另一方面我们讲解一些机关单位办事的基本程序，消除群众把办事程序当成机关干部门难进、脸难看、事难办的误解。群众的反映也让我们感受到在机关中推行首问责任制的重要性和必要性。当我们接待来办事群众时，一句轻声的问候、一个浅浅的微笑、一杯淡淡的开水、一时认真的倾听就体现了尊重群众的良好作风。 无论是在家庭院落、田间地头、养殖棚圈、还是在温室大棚里，通过和群众的交流沟通，我们深深感觉到了这些年来我县农村经济社会发生的天翻地覆的变化，感受到了农民群众对党的富民政策的感激之情和对未来发展的渴望和期盼，也感受到了广大的基层干部组织带领群众发展经济、增加收入、改善民生的热情、信心和决心。

此次下基层活动为干部展示才能、提高自己搭建了舞台。心系群众，千方百计为群众排忧解难，真心实意为群众提供服务，这样才能受到群众的欢迎，才能促进各项工作，也只有在密切联系群众的过程中，才能实现发展与和谐的相互统一。

为深入推进创先争优活动和“基层组织建设年”活动，切实改进和加强新时期群众工作，进一步巩固扩大“三问三帮”民心恳谈活动成果，按照《关于建立健全深入基层深入群众进一步密切党群干群关系若干制度的意见》（湘发201113号）和、“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动安排部署，以及、县政府文件精神，乡党委、政府决定，在全乡广泛开展以“四定四带头”（定点、定期、定岗、定责，带头听取民意、带头化解矛盾、带头组织群众、带头改进作风）为主题的干部下基层为群众服务活动（以下简称 “四定四带头”活动），特制定如下方案。

一、指导思想

改善党群干群关系，改进干部作风，加强组织建设，创新社会管理，谱写科学发展、富民强县新篇章。

二、活动对象

全体党政负责干部、机关干部、部门负责人，深入到全乡所有村开展下基层为群众服务活动。由联点县级领导牵头，乡党委、政府负责，划定各责任单位责任人的责任范围，构建“县乡联动，分级负责，统分结合”的工作格局。

三、活动内容

以宣传政策、理顺情绪、化解矛盾、联络感情、帮扶解困、组织群众、大办实事、加强基层组织建设为重点，突出科级干部“四定四带头”活动载体，引领推动全乡广大干部下基层为群众服务。

（一）“四定”

1、定点。 以村为单位，以联系干部为责任人，每名干部直接联系一个村，确保每个村有一名干部联点，每名干部要将本人工作单位及职务、办公地点、联系电话向群众公开。

2、定期。实行“包村负责，一包三年不变”，每名干部每月至少下联系村2次，乡党委确定每月的 14～15日和27～28日为干部“定期下基层日”，各联点干部可根据工作实际，在规定时间内自行确定下基层时间,行政联点干部做到每周下基层不少于2天。

3、定岗。每名联点干部要积极争当落实任务指挥员、政策法规宣讲员、民情走访联络员、产业发展技术员、惠民实事服务员、组织建设指导员、综治维稳调解员、文明卫生创建员、环境整治协管员，努力在为群众服务岗位上建功立业。

4、定责。严格实施“四个五”工程：即每年至少走访 500名群众、交 5名群众朋友、帮扶 5户群众家庭、领办 5件民生实事。具体要求达到“五有五无”目标：村级组织战斗力有明显增强，农村经济有明显发展，社会风气有明显好转，环境卫生有明显改善，农民收入有明显增加；无党员违纪违法事件，无重大刑事案件，无群体信访事件，无赌博买码歪风，无重大安全责任事故。

（二）“四带头”

1、带头听取民意。采取个别访谈和集中座谈相结合、白天座谈和夜间座谈相结合、民意调查和意见回访相结合田间地头与入户座谈相结合等形式与群众真诚交流，倾听群众意愿和呼声，了解群众疾苦和诉求。积极向群众宣传党中央“三农”工作和计划生育政策、法律法规，宣传政府及乡党委政府的决策部署和工作措施，宣传县、乡域经济发展形势和发达地区工作经验；认真听取基层群众对乡党委政府工作的意见建议，鼓励他们积极建言献策。

户、意见户、致富户中，选择重点联系帮扶“五户”群众，并建立相应帮扶台帐，给予大力帮扶。

3、带头组织群众。扎实开展“基层组织建设年”活动，带头推进村党组织规范化建设，着力解决基层组织建设中存在的一些薄弱环节和主要问题，引导村党组织和党员比发展、比服务、比奉献，团结带领广大群众争科学发展之先、创和谐社会之优。要积极服务科学发展、富民强县，带领和组织群众完成县乡工作任务，带头服务重点项目和重点工程，带头参与清洁家园、清洁田园、清洁能源、清洁水源整治行动、“五创”提质、禁违控建等活动；要贴近基层实际，组织文艺演出、劳动技能比赛等群众性文化活动，丰富农民群众精神文化生活；充分发动群众开展群防群治，坚持巡逻防控，在全县努力形成村村强基础、户户保平安、个个创文明的新格局。

害群众利益的不正之风，加强对食品药品生产经营、环境保护、安全生产的监督检查，加强对社保、扶贫救灾、移民、涉农补贴等专项资金的管理使用，强农惠农富农政策和维护农民工权益各项政策的落实；要大兴调查研究之风，深入基层，特别要到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方，广泛集中民智，总结经验，探索规律，指导工作，促进决策科学化、民主化。

四、活动措施

为确保整个活动扎实、有效、长期进行，建立如下三项制度。

意诉求事项督办函》。职能部门收到商办函或督办函后，要及时予以解决或答复，并将处理情况以《民意诉求事项回复函》的形式书面予以回复。民意诉求事项实行“挂销号”制度，问题不解决，工作不脱钩，并在规定时间内将办结结果反馈给群众。

2、建立责任联动机制。乡党委将此项活动纳入领导班子和干部年度考核内容。同时，将领导班子评先评优及干部的评先评优、选拔任用与所联各项工作的考核结果挂钩，实行一季一考核、半年一讲评、一年一总结，对组织不力、措施不到位、行动迟缓的单位和个人予以通报，对措施得力、成效明显、群众评价高的单位和个人予以表彰。

单位活动开展的指导，及时掌握面上活动开展情况。

五、工作要求

1、切实加强领导。乡党委成立干部下基层“四定四带头”为群众服务活动领导小组，由乡党委书记 任组长，乡党委副书记、乡长 任副组长、人大主席 政协联络办主任 、 领导小组下设办公室，组织委员任办公室主任。领导小组具体负责活动的组织、协调、指导和督查。

2、把握工作原则。要坚持围绕中心、服务大局的原则，积极服务、县政府中心工作，严格落实“领导负责制”、“首问责任制”，做到任务不敷衍、难题不上交。要坚持注重效率、利民便民的原则，轻车简从，避免增加群众负担和影响农民正常生产生活；要坚持正面引导、循序渐进的原则，把握程序和方法，耐心细致解释政策，充分听取群众意见，避免制造和激化矛盾。

秀公务员”，切实锤炼党性，努力提高-干部自身思想政治素质，全心全意为群众服务。二是要把为群众服务活动与干部作风建设主题活动结合起来，着力形成干部密切联系群众、服务基层的良好作风。三是要把下基层为群众服务活动与基层组织建设年活动结合起来，对基层党组织进行调查摸底，分类定级、建立台帐，有针对性地解决基层组织建设中的实际难题。四是要把下基层为群众服务活动与县级领导及各单位联系乡、联系新农村建设示范村（片）结合起来，推进新农村建设。五是要把下基层为群众服务活动与工作实际结合起来，统筹干部下基层活动，带着问题下基层，善于从基层找思路，实现下基层与抓工作两不误、两促进。

