当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）

计划生育是指通过科学合理的生育方式，控制人口数量和调整人口结构的一种社会政策。这些计划生育范文从不同角度和层面探讨了人口控制的重要性。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇一

一、全国安全生产形势的主要特点我国是个大国,安全生产问题突出.全国现有2.6万处煤矿,10.2万处非煤矿山;有汽车2830万辆,加上摩托车、农用车辆,机动车保有量1.1亿辆;7万多座加油站,1.44万处铁路与公路交叉道口,每天l万多架次民航起落飞机,每天150多万艘大小船只在内河和海上飘泊行驶.据近年来的`统计数据分析,每年全国因为各类事故死亡10万多人,伤残70多万人,加上职业危害,一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸.

作者：张帆作者单位：厦门大学公共管理系刊名：安全生产与监督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：2008“”(3)分类号：x9关键词：

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇二

题较为普遍，直接影响对社会治安的正确评估和对创建绩效的正确评价。四是队伍的实战能力跟不上。表现在四个方面：一是队伍素质参差不齐。现有民警组成中，有公安院校生和地方大学生，有合同制民警和转业退伍军人，知识结构不一，能力有高有低。有的思想不够解放，观念陈旧滞后，缺乏敢试敢闯试精神，面对创建过程中的难题，束手无策；有的业务素质、法律素质和实战技能欠缺，工作效能低下；有的事业心、责任感不强，缺乏敬业精神。二是作风建设存在弱区。有的平平庸庸，主动思考、主动创新、主动解决问题的能力不够；有的纪律作风散漫，有令不行，有禁不止；有关单位领导工作不用心，作风不扎实，扑下身子抓落实的精神不够。三是规范化机制不健全。一些基层所队规范化建设意识不强，各项规章制度执行不到位，从执法办案到内务管理缺乏良好的约束机制。少数部门和单位，存在分工不明、职责不清、重点不突出等问题，工作相互推诿、不得要领。四是领导工作方式欠科学。在紧扣中心、抓点带面、统筹兼顾、警力分配等方面缺少深入研究，布置工作“传话筒”，专项行动“单打一”，人员管理“放牧式”的情况时而可见。平安创建是近几年全省公安工作的奋斗主题，具有艰巨性、长期性和复杂性。推进平安创建活动，必须以科学发展观为指导，以打造“三个品牌”、建立“一个机制”、带出“一支精兵”为努力方向，紧紧依靠党委政府，积极凝聚最大合力，着力主攻难点和弱项，不断把平安创建推向深入。一、坚定平安创建的决心不动摇，始终不渝地抓紧抓实“一把手”工程平安创建是党委、政府的“一把手”工程，各地要致力于营造“党政牵头、公安主导、部门参与、群众支持”的良好局面，重点围绕调研指导、考核奖惩、基础保障等方面下攻夫，提升平安创建运行质态。具体抓好“两个强化”、“三个机制”。一是强化调研指导工作。围绕创建工作总体目标，深入基层调研，加强分类指导，及时总结推广典型经验，排找解决新的重点问题。对于一些重点课题，认真组织有关部门加强研究，出细谋深，形成一致意见，指导推进面上工作。二是强化基础工程建设。进一步明确和细化。

方案。

把平安创建作为城市建设的重要内容统一规划、统一投入、统一实施。对城市开发、道路工程和小城镇建设等重大工程中的消防设施、道路交通安全设施、技防设施等基础建设邀请专家设计论证涉及公共安全的必须征求公安部门意见防止事后改造造成资金和人力的重复浪费。三是建立创建责任机制。将创建责任逐项分解层层落实具体到每个组织和责任人；把平安创建的目标任务细化到各个乡镇、部门和单位与经济工作同部署、同协调、同考核做到责任明、措施硬、考核严。大力推行末位警示制、责任追究制不断赋予“一票否决制”新的内容。四是完善维稳工作机制。始终把营造持续稳定的社会环境作为平安创建的首要环节进一步建立健全大调处、大信访、大信息工作机制强化综合信息的分析研判坚持抓早、抓小、抓苗头牢牢把握工作主动权。五是坚固创建保障机制。坚持在党委、政府的领导下把警务保障纳入经济社会发展的总体规划同步发展逐步增加警力编制和经费投入。同时立足内部挖潜坚持面向基层、固本强基将有限财力、物力用在刀刃上确保有限经费发挥最大的效益。二、保持平安创建的强度不减弱采取有力措施推进总体目标实现围绕我局平安创建“4568”总体目标努力在四个方面下真功夫、苦功夫、细功夫。一是乘势而上加快信息警务步伐。把情报信息作为深化创建的着力点和增长点依靠公安四级网络和综合数据库全面整合全局信息资源和各类业务系统打造综合信息平台在完善网络、全警采集、高度共享的基础上建立分析研判机制规范流程强化运用服务实战。二是着眼实战严密治安防控体系建设。举全局之力找准防控体系的基础薄弱点立项攻坚突破；深化治安防控四项攻坚战着力增强主动发现、立体预防、有效控制和准确打击的能力。三是一着不让落实安全监管措施。按照“谁主办、谁负责”原则依托社区力量严格落实属地管理责任杜绝发生重大安全责任事故；以实施《道路交通安全法》为良机坚持宣传与整治并举严管与服务齐重努力从源头上压减交通事故；因地制宜地加强农村消防工作有效提高农村地区的消防管理水平。四是做强主业提高执法质量。牢固树立执法为民思想突出重点执法环节完善执法考评机制稳步提升执法质量；开展执法工作专项治理治顽症、补弱项、打基础从严查处执法活动中的违法违规行为；以《行政许可法》、《道路交通安全法》、《居民身份证法》等为重点加大学习贯彻力度不断提高执法综合效益。三、谋求平安创建的合力不放松努力形成聚变连锁、后劲持续的联动效应一是在深入宣传造势上下功夫。通过宣传、发动、造势让更多的人了解公安、认识平安、参与创建创造有利于创建的外部环境形成“创建平安人人有责”的浓烈氛围。大力推行“意识防”工程围绕防火、防盗、防抢、防事故等内容拓宽渠道、丰富载体、活泼形式大张旗鼓地开展治安警示和宣传教育活动将意识防与人防、物防、技防有机结合全面增强社会各界的防范意识和防范效能。二是在巩固基层组织建设上下功夫。建议党委、政府采取有效措施加强基层党政组织建设加强基层治保会、调委会和“矛盾调处中心”建设对少数软弱涣散的基层组织进行调整配齐人员明确职责落实待遇同时建立健全群防群治组织网络充分发挥基层维稳促安的屏障作用。三是在构建社会联动创建机制上下功夫。及时向党委政府汇报平安创建工作情况积极争取党委政府的支持；加强与相关职能部门的沟通联系利用自身优势力所能及地协助和帮助他们做好创建工作以诚信服务赢得工作的支持。建议党委政府建立创建目标立项制度和验收申报制促使各责任单位结合自身优势明确主要创建目标和创建任务切实推进创建工作的深入发展。四是在强化综合治理上下功夫。积极协调各级综治组织大力开展“法制进社区”、“送法下乡”等活动强化青少年法制教育；综合运用多种手段推进依法治县进程。针对农村地区非正常死亡、民转刑案件突出的特点运用稳定、教育、疏导等多种手段全力压降未成年人犯罪率、流动人口犯罪率、刑释解教人员重新犯罪率。四、建设平安创建主力军队伍不滞后以大练兵促进公安队伍战斗力的全面提升坚持紧扣实际、贴近实战大力加强教育培训抢占素质制高点不断为平安创建增强后劲、提供动力。一是广泛深入开展大练兵活动。本着干什么练什么、缺什么补什么的原则业务练兵突出警务规范体能练兵突出武装越野拉练确保广大民警掌握应知应会的基本知识、基本技能、基本战术提高民警的单兵作战和综合作战能力。以创建“学习型单位”、“学习型民警”为重点。

创新。

县级公安教育培训机制，出台民警自学自练奖励制度，努力为民警创造良好的学习培训环境。积极争取县委、县政府的支持，抓紧民警训练基地建设，促进民警业务技能训练日常化、规范化。二是推进警务规范化建设。全面贯彻落实《内务条令》和《##县公安局警务规范》，规范机关部门和基层单位的警力配置，规范警务运行机制，规范民警执法执勤和日常行政管理等警务活动，规范窗口单位民警的言行举止和警容风纪，规范考核考评和警务保障，努力做到“言有依据，行有规范，考有标尺”。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇三

涉诉信访工作是人民法院工作的重要组成部分，也是当前维护社会稳定的一个重要方面，针对这项工作的艰巨性、特殊性和重要性，为有效从源头上预防和减少涉诉信访问题的产生，山西省怀仁县人民法院组织专门调研人员对涉诉信访工作存在的问题和原因进行了专题调研，并提出相应解决问题的办法，以期在探索解决信访问题的治本之策，建立和完善长效工作机制方面取得新的进展。

近几年来，法院加大了信访工作力度，采取各种方法和措施，化解了大量信访问题，信访总量下降，化解矛盾及时。但是随着市场经济的构建，社会的不断发展，当事人涉诉信访的处理难度越来越大，涉诉信访案件呈现多元化、多次化、多访化的“两多”趋势。

（一）多元化。

涉诉信访在法院的各个诉讼阶段都有发生。

1、立案阶段，起诉人到本院起诉时，因提供的证据不充分，或者不属本院管辖。本院不予受理，起诉人不服，往往采取上访的形式，要求法院立案。

2、在诉讼阶段，一些当事人由于自己提供的证据不充分，事实又不清，而败诉。当事人不是从自己找原因，而是将责任推向法院。或者在诉讼过程中，偏听偏信他人蛊惑（特别是一些律师，在收取当事人高额代理费后，发现案件面临败诉风险时，将责任推向法院），曲解法条和政策，无理缠诉信访。甚至有的当事人在诉讼过程中，为达到自己的诉讼目的，以上访的方式向法院施压，迫使法院做出有利于他的判决。

3、在执行阶段，一些当事人不了解法院的执行机制，案件刚进入执行程序，就向承办执行的法官询问，何时到法院拿执行款。还有些当事人不能正视诉讼风险，对一些被执行人下落不明、无财产可供执行等穷尽手段不能执行、应当中止、或终结的案件，态度强硬，无端将风险转嫁到法院和政府身上，以上访的方式要求法院来承担其交易风险，让法院和政府为其交易失误来买单。

（二）多访化。

民间有句顺口溜叫“上诉不如上访”。近年来，随着各级领导和各部门对信访工作越来越重视，相当一部分信访者为达到自己的目的，因同一件事、同一个理由，到不同的部门多次上访，甚至到同一个部门多次上访。特别是在国家、省、市、县开展重大活动期间，比如两会期间、国庆期间等等，大部分当事人认为这是一个上访最佳时机，于是摆出一副不达目的誓不罢休的态势，不听任何解释，坚持上访。

（一）信访者认识存在偏差。

1、有些当事人文化水平低，对法律一知半解或片面理解，总认为办案人员有偏见，裁判不公，有的当事人自认为有理就能打赢官司，一旦案件因证据不足败诉，不是从法律规定，事实证据等方面找原因，而是主观臆断办案人员徇私枉法、偏袒对方，并以此到处上访。

2、有的当事人认为法院是万能的，要为当事人的案件承包到底，只要自己的案件胜诉了，不管对方当事人是否有履行能力，都要求法院尽快执行到位，一旦因被执行人暂时无财产可供执行，申请执行人便上访，称法院不执行生效判决，判决书成了一纸空文，强烈要求上级或党政、人大机关责令法院尽快执行。

3、有些投机型上访人明知自己上访无理，但在利已思想驱使下，认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，自己就有利可图。

4、一些当事人认为，人治大于法治，找的机关越高，找的领导级别越高，自己的问题越有可能得到解决，从而出现了越级访。

（二）法院工作存在不足。

1、少数审判人员司法为民意识不强，审判作风不够端正。如在办案过程中，对当事人存在态度冷、硬、横、冲现象，有的在庭审上语言不恰当，甚至不让当事人把话说完，导致当事人对法院裁判的公正性产生怀疑而出现上访。

2、有些办案人员审判指导思想存在偏差，过于强调一步到庭，强调当事人主义和居中裁判。不愿做到判前释法和判后答疑工作，不愿用过多的时间和耐心去做调解工作，有的只在庭审上问双方是否同意调解，只要有一方表示不同意就简单一判了之。这样，不仅导致案结事未了，甚至激化矛盾，引发当事人上访。

3、少数案件质量确实存在一些问题。有的裁判文书质量不高，在叙述事实、证据论证、说理及校对等方面存在疏漏、说理不透、内容简单问题，致使当事人不知道败诉或定罪量刑的原因，进而对公正裁判结果产生怀疑而上访。有的是在程序上存在瑕疵，导致当事人对实体裁判不服而上访。