法，营造良好的舆论氛围。

5、组织措施。一是制订方案，建立名册。3月3日前，为乡为单位，制定“四定四带头”活动具体实施方案，建立干部联村名册，确保“乡不漏村、村不漏人”。二是走访调研，建立台帐。3月 30日前，各联点领导和责任人必须在责任范围内全面开展一次大走访、大调研，写好民情日记，填写好走访群众表，交各项表交由乡组织办统一汇总、及时报送；要根据进村入户的情况和工作需要，确定好“与群众交朋友”人员；每名干部确定5户结对帮扶群众，并建立好结对帮扶群众台帐；至少确定年度 5个实事项目，并建立“办实事、解难题”台帐。三是结对帮扶，大办实事。按照确定的对象和项目工作要求，各联点领导和责任人对责任范围内群众大力开展帮扶活动，确保各项目标任务优质高效完成。

为深入贯彻落实“七一”重要讲话精神,切实转变工作作风，做好新形势下的群众工作。根据中共雷山办公室《关于印发雷山县开展“千名干部下基层，排忧解难促和谐”工作方案的通知》（雷党办发﹝2011﹞22号）和《深化“四帮四促”活动开展“千名干部下基层”工作的通知》（雷党办通﹝2011﹞62号）文件精神及要求，结合我部实际，现特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

事、促发展、保稳定、惠民生，帮助群众解决生产生活中的困难和问题，化解历史遗留和现实矛盾，进一步密切党群、干群关系，促进社会和谐稳定，为顺利实现我县经济社会又好又快、更好更快发展提供营造良好氛围。

二、组织领导

为切实加强组织领导，特成立领导小组，组成人员如下： 组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室在外宣办，由文寿同志兼任信息联络员，负责收集资料，实行一日一报制。

三、工作目标与任务

开展“四帮四促”、“千名干部下基层”工作，以部领导、村干部为主体，带头深入联系点开展工作。根据办文件精神，安排6名领导干部下基层，做到全村全覆盖，实行领导干部包村、一般干部包组是方式，深入基层联系农户，化矛盾，解民忧。在“十一”前集中解决一批问题，办成一批实事，化解一批社会矛盾。

（一）广泛开展政策宣传。各位干部要深入联系点，采取 2

召开群众大会、发放宣传资料等方式，广泛宣传各项惠农政策及有关法律法规，切实提高群众对政策的知晓率，让广大群众知晓惠农政策是党和政府的关怀，正确理解政策，真心拥护政策，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。各村组要采取有力措施，大力宣传惠农政策的项目、标准、审批程序，公布监督电话，发布惠农资金发放信息，真正使党的政策家喻户晓、人人皆知。《中共雷山网》、雷山县电视台要开辟专栏，对活动开展情况进行跟踪报道。

（二）切实反映社情民意。要深入村（组），走村串户，召开好村干部会、党员大会和村民会，广泛开展谈心活动，要与基层群众面对面地沟通交流，交心交朋友，真正与群众打成一片、融为一体，增进与群众的感情。要耐心地听、认真地记、诚恳地讲、负责地报，吃透民情、村情，了解基层群众的所思、所想、所盼，掌握基层的`经济和社会发展现状，对存在的问题、意见和建议要及时记录在民情日记上，并进行分类梳理，及时汇总上报。

能引发上访、不稳定因素甚至群体性的事件的矛盾纠纷和苗头隐患。重点是：制约经济发展及群众生产生活中面临的难点问题；农村基层执行强农惠农政策不公平带来的矛盾；因企业改制破产、项目建设征地拆迁、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、地质灾害、农村土地承包等引发的信访突出问题；因环境污染、医患纠纷、行业乱收费、食品药品安全等引发的突出矛盾；企业退休职工、复员退伍军人等利益群体的相关重大政策措施的落实情况及出现的新情况、新问题；可能引发不良性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、村务管理等纠纷；非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为及群体性的事件的动向等。

济、民间互助等手段，保障困难群众的基本生活；对重点疑难信访案件，尤其是涉及全局的及久拖不决的问题要高度重视，对于一些疑难案件，要针对其利益诉求的核心问题，转变思路，变换角度，调整方法，完善对策，下决心、下力气彻底加以解决。

（五）、切实做好抗旱救灾工作。当前，抗旱形势十分严峻，各位领导干部要把抗旱灾、保丰收、保民生、保安全作为当前压倒一切的中心任务，牢固树立“抗大旱、长抗旱”的思想，主要领导要亲自带头深入到抗旱救灾一线，帮助指导抗旱救灾各项工作，要大力加强水资源的调度和管理，把水源建设作为抗旱工作的立足点，把保证受灾地区人畜饮水安全作为当前抗旱救灾工作的当务之急，保障群众喝上安全水，尽最大可能解决群众饮水困难，尤其要保障孤老病残等特困群体饮水安全。

四、主要措施

（一）建立工作联系点。建立领导干部“四帮四促”活动工作联系点，部领导每人联系1个组、3户贫困户；村干部门联系一个1个组、1户贫困户；股级干部每人联系一户贫困户，倡导其他干部与困难党员和群众实行“一对一”结对帮扶。各领导干部每月到联系点工作不少于7次。部里要明确1名工作人员担任联络员，联络员每月驻点时间不少于7天。

（二）制定和落实调研计划。要广泛推行“一线工作法”，

促使领导干部在村、组等基层一线指导工作、掌握情况、解决问题，做到重点领域全覆盖。各级领导干部要认真调研，调查要与宣传政策、指导工作、解决问题相结合。副科级领导干部每年到基层调研和指导工作的时间要在3个月以上，其他干部根据工作需要，灵活采取专题调研、蹲点调研等方式认真开展调查研究。

（三）开展“下基层、送温暖”活动。要通过“有话跟党说”信箱、记“民情日记”等方式，听取基层和群众意见，掌握第一手资料。每年的“五一”、“七一”、“春节”前夕，各位领导干部要通过开展“下基层、送温暖”活动，走访慰问老党员、生活困难群众和劳动模范。同时，帮助基层群众解决一批生产生活中的实际困难。每年每个领导干部为所联系农户要办实事、解难事2件以上。

（四）公开服务承诺。各领导干部及其成员，要结合年度工作，对联系群众，服务基层的事项作出承诺，并在一定范围内公布，接受监督，抓好落实。

（五）开展满意度测评。要围绕“三个建设年“、四帮四促”和“千名干部下基层”活动，每年开展一次民意调查，把基层特别是联系点群众和服务对象的满意度，作为评价机关工作和领导干部的重要指标，也作为机关和领导干部创先争优、考核奖惩的重要标准。

五、工作要求

（一）强化作风纪律。开展“四帮四促”和“千名干部下基层”活动，要坚持做到“四要四不准”，“四要”即：要争做“四帮四促”活动的榜样，要深入条件最艰苦、工作最困难的地方，要与基层干部群众同吃同住同劳力，要虚心向基层和群众学习请教。“四不准”即：不准以各种理由敷衍塞责；不准指手画脚瞎指挥、干扰基层工作；不准擅自缩短深入基层时间、敷衍应付；不准出工不出力，将帮扶任务推给基层。

（二）纳入年终考核内容。将各位同志开展“四帮四促”活动的情况纳入年终考核，办公室要建立领导干部工作台账，全面记录开展活动的时间、内容及实际效果等。要认真填写《宣传部领导干部“四帮四促”活动基本情况统计表》，每月向办公室报送一次工作开展情况。

（三）强化制度建设。注重加强群众工作制度建设，进一步健全和完善领导干部下基层、结对帮扶、定期征求基层和群众意见、便民利民服务、为群众办好事办实事、矛盾纠纷排查调解等联系服务群众制度、信访制度和维护群众权益机制。同时完善执行机制、督办机制，抓好各项制度的落实。

赶、奋勇争先、增比进位、加快发展的良好氛围。

附件：1、宣传部抽派干部下基层工作人员名单

2、宣传部“千名干部下基层，排忧解难促 和谐”工作进度表

2011

中共雷山宣传部 年9月1日

为认真贯彻落实《关于在全县开展干部“四下基层四解四促”活动的安排意见》和《关于对干部“四下基层、四解四促”活动进展情况进行督察的通知》文件要求，县残联结合业务工作实际开展了干部“四下基层、四解四促”活动，现将活动开展情况总结如下：

一、总体情况

+++++++++++++干部共开展走访、调研活动8次，分别走访和调研了+++++++++++++。以业务工作为依托，在残疾人康复、就业、教育、扶贫和社会保障等方面，截止目前，已为服务对象办实事，办好事支出各类资金共计13.3万元。

二、具体内容

作为城镇不同残疾类型的残疾人配发辅助器具，做到应配尽配。

（二）开展残疾人居家托养工作。将21名智力、精神和重度残疾人纳入居家托养范围内，资助标准城镇为1500元/年〃人，农村为1000元/年〃人。确定了10户残疾人家庭为帮扶对象，帮助残疾人家庭通过种植、养殖等项目实现稳定收益。根据大丰镇高桥村10户残疾人家庭实际情况，变输血式扶贫为造血式扶贫，增强贫困残疾人自我发展、持续发展的能力，每户给予2000元补助资金，引导残疾人家庭将补助资金用在技术掌握、投资少、见效快的种植、养殖等项目上，共为残疾人补助资金2万元。残疾人机动车辆燃油补贴工作。现在已完成对全县残疾人机动车辆燃油补助的摸底调查，共计86名残疾人，每人补助资金260元，共计2.3万元，燃油补贴资金的发放正在进行中。残疾人危房改造工作。对全县六个乡镇残疾人危房改造的情况已经完成了住户调查，共计62户，年底前将补助资金全部发放到残疾人手中。

三、扶贫帮困

策，还为每户送上了300元的慰问金。二是县残联结合业务工作，开展残疾人居家托养，为21名智力、精神和重度残疾人补助托养资金，资助标准城镇为1500元/年〃人，农村为1000元/年〃人，居家托养筛查工作还在进行中，补助资金将在筛查结束后发放到残疾人手中。三是开展结合实际，联合+++++、+++++++++开展“基层党组织助残扶贫工程”，分别在高桥村、西力克特村、县良种场村确定了30户残疾人家庭为帮扶对象，每户给予2000元补助资金，帮助残疾人家庭通过种植、养殖等项目实现稳定收益，现已发放扶持资金2万元，其余4万元已到账，十一月初将发放到残疾人手中。四是县残联干部深入到大丰镇高桥村为开展结对帮扶，每名干部确定了2户帮扶对象，建立了长效帮扶机制，还为8名肢体残疾人免费发放了轮椅。

四、典型案例

9月9日，+++++++++全体干部到大丰镇高桥村开展干部“四下基层、四解四促”活动。+++++对++++开展送康复、送帮扶为主要内容的活动，为8名肢体残疾人免费发放了轮椅，还向10户贫困残疾人家庭发放了发放了共2万元的“助残扶贫”补助资金，用于支持残疾人发展种植和养殖业。县残联5名干部与这10户贫困残疾人家庭结成对子，实行定期联系，长期帮扶，从而建立了帮扶长效机制。干部“四下基层、四解四促”活动是一项长期的、为民务实的工作，+++++今后还将在高桥村陆续开展各项活动，切实为各族群众办实事、办好事。

为进一步促进党员干部转变作风、深入基层、深入群众创先争优，更好地推进发展、化解矛盾、服务群众、促进和谐，切实把创先争优活动办成群众满意工程，继续深化拓展“三讲三提升”活动，***街道广泛开展了下基层大走访活动。通过活动开展，推动党员干部自觉走出机关、深入基层、贴近群众，主动问政于民、问需于民、问计于民，教育引导党员干部自觉锤炼党性，带头改进作风，树立良好形象，确保党员队伍整体素质和服务水平的全面提升。

一、基本情况

街道党工委高度重视下基层大走访活动，对活动进行了认真谋划，制定了工作方案，成立了活动领导小组，将机关50%工作人员下到基层，由科级干部和驻村负责人分包一个行政村，机关干部分包一个村民组。为确保活动取得实际成效，对整个活动实行“一卡、一本、一账、一表”模式管理。“一卡”即“群众联系卡”；“一本”即《民情记录本》；“一账”即《帮扶台账》；“一表”即《信访接待安排表》。活动期间，严格执行党员干部“十严禁”等纪律规定，做到轻车简从，不打招呼，不要基层领导陪同，不影响基层正常工作，不增加基层单位负担，力戒形式主义，不搞“一阵风”。

二、具体做法

由科级干部带队带头深入到沿线群众家中，了解拆迁过程中的困难和问题。实行拆迁例会制度，每天6:30，党工委召开拆迁工作汇报会，将当天工作情况及存在问题进行汇总，党工委及时研究解决问题，做好群众思想发动工作，动员群众早拆迁、快拆迁。为本四环拆迁任务顺利完成，奠定了良好的群众基础。同时街道组织机关干部开展大调研活动，特别是围绕重点项目、重点工作开展调研，做到“带着课题出去，带着思路回来；带着问题出去，带着对策回来”。全街道党员干部共确定50余个调研课题，深入村、企业、农户寻策问计，并及时将调研成果、基层意见建议转化为推进重点难点工作的措施。调研活动开展以来，街道已召开党员代表拆迁工作座谈会、企业负责人经济发展座谈会、新型城镇化建设群众代表座谈会等座谈会共5次、现场推进会10余次，邀请基层党员干部群众代表100余人次参与，收集意见建议50余条，形成调研报告20余篇。活动开展一个月以来，全体组工干部走遍了全县25个乡镇、70多个机关单位，14家规模企业，与数千名群众面对面座谈。撰写调研报告、民情日记各22篇。走访中着重对抗灾救灾中的先进典型进行发掘和推介，总共推出20多名典型，由组工干部撰写的关于红岩镇肖家湾村村支书向吉喜、下坊村村支书袁仁江等一批优秀党员干部的典型事迹材料在省市多家媒体发表、转载。

风建设等方面的意见、建议。谈心谈话着重在三个层面展开。一是与驻村干部谈。谈责任，牢固树立公仆意识；谈工作，探索破解农村发展难题之策。二是与村组干部谈。谈思想，树立正确人生观价值观；谈发展，面对繁重的工作任务，结合自身实际及特点寻找推进辖区各项事业协调发展的方法。三是与基层党员干部谈。谈党性，进一步激发农村党员干部工作热情，推动农村党员干部充分发挥先锋模范作用；谈生活，了解党员干部家庭实际困难。一个月来累计开展谈心谈话200余人次，征求到意见、建议60余条。