4、对涉诉信访的工作力度不够。有些初信初访案件能够及时处理，由于工作拖拉而没有及时审查处理，或虽已审查，但没有过认真审阅案卷，对初访人员只做简单答复，不能令人信服，以致初信初访案转化成了信访老案。

（三）社会有关方面的原因。

1、有关责任单位对信访工作方法欠妥，怕在自己的责任范围内出现上访，以困难补助等名义给上访人经济安抚。

2、舆论宣传助推了一些当事人上访。有些案件本已经得到处理，案件审理都过去多年了，不论该不该上访，有理没理，也去上访。如果媒体在宣传领导干部为信访群众解决实际问题的同时，也报道一、二件对无理缠访、违法闹访进行处理的事例，那些自知无理的当事人也就不会上访。

（一）加强普法工作。深入开展好“法律进农村、进社区”活动，进一步整合法律服务力量，深化农村、社区普法教育工作，积极探索为广大群众喜闻乐见的普法教育方法，不断提高广大人民群众自治和法治化管理的水平。要采取“以案讲法”的方式，广泛宣传法中之案、案中之法，最大限度地激发群众的学法热情，力求收到更好的社会效果。在城乡基层群众中，要重点宣传与生产生活密切相关的法律法规,引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷,提高群众参与基层自治和其他社会管理活动的意识和能力。

（二）建立三项工作制度。一是建立涉诉信访风险评估机制，要求广大法官在案件办理的各个阶段，都要增强预防涉诉信访意识，努力提高办案质量，大力化解社会矛盾，从源头上预防涉诉信访问题。二是进一步完善涉诉信访通报制度，扩大通报范围和效果，对涉诉信访案件通报到原承办合议庭和承办人，促进法官树立正确的审判业绩观。三是建立和完善诚信约期制度，使当事人对申诉事项的处理、结案时间有明确的预期，避免重复来访催办，减轻当事诉累。

（三）切实提高审执质效。涉诉信访大多数因对案件审判不服，执行不到位而产生的，要避免和减少涉诉信访的发生，就应从源头上抓起，切实提高审判和执行的质量和效率。要使案件审判和执行的质量高、效果好，使当事人、社会和公众认知、理解和认同，需要法官等工作人员有高度的事业心、责任感，有相当的司法能力和水平，有良好的审判，执行工作作风。这就要求法官不断加强学习，努力提高司法能力，尤其是化解社会矛盾的能力，这是涉诉信访的治本之策，只有较强的司法能力，才能提高办案质量，减少差错，避免涉诉信访的发生。

（四）加强调解息诉工作。调解不仅可减少当事人的对抗性，而且还可以达到案结事了。在办理各类案件时，在诉讼的各阶段、执行的各过程，在不违背自愿、合法原则下，只要案件存在调解、和解、协调可能的，就要尽最大努力做好调解工作，力争调解解决纠纷。对于经过努力不能达成调解协议的，也要做好判前释法，判决说理和判后答疑工作，使当事人在判前充分阐述自己主张的理由和依据，在判决书中能清楚地知道胜诉的理由和败诉的原因，在判后经法官的答疑解惑能增强其对判决的认同感，从而减少涉诉信访的发生。同时，应严格案件质量评查，发现问题及时纠正，不要等到当事人上访后，才高度重视。

（五）着力化解初信初访。初信初访案件与上访老案相比相对易化解，因为上访老案是在初信初访时信访人的问题没有得到解决，然后，信访人一而再，再而三地上访，历经几年，消耗了大量的时间、精力和钱财，对法院产生不满情绪，且经过几年的上访，见了世面，胆子大了，积累了上访经验，因此对上访老案处理起来难度较大，为此，对初信初访案件，要下大力气予以化解，不能使其转化为信访老案。

（六）建立依法治访机制。依法治访是依法治国方略的具体体现，也是信访工作发展的方向。从当前涉诉信访情况看，部分信访人员依法信访观念淡薄，长期无理缠访，甚至辱骂法院工作人员，影响法院正常工作的闹访行为，对这种行为如何治理、无具体的法律法规，有的采取教育劝解等方法，致使信访工作效果不佳。另外，有的信访案件承办人，工作不负责任，办事拖拉，引发信访人对法院产生不满，因此有必要建立依法治访机制。一是要在信访工作条例中明确信访人的权利义务和无理缠访，无理闹访的责任。同时，应加强对涉诉信访的监督力度，对信访工作责任人因主观原因未处理好能够处理的信访问题，应严格按有关规定处理。二是法院在处理信访问题时，对确实在实体上或程序上存在错误的案件，要敢于面对，依法纠错，但对少数钻法律和政策空子的无理上访、缠访和闹访的上访人，要坚决依法予以处理，绝不能让会吵会闹的人占便宜。三是要建立信访问题的提出受理，办理、上报等工作机制。目前，法院的涉诉信访工作办理机构设在立案庭，由于立案庭本身存在人力、物力、权力的不足，导致其协调解决信访的功能不能很好的发挥。所以，建立专门的涉诉信访工作机构，负责办理涉诉信访案件，以促进涉诉信访工作良性发展，是大势所趋。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇四

　信访制度，作为中国最基本的民意表达制度，是党、政府和法官密切与人民群众联系的重要桥梁和纽带，但近几年这一民意管道出现一些与新新势不相符的问题。据权威部门的一份资料中显示，近期以来，群众集体访、重复访和赴京访上升幅度大，人数多、规模大、持续时间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反应，严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。而在这些上访中，40%是反映公检法机关问题的，33%和政府行政工作有关，13%反映单位腐败，11%是受到不公正待遇的，还有3%的人被认为“属于精神错乱”。面对这样严峻的形势，如何使这一具有优良历史表达民意制度在法院里再度发挥其应有的作用呢？笔者从下列三个方面浅析如下：

1、信访工作内容上的复杂性。

根据“信访目的.”统计看，“求决”和“申诉”分别占信访总数的三成和四成。“求决”主要针对政府的行政工作问题、劳动和社会保障问题、农村问题、民事问题：“申诉”问题针对法院判决不服，对强制措施以及对诉讼和程序、国家赔偿和执行的不满等。“申诉”信访问题，一般通过法院信访部门努力是可以处访息诉的，但下列四个方面的问题单靠法院部门是较难解决的。

第一、企业改制、劳动及社会保障问题。其中，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等，是集体上访中反映较为突出的问题。

第二、是“三农”问题，即农民、农村和农业问题。主要是反映一些地方农村税费改革政策落实不到位，农民负担没有明显减轻；一些村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范；一些地方违规征占买卖土地，补偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民得不到妥善安置；乡村基层干部作风粗暴，干群之间矛盾突出。

第三、是城镇拆迁安置问题。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁，房地产开发不规范等问题。

第四、是基层机构改革中的问题。主要反映一些地方借机构改革增加编制、曾添副职，或借竞争上岗收受好处、安排亲友，以及精简分流搞一刀切等问题2、信访渠道在一定程度上存在不畅目前，越级上访和进京上访的人员已成了社会关注的焦点问题。在众多越级上访人，安徽人朱正亮和福建人张理积是醒目的两位，他们都选择以在天安门广场自焚这种激烈的方式，试图引起各界的关注，他们的代价是一个是浑身烧伤，一个是被以妨碍公共秩序罪判了6年徒刑。是谁促使他们用这样惨烈的方式告“御状”呢？是谁使这一具有优久历史的民意管道出现如此问题呢？究其原因主要有四个方面：

第一，对信访举报进行压件。由于信访机构缺乏对职能部门的约束力，大部分信访事项被无形地压件消化掉了，许多信件批转到有关庭室就石沉大海了，使大部门的信访问题该在基层解决而未解决。

第二，现在的信访部门存在对上访群众采取一送了之、一接了之了的做法，治标不治本。这是造成重复上访的另一个重要原因。

第三，现在的信访机构类似于一个“群众接待室”，做些“收收信件、听听意见、报告领导、等待处理”的简单工作，仅起着民意通道作用，但由于本身并不具备一定的权限而无法使这一民意管道畅通。

第四，信访部门职能的虚化、软化。当民众发现问题的最终解决权依旧掌握在有关职能部门手中时，他们就干脆直接寻找有关部门或上级部门解决问题了，这是造成越级上访大量上升的重要原因。

第五，相互推诿使本该得到及时处理的信访件得不到有效解决。上级部门按规定不直接处理信访问题，即使有人来信来访，也只是告知信访人到有管辖权的部门投诉，或是将信访件转到有关基层部门处理，于是出现了“相互推诿”的现象，造成信访件无法得到有效处理。

从上述信访存在的问题来看，无非两个方面：一个方面是信访工作内容的复杂。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇五

当前动物疫情严重影响了畜牧业的健康持续发展和公共卫生安全。建立动物防疫工作的长效机制，把基础免疫做细做扎实，建成阻断重大动物疫病发生流行的免疫保护屏障，已成为当前各级兽医行政主管部门急需探索和解决的重要课题。

（一）群众的认识不到位。加入世贸组织以来，我国对重大动物疫病实行公开公布制度。但是，长期以来我国的动物疫情处于封闭和保密状态，社会对动物防疫的认识还处于一个较为低下的层面，没有将对重大动物疫病的防控当作是公共卫生安全的一个重要组成部分，养殖户认为防疫员打防疫针是为了完成任务，以致在免疫接种过程中主动支持配合少，刁难阻碍多。

（二）饲养方式相对落后。农村畜禽散养比例大、饲养条件差、管理粗放、防疫难度大。

（三）畜禽交易和长途调运容易引发疫情。畜禽调运、交易频繁，引发疫情的风险加大。

（四）机构不健全。目前还有一些地区乡镇机构不健全，乡、村防疫员经费没有保障，防控工作不能全面到位，影响了免疫等基础性工作的落实。

（五）法制观念淡漠。养殖户认为饲养的畜禽是私有财产，打不打防疫针、畜禽是否病死是自己的事，其他人无权干涉，这种思想严重影响免疫工作的实施。随意抛弃、宰杀和食用病死畜禽的现象比较普遍，影响了动物疫病综合防控。

（六）动物防疫的组织管理薄弱。

1、重大动物疫病防控纳入政府公共卫生管理的程度不够，基层政府对基础免疫的重视程度不够，部分基层政府工作人员认为动物疫病防控工作是畜牧兽医部门的事，在免疫实施过程中的宣传、组织、管理上存在不力、不作为的现象。

2、兽医管理体制建设滞后，动物防疫体系网络不完善，村级动物防疫组织形同虚设，防控政策、计划、方案等行政技术措施不落实。

3、动物防疫法制建设滞后，动物防疫监管法律法规不健全、不配套，国家制定的防疫政策、技术措施难以得到有效执行。

4、动物防疫监督执法强制手段不足，不能有效打击抗拒、阻挠强制免疫行为。

1、防疫工作中必要的免疫过敏反应抢救费、反应死亡补偿费、防疫设备运行维护更新费、村级动物防疫人员补助费等公共财政没有纳入应有的`预算，未真正得以保证。

2、村级动物防疫人员承担了基础免疫的主要工作，()没有任何社会保障，加之管理松散，致使人员不稳定，工作责任心不强，业务技术水平不高，造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。

3、疫苗运输、保管设备缺乏，难以保证疫苗质量。因而免疫效价低，免疫抗体保护率不高，免疫后发生疫病的事件时有发生。

4、农村防疫中的免疫程序得不到认真组织实施，往往是只能集中进行春秋两次大面积免疫；新补栏动物免疫工作得不到有效监管，因不能及时进行补免留下免疫空档，存在着疫情隐患。

5、基层防疫人员存在着政治意识不强、业务技术水平不高、防大疫的意识不够等方面的问题，虚报免疫密度、免疫进度，不按规定保存、发放、使用疫苗，不按免疫程序实施免疫的情况屡见不鲜。

（八）候鸟迁徙易造成疫情传播。

我国水网密布、低湖洼地较多，冷暖季节变换时候鸟迁徙频繁极易造成疫情传播。

二、对策。

（一）健全法律体系。修订后的《动物防疫法》虽于1月1日起实施，但相应的配套法规仍未出台，应注重可操作性和强制性，对兽医行政管理部门、动物防疫工作人员和管理相对人的法律责任应更加细化，并在实际工作中严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（二）落实责任制和责任追究制。将重大动物防疫目标层层落实到人，防止重开会布置，轻检查落实、处理处罚的情况出现，加强动物免疫监督机制的建立，确保基础免疫扎实有效。

1、将“政府保密度、业务部门保质量”的规定落到实处，政府不仅签订目标责任书，而且要加强检查监督，切实履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织职责，将免疫密度与工作业绩挂钩。

2、各级动物防疫人员实行分片定点联系责任制，县到乡、乡到村、人到场，严格技术要求、目标任务、工作纪律和奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫效价，降低疫病发生风险。