3、调查接访解民忧。通过逐户走访调查，广泛听取群众对街道各项工作的意见和建议，对征求到的意见和建议进行认真分析梳理，对反映的问题及时进行研究整改，重点解决党员干部群众反映强烈的突出问题，努力做到工作让群众满意、让党员干部满意。围绕化解矛盾纠纷，促进社会稳定发展，重点做好群众信访接待工作。通过接访调查了解党员群众真实感受和想法，有针对性的解决各类问题。任何问题均实行第一责任制，能解决的尽快为群众解决，不再转交他人；不能解决的第一时间报送有关部门，并及时了解掌握问题处理解决的进度，及时向党员群众通报。截至目前，共记录群众问题意见45条，解决32条，剩余问题正在解决中。

4、对口联系帮民富。实行结对帮扶的办法，机关干部自觉与困难党员、群众结成帮扶对子，通过帮思想、帮资金、帮技术、帮服务，开展帮扶服务，全力帮助解决实际困难和问题。严格要求每名机关干部至少与1名基层生活困难党员、老党员结成帮扶对子，办好一两件改善民生的实事。活动开展以来，累计结成帮扶对子68对，为群众提供致富信息100余条，解决群众就业30余人，解决实际困难70余件。

三、主要收获

1、拉近了组工干部与基层党员干部群众的距离。通过活动开展为基层党员干部群众解决了困难和问题，进一步加强了机关干部与基层党员干部群众之间的联系。一是带去党的惠民政策。自觉当好了党的惠民政策宣传员，确保走访到哪里，宣传工作就跟到哪里。二是带去对党员群众的关怀和帮助。通过与群众交朋友，解难题、化矛盾、谋发展、保稳定、促和谐，帮助党员群众解决生产生活中的实际问题，让群众感受到了党和政府的关怀和温暖。三是带去机关干部的优良作风。全体机关干部在下基层中纪律严明，作风务实，富于亲和力。每次下基层都带着问题下去，带着成果回来。

2、真心体验了基层群众生活的艰辛。通过与农民群众零距离接触，直接感受了党员群众的疾苦，有利于净化干部思想灵魂，牢固树立为民爱民公仆意识。

3、队伍整体素质得到有力提升。一是认识水平的提升。通过工作重心“下沉”，机关干部更能多方位、多视角观察问题，发现和解决问题能力进一步增强；二是服务能力的提升。下基层锻炼了机关干部的吃苦耐劳精神，培养了机关干部面对困难的坚强意志，有利于改变过去养尊处优的工作、生活方式，更好地实现为党员干部，为群众服务；三是服务水平的提升。通过下基层，机关干部将群众困难铭记在心，有利于实现机关干部“心里始终装着人民群众”。

四、下一步打算

已经广泛深入干部人心；六看下基层制度规范建立得怎么样；七看干部的作风是否有了进一步改进，工作是否更有成效；八看社会对干部的总体评价和满意度怎样，把经常下基层作为一项长效机制来抓。

***街道

2012年5月23日

xx在创先争优活动中，认真贯彻落实胡-锦-涛及省、市各级领导关于创先争优活动重要指示精神，结合纪念建党90周年和贯彻落实《海峡西岸经济区发展规划》，广泛动员全县各党组织和广大党员干部坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，在全县各党组织和广大党员干部中深入开展“深入基层大走访”活动。现将活动开展情况总结如下：

一、主要做法

公司时，了解到该企业遇到用工困难情况后，即协调有关部门和乡镇帮助解决。随后县劳动和社会保障局全县12个乡镇街道举办“xx光学企业招工”专场招聘会12场，印发招聘宣传资料2万余份，组织参加招聘1680多人次，实际录用到位260人。不仅在一定程度上缓解了xx用工难的问题，同时也促成了我县部分农村富余劳动力顺利实现就业。县工商局先后走访老知青集团公司等企业65家，开展座谈会6场次，发放海西优惠政策宣传单350份，帮助企业解决实际困难16个，其中，指导6户企业改冠省名，引导4户个体工商户升级为有限公司，帮助xx-xx公司实现了外资转内资登记，让企业赢得更多的政策支持，助推了企业的发展。通过深入新屯、建西、洋口等园区，指导8户企业通过动产抵押物登记、商标质押等融资贷款3500万元。据统计，大走访活动开展以来，党员干部下基层4291人次，其中县处级领导153人次，召开座谈会543场次，走访大小企业200多家。

草房、板加泥、干打垒、土坯房住户及地处边、远、散的住户纳入危旧房改造工程。三年内将完成异地新建房1172套，面积81454平方米；就地翻修、加固208套，面积10594平方米，计划总投资1.22亿元。为了让职工对新房分得满意、住得开心，在危旧房改造中采取问卷调查、入户走访、召开座谈会等方式征询群众意见。xx镇通过大走访活动，大力兴办惠民实事工程。投资进行自来水改造工程，改善镇区饮水条件。大力实施镇区亮化美化工程，架设3公里104盏路灯，投资10万元在镇区种植各类绿化树6000余棵，投资20万元建设完成埔上索桥风雨亭和夜景工程项目。

点村、社区、企事业单位，广泛开展走访慰问活动。给基层老党员、老干部、老模范及生活困难党员送去慰问金。同时，各级党组织在走访慰问中把走访与办好事实事相结合，向困难党员、老党员宣传党的方针政策，积极帮助他们增强克服困难的信心和决心。另一方面，倾听基层的声音，帮助他们解决实际困难，各基层党（工）委均把重病残疾党员列为重点慰问对象，在物质上给予一定帮助，给他们送去党和政府的关怀和温暖。

地保证了校园安全。三是加强重点人口管理。对流动人口进行清查、登记、申报，并实行微机管理。加强对违法犯罪易发的特殊群体进行认真排查，最大限度地预防和减少这类人员违法犯罪。县公安局积极开展“大走访”开门评警活动，通过 “三送三访”（即送法律、送服务、送温暖；访人大代表、政协委员和廉政执法监督员、访外来务工人员、访案件当事人），不断提升活动实效。自活动开展以来，共召开座谈会45场次，征求意见及建议78条，走访群众3480户，走访企业90家次，走访学校65所，查处各类治安案件210起，处罚各类违法人员96人，其中抓获逃犯11名，取得明显成效，群众满意率不断提升。

二、取得成效

通过开展“深入基层大走访”活动，使全县广大党员干部工作作风得到很好改进，干部与群众的`关系更为密切，、政府能及时了解到群众的真实意愿，切切实实地为群众解决生产生活中遇到的困难和问题，群众的矛盾也得到了切实有效的疏通，百姓得到了真正的实惠，进一步缓解了党群、干群关系，、政府的亲民形象得到了进一步提升。

三、存在的的问题

一是个别领导干部对走访工作重视不够；二是重走访工作，轻宣传报道工作，宣传力度不够。

四、下一步打算

根据开展“千名干部下基层创先争优”主题实践活动的总体安排部署，从11月15日开始，我被抽调到平川镇三二村驻村开展第三批“千名干部下基层创先争优”主题实践活动。

驻村工作以来，按照“三进三同”（进基层、进村社、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动）要求和平川镇落实十一项（宣传党的政策、强化技能培训、化解矛盾纠纷、办好惠民实事、推动工作落实、密切党群干群关系）工作任务，我们工作组成员本着真心交流、耐心解惑、细心问难、诚心服务的工作要求，进村入户，深入田间地头，问需于民、问计于民，解惑于民、施助于民，融洽了干群关系，树立了良好形象，推动了工作落实。回顾这一工作经历，对我来说是一种锻炼，收获很大，感触很深，下基层，是一种教育，更是一种心灵的洗礼。下面本人就下基层工作谈点肤浅认识。

所能为民办些实事。为认真开展好民情访谈，我们坚持“三进”原则，充分利用群众在家时间开展工作，到群众家中串门，聊天的形式，认真了解他们的所思、所想、所盼。我们深深体会到：只有深入群众才能了解群众、赢得民心；只有在感情上贴近群众，思想上尊重群众，行动上深入群众，才能了解他们的企盼；也只有深入农村、走近群众，在田间地头、在农家小院、在农民餐桌上和群众贴心交心，打成一片，才能真正打开群众的心扉，了解群众的所想、所需、所盼，才能找准做好群众工作的方向，明确工作的重心和着力点。只有深入基层、深入群众，才能真正了解群众最关心的是什么，最需要的是什么，才能真正把群众的好事办实、实事办好。只有真心实意地为百姓办实事、谋发展，老百姓就会对我们充满感激、充满信任，就会把我们当亲人。我深深地感受到，老百姓是最可亲、最可敬的人，干部与老百姓有多近，老百姓对干部就有多亲。

的感激之情，让我触动非常大，通过与群众“零距离”接触，“面对面”沟通、“心贴心”交流，结识了一批农民朋友，使我对群众的感情更加浓厚。三是增强了工作责任心，以更踏实的工作作风投入到以后的工作中去，农村工作无小事，只有多深入到农民家中，实实在在与农民一起开展各项工作，农民就会看在眼里，记在心上，就会主动和你商量工作，换句话说，只有以真诚的心去帮助群众，群众就会理解你、支持你。四是触动了为民服务的内在动力。在驻村工作期间，我们时时处处都感受到群众想脱贫致富的强烈愿望，但我觉得扶贫的重点不是他们需要什么就简单地给什么，而是重在理念上的引导，重在发展路子、发展方向的选择。也就是要把、政府的主导作用和农民的主体作用结合起来，使扶贫真正扶到点子上，让困难群众真正脱贫致富奔小康。五是有效化解矛盾纠纷。由于心灵上与群众密切沟通，真心实意为农服务，所以群众对我们更加信任，有心理话对我们讲，沟通就更方便了，调解一些矛盾纠纷也有了基础，这样非常便于我们开展工作。

的分内之事，但群众回报给我的是难以言表的感激，远远多于我的付出。我深深感到，老百姓是纯朴的，也是最讲感情的，只要真心实意为他们着想，他们都会铭记在心。通过走访，我多了一份关注民生的责任感。二是工作方式的转变，变对基层工作的被动参与转向主动介入，要尊重群众的首创精神，多问计于民、问策于民，就能打开工作的新局面。下基层就应该沉下身子，真正把群众当作朋友、当成亲人，想群众之所想，急群众之所急，热心、尽心、精心地为群众服务。以务实的工作作风和严谨的生活作风积极投身农村工作，踏踏实实向群众学习，真真切切为群众服务，朴朴素素和群众交流，与农民群众打成一片，以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴来衡量自己、要求自己，从工作、生活中的每一件小事做起，养成良好习惯，培养优秀品质，展现良好形象，切实赢得群众的尊重和信赖，只有这样，才能使你的才华有施展的舞台，才能使你的能力得到体现。三是工作作风的转变，以谦虚谨慎、甘当小学生的态度，多动嘴、勤跑腿、多融合。转变作风不可能一蹴而就。驻村开展下基层工作只是一种工作的载体，旨在转变作风、推动工作。尽管驻村工作有期限，但服务三农无期限，要真正扑下身子，切实真正转变作风，让广大群众感受到干部作风实实在在的转变，感受到蹲点工作实实在在的成效。

次活动中，通过和群众沟通联系，亲眼见，亲耳听，拉家长里短、解百姓心结。我们深深地感受到了百姓劳作的艰辛和获取报酬的不易；感受到群众对法律法规知识的欠缺和机关办事程序的不明，才产生了机关单位事难办的错觉。作风不过硬，能力难提升；作风不扎实，工作难推进；作风不深入，事业难兴旺。另一方面我们讲解一些机关单位办事的基本程序，消除群众把办事程序当成机关干部门难进、脸难看、事难办的误解。群众的反映也让我们感受到在机关中推行首问责任制的重要性和必要性。当我们接待来办事群众时，一句轻声的问候、一个浅浅的微笑、一杯淡淡的开水、一时认真的倾听就体现了尊重群众的良好作风。 无论是在家庭院落、田间地头、养殖棚圈、还是在温室大棚里，通过和群众的交流沟通，我们深深感觉到了这些年来我县农村经济社会发生的天翻地覆的变化，感受到了农民群众对党的富民政策的感激之情和对未来发展的渴望和期盼，也感受到了广大的基层干部组织带领群众发展经济、增加收入、改善民生的热情、信心和决心。

此次下基层活动为干部展示才能、提高自己搭建了舞台。心系群众，千方百计为群众排忧解难，真心实意为群众提供服务，这样才能受到群众的欢迎，才能促进各项工作，也只有在密切联系群众的过程中，才能实现发展与和谐的相互统一。

为加强和创新基层社会管理服务工作，切实把工作的重心放到基层，根据《中共沈阳、沈阳市人民政府关于加强和创新社会管理的实施意见》（沈委发20122号）及全市加强和创新社会管理暨信访稳定工作会议有关精神，决定，从即日起到年底，组织市、区两级机关万名干部下基层，开展“四进四加强”活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以加强和创新基层社会管理服务工作为出发点，以增强人民群众安全感、正义感、幸福感为目标，通过组织万名机关干部深入居民家庭、社区、企业、校园，更直接掌握社会管理工作的新情况，更全面了解人民群众的新期待，更有效解决社会管理服务的新问题，不断提升基层社会管理服务的能力和水平，为胜利召开营造良好的社会环境。

二、活动内容

人以及其他需要落实管理服务措施的人员）的家庭，采取“一对一”结对子的形式，开展送政策、送知识、送服务、送温暖等“四送”活动，推进特殊人群服务管理措施落实。

（二）千名干部进社区，加强基层社会管理服务。市、区两级机关选派1000名机关干部，以与社区建立联系点的方式，在社区党组织和居委会领导下开展社会管理服务工作，当好“六大员”：一是形势政策宣讲员，根据社区工作需要，至少每季度向社区工作者宣讲一次形势政策；二是社情民意调查员，搜集各种社情民意，至少每半年形成一个社情民意调研报告；三是矛盾纠纷调解员，健全大调解工作格局，配合社区调解组织排查化解矛盾纠纷；四是公共服务协调员，根据人民群众的现实需求，与社区共同协调解决涉及水、电、煤气、供暖等公共服务问题；五是社会心理疏导员，积极引导社会心态，做好化解民怨工作；六是社会管理指导员，机关干部要结合本职工作，指导社区抓实一项社会管理具体事项，推进和谐社区创建活动。

业经营者及劳动者合法权益工作；四是加强对企业平安创建工作的督促和指导。

（四）千名干部进校园，加强平安校园建设。市、区两级政法机关选派1000名政法干警，到全市各中小学担任法制副校长，主要做好以下工作：一是开展法制教育，每学期至少开展一次法制、消防、交通、安全等方面的教育；二是做好校园平安创建工作的督促和指导；三是协调校园周边环境整治工作，积极推进学校特殊安全保护区建设。同时，积极推进法官进校园、律师进校园等活动的开展。