3、对防疫工作中主要指标，如免疫密度、免疫质量进行严格检查，免疫密度根据动物标识、免疫档案、调查养殖户、疫苗领用量等进行综合评定，免疫质量以抗体检测结果作为重要依据；对达不到规定密度和有效保护率的责任人予以行政处分和经济处罚，并责令限期进行补免，情节严重造成疫情发生的，直至追究刑事责任。

（三）建立动物防疫长效机制。

1、建立健全动物防疫网络，设立村级动物防疫室，主要承担每年春秋两次普免和新补栏畜禽的补免、防疫档案的建立、动物标识的加挂、畜禽圈舍消毒、病死畜禽的无害化处理监督、疫情监测等公益性工作。村级防疫室的设立能密切与养殖户的联系，利于补免工作的开展，利于动物疫情的及早发现，利于疫病综合防治技术的推广。村动物防疫员从素质高、业务精的兽医中选聘，公共财政实行按村建制大小、禽禽饲养量多少按月定额补助，并建立养老保障机制，充分调动他们的工作积极性。

2、加强乡村动物防疫队伍的技术培训，定期举办培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，增强防疫人员的责任心，逐步打造一支高素质的动物防疫队伍，提高动物防疫科技含量，确保防疫工作科学规范。

3、增加防疫设备的配备和更新，延伸防疫设备到村防疫室，彻底杜绝使用无效苗的现象，提高免疫质量。

4、推进美好乡村建设，构建和谐社会，加强对农村养殖者的科技普及力度，改变传统养殖陋习，逐步过渡到规模养殖和养殖小区建设，并通过村规民约的形式约定畜禽实行笼养、圈养；大型养殖场采取防护罩，减少与鸟类的接触，逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的局面。

5、落实免疫副反应补偿机制，按照《动物防疫法》的规定，对在实施免疫工作中，存在不同程度的副反应，给予及时补偿，密切养殖户与防疫员的关系，全力推进强制免疫工作。

（四）加大经费投入。在保证基础设施、设备投入和更新的同时，保证动物免疫、检疫、消毒、监督、诊断、监测、疫情报告、扑杀、无害化处理等工作经费，并纳入同级财政预算。

（五）积极研究制定科学合理的免疫程序。要严格实施从春秋普免逐步过渡到按程序常年实施免疫，进一步提高动物免疫密度和免疫效价。

（七）切实强化应急准备，果断处置突发重大动物疫情。畜牧兽医行政管理部门应进一步完善应急预案，建立应急队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力。始终保持高度警惕，做好应对突发禽流感、高致病性猪蓝耳病等疫情的充分准备。根据《重大动物疫情应急条例》规定，一旦发生疫情，及时启动相应级别应急预案，及时划定疫点、疫区及受威胁区，严禁畜禽及相关产品流出疫区，把疫情控制在最小范围。

（八）广泛宣传，发动广大人民群众参与防控工作。要充分利用各种宣传工具，大力宣传《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规，普及动物防疫科普知识，大力宣传国家关于重大动物疫病防控工作的方针、政策和措施，提高群众的防范意识。特别要加强对广大农民、养殖户的科普知识宣传教育，加强对经营户的法制教育，使动物防疫工作变为群众的自觉行动。

（九）大力推进无规定动物疫病区建设步伐。依靠自然屏障，建立人工屏障，防止动物疫病传播，提高各级政府对重大动物疫病的综合防控能力，建立与国际接轨的动物防疫体系和工作机制。

（十）进一步推进动物标识及疫病可追溯体系建设各项工作。

1、加快动物标识及疫病可追溯体系建设工作进程，及时总结和分析工作取得的经验和存在的问题，认真提出进一步改进和完善的措施和建议。

2、开展规模养猪场标识及生产防疫信息报送工作。通过报送规模养猪场标识和生产防疫信息，及时掌握母猪生产繁育情况，与能繁母猪补贴、保险以及生猪调出大县奖励等工作紧密结合。落实母猪补贴和生猪保险，以佩戴耳标为依据，进行跟踪管理。

3、加大动物标识及疫病可追溯体系建设监督执法力度。加大动物卫生监督执法力度，促进强制免疫工作开展。

（供稿：姜顺传）。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇六

近年来,随着我市经济的快速发展，市区逐渐南移，新建了不少的新社区，我们朝阳街道就属于其中之一，计划生育管理逐渐成为新社区目前计划生育的一大难点。正视计划生育管理存在的问题,采取有效的解决办法,是我街道计划生育工作亟待解决的一项重要问题。现在根据我在社区工作的经验，谈一些自己的看法，与在座的各位互相探讨与交流，如有不妥请批评指正：

（一）属地管理落实不到位。从二00五年实行计划生育实行属地管理现在,虽说有一定的成效，但随着新建居民区、拆迁户、外来人口的日益增多。属地管理的体制没有全面落实到位，形成计划生育管理上的“盲区”。加强属地管理，完善社区服务功能已成为提高社区计划生育水平的迫切要求。

（二）“人户分离”“空挂户”“下岗”职工给社区计划生育管理带来了难度。这种现象还会长期存在。原因有很多种一是不少农村居民到城里购买商品房户口仍在农村，但实际居住在城里。二是不少居民有好几处房子，往往户口在甲地居住却在乙地。三是不少居民迁入新居但户口仍在原地不愿迁走。四是企业下岗职工给居委会增加了压力。众多原因导致“人户分离”“空挂户”现象越来越严重。这些人原籍地“不再管”、户口地“管不到”、实际居住地“难以管”、街道与街道之间衔接又不能到位。最终导致这部分人计划生育管理失控。

(三)社区工作量太大，计生干部不能全身心投入到计生工作中。随着经济的发展，对社区工作者的要求越来越高，工作任务也越来越多，社区工作繁重复杂，导致计生干部不能全身心的投入计划生育工作中。

（四）流动人口给社区的计划生育管理带来了压力。随着改革开放的不断深入，大量的流动人口涌进城市，这些流动人口有很大一部分是育龄群众，由于她们居无定所活动性很强，又脱离了户籍地的约束，少数人想方设法钻一些社区管理松懈，服务不完善的空子，达到她们计划外生育的目的。再有现在不管是进城务工的流动人口还是部分常住人口，口袋鼓了，就想方设法的计划外生育，在他们眼中那一点点的社会抚养费换一个人多划算。

（五）育龄妇女婚育情况掌控难。城市居民居住结构的变化打乱了原有的邻里关系和管理模式，城市封闭住宅区、封闭“电子门”的出现，改变了过去的瓦平房、“四合院”的居住结构，邻里之间互不了解，甚至老死不相往来，育龄妇女婚育情况难以掌控，导致出现了计生管理的盲区。

者无藏身之地，使社区计生管理无死角。四是利用社区卫生服务站阵地“计卫”联手，做好服务与随访工作。

（二）强化基础工作，对特殊人群明确归属，规范管理。各社区要组织信息员核实所有育龄群众的信息，做好第一手资料的收集，建立档案专人管理。对“人户分离”的现象实行现居住地管理，由户籍地街道或者居委会移交给现居住地。双方填写好交接管理单。“下岗”职工由单位移交到现居住地管理。已经破产或改制没有移交的，现居住地直接调查登记，纳入管理。“空挂户”一律移交到现居住地管理，查不到现居住地的到公安局调其户籍，按原户籍地址发送交接管理单。这些对象需要出具证明及办理相关证件时一律由现居住地把关、盖章。特殊对象由现居住地和户籍地共同把关。

（五）社区生育政策落实亟需加强。当前，人口计生工作法制。

化、规范化管理是提高人口计生工作水平的重要途径，由于社区内失业无业、流动人口等特殊人群缺乏必要的监督约束机制，部分人法制观念淡薄，以为没有人管，或是管得不严，违法生育现象时有发生。尽管我们已实行了计划生育有奖举报制度，但由于邻里之间不熟悉情况，又没有专门的人员负责居住区域的计生等工作，致使管理出现空档，对违法生育现象难以及时了解和控制，严重影响了计划生育政策法规的落实。

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高二班主任工作总结1本学期，我担任高二(14)班班主任。在学校领导的支持下，在学生科的领导下，我顺利地完成了学校布置的各项任务。在从事德育教学过程中，有顺利也有挫折，有成功也有失败，既有困惑，也有启迪，交织着酸甜苦辣，现就本学期班主任工作做如下总结。

一、培养良好的班集体。

能否形成一个积极向上，努力学习，团结和睦的集合是至关重要的。只有在良好的班集体中，教师开展教育和教学活动，才能收到较好效果。在培养班集体方面，本学期我主要从以下几方面入手：

（一）注重教室文化的建设。

开学初，我组织全班学生把教室布置好，让教室的每一块壁，每一个角落都具有教育内容，富有教育意义。在具体布置时，针对班内学生的特点，从大处着眼，小处着手，制定班级文明公约，张贴名人名言，使学生行有可依，激发学生的上进心。并设立评比栏。班组设置由专人管理的“图书角”，以拓宽学生的知识面。为及时反馈学生情况，设置了班级日记，由班长负责记录。

（二）注意班干部的培养。

进入高二以后，班干部换届重新选举，由学生民主投票，产生了一支能力较强，有一定影响力的班干部队伍。对待班干部，我积极引导，大胆使用，注意培养他们的工作能力，要求他们以身作则，“各守其位，各司其职，各尽其责”。另外，定期召开班干部会议，研究解决出现的问题，同时布置新的工作和任务。这样，由于班干部积级配合，以身作则，从而带动全班，收到了较好的成效。

（三）注意养成教育和传统道德教育的结合。

高二学生由于已经熟悉了学校的环境，又没有升学上的压力，个别学生纪律开始松动起来，不喜欢别人对他们的行为约束和管教，一些不良行为随之而来，如旷课等，面对这些违纪情况，如果不注意引导或引导不当，学生很容易在这个特殊的学习和生活阶段走入岔道。我的具体做法是：

1、加大学习、执行《中学生守则》、《中学生日常行为规范》的力度。我借助主题班会、演讲会、竞赛等各种形式的活动，来引导学生学习，执行《中学生守则》和《中学生日常行为规范》，并且配合学生科执行《一日常规》，严格要求学生佩戴校徽，不穿拖鞋，每天自行检查、督促规范养成的效果。

2、注意树立榜样。俗话说“说一千，道一万，不如亲身示范。”榜样的力量是无穷的。人微言轻，班主任言行举止特别重要，要求学生不迟到，不旷课，班主任首先要做到，要求学生讲文明，讲卫生，班主任事先要做到，平时注意严于律已，以身作则，时时提醒自己为人师表。

3、注意寓教于乐，以多种形式规范学生行为。

心理学告诉我们：人的接受心理由观察能力、感知能力、认识水平、兴趣爱好等心理因素构成，因此，具有广泛性、多样性、综合性的特点，单一的教育管理方式不适合人的接受心理，开展丰富多彩的活动，寓教于乐中正好适合学生的心理特点，能提高教育管理的可接受性。

为此，我先后开过多次主题班会，如《规范一道德》，《我是主人》、《理想与信念》、《要学会学习》、《神圣的使命》。还开过优生学习经验交流会，举办过语文知识抢答竞赛，说成语故事比赛，古典诗歌背诵比赛等，效果都很好。

二、严格的要求是最大的尊重。

教育是一门艺术，教育是心灵的耕耘，必须讲究教育有艺术。在实践工作中，我感受最深的便是马卡连珂的一句名言：“严格的要求是最大的尊重”。的确，只有既严格要求学生，又给予他们最大的尊重，才能把班主任工作做好。

和管理。一段时间后，我改变了方法，对他们给予了大量的爱心，却忽视了严格要求，结果班风涣散，面对这种局面，我苦苦地思索，寻找解决问题的良策，向有经验的老班主任请教，明白了对学生应严中有爱，以爱动其心，以严导其行，既要严格要求，又要给予最大的尊重。

三、“三位一体”的互促法。

教育是一项艰巨的任务，单靠班主任显然是不够的，而要先集中各种力量的齐抓共管。通过班主任的工作，把学校、社会、家庭组合成一个整体，形成教育的合力，达到互相促进的目的。我定期和学生家长电话联系，及时反馈学生情况，取得家长的支持，收到了良好的效果。

总之，班主任工作可以说是千头万绪，要想带好一个班级确实值得我们去研究，去多想想方法，特别是像我们这样的青年教师。

高二班主任工作总结2本学期班主任工作本着以教学为主，很抓纪律卫生，开展了各种形式的活动，圆满完成教育教学工作。具体工作如下：

一、早自习利用晨会总结前一天的学生表现情况以及学生中的纪律卫生，出现的问题加以分析和总结，目的是让新的一天能不断的进取，克服工作和学习上的不足，为新的一天的学习生活指引航标。这半年的我班基本杜绝了迟到早退现象，能按时按点的，按部就班的上好课和晚自习，圆满的完成教学任务。