三、组织领导

成立市“四进四加强”活动领导小组，下设领导小组办公室、进万户活动组、进社区活动组、进企业活动组、进校园活动组。

（一）领导小组成员及工作职责。

组 长：邢 凯 副书记

副组长：姜 宏 、组织部长

常 明 、政法委书记

祁 鸣 副

许文有 副、市公安局局长

工作职责：负责全市下基层活动的组织领导和动员部署工作，每两个月召开一次工作会议，听取活动开展情况，分析存在问题，指导改进工作。

（二）领导小组办公室及工作职责。

领导小组办公室设在政法委，办公室主任由政法委副书记、市综治办主任董开德担任。

工作职责：负责制定活动方案，对全市“四进四加强”活动作出安排和部署；承办各种会议和领导视察活动；编发活动简报，加强活动宣传；落实领导小组确定的工作事项和临时交办的工作事项；每月召集一次工作调度会，掌握活动情况，协调解决活动中存在的问题。

（三）进万户活动组及工作职责。

进万户活动组设在市综治办，组长由市综治办副主任刘大刚担任。配合部门：市直机关工委、市公安局、市司法局、市民政局、团。

工作职责：负责进万户活动的组织指导，做好机关干部进万户的登记与信息汇总，指导市直机关加强干部社会管理知识的培训，为开展工作创造有利条件；加强进万户活动的指导，及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次活动情况；活动结束后对进万户活动进行评定。

（四）进社区活动组及工作职责。

进社区活动组设在市民政局，组长由市民政局局长刘健担任。配合单位：市直机关工委。

加强活动培训及工作指导，及时协调解决工作中遇到的问题；及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次工作情况；负责对进社区活动情况进行监督，活动结束后对进社区活动情况进行评定。

（五）进企业活动组及工作职责。

进企业活动组设在组织部，组长由组织部副部长吴奇汉担任。配合部门：市直机关工委、市中小企业局。

工作职责：负责进企业活动的组织指导，会同有关部门筛选出1000户规模以上非公有制企业，做好进企业干部的分派工作，加强与进企业干部的日常联系，为其开展工作创造有利条件；加强对进企业干部的工作指导，帮助解决工作中遇到的问题；及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次进企业活动情况；负责对进企业活动情况进行监督，活动结束后对进企业活动情况进行评定。

（六）进校园活动组及工作职责。

进校园活动组设在市教育局，组长由市教育局局长苏文捷担任。配合单位：市综治委学校及周边综治领导小组各成员单位。

及时总结经验做法，每月向领导小组办公室报送一次进校园活动情况；负责对进校园活动情况进行监督，活动结束后对进校园活动情况进行评定。

四、实施步骤

（一）准备阶段。从年初至2月中旬，召开各层次、各领域的座谈会，做好工作调研；结合全市实际，制定活动实施方案。

（二）启动阶段。从2月中旬至2月末，召开会议进行全面动员部署；市、区两级机关按要求确定下基层干部人选；做好活动的各项启动工作。

（三）实施阶段。从3月至12月末，万名机关干部下基层开展“四进四加强”活动。

（四）总结阶段。2015年1月，由领导小组办公室组成检查验收小组，对下基层活动情况进行检查验收；活动结束后召开总结表彰大会。

五、工作要求

主管领导要具体抓，要选派素质高、能力强、作风好的干部参与此次活动。

（二）形成合力，务求实效。各地区、各部门要形成强大合力，推动“四进四加强”活动取得实效。政府各职能部门和水、电、煤气、供暖等公共服务单位要大力支持、积极配合机关干部做好工作，及时解决基层和群众反映的各种难题，对一时解决不了的，要明确解决时限，做好相关解释工作，坚决防止推诿扯皮。机关干部下基层要力求把握基层实情，破解管理服务难题，充分发挥访民情、解民忧、保民安、促和谐的作用。

（三）加强宣传，营造氛围。新闻宣传部门要大力宣传机关干部下基层开展“四进四加强”活动的重要意义，大力宣传活动中涌现出的先进典型、创新做法、特色工作、突出成效，大力宣传基层单位、广大群众对此次活动的评价和感受，为活动开展营造良好的舆-论氛围。

（四）强化保障，严明纪律。各地区、各部门要关心、爱护下基层的机关干部，为他们下基层开展工作提供必要保障，切实解除他们的后顾之忧。要支持他们在基层开展工作，及时帮助他们解决在基层遇到的各种难题。机关干部下基层的工作费用由所在单位负责，不许接受基层宴请，不许接受特殊接待，不许接受基层馈赠，不许在基层报销费用，不许给基层增加负担。

为认真贯彻落实临沂市卫生局文件（临卫办发201113号）《中医药专家进基层活动实施方案》，加强基层医疗机构中医科室的建设，促进基层中医药人才的培养，提高基层中医药服务能力，使中医药适宜技术在基层得到更好的推广和应用，特制定本计划。

一、目的意义

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持行政主导与市场机制相结合，以增强公共医疗卫生的公益性质为目标，以中医药专家走进基层为手段，实施中医药服务能力对口帮扶，每1到3年为一帮扶周期，推进基层医疗机构中医科室的建设，促进基层中医药人才的培养，提高基层中医药服务能力，缓解群众“看病难”、“看病贵”的问题，为服务群众健康、惠及百姓、构建和谐社会做出积极的贡献。

二、活动方式

根据市卫生局统一部署，我院确定对口帮扶两家基层卫生院，分别是 每逢集选派中医药专家按照要求对确定的帮扶对象进行定点帮扶，原则上应选派具有副高以上职称中医药技术人员，具有中级职称，但业务能力突出、责任心强的.优秀中医药技术人员也可作为进基层专家。

三、活动内容

（一）指导中医科（中药房）建设。对于没有中医科（中药房）的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），进基层中医药专家对中医科（中药房）的建设进行指导，在活动周期内要建立中医科或中药房，并负责中医药人员的培养，使其基本具备中医药服务能力，能够独立开展中医药诊疗活动。对于中医科（中药房）建设所需的基本设备由被帮扶单位负责，中医药专家派出单位可给予适当支持。

（二）培养中医临床人才。进基层中医药专家以提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的中医临床诊疗水平为工作重点，对临床医师进行中医理论培养和临床技术指导。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）推荐重点培养的中医临床人员，由中医药专家对其进行传、帮、带，被重点培养的中医临床人员也可到派出单位进行临床进修。活动结束后，进基层中医药专家为乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少培养2名中医临床技术骨干，使其中医药服务能力得到明显提升，能独立开展中医诊疗活动。

人员为对象，开展中医药适宜技术推广培训工作。在活动周期内，完成所属乡镇（街道）的全部基层卫生技术人员（包括乡村医生）中医药适宜技术培训工作，使每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少有2人掌握不少于10项的中医药适宜技术，使每个村卫生室（卫生服务站）至少有1人掌握不少于4项中医药适宜技术。

（四）开展中医药科普知识宣传。在农村或社区进行多种形式的中医药预防传染病、养生保健科普宣传，引导居民建立健康生活方式。运用中医药养生保健理论方法,对居民进行健康教育,指导居民特别是老年人、妇女、亚健康等重点人群开展养生保健。面向所属乡镇（街道）居民，每年至少开展3次中医药健康知识讲座。