二、高中二年级的学生思想上还不稳定，还不够成熟，尤其进入高二的学习，内容难度加大，对于象我班的程度较差的学生来说难度更大，往往因为学习不能立见成效而慢慢消沉。为了让学生树立信心和学习斗志，我主要做了这些工作：

1、班会早会对学生进行成绩和程度的分析，正确看待自己所处在的学习上的位置，让学生保持良好的心态，同时给学生创设良好的学习情境，使他们开开心心的迎接每一天的学习生活。

2、个别谈心，这很重要，对于不同的学生挖掘他们的内心世界，了解他们所做所想，这样会使教育能抓住切入点，教育才能有效果，从本学期来看的确收效很大。使班级纪律卫生明显好转，文明班级率最高。

3、寻求与家长的密切配合，三方沟通，正确的评价学生的成绩和存在的缺点和错误，使学生敞开心扉，把自己要说的说出来，解开他们的思想包袱，全身心的投入到学习中来。

二、积极配合科任老师的课堂教学工作，解决好科任老师与学生的关系，并为此做了大量的工作，稳定教学次序。

三、加强寝室的管理工作，本学期到寝室检查不下十五次，对存在的卫生纪律方面的问题能及时解决，女寝要好一些，男寝还存在问题，总的来说有很大的进步。

四、开展好各项活动，本学期运动会上，积极调动学生参与的积极性，发挥他们的体育特长，在运动会上能够克服困难，尽最大所能，取得总粉第四名的好成绩。在学生十月一的诗歌朗诵的比赛，以及征文活动中都取得好成绩，激发学生的学习热情和求知欲望。

总之，本学期工作成绩是肯定的，要不断分析和总结经验和教训，通过不断的学习和提高自己的业务水平和班主任的工作艺术，为把班主任的工作做得更好而努力。

高二班主任工作总结3本学期师生都面临着前所未有的压力---学业水平考试。而且我班是理科班男生多，女生少，管理起来就有一定的困难。一个学期过去了，回首过去的工作，充满了挑战、辛酸与满足。一学期的辛苦，有收获的喜悦，也有不足与遗憾，现总结如下：

一、重视常规管理，建立班级良好秩序。

1、严格考勤、加强管理。早上、中午、晚上及时到班督查学生的情况，发现问题，随时解决。学生基本养成了比较好的纪律意识。

2、加大了对学生自治自理能力培养的力度。通过谈话等多种方式，注意指导学生进行自我教育，让学生在自我意识的基础上产生进取心，逐渐形成良好的思想行为品质；也注意指导学生如何进行自我管理，培养他们多方面的能力。

如，信心教育，学习习惯、养成教育，学习经验交流会，感恩教育等内容，这些活动都促进了良好的学风、班风。

4、狠抓班级卫生。好的环境才能让学生爱上学习，在卫生方面我就把工作分配到人。不但早晚要打扫干净，平时还要注意保洁。

5、选拔班干部，培养积极分子。我从学生中选出品学兼优、作风正派、关心集体、有一定组织能力、在同学中有一定威信的学生担任班干部。班干部选拔出来以后，我予以指导，大胆使用，严格要求，加强教育。平时留心观察发现和培养积极分子，扩大了先进面，使更多的优秀学生有担任班干部的机会，得到锻炼。同时对部分工作态度不够认真，工作能力不突出的同学进行撤换。经过一个多学期的努力逐渐培养出一批工作能力强、有责任心、威信高的班干部，并进一步带动了班风学风的好转。同时采用班长轮流制，让两个有能力的同学每月轮流管理班上的常务事情，这样更有利于管理班级。

二、抓好学习中心工作，形成良好的学习氛围。

教育了同学们必须尊重老师，良好的师生关系对于每个同学的成绩很重要。

2、养成学生专心学习的习惯。无论是自习课，还是老师上课，禁止学生说闲话、睡觉、往窗外看，否则，予以严厉批评。

3、坚决制止不做作业的现象，要求当天的事情当天完成，并且经常完成限时作业，提高学生的作业速度。平时对学生奖勤罚懒，严格要求。在复习阶段，积极配合各任课教师辅导学生开展复习工作，培养学生良好的学习态度和习惯。

4、树立班级学习的榜样，让学生们向班里学习成绩优秀的同学学习，引导他们树立近期目标和长期目标，增强竞争意识。经常进行学习评比，做好奖励工作。

三、抓尖子，督差生，调动学习积极性。

调动学习班积极性，形成刻苦学习争先恐后的学风，全面提高全班学生学习成绩，是尖子班班主任的首要任务，这方面，我采取了抓两头，带中间的办法，以个别谈话为主要工作形式，做尖子生和差生的指导工作，对尖子生，要求他们明确目标，确定方案，突破弱点，保持优势。同时提出具体措施；对差生，以鼓励为主，多谈话、多检查，发现问题及时纠正，发现进步，充分表扬；形成了优秀学生带头，差生不甘落后，大家争先恐、比学赶超的学习风气。同时利用每次考试的成绩，进行个案分析，发现学生弱点，分析原因，找到改进办法，保证各层次的学生都有强劲的学习劲头，使学习成绩保持上升趋势。

另外用“以志激人”的办法，激发学习兴趣。一个无追求和奋斗目标的人，就缺少前进动力机械，更谈不上发展，无论是知识获取，技能形成，还是素质提高，都主要来自学习。能够提高学习效率，完成学习目标的途径有二：一是延长时间，二是提高效率。运用激励措施，通过多途径帮助学生树理想，谈追求，增强责任感、使命感和忧患意识。以培养学生的热情性、主动性、和进取精神。时时力求将学习情绪调控到最佳的“亢奋”状态，“水击石则鸣，人激志则宏”实践证明：采用激励方式能使学生保持持久的学习的动力。

总之，在这一个学期里，我通过以上几方面的努力，班级工作较开展得还是比较的顺利，学生的整体素质在不断的提高。但学生当中依然存在的问题也不容忽视，高三担子还很重，工作还将复杂，因此，这就需要我不断的努力、刻苦，及时总结经验教训，争取取得更加辉煌的成绩。

高二班主任工作总结4过去的一学期里，我班在学校领导的统一组织下，在任课教师的大力支持和配合下，各项工作顺利开展，学习、生活等方面都取得较突出的成绩。现将本学期的工作总结如下：

一、加强对学生的思想政治工作，培养学生良好的道德品质，净化学生的心灵，努力培养又红又专的合格人才。

为了配合学校团委和政教处的工作，我们班积极开展了许多有益于学生身心健康发展的活动。例如，“跨步进入新世纪系列活动”、“寻找我身边的活雷锋”、“青年学生应该怎样以实际行动热爱祖国”、“青年学生应该树立远大的理想和报复”等。

同时，我也经常利用班会课对学生进行身心教育，帮助学生澄清思想上的模糊认识，提高学生的思想境界。我还充分利用课余时间和有关学生促膝谈心，及时对学生进行针对性的教育。

二、加强班级管理，培养优秀的学风、班风，深入全面地了解学生，努力培养“赤诚、严格、活跃、奋进”的班集体。

高三年级是学生的世界观发展、变化的重要阶段，同时，面临着毕业、升学等实际问题，随着课时和知识复杂程度的加重，容易产生两极分化，有的学生甚至会感到迷惘，对前途失去信心。

又注意指导学生如何进行自我管理，培养他们多方面的能力，放手让他们自我设计、自我组织各种教育活动，在活动中把教育和娱乐融入一体。

还注意培养学生的自我服务的能力，让学生学会规划、料理、调空自己，使自己在集体中成为班集体的建设者，而不是“包袱”。

另一方面，我有效地利用好每周一的班会课开展一些专题性的活动，例如，学习经验交流会，意志教育，如何做时间的主人，习惯养成教育等，这些活动大大地促进良好的学风、班风的形成。

再一方面，我自己也以身作责，努力做学生的榜样，跟班勤，管理方法得力，班风正、学风浓。我班在学校的各项管理评比中都取得了良好的成绩。

本学期的几次月考均能超额完成县局和学校规定的指标数，各项管理也都取得了较好的成绩。这又进一步鼓舞了士气，使班级管理工作向着健康的方向发展。

三、积极抓好后进生的转化工作，努力使后进生以失败者来，以胜利者走。

后进生的教育和管理历来历来是班主任工作的难点，却又影响班级整体教育教学质量提高的至关重要的一环。

在这方面，我作为班主任首先做到了以正确的态度对待他们，深入调查摸底，搞清他们所以成为差生的原因，做到了因材施教，对他们处处真诚相待，时时耐心相帮，真正做他们的知心朋友、最可信赖的朋友。

及时对后进生加强心理疏导，帮助他们消除或减轻种种心理担忧，让他们认识到自己的价值。同时，我还创造条件和机会让后进生表现其优点和长处，使他们品尝到成功的欢乐和喜悦。

四、积极开展好文体活动，做好课间操、眼保健操，保护学生视力，增强学生的体质，提高学生的学习效率。

高中学生学习任务比较繁重，进行适当的体育活动不仅有利于学生身体素质的提高，而且也有利于学习效率的提高，每次活动我都亲临现场与学生一起活动并适当予以技术性的指导，这样不仅可以防止意外事故的发生，而且也可以加深与学生感情的交流。

五、积极主动地和各科教师联系，协调学校各方面的教育力量，发挥好纽带作用。

在与任课教师的交往中，我尊重他们的地位，尊重他们的意见，同时又把他们当作班级的主人，视为自己的良伴、知己。

凡事都主动地同任课教师协商，倾听、采纳他们的意见。能够慎重地处理学生和任课教师的关系，在处理师生矛盾时，尽量避免了激化矛盾，在这方面，我平时注意到多教育学生，让学生懂礼貌，尊重老师的劳动，树立老师的威信，增进师生情谊。

总之，在这一个学期里，我通过以上几方面的努力，班级工作较以前有了较大起色，学生的整体素质在不断的提高。

这届学生的高中生涯还有一个学期，面临着毕业及升学等实际问题，下学期担子还很重，工作还将更复杂。因此，这就需要我不断的努力、刻苦，及时总结经验教训，争取取得更加辉煌的成绩。

高二班主任工作总结5本学期我担任的是高二就班的班主任，在班级管理过程中，我努力履行班主任工作职责，认真落实学校布置的各项任务，注重对学生进行教育培养，希望能引导他们健康成长，学一点知识、长一点技能，顺利地毕业。本学期内，积极参与创文明校园活动，在学校组织的多项活动中取得较好的成绩，现将班主任工作总结如下：

一、抓好一支队伍建设。

即进行班干部队伍建设(包括团支部干部队伍建设)。建设的内容包括思想教育、工作职责教育、工作方法指导。班干部首先要有吃苦耐劳、任劳任怨、为集体奉献的精神，要能以身作则、顾全大局，而这正是独生子女所缺乏的一些品质，所以我把这作为班干部队伍建设的一个重要内容。进行工作职责教育，主要能使班干部责任明确，知道履行什么样的职责，该怎样去做，保持思路清晰。这两类教育主要通过定期召开班委会进行，而工作方法上的指导，主要在实践中进行。对于班干部的工作，不包办，给予他们一个较宽阔的空间，但在工作中我注意监督、观察，不足之处及时指出，并给予指导，如指导对照工作职责，结合班级情况制定阶段性工作计划；如何开展工作等。还鼓励学生干部积极参与学生会和团委工作。

二、发挥三块阵地作用。

意义的学习环境。坚持每两周更换一期板报，每月更换一期团支部园地，板面活跃，内容丰富，充分发挥了宣传教育作用，有利于培养班集体形成健康向上的舆论氛围。

第二，是班会阵地。这是培养教育学生的重要渠道。每周坚持召开一次班会课，根据学校要求，有计划地、及时地对学生进行爱国主义、行为规范、集体主义、法制安全、学习重要性等教育，教育内容丰富，教育形式多样，引导学生提高思想认识，树立正确的人生观，健康的成长。

三、加强四种思想教育。

为及时指出，要求改正。一年来，绝大部分学生都能自觉遵守行为规范，维护集体荣誉。

第二，集体主义教育。集体主义精神要求个人的行为融入集体之中，个人要服从集体。但现在的学生自我意识较强，缺乏顾全大局的意识，所以，通过组织“手拉手”帮助三困学生活动，促进学生互帮互学，增进友谊，大家共同进步，树立集体意识，并通过参与学校组织的集体活动，如篮球赛、运动会等，培养学生的一荣俱荣、一损俱损的集体意识，大大增进了集体的凝聚力。

第三，爱国主义教育。一是通过班会组织学生学习有关教育材料；二是要求学生观看新闻、阅读报纸，关心国家大事；三是支持学生参加“爱祖国、讲文明”征文活动、“红心永向党”演讲比赛及“弘扬抗洪精神，向校庆廿周年献礼”诗歌朗诵比赛、“党和祖国在我们心中”知识竞赛等爱国主义教育活动，从中接受教育。

对于特殊群体学生的教育，我持比较谨慎的态度，因为他们一般比较自卑、敏感，方法不当，容易挫伤其自尊心，我主要采取私下谈心的方法，这样容易沟通，容易接受。我们班有下岗职工子女，也有父母离异的学生，对他们我平时多注意，多观察，多鼓励，目前，他们思想上不存在着什么大问题。

一、有时因为其它工作忙而顾此失彼，放松了对班级的管理，出现亡羊补牢的情形。

二、学生学习热情不高，主动性较差，也讲了，也教育了，但成效不大，没有好的办法。

三、与家长联系不够，在教育过程中还应多和家长沟通，互相配合，共同教育。

篇二：

当前，人口和计划生育(以下简称“人口计生”)工作正处于社会转型时期，挑战与机遇并存。随着社会的不断进步，经济的不断发展，人们群众的婚育观念也在发生深刻甚至根本性的变化。从这个意义上讲，人口计生工作难度应该越来越小，基层人口计生工作者的压力也应该越来越小。但是，广大基层人口计生工作者在实际工作中却刚好相反，甚至感到很困惑，觉得新形势下的人口计生工作要求越来越高，难度越来越大，无从下手，无所适从，一片茫然。我国的人口和计划生育工作已经历了从控制人口增长、到稳定低生育水平、再到统筹解决人口问题三个历史性阶段的变迁。现以“实践”的角度对新形势下人口计生工作存在的问题进行剖析，并以“发展”的高度粗浅提出解决办法，供各级党委政府决策参考。

（一）群众生育意愿与现行人口计生政策间存在着一定的差距，计划外生育的现象仍时有发生。

控制人口增长，稳定低生育水平，仍然是当前我国人口和计划生育工作的主要任务。然而在农村，部分群众的生育意愿还没有完全转变，早婚早育、未婚先孕、非法生育、违法超生的行为仍时有发生。这里说“存在一定的差距”，是沿用了很多总结报告中的习惯用语，而事实上，群众的生育意愿与现行人口计生政策间存在的差距很大。计划外生育现象不是“时有发生”，而是普遍发生。一个村，计外生育是家家有，如果一个家庭中现只有一个孩子，要么是这个家庭正在计外孕，要么是正在准备计外孕。有个村，上级给个一女户补助名额，村里左挑右检，竟无符合条件的。各级党委政府，如果不承认这个事实，不敢于面对这个事实，就无从解决问题。当然，通过这么多年的人口和计生工作努力，群众的生育意愿确实转变很大，现今农村，养育两个男孩的成本、压力，很多父母亲已经深刻认识到了。从“多子多福”转变为“孩子多了确实累,确实养不起”，从“一心要男孩”转变为“实在不行，不管男女，有两个搭伴就行”。尤其是外出打工返乡的青年思想意识上也不愿意多生孩子，但迫于长辈和外界环境的压力，还是要再生育一个孩子。一个村中，只有一个孩子的家庭很少，不到15%。真正说主动只要一个孩子的，少之又少。有两个孩子的家庭占70%。有三个及以上的占15%。三个以上中有两种情况，要么是家中有钱，自认为可以养得起。要么是家中无钱，生多生少无所谓，80%的群众认为即便是放开来给他生，最多也就生两个。由于受到生产生活模式的制约（生产关系和生产力相适应的角度看），社会习俗的影响，社会保障制度的不健全等原因，重男轻女、养儿防老、传宗接代的陈旧婚育观念在短期内不会得到改变。

（二）二三十年计生工作中总结形成的曾经好的做法已经变质变味。形式主义严重，热衷于做表面文章。

在过去的二三十年计生工作中总结形成了许多好的工作做法，如“三为主”“三结合”等，在当前的基层工作中已经变质变味，沦为应付检查、欺上瞒下的工具。

先说宣传工作，计划生育宣传工作不到位，近几年来农村计生工作给广大老百姓的感觉不紧了。其中主要原因一是各大媒体一味为了追求销售量，讲究眼球效应，跟风媚俗，以娱乐、欣赏的心态，不加判断地报道富人超生等信息；断章取义，以卖弄、炫耀的心态，随意揣测计生政策。特别是每到两会期间，所谓的“专家”、有影响的人士，纷纷跳出来，借机博取眼球，而主流媒体对此则毫无回应，任之放之，无法营造全社会的宣传氛围。

更重要的原因是职能部门及各级干部宣传力度不够，宣传手段、方式、方法跟不上时代和形势的发展。一年到头，仅限于几个节庆，拉拉横幅、刷刷标语，到年底检查时，看似捧出厚厚一沓的材料，都是为了应付敷衍检查，突击加工的，不夸张地说，一年的工作，一周内就可以做好。宣传工作都在材料纸张上，流于形式，甚至于根本就没有“宣传”。计划生育宣传教育的对象面广、文化素质差异较大、层次复杂、年龄跨度大，如果没有一个全民性的、铺天盖地的、密集的、系统的宣传教育活动，很难发挥发挥“以宣传为主”的功效。

其它如协会等工作，不敢说是子虚乌有，却都是挂牌、贴牌、摘桃、造景工作。

技术服务、药具管理工作与医疗卫生系统重叠，但是业务能力、作业条件、服务水平又不如人家，管理和服务的典型支撑力比较脆弱。没有过得硬、叫得响的技术力量做支撑，工作处于死气沉沉，最终也是没有生气、活力和后劲可言。一到年底，为了应付检查，完成那些所谓的指标，编造各类信息，把平常应该记录的门诊记录，撕了改，改了撕。

更为严重的是统计工作，统计数据真实性、准确性不是有待加强，而是必须加强。说全。

部造假有点耸人听闻，但90%数据不真实，到是客观存在的。不是部分乡镇，而是所有乡镇多多少少都有弄虚作假、瞒报、漏报政策外出生，报表统计数据的失真及pis数据录入不准确、不全面的行为。村瞒镇、镇瞒县、县瞒市、市瞒省，一级瞒一级，上级帮着、指导着下级瞒。两本账、甚至于三本账都是存在的现象。许多计生基层工作者都难以一口说出、说清相关的数据，甚至于统计工作者自己就混淆、迷茫于各类数据之中。所以说，那些所谓的“专家”拿着那些所谓的“数据”，得出的那些所谓的“研究成果”，侃侃而谈所谓的“论调”，是多么可笑的一件事了。

（三）计生工作重心不能下移，村民自治工作总体水平滞后，“村为主”成为空谈。部分村支书、主任对本村计生工作基本情况不清楚，对计划生育工作不会抓、不敢抓、不敢管，留情、留步思想严重，影响计生工作的开展。

部分村支两委和村计生专干、育龄妇女小组长作风漂浮，工作不认真、不扎实，得过且过，不能很好履行应有的计划生育工作职责，对本职工作不熟悉、基础资料不规范、信息反馈、变更不及时，家底不清、情况不明，妇检没有氛围，追踪补检流于形式等等问题，都制约着村民自治工作水平的进一步提高。

近年来，经过广泛深入的宣传教育，群众对计生政策和法律了解越来越多，法律意识越来越强，对我们计生干部的执法水平提出了更高的要求。但是我们少数计生干部平时却不认真学习计主法律、法规和政策，法制观念不强，执法水平不高，服务态度不好，动辄就对老百姓罚款，而且罚款随意性大，存在有法不依，执法不严，办事不公的现象。有些基层计生干部的群众观念还没有很好确立，个别人工作作风简单粗暴，借机敛财，徇私舞弊，收钱放生，侵犯了群众合法权益，损害了计生干部的形象，甚至破坏了党群关系。

（四）基础业务有待进一步规范，疲于应付检查。人口计生工作最终的落脚点在基层（乡镇和村），宣传教育、药具发放与管理、手术落实、社会抚养费的征收、群众工作等等，构成了基层人口计生工作主要业务的基本框架，而这个基本框架的所有部位都涉及人口计生工作的诸多方面，犹如一盘机器上的链条，哪里出现毛病，哪里就是薄弱环节，发展下去势必会造成滑坡的结果。突出的表现在以下方面：

一是新时期工作要求不断提高与现行工作力量的薄弱之间存在差距。当前人口计生工作的内容不断增多，从单纯控制人口增长向人口战略性研究、人口素质提高、人口优质服务、人口综合调控、统筹解决人口问题转化，而原有的计划生育工作机构和力量并没有得到增强，尤其是村一级人口计生干部，任务重、兼职多，报酬低，人口计生工作完完全全落实到基层的难度非常大，一定程度上出现了“热在上面、冷在下面”的情况。

三是部分乡（镇）计生办日常工作缺乏计划性、条理性、主动性和扎实性，思路不清，头绪不清，头疼医头，脚疼医脚，顾此失彼，整体性差，忙东忘西，工作重点、难点不明确，手脚忙乱的现象比较严重，常常是只顾埋头苦干，不顾效率怎样，特别是缺乏学习思考、分析和总结的精神与作风，使得许多好的工作创新、成果、经验没有提升到一定的理论高度，没有得到充分的肯定和张扬，工作发展力形成得缓慢。这是导致乡（镇）工作被动的主要因素。

四是绝大多数的村、支两委对人口计生工作认识肤浅，对人口计生工作基本上是乡（镇）安排一下就动一下，有的是乡（镇）安排几下也不动一下；很多村计生专干对自身业务工作也很不认真负责，对出生人口、手术落实等情况本应该是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但问起具体情况来，常常是说不清、道不明，心里无数，越接触实际越含混不清，应该一口清、一口咬死的数据和情况却越弄越糊涂，甚至出现逻辑错误，不能自圆其说，漏洞百出，令人尴尬难受。

由于基层基础较差，因此，在很多工作的落实上，常常是上级要求越高、期望值越高，往往是到了基层落实的效果却越差、失望值却越大。而这些问题，单靠县级人口计生主管部门的指导、检查和督促是不能得到很好转变和彻底解决的。

（五）保障措施、重点措施流于形式，“假、大、空”严重。曾几何时，“双月综合服务”是抓好人口计生工作的龙头措施，放环、流产、结扎、社会抚养费征缴、人口出生控制、性别比治理都是抓好人口和计生工作的重要保障措施。

为了方便群众，“双月综合服务”改为“季度综合服务”（还有的专家及有影响人士甚至于提出取消这项措施）。真实情况是基层称之为劳民伤财，群众意见纷纷，上级又看不到真实情况（或者不愿看到真实情况，自己沉醉于假大空的数字中）。季度综合服务已经失去应有的功能和意义，沦为“鸡肋”。为了三率达标、为了迎接上级监控，数字造假、人员造假，上报数据与真实数据的差别，无法想象，乱乱哄哄，草草收场了事。该做的工作不做，该来参查的不来，不来参查的也没有什么补救措施，妇检把关不严，流于形式，没有清醒地认识到妇检是整个人口计生工作的第一道阀门。追踪补检力度不够，未检人员的增多仍然是控制政策外生育的重大隐患。对育龄妇女催的急了，手段过激了，群众就告你。

早婚早育现象十分严重，未摸清底数，对早婚早育和计划外多孩出生的控制，虽然将任务分解落实镇、村、组三级干部的人头上，但是无法人盯人、严防死守，严密控制政策外出生。

再看四项手术，放环、措施更换都是在电脑里完成，为了完成流引产、结扎任务，竟然出现了“黄牛”队伍，买卖哄抢手术，假手术漫天飞，手术库存量增大。某县某年的结扎任务只有两个镇完成，其余的镇均只完成了不到50%，放环措施更换最低的镇也完成了200%多，流引产虽然完成了任务，但是每完成一个流引产平均支出近500元，高的达到八九百元，而实际上，真正用于手术上的支出不到100元。

对不符合法律法规规定生育的夫妻征收社会抚养费是国家人口与计划生育法律法规的规定，是推行计划生育基本国策的一项重要措施。但在当前农村中，有的违法对象认为多生一个孩子没犯多大的法，不够逮、不够冲的，有的有钱不缴，不讲道理，故意与计生工作人员纠缠，企图达到少缴或不缴社会抚养费的目的。尽管国家对人口与计划生育工作颁布了“一法三规”，地方政府也相应出台制定了人口与计划生育地方性法规，给计生部门授予了处理决定权，但没有具体的行政强制措施，计策行政执法手段较软，只能是靠磨“嘴皮子”做耐心细致的思想教育工作，来敦促其履行法律义务。社会抚养费征收难度有增无减。依法申请人民法院强制执行，由于人民法院受案范围宽，受理案件较多，抽不出更多的人力和物力来处理案件，计生部门又无权采取其它强制措施，由于种种原因造成计生执行案件久拖不决而影响工作的开展。