四、活动要求

（一）中医药专家进基层活动从2011年5月1日正式启动，活动周期为一至三年，可由双方协商确定。中医药专家进基层医疗机构时间每周不少于1天，每次不少于1人。对于基础差的被培养的中医临床人员也可到派出单位进行临床进修，但其临床进修时间不能超过活动周期的一半，临床进修期间进基层中医药专家可减少到基层医疗机构坐诊时间和人次。

医疗机构中医药服务能力提升做出贡献。要以提升基层中医药服务能力为己任，以培养中医药人才为工作重点，积极开展中医药适宜技术推广培训工作，广泛宣传中医药科普知识。

（三）受帮扶单位要积极配合中医药专家的工作，为他们提供较好的工作和生活条件。要建立专家工作登记制度，对中医药专家的门诊时间、门诊量做好记录；对于开展的中医药适宜技术培训和中医药科普宣传活动要做好详细记录并保存好相关资料。

2011.4.7

昨天，我局组织全体干部职工集中观看了大型系列报道《基层新答卷》。该系列专题片真实反应了一线基层干部把群众的呼声作为作风建设的第一信号，把群众的需要作为作风建设的第一需求，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，有什么问题就重点解决什么问题，群众需要什么就重点帮助解决什么，真正体现了党员干部优良的传统和强烈的社会责任感。对此，我想跟大家分享一些工作体会：

自身定位很重要

农村，是改革发展的主战场，是保持稳定的第一线，是服务群众的最前沿。用江泽民同志的话说，就是基础不牢，地动山摇。广东省汕尾市陆丰市的乌坎村，前一个时期就给我们展示了一下由于基础不牢造成的地动山摇。农村基层的重要性，怎样形容都不过分。

层不同群体的政治、经济利益诉求;以及转型期各种矛盾问题交织互联的复杂局面，农村基层干部以怎样的心态应对如此局面，或者说以怎样的思维方式、指导思想，承接前所未有的机遇挑战，显得尤为重要。搞不清自身所处的历史方位、工作定位，不解决我是谁，为了谁、依靠谁的问题，就永远不可能有共产党员的历史担当。那么，重新审视农村基层党建工作的自身方位，农村基层党组织应当有什么样的自身定位呢?这个定位就是：我们党是执政党，党的干部，我们这帮人组成基层政权代表共产党在基层为共产党、为人民执掌政权，也就是通常所说的执政。请注意我们是在执政，而不是在革命。我们是执政党，不再是过去曾经的革命党。

实现从革命党向执政党的转变确实非常重要，但是，中国共产党成为执政党已经63年了，应该说早就是事实上的执政党了，十六大把三个代表写进《党章》，也标志着党从顶层设计 的角度讲已经实现了这种理论上的转变。那么，为什么到现在还要提这种转变呢?就是因为，时至今日，在基层组织的不少干部思想中，依然盛行着或者是怀念革命党思维。广东乌坎事件的起初，基层政府就沿用了过去革命党的思维，采取一味地打压的方法，最终酿成了大祸。事实再次说明，今天，我们在基层执政就应当彻底摈弃这种思维。作为下基层干部，应当自觉确立或者帮助基层干部确立执政党理念，摈弃革命党思维。

必须从根本上认识工作方式

执政党的行为方式是法治。除了发展党内民主、逐步建立民主政治之外，关键的一点是要确立起法治的权威性。推行民主当然重要，但是，也要警惕将民主迷信化的倾向。事实上，在国际上，近几十来年的第四波民主化大潮，并没有给发展中国家带来繁荣与进步。在多数新兴民主国家里，经济日见凋敝，腐败大幅增加，政府在衰朽。没有法治，民主制是脆弱的。当前，我们正迎战信访洪峰。信访之所以形成洪峰，根本一点是法治的欠缺。中国社会最大的弱点是缺少法治传统与精神，如果法治的精神没有渗入社会的各个层面，而是简单地实行民主，那么，我们可能将得到世界上最糟糕的政治制度---有民主缺法治的制度，这将使金钱政治泛滥，黑-社-会政治兴旺发达，社会四分五裂。

抓好下基层的着力点

给这次加强基层组织建设年活动，确定的主题是强班子、促发展、惠民主、保稳定。这其中，最为艰巨的任务可能是保稳定。因此，干部下基层着力点也应当放在保稳定。

怎样处理信访问题呢?个人的体会是要依法处理信访问题。总体而言，信访问题是一个十

分复杂的问题，但多数信访事项在基层是可以化解的。这方面，我比较认同国家信访局对信访问题的两个判断，就是80%的信访人是有道理或部分有道理的，80%的信访事项通过基层的努力是可以解决的。问题是怎样解决，依靠什么方式解决?我个人认为，必须严格依法解决，反对花钱买稳定。基本的做法概括起来就是：三为主 、三不斗，与三位一体。

三为主就是：一、以初访为主。一个信访问题，初访时往往是问题最容易解决的时期。我们处理信访事项最大的失误，往往是对初访重视不够，片面地认为拖上几天，把事情拖凉了，也就没事了，结果丧失了处理问题的最佳时机。这其中，有拖凉的没有，有，那要看是什么样的问题。拖上几天之后，信访人发现你对他反映的问题态度生硬，或者不予理会，他就开始越级上访。一般会先到市信访局，市信访局是个信访问题的集散地，在那里很多问题是会搞复杂的。这里聚集了一大批信访老户，甚至还有极少数以信访为生的信访痞子，这么一交流、一培训，问题一下子复杂起来了。胃口变大了，解决的难度增大了好几倍。一来二去，搞到北京去了。因此，我们长期搞信访的同志一定要切记，千万要把握好初访这个时机，千万不要把顺民培养成刁民;二是以解决问题为主。对于信访问题，无论是老户还是新户，只要反映的问题有理有据，合乎情理，我们就要想法设法帮他解决。在解决问题时有一个方法，待会儿再讲。这里面有一点是必须要强调的，就是我们一定要真心实意帮助他们解决，而不要糊弄，也不要推委。糊弄，糊弄不了多久就让信访人看出来了，他就不信任你了。这时候，你是副职，还有正职可以为你补救，倘若是正职糊弄，被人看出来了，他不信任你了，那么他肯定不再找你，跑到上面去了。再一个就是副职，包括咱们工作组的年轻同志，你要是推委，就等于把一次锻炼自己的机会拱手让人了，对你个人成长不利;第三，对信访老户以重建信任为主。信访老户经过了反反复复的折腾，身心经历了一定意义的磨难，多疑，是这些人的普遍的心态。因此，对信访老户进行心理疏导是必要的。解决信访老户的问题方法是必须从重建信任入手。没有信任多少钱也没用，钱多了可能管一时，但不可能根本上解决问题。

三不斗就是：一是民不跟官斗，这一点我在这里有一个声明，我讲的这个民不跟官斗是用来进行心理疏导的，是特指那些蓄意给政府滋事的人的，因为现在信访形势发生了很大的变化，现在还真有那么少数人，抓住政府中个别人的某些失误，甚至于一次口误等，蓄意滋事，目的在于攫取更大的利益。对于这些人，我们用警告的语气给他讲，政府不是软弱可欺的，目的是让他们就此罢手;二是官不跟愚斗。有没有愚人，有。这些人往往有实际困难，又是一根筋如果用常规的手法，搞个官僚主义，那么你就可能要吃苦头。这些往往生活上真有困难。怎么办，把一切工作放下，优先帮他解决。否则，他一想不开，走极端了，倒霉的肯定是你。说不定还可能搞出一个群体性的事件，你受得了吗?第三是，法不跟情斗。法院判决无理，但仔细分析有理，也就是如何对待个别涉法涉诉案子的问题。我们不能借口法院已有判决，就不认真分析。因为在法院打官司，打的是证据，没有证据，既使有理也可能败诉，至少承担一个举证不能的责任。对这类案子，我们的人民调解是有它独特威力的。