（六）部门配合协调差，信息资源互换差，未依法落实综合治理人口问题的职责，改革措施与人口计生政策不兼容。随着社会经济发生深刻变化，为适应新形势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是，大多数的改革措施没有把人口计生政策统筹考虑进去，使人口计生工作成了一个“孤岛”，甚至起到反导向作用，给人口计生工作带来巨大冲激。做好人口计生工作，原本就是全社会的责任。由于当年控制人口任务异常紧迫和繁重，于是将乡镇计生办和村组等兼职计生干部推向了紧张的第一线，不管什么情况，都是由这些人冲锋陷阵，结果便形成了少数人做多数人的工作、单打独斗唱“独角戏”的局面。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。最突出的主要表现在以下几个方面：

4、重婚现象也由此屡见不鲜。

二是户籍管理改革。随着城市的不断发展，城乡二元化的格局已逐步打破，一方面是公安部门上户口不再需要人口计生部门出具的任何手续，换句话说，不管是不是超生的、也不管缴没缴纳社会抚养费、落没落实人口计生避孕节育手术，在公安部门都可以无条件入户，没有坚持乡镇以上的计划生育证明办证查证制度，致使很多违法生育的孩子在没有受到有关处理的情况下，便得到一个新的户口（有相当一部分群众错误地认为只要上了户，就不会受到处理了），达到既多生孩子，又不受到处理的目的。公安部门只凭出生证明、准生证就给小孩上户，村级户口不通知，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉；另一方面是一部分农民通过购买城镇户口或通过政策自动农转非方式，已成为城市人，但人户两分离，甚至有的还是口袋户，这给人口计生管理带来了很大的难度。在公安、工商、劳动、卫生等其他部门中也有类似情况发生。

除了计生部门在主动获取人口与计划生育信息外，部门与部门之间有关人口与计划生育管理的衔接工作也存在很多改进的地方。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接支持了计划外生育。

当然，严格人口计生查验制度，一方面存在着镇村两级部门有人借此向群众索要财物，谋取私利行为，另一方面违背了以人为本、构建和谐社会的初衷。但是只要是真正严格按照规章制度执行，一碗水端平，群众会理解的。（这是个伪命题）。

三是惠农政策。按照“城市支持农村，工业反哺农业”的方针，近年来，国务院和有关部门相继出台了农村粮食直补、农村合作医疗、移民后扶、公共建设征地补偿、退耕还林（草、桑）补偿等一系列惠农利民政策，但这些惠民政策的补偿，都是以农村人口为基数来计算补偿金额，也就是说，人口多，补偿金额多，讲得更具体一点，也就是即便是超生的人口，也能按人头享受到各种惠农政策，给人口计生政策背道而驰，起到反导向作用。比如，笔者最近在报上看到，x县x镇一个因修高速公路而补拆迁房屋的独生子女户农民，他说，按照国家人口计生政策规定：独生子女在享受集体土地分红时可以增加一人份额；就此事，他也向村、镇和县级相关部门反映过，村、镇和县级相关部门也高度重视，分别派人到组里开会调解，可组内的几个横蛮汉就是不同意，一直到现在组内土地分红还没有分下去，而超生人口却可以“名正言顺”地拿到人平9000多元的土地分红款，这件事让这位独生子女家长非常寒心。还有，现在由于中央的惠农政策很多，当然这是中央的英明决策，本是好事，但关键的是那些因不自觉遵守计划生育的对象户，特别是那些因不自觉遵守计划生育而造成贫困、贫穷的对象户，他们不但不自觉履行相关义务或没有办法履行相关义务（主动缴纳应缴纳社会抚养费或没有钱缴纳社会抚养费），相反，国家和各级各部门每年还要通过“政策性”和各种“送温暖性”的方式对他们进行支持及扶助。再者，像“两免一补”这样的惠农政策，计划生育超生家庭的子女也可以享受吗？这恐怕值得探究。又比如，近年来，有关部门相继出台了农村合作医疗、公共建设征地补偿等一系列惠农利民政策，均是以农村人口为基数来计算补偿金额的。也就是说，人口多，补偿金额多，讲得更具体一点，就是超生人口越多，所得到的实惠反而越多；另一方面，在扶持困难户、免税就医等方面没有将计划生育因素纳入考虑，出现了“响应计划生育政策的人群吃亏、违反计划生育政策的人群得利”的消极现象，基层计划生育矛盾比较突出。

至今还有许多人认为凡是涉及人口计生方面的事情，就得找计生部门和工作人员。这些问题，都与人口计生法规格格不入，应该认真解决。只有全社会行动起来，在人口计生工作上形成齐抓共管，才能彻底改变目前乡镇人口计生工作不能尽如人意的状况，才能使人口计生部门和工作人员发挥好应有的作用，并使人口计生工作的种种压力变成大家的共同责任。

（七）依法行政与群众落后的思想素质的存在巨大的差距，计生工作难度偏大成本偏高。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。镇村的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。以前大多数计生对象迫于政府的强大政策和多种工作手段，能主动落实节育措施，而现在计生对象须三番五次做工作，甚至要村里派车接送、安排食宿、垫付医药费，营养费的支出、护理的经费支出都明显加大。

在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度实在太大。计生对象对现行法律、政策的断章取义，只讲权利不尽义务，群众自觉不自觉地放大执法部门的执法行为，根本不提自身的违法行为在先，而大多数计生对象都不愿主动接受孕检、上环、结扎、引流产和社会抚养费的征收，甚至有的计生对象公然用暴力与执法人员相抗衡。基层领导为求稳定，保和谐，大事化小，小事化了，出了事情，不按法律、法规办事，一味地迎合群众，只求自保，造成恶劣影响一大片。计划生育行政执法力的弱化使农村人口计生工作陷入被动局面。为推进社会主义法治建设和和谐社会建设，党中央、国务院不断规范计划生育行政执法行为，出台了一系列的措施，如《人口和计划生育群众工作纪律》、《人口和计划生育检查考评工作纪律》以及计划生育“七不准”等，春风化雨般的工作方式在一定程度上的确改善了干群关系，使人口计生行政执法逐步走向了规范化、制度化轨道。但是对于执意想要超生的对象却缺乏相应的制约手段，即使通过征收社会抚养费来采取一定的惩戒措施也具有相当的难度，一定程度上影响了整个人口计生法律法规的严肃性。

矛盾论和认识论告诉我们：不承认执法者与被执法者这个人民内部矛盾的存在，就无法做到依法行政、文明执法。

依法行政、文明执法是一个地方文明进步的标志，也是依法治国方略的一个具体要求。

但是《人口计生法》多是约束执法者，而对违法行为、违法者却很少提及怎样处理，殊不知，在农村，部分群众认为过去不落实计划生育政策，干部可以拆屋、押物……等等，确实怕，不敢超生；现在计划生育有“七不准”、“十禁止”这些所谓的“尚方宝剑”护着，我们不去参加妇检、不落实节育措施，甚至违法生育，干部不能把我们不怎么样？也不敢把我们怎么样？这确实在基层工作中得到了很好的印证。如x县x乡x村一个违法怀孕对象躲在家里，看见乡村干部上门来了，立即把门锁上，乡村干部只好做思想政治工作，要她把门打开，到乡里去落实补救措施，可她就是不开门，乡村干部也没有办法，忍饥挨饿、苦口婆心地与之磨了两个昼夜，硬是等到她把门打开，首先还是做思想工作，动员她去落实补救措施，可她还是思想顽固，乡干部见她不去，就准备强行拉她走，她于是就有意倒在地上，手指上出了一点血，组里群众迅速赶过来，对乡干部进行围攻，进而发生人口计生群体事件，结果这2名乡干部因作风粗暴而受到了处分。还如，x县x乡x村有一对夫妇违法生育，家里经济条件在当地算是一个小富翁，身家上百万，违法生育后长期拒不缴纳社会抚养费，人口计生部门上门去要求该夫妇依法缴纳社会抚养费时，该夫妇居然从衣兜里摸出一大把一大把的钱在工作人员眼前晃来晃去，并挑衅地说：“老子有的是钱，但我不交，你们有本事把我抓了嘛？”说完，还把家里的门全部打开，又挑衅地说：“我家里的东西多得很，抽屉里还有很多钱，你们进去拿就是了”，说完便大摇大摆地走了……这样的事例举不胜举。无可否认，现在农村群众的民主和维权意识在不断增强，但他们过分强调权利，而对应履行的义务普遍淡化，特别是履行人口计生义务意识十分淡薄。因此，在工作中极不配合、不支持，使基层人口计生工作者苦不堪言，有时象“老鼠钻风箱——两头受气”。针对社会抚养费普遍征收难的问题，国家也出台了可以通过采取法院强制执行的措施。但在实际征收社会抚养费中，并不是法院也可以完全征收到位的，法院也抱怨，他们就那几个人，何况执行难也是全社会有目共睹的现象。何况，法不治众，并不是每个违法生育对象都可以交给法院去征收社会抚养费的。加之，各级人口计生部门行政复议、行政赔偿制度尚未建立和完善；少数地方信访机制不健全，对群众来信来访处理程序不规范，查处不到位，个别地方群众诉求没有得到及时解决；对违法生育案件，强制执行难度大，非诉讼案件执行成本高，影响了案件执行到位率，既有客观原因，也有人为因素，从而造成有钱的“能生”、无钱的“赖生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等现象十分突出，后果是“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”。

由于目前人口计生没有“钢性”的硬措施对超生对象实施处罚，近几年来，部分城区居民和少数国家公职人员对生育二孩由跃跃欲试的想法开始付诸于实际行动：有通过各种弄虚作假手段在上一级相关部门取得病残儿童鉴定证明进行所谓的“合法超生”的、有通过户口搞假双胞胎的、有通过民政搞假收养的、有名人和富人明目张胆超生的……综合治理的措施难以到位，奖惩机制不健全，责任追究制度难落实，处罚力度不到位等造成违法生育者逍遥法外。

（八）流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，主要表现在以下方面。

强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。

无音讯，没有任何约束机制，流动人口现居住地严把查验证的行政管理很难实现。

划生育和生殖健康服务有巨大的需求，是人口和计划生育管理和服务的重点目标人群。

三是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征。

收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。随着改革开放的纵深推进，从90年代起农村劳动力大量外出，在这些外出务工的人群中有80%为育龄群众，由于流动人口就业的随意性，流动的频繁性，居住的不稳定性，给人口计生管理带来了前所未有的挑战。一部分育龄群众趁此机会，在流动中违法生育，违法生育后流动，逃避计划生育的处罚。无论是村（社区）、乡（镇）还是人口计生主管部门，既没有财力，也没有精力，对他们实行跟踪管理到位。有时，即便是知道有些夫妇在外已违法生育，但也是鞭长莫及，无可奈何。就拿我县来说，据初步统计，我县每年外出务工已达近10万人，全县每年违法生育对象属流动人口的占80%左右。随着人口大量流动、城乡结合部农转非人员增加、再婚生育、非婚生育、特别是长期人户分离现象，增加了人口计生工作依法行政的管理难度，出现了漏管、难管和管不到位的问题，给流动人口在流动中超生、躲生留下了很大空间，人口隐形增长难以遏制。

（九）基层工作头绪多任务重，难以接受频繁检查。人口计生工作无论怎样要求，都离不开“稳定低生育水平”这个适合我国国情的总体战略要求，作为人口计生职能部门，应该紧紧围绕这个总体战略要求，始终扭住“稳定低生育水平”这个核心“指挥棒”不放松。但目前，一方面是我们人口计生上级主管部门（国家、省、市人口计生委）自身制定的许多东西，不符合或者说至少不太符合科学发展观和最基层工作的实际，基本上是处于“自己配药自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己检查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制绳自己捆”的境地；另一方面是省、市人口计生委对基层的检查过于频繁，常常是两月一大查，一月一小查，甚至有时候是一月几次查，今天查“三结合”、明天查村（居）民自治、后天查流动人口、再后天查出生人口、再再后天查综合改革、接下来还要查信访、药具管理、统计监测点、优质服务等等等等。而其实查来查去，无非是听听报告、看看台账、转转圈、走马观花，就看谁会说、会做表面文章了。某镇计生服务中心曾经接待过省计生委主任的调研，打扫卫生用了一天，整理台账用了三天，把以前的台账该撕的撕了，该换封面的换了，育龄群众村组干部培训用了一天，交待怎样说、说哪些，结果调研时，未用十分钟，后面的车辆还未停穏，前面的车又发动到下一个调研点了。基层一年到头除了迎接上级检查，根本没有多少时间深入村（社区）、组和农户，对婚育情况进行了解、对出生人口进行清理、对育龄群众开展各种随访、对流动人口进行管理、对违法生育对象进行调查处理、对整个人口计生工作进行调研等等。从上面两层意思讲，笔者认为人口计生上级主管部门缺乏对基层人口计生工作和工作者的了解和理解，使许多基层人口计生工作者在“一票否决”的前提之下感觉到迎检压力特别大，更何况基层处于“上面千条线，下面一针眼”的位置，工作头绪多任务重；加之，基层人口计生工作者许多切身利益问题没有得到很好的落实和解决，工作又苦又累又难，长此下去很多基层人口计生工作者不会再有积极性、创造性，想跳出人口计生系统岗位的人大有人在，基层人口计生工作上质量、上水平面临着闹“人荒”和后继乏人的挑战。这是一个必须正视和解决的一个大问题。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇七

一、全国安全生产形势的主要特点我国是个大国,安全生产问题突出.全国现有2.6万处煤矿,10.2万处非煤矿山;有汽车2830万辆,加上摩托车、农用车辆,机动车保有量1.1亿辆;7万多座加油站,1.44万处铁路与公路交叉道口,每天l万多架次民航起落飞机,每天150多万艘大小船只在内河和海上飘泊行驶.据近年来的`统计数据分析,每年全国因为各类事故死亡10万多人,伤残70多万人,加上职业危害,一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸.

作者：张帆作者单位：厦门大学公共管理系刊名：安全生产与监督英文刊名：worksafety&supervision年，卷(期)：“”(3)分类号：x9关键词：

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇八

近年来，各地基层纪检监察机构落实“三转”，聚焦主业，狠抓建章立制，积极拍打“苍蝇”，使一些侵害群众利益的违纪违法行为得到了有效遏制，监督执纪问责工作取得了一定成效，农村政治生态得以修复，社会风气明显改观，但仍有一些问题严重制约着基层监督执纪工作的深入开展。

一是基层纪检监察干部工作流动性差，不利于基层监督执纪工作的有效开展。有的基层纪检监察干部多年甚至一辈子在一个地方或部门工作，与一些涉嫌违纪违法的人员或多或少有些个人感情，所以，对正常开展纪检监察工作，查处违纪违法问题时，难免不存在畏难情绪，十分不利于纪检监察工作开展。但如果经常性调换纪检监察干部，又存在工作业务技能方面的断档，给工作带来新的被动。

有的口头表达、文字基本功还不够强，不熟悉党纪条规等业务知识，对经济发展政策、相关法律知识、会计知识知之甚少，存在着业务能力“偏低”的问题。加之一些违纪违法的作案用法更加隐弊，个别违纪违法人员对纪检监察机关的办案手法十分熟悉，他们不断提高自身的“反侦查”能力，想方设法来逃避惩处，将违纪违法事实隐藏的更深，这也给基层监督执纪工作增加了不少难度。

三是基层纪检办案基础设施设备欠缺，基层监督执纪办案安全压力较大。大多数基层纪检监察机构没有建设专门的谈话室，缺乏必要的办案设施设备，需要对调查对象采取办案措施时常常借助办公室、宾馆等不规范场所，缺乏必要的医护人员和安保人员，遇到突发事件很难及时控制局面。这也致使有些基层纪检监督干部因办案安全压力较大而采取“宁愿不办案挨批评，也不愿出安全事件受处分”的消极做法。

一是强化担当意识，优化交流提拔机制，锻造忠诚干净担当基层纪检监察队伍。要加大对基层纪检监察干部的思想教育力度，纪检监察干部作为党的纪律的维护者，要有敢于担当的精神，更要有善于担当的方法。同时，对那些敢于监督、敢于碰壁、不畏权势却受到不公平待遇的纪检监察干部，要进行深入细致地调查，予以公正合理的澄清，保护好干事创业的积极性，营造敢抓敢管、敢于担当的良好工作环境。在推荐提拔纪检监察干部时，也不能单纯以票取人，要保障纪检监察干部在提名、考察上受到公平公正的对待，化解其被边缘化、丢选票、影响个人进步的担心和顾虑。要让政治素质高，真正肯干事能干事的干部得到提拔重用，避免干事者吃亏。要努力保障基层纪检监察机关的经费运转，以激励基层纪检监察干部工作积极性。

二是拓宽培训渠道，强化协调机制，提升基层纪检监察干部监督执纪能力。进一步拓宽基层纪检监察干部培训渠道，开展纪律审查知识专题讲座，加强基层纪检监察干部财务、文字、口头表达、心理等综合知识的培训，选派基层纪检监察干部参加上级纪委组织的业务培训班，采取轮岗交流、跟班学习、“以案代训”、派员直接指导具体业务工作等措施，多途径多岗位锻炼干部，推进基层纪检监察人员素质和能力建设。强化协调机制，提升纪律审查效果。对遇有重大疑难复杂的问题线索，要由上级纪委为统领，基层纪委（纪检）工作人员为成员，组织实施划区域交叉纪律审查、联合纪律审查，实现资源互通、人员共享，缓解基层纪律审查力量薄弱、人情干扰大、纪律审查水平不高等难题。

加强基层办案人员的办案安全知识培训，增强安全意识，落实安全责任，从细节上抓起，筑牢监督执纪安全防线。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇九

物资管理是企业管理的重要环节，它不仅要将质量好的物资管理好，还要通过规范、系统、科学的管理来反馈物资短缺、积压、变质或者过期的信息，并合理规划可利用的废旧物资，使其发挥最大的作用；及时处理无利用价值的物资，避免积压。物资是企业经营成本的重要组成部分，所以物资管理直接影响着企业的生产和销售，进而影响企业的经济效益。所以，企业要想不断提高其经济效益，就必须加强对物资的管理，以加强企业的成本控制。本文主要阐述现代企业物资管理工作中出现的问题并针对性的给出优化建议，使企业的物资管理水平有更好的提高，从而促进企业的发展。

（一）缺乏完善的物资管理机构。完善的管理机构是企业物资管理的基础，而现代企业的大多数高层管理者并没有对管理制度引起足够的重视，只是一味的追求经济效益，依然采用旧一套的管理模式，而对于当代经济的发展，其管理水平和技术水平已经无法满足时代的需要。导致企业的物资管理基础弱，经营成本不能得到有效合理的控制，长此以往，企业不仅得不到收益，还可能亏本。所以，企业必须建立完善的物资管理机构，使工作流程更加程序化、制度化、专业化。（二）企业内部没有明确的职责分工。由于大多数企业内部缺乏完善的管理制度，企业内部工作人员大都肩负多个职位，而且职责的分工也不明确。有些管理职位职责不清楚，各部门之间也没有明显的界限，含糊不清。例如，企业在购买物资时，需要采购人员与供应商进行交流和沟通，而企业没有设置专门进行市场调查的人员，使我方不了解市场信息，在购买物资时处于劣势，可能会造成损失；企业在购买物资之后，处理不当，没有专门的人员对多余物资进行处理，从而导致物资的大量浪费。（三）缺乏物资管理的专业人才。随着市场竞争日趋激烈，企业的物资管理事务越来越复杂，加之企业管理者对物资管理机构不予重视，为了节约成本，使得从业人员一人肩负多个岗位，时间都用来处理日常事务，而没有时间和精力去提升个人的.专业素养；再者，企业没有对物资管理人员进行专业培训，管理人员在处理物资事务时缺乏专业的知识来判断；最后是企业的人员机构没有定期更新和完善，使大部分人才机构逐渐老化，其掌握的知识逐渐不能顺应科学技术的发展，无法实时获得相关信息。所以经常会出现物资管理上的失误，从而造成经济损失。（四）其他原因。一是企业在物资管理过程中，对物资的入库和管理进行了非常重视的管理，但是忽视了对物资的价值管理。二是在管理方式上过于对数学模型的运用，首先考虑确定最好的经济批量和最佳进货时间，却忽视了对业务流程进行优化和信息系统的优化建设，对库存管理仍待改善。三是资源浪费。物资管理是对内部物流系统的整合和对企业外部各种资源的有效利用，企业内部安排了负责前期采购、中期储存到后期出库的方方面面，这些都占据了很多的人力资源和很多的物质资源，没有对社会资源和现有的资源进行合理的资源整合，造成资源的大量浪费。

（一）建立完善的物资管理机构。完善的物资管理机构与制度是一个企业持续发展的基础，企业高层管理者应该树立正确的物资管理理念，发挥领导作用，对物资的购买、保管和后期处理都应设置相应的管理部门和管理制度，从而使物资管理程序流畅。管理部分负责人应该依据管理制度加强物资管理的指导和监督工作，避免采购和保管过程中漏洞的产生。

（二）明确工作岗位，分工协作。对企业的各个部门、各个工作人员的职责做好明确的分工，制定物资管理制度，使企业相关人员根据管理制度，明确自身责任，规范自身行为。对企业人员进行专业培训，提高工作人员的专业素养和专业水平，丰富其工作经验，使其在工作过程中减少失误，以避免不必要的损失。企业还应加强公司文化建设，为员工树立正确的从业观，增强企业凝聚力，这有利于企业全体员工齐心协力，各部门分工协作，相互监督，促进企业的发展。（三）节约资源。资源是与企业的经营成本直接联系的，而每一次资源的节约都能使企业的经营成本有所降低，从而提高企业经济效益。所以，加强对资源的管理，努力节约资源，例如，节能降耗、废料利用、增收节支等，都能够减少资源的浪费。企业还可以通过新技术来节约资源。对于企业员工，企业可以指定相关激励政策，对于节约资源多的员工按合适的比例给予适当的奖励，从而极大的调动员工工作的积极性；对于生产过程中的浪费情况，也要给予一定的惩罚，比如扣奖金，使其吸取教训。这样不仅节约了资源，还提高了员工工作的集中度，提高了工作效率，节约工作时间，从而促进了企业经营水平的提高。（四）在企业物资管理过程中，不仅要管理好物资的数量，还要管理好物资的价值，如果物资的价值受到损耗，那么对该物资的管理也没有了意义；优化业务操作流程和信息系统，完善企业对物资的电子化管理，使业务操作流程更加便捷；合理分配企业的人力、物力和财力，节约资源，避免资源的浪费，降低企业物资管理成本。

三、结语。

企业在发展的过程中出现问题是正常的，关键在于企业能不能合理地解决出现的各种问题，使企业持续发展。经济水平的提高和科学的不断进步，迫切要求企业不断完善企业内部物资管理制度，提高管理水平。对于企业的管理漏洞，职责分工不明确、资金周转困难等问题，采取有针对性的措施。利用先进的科学技术，使管理系统电子化。企业的物资管理水平直接影响着企业的经营水平，企业需要不断提高从业人员的专业素养，强化企业的管理制度，促使企业经营水平的不断提高。

参考文献：

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[3]李晓亮.试论铁路工程项目物资采购管理的有效措施[j].现代商业，，3（32）。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇十

征集、编辑、出版近现代史回忆资料，是政协文史资料工作的主要任务。八届自治区政协文史和学习委员会组成伊始，我们及时召开了主任会议和全体委员会议，根据**年全国政协文史会议精神，结合宁夏实际情况，研究确定了本届文史资料工作的整体思路和征编、出版计划，明确提出在抓紧抢救建国前史料征集工作的同时，重点做好征集、出版建国后史料的工作，继续清理库存史料；积极探索文史资料工作为现实服务的新途径，认真履行政协职能，开展专题调研和视察考察。同时，完善制度，制订了八届政协《文史和学习委员会工作简则》，为推进和开展工作奠定了良好的基础。

1.常抓不懈，始终把史料征集摆在文史资料工作的首位。

征集史料是政协文史工作的一项基础性任务。近年来，由于时间久远和当事人相继离世，建国前史料征集日渐困难，建国后史料也因种种原因难以征集，政协文史资料面临“无米下炊”的窘境。面对这一情况，我们始终把史料征集摆在工作首位，坚持常抓不懈。一方面进一步挖掘利用库存史料，一方面想方设法拓宽思路，克服困难，多渠道征集史料。八届政协以来，通过走访、约谈、电话、信函等方式共征集各类史料284篇、约75万。

2.精选精编，文史资料图书的编辑出版取得了成效。

在抓紧征集工作的同时，我们结合实际，积极做好文史图书的编辑出版工作。一是编辑出版了《宁夏文史资料集萃·人物卷》。近年来，随着时间的推移和读者群的扩大，早期出版的许多有价值的文史资料图书因印量少、年代久，已很难找到，无法满足读者需要和实现其应有价值。为此，我们在全区各级政协已出版的约1700万的文史资料中，选编部分史料价值高、可读性强的文章，分卷编辑出版《宁夏文史资料集萃》丛书。55万的《宁夏文史资料集萃·人物卷（上下册）》于**年8月出版发行。二是通过几年的广泛征集和编辑，出版了60万的专辑史料《黄河与宁夏水利（上下卷）》。三是在对新征集稿件和库存史料进行认真筛选的基础上，编辑了《宁夏文史资料》第27、28辑，已送交印刷厂排印。