三位一体，依法解决信访问题。那三位：人民调解、行政调解、司法调解三位一体。在人民调解方面，河北省武安市午汲镇就有鲜活的例子，那就是听证会+村民代表大会的办法，解决涉公信访问题。我们把它归类到人民调解的大类之中。用 听证会+村民代表大会的办法，有很多例子，武安镇、午汲镇也有。

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行政调解。午汲镇玉泉岭村杨某与其邻居杨某，因宅基地纠纷几十年。几年前，杨某茅塞顿开想出了一个午汲镇红旗铁矿建矿时拆了他家31间的信访事项，要求巨额赔偿。一时间，可难坏了午汲镇主要领导，被列为1号信访大案。 2011年，经过亲自调查，翻箱例柜，找出了40多年前的阶级成份登记表，才使真像大白。至此，我们给杨某下达了处理决定，并引导其到市政府法制办进行行政复议。由于工作扎实，证据效力很高，最终，市政府法制办维持了我们的决定，化解了这起多年的矛盾。我们运用行政调解手段调解了多起信访事项，均取得很好效果。

司法调解。在解决信访事项时，我们有一个理念，就是，宜法院的，引导到法院;宜民调走民调，宜行政调解的拿处理意见，引导到法制办， 三位一体有机结合，坚决走依法解决的路子。东广村机动地问题是个大案，牵动了全市很多人的心。我们把他称为广村战役第一阶段走的是行政调解的路子，到农业局土地仲裁委，进行依法仲裁，案件步步惊心。为了把东广村机动地案件的性质搞准，在长达两个多月时间里，几乎天天泡在网络上，精研土地法律，终于找到了一个酷似的案例，这个案例在以后的仲裁中发挥了巨大的威力，最终取得了胜利。接下来，第二战役少数人不当得利的问题，我们正主动出击到法院提起诉讼。力争用法律手段彻底解决东广村问题。

干部下基层，解决信访问题，自身必须要过硬。一是要廉洁自律。这一点是毋庸置疑的。自身不硬，吃拿卡要，与被信访人搞在一起，那是绝对解决不了信访问题的。这一点，我还要善意地提醒大家一句，下去之后，要与乡镇党委保持紧密联系。千万不要自以为是， 抛开当地党委 闹革命，否则，就会帮了倒忙;第二，要搞好调查研究，与乡镇领导反复沟通。第三，要精研法律。接手一个案子后，在搞好调查研究的基础上，要精研法律。把案情吃透之后，再下结论，千万不要草率行事。如果自己搞不清可以找法律顾问咨询。重要案子可以聘请法律专家进行论证。我在办案之时，就曾到过石家庄聘请律师团队进行论证，取得了非常好的效果，现在我在《法制日报》网上开了一个帐户，专门对重大信访问题进行咨询论证，仅去年以来就对贾庄森林公园宅基地和东广村两个涉及群体访的大案进行了咨询，取得很好的效果。第四要吃苦耐劳，勇于担当。既要能吃苦，又要敢担当，不怕得罪人。直接或间接地从事信访这么多年，我有一个成就感，那就是，每当一个案子经我之手彻底解决之后，心中的这种成就感就由然而生，忙并快乐着。

按照局党组统一安排，我于6月11日至7月6日作为局机关第五批下基层人员，在走马国土所进行了为期一个月的学习。在这个月内，我走出办公室，深入基层，近距离的倾听群众的需求。这些与平时的工作内容相差较大，感触颇多，有几点感受如下：

一、平时工作地点基本都在机关办公室，对基层国土所的工作接触不多，觉得基层的工作比较单一，无非是接受建房申请、现场查勘、批复申请、接受办证，这次到基层才知道不是这么简单的，面对知识层面不高的村民，利益才是他们的需求，在不符合条件的情况下，需要的是耐心的解释、细心的建议，只有沉下身子，才能去群众打成一片，才能了解群众的需求。村民建房的地址有远有近，车到不了的地方我们只能步行，不管多远，多么难走，我们基层的工作人员都毫无怨言。

二、生活中有太多的不如意，有太多的需求，有时候总觉得自己不够幸运，缺少很多。到基层所一个月，了解当地群众，简简单单，不给自己过多的压力，把生活要求降低一些，反而很快乐，只有深入一线，走进群众，才感悟到了生活的真谛。

三、有些时候觉得自己很渺小，没有大的作为，到了基层之后，找到了自己的价值。给群众办实事，查勘建房选址，是我们工作中的一小部分，却是群众的一件大事，一家人的大事，看到村民建好了属于自己的房屋，欢天喜地，自己也由衷的高兴。

一个月的基层学习很快就过去了，但是我在基层学到的东西与内心的感悟远没有停止，我将把我的所学所感用在今后的工作中，将“一切工作为了群众”贯穿始终。

按照街道统一安排，在“发展上水平、干部下基层”立功竞赛活动中，开展为期一周的“我为发展能做什么”和“我下基层该做什么”为主题的大讨论活动。本次活动时间虽短，但内容丰富，使我感受深刻，体会颇多。

一、深刻认识，增强活动自觉性。

在全市上下开展加强和创新社会化管理以来，提出要以“发展上水平、干部下基层”立功竞赛活动为载体，全面增强社会化管理水平。其中作为落实市十二次党代会精神的一个实际步骤，年初开展这样一项大讨论活动，是要进一步引导机关干部尽快从节日的氛围中走出来，投入各自的工作角色，从全局战略高度思考问题、谋划工作，主动为全市经济发展和社会和谐做贡献。从这里，可以看出市政府加快地区发展的决心，作为一名基层工作者，就是要立足本职岗位，发挥职能作用，提升工作水平，转变工作作风，围绕中心，服务大局，不断提升业务水平，提高为群众服务的能力。

二、积极研讨，加快成果转化。

完成时限，落实责任，确保全年工作开好头，起好步，有效推进各项工作按阶段、分层次、有步骤地展开，最终实现工作效果最优化。

三、走进社区，拉近干群关系。

在机关“干部下基层”日，我同科室同事一起到包保的玉华社区，结合科室职责协助社区开展了安全隐患排查工作，走访了贫困户。在这个过程中，我们一方面向个体工商业户宣传了安全防火的知识，另一方面也向他们了解需求，掌握社情民意，尽管有些问题不是我们能当时解决的，但我也认真记录下来，反馈到相关科室。

四、分享体会，促进活动效果。

件件地解决他们的实际困难和问题，才能赢得群众的信赖和拥护。我们这次接触到的每一个群众对我们的到访都表示了极大的热情，从这一点上也不难看出，有找麻烦思想的群众必竟在少数，绝大多数的群众是愿意跟我们真诚交流的，因为我们的出发点是好的，落脚点是为了更好地服务群众，有着这样共同目标，没有过不去的鸿沟。

总之，我将紧紧抓住这次下基层的有利契机，尽可能多的抽时间深入到所联系社区，尽己所能为基层群众提供力所能及的服务与帮助，为街道的发展上水平、干部下基层活动贡献自己的绵薄之力。

二o一二年二月一日