3.保持传统，广泛参与文史资料的征编和出版协作。

协作是人民政协文史资料工作的优良传统，也是文史资料工作优势互补、形成合力、精选集粹、多出精品的有效途径。八届政协以来，我们继续保持这一优良传统，积极与全国政协、各兄弟政协以及自治区相关部门开展协作，先后参与了全国政协文史资料选题协作规划，为《人民政协纪实》、《剿匪反霸纪实》、《共和国艺术家》、《共和国少数民族杰出儿女》、《名人故居》、《治理黄河》等10余部专辑以及西安市政协编辑的《秦腔名家》等提供了百余篇稿件；协助全国政协文史和学习委员会组织《政协委员一日》征文活动，向驻宁全国政协委员征集稿件6篇；参与并承担了《民国宁夏风云实录》、《八届政协委员风采录》、《自治区政协八届委员会要事汇编》、《宁夏通志·政权政协卷》等专辑的编辑任务；参与了中央党史研究室《抗日战争时期人口伤亡与财产损失》课题调查，提供了30篇、约15万的相关史料。

为了更好地发挥政协文史资料的作用，进一步扩大其社会影响，我们积极开展文史图书的捐赠、交换工作。**年4月举办了向自治区及银川市图书馆、全区各大专院校图书馆、自治区社科院、档案馆等11家单位捐赠历年出版的宁夏政协文史资料图书活动，并通过《人民政协报》、《宁夏政协报》等多家新闻媒体进行了广泛宣传。与此同时，我们还及时与全国及各省区市政协和我区各级政协交换了已出版的文史资料，加强了彼此间的联系和交流。

（二）认真开展调研和视察考察等活动。

开展专题调研和视察考察活动，是政协各专门委员会的一项经常性工作。八届政协以来，我们根据自身特点，选取历史与现实的结合点，围绕中心，服务大局，积极开展调查研究，建言献策，提出了一些具有较高质量的意见和建议，得到了自治区党政领导和有关部门的重视与采纳。

1.借助优势，以历史文化遗产保护为切入点开展专题调研和视察考察。

一是就宁夏长城保护工作开展调研。自**年6月起，历时6个月，先后实地察看了银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫市的20余处长城遗址。在充分听取专家和有关方面意见的基础上，起草了关于我区长城保护情况的报告稿，在自治区政协八届四次会议上作了题为《保护长城刻不容缓》的大会发言，就长城保护工作提出了“设立‘长城保护宣传周（日）’”等6条建议和措施，受到与会自治区党委主要领导同志的高度重视，当即指示有关部门认真研究，提出意见。自治区政府经过认真调研和广泛了解，决定从**年起，将每年的5月18日确定为“宁夏长城保护宣传日”，定期组织开展宣传活动。在全国政协十届四次会议上，分管本委的自治区政协领导还提交了有关长城保护的提案，并同国家文物局负责同志交换了意见。**年6月8日，在第一个中国“文化遗产日”前夕，本委部分委员和文史专家围绕中国“文化遗产日”和“宁夏长城保护宣传日”进行座谈，并邀请区内外12家新闻单位到会采访。中央人民广播电台驻宁站根据座谈会发言编发的内参，受到了中央领导同志的重视并作了批示。

二是围绕皇甫谧文化的保护和利用开展调研。**年，得知甘肃省灵台县利用宁夏历史名人皇甫谧开展旅游宣传、招商引资的信息后，本委根据委员及专家提出的建议，及时向自治区党委、政府和有关领导报送了《关于加强保护和开发宁夏历史文化遗产的建议》，并通过《华兴时报》、《新消息报》、《固原日报》、《宁夏新闻网》、《宁夏文史通讯》等媒体，对皇甫谧故里在今宁夏彭阳县的史实进行了宣传报道。还通过实地考察、座谈、信函等方式，就古朝那城和朝那湫遗址等历史文化资源的保护和利用向固原市和彭阳县提出了建议。固原市及彭阳县党委、政府、政协重视本委的建议，积极采取措施，有关领导赴灵台县考察学习。彭阳县在认真调研和论证的基础上，向自治区发改委报送了关于开发利用皇甫谧文化资源的专题报告。

三是对我区红色旅游和革命历史遗址保护等情况进行调研。**年，我们会同人口资源环境委员会就固原市红色旅游和生态环境建设等情况进行调研，向自治区党委、政府报送了《对六盘山长征纪念亭重建工程的建议》、《对将台堡红军长征会师纪念碑进行维修的建议》和《对固原市红色旅游景点保护和建设的建议》等，受到自治区党委领导的重视，要求自治区发改委对政协所提建议认真进行研究，并向自治区政协报送了《关于落实六盘山红色旅游项目有关问题的报告》。**年，我们对同心县纪念红军西征暨陕甘宁省豫海县回民自治政府成立70周年活动筹备情况进行调研，先后视察了同心清真大寺和市政建设情况，听取了同心县委、县政府关于纪念活动筹备情况的汇报，并赴预旺、下马关、韦州等地考察了部分红军西征遗址，就加强同心县基础设施建设、加大革命遗址的保护和开发利用力度、“红军西征纪念园”建设方案等向自治区党委、政府提出建议，受到了自治区有关领导的重视，批转同心县委、政府参考落实。**年，本委部分委员还应邀参加了盐池县长征博物馆的论证工作，参与编制了建设方案。

四是考察宁夏岩画保护情况。**年和**年，我们组织委员和专家分别对中卫大麦地和银川贺兰山岩画进行了考察，并与我区岩画专家进行座谈，探讨保护对策，共同提出了专题报告，在**年的自治区政协八届五次会议上作了书面大会发言，受到自治区领导的重视，指示有关部门认真研究，提出保护意见。区内外媒体对此十分关注，争相报道。

五是就“历史文化名城——银川的保护及发展”进行调研。**年，组织部分委员实地考察了银川11处文物保护单位，听取了有关情况介绍，就历史文化名城银川的保护、开发、建设等同银川市领导和专家进行了座谈，交换了意见，并向自治区党委、政府和有关部门报送了《关于历史文化名城——银川的保护与建设情况的调查报告》。

六是考察“董府”和“马月坡寨子”保护情况。**年，本委结合全国政协“名人故居研讨会”确定的任务，对“董府”和“马月坡寨子”进行了实地考察。在详细了解情况、充分听取专家意见的基础上，向自治区党委、政府报送了考察报告，提出了尽快申报“董府”为全国重点文物保护单位等建议。自治区党委、政府领导对此高度重视，分别作出批示，要求吴忠市及有关部门尽快落实解决。现在，“董府”已被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位，其修缮方案也得到国家文物局的批准。“马月坡寨子”也被列为自治区文物保护单位，得到了有效保护和利用。

此外，我们还对贺兰、吴忠、盐池等地古汉墓、石空大佛寺、银川、平罗玉皇阁，中卫高庙，盐池张家场古城、灵应寺，灵武恐龙化石、水洞沟、红山堡藏兵洞等文物和遗址保护情况进行了考察，向有关部门提出了保护意见和建议。

2.履行职能，围绕自治区经济社会发展问题开展调研和视察。

分别在各次常委会议上作了大会发言。

按照自治区政协**会议安排，**年和**年分别对我区档案工作和邮政工作进行了视察，向自治区党委、政府报送了视察报告。其中关于邮政工作情况的视察报告，受到自治区党委主要领导同志的重视，批示将视察报告以政府办公厅文件转发各市、县政府。

3.关注热点，积极了解和反映社情民意。

在开展调研视察和考察的同时，我们还积极了解和反映社情民意，先后就涉及历史文化遗产和文物保护以及人民群众关注的热点问题，积极向自治区党委、政府和有关部门反映情况，提出建议。五年来共反映《社情民意》16条，提出提案6件。其中部分建议受到了有关领导及部门的重视和采纳。在**年召开的全区政协工作经验交流会上，本委获得了优秀提案奖和反映社情民意先进集体荣誉称号。

**年4月，我们得知自治区重点文物保护单位“民国宁夏省政府旧址”保护范围内遭遇违章施工的情况后，及时向自治区领导和有关部门报送了《关于紧急制止在“民国宁夏省政府旧址”附近施工的建议》，受到了重视。文物保护部门及时采取措施，制止了违章施工行为，拆除了违章建筑。

在红军长征胜利70周年之际，我们了解到新华社刊发的《红军会宁会师——伟大长征胜利结束》图表和《见证三军会师》一文，将1936年10月10日红一、四方面军在会宁会师标注为三军会师和长征结束，及时致函新华社，指出中央确定的三军会师和长征胜利结束的标志应为1936年10月22日的将台堡会师。新华社对此复函致谢，并表示将以适当形式予以补正。此后，新华社对将台堡会师等史实作了充分的宣传报道。

鉴于宁夏发现了我国最早的活印刷文印本和西夏印刷术的重要地位，我们提出了“关于建设西夏印刷博物馆的建议”，并在自治区政协八届五次会议上作了大会发言。据此报送全国政协的《建言》得到了采纳，并被转送到国家文化部办理。

此外，我们还根据委员和有关方面的反映，提出了《关于申报西夏文佛经（本续）为“中国档案文献遗产”的建议》、《关于紧急制止宁夏电网公司在水洞沟遗址保护区内建设施工的建议》、《关于在银川市内建立抗战纪念碑的建议》、《关于深入系统地开展民国时期宁夏资料搜集、整理与编辑、出版工作的建议》、《关于保护银川市广场、公园设施的建议》、《关于整修翻新312国道六盘山东面上山公路的建议》等提案和社情民意也被转送有关部门，得到不同程度地重视和采纳。

（三）组织和推动委员及各界人士开展学习。

一是在红军长征胜利70周年和中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年之际，分别举办座谈会，邀请部分亲历亲闻长征和抗战的老同志、政协委员及专家学者进行座谈，回顾中国革命的重大历史事件，缅怀革命先烈，弘扬爱国主义精神。同时，从宁夏各级政协出版的文史资料中，精选出一部分反映红军在宁夏开展革命活动和宁夏各族人民抗日活动的史料、回忆录，通过《华兴时报》连续刊载；还撰写了部分纪念抗日战争胜利的文章，通过《新消息报》、《华兴时报》、《宁夏新闻网》陆续刊载。

二是举办了“抗日战争与中日关系”、“中国的和平崛起与国际关系”、“读史常识”等报告会和学习讲座，为市县区政协委员和机关干部作了多场文史知识讲座。

三是编辑《学习参考资料》33期，印发39600册；编印了《抗日战争胜利60年祭》、《中国传统文化读本》、《中国传统节日》等三本学习读物，为推进政协委员、各界人士和政协机关干部学习发挥了作用。

（四）加强与各方面的联系与交流。

八届政协以来，我们注重加强与全国各级政协的联系与交流，学习借鉴新方法、好经验，拓展了思路，开阔了视野，对加强和改进我们的工作起到了积极作用。

先后参加了全国政协暨地方政协文史委员会主任会议、全国政协文史协作会议、全国暨地方政协文史资料工作研讨会和全国政协文史工作座谈会。承办了西北五省区暨西安市政协第二十次文史资料工作协作会议和全国政协《治理黄河》专题史料会稿会。参加了全国政协“名人故居研讨会”，《治理黄河》专题史料征编工作研讨会，西北五省区暨西安市政协第十七、十八、十九、二十一次文史资料工作协作会议，华东、中南地区政协第九次学习宣传工作研讨会和华东、西南地区政协文史工作研讨会。组织市县（区）政协文史干部和本委工作人员参加了全国政协举办的四期文史干部培训班。

2.加强与全国各级政协的联系往来。

参与接待了20多批全国和兄弟政协文史和学习委员会调研、考察团（组）；组织委员先后赴湖南、湖北、江西、云南、贵州、浙江、江苏、江西、广西、福建等省学习考察政协文史和学习工作。积极加强同市县区政协工作的联系，通过印发调查表，对市县区政协文史队伍建设和文史资料工作开展情况进行了调查摸底。邀请市县区政协文史委领导参加有关会议，应邀参加市县区政协举办的有关会议、活动并作文史知识讲座，通过《文史通讯》和《政协工作简讯》，及时传达和通报全国及各地政协文史工作的动态和经验。

五年来，我们虽然在征编文史资料、开展调研视察、反映社情民意、组织委员学习等方面取得了一些成绩，但还存在着一些差距和不足，主要有：建国后史料征集工作成效不大；政协委员在文史资料征编工作中的作用没有得到发挥；组织委员开展学习缺乏新的形式和手段，与市县区政协文史资料协作征编尚未开展，等等。

二

回顾八届政协以来的委员会工作实践，我们体会到：

自上个世纪50年代末期周恩来同志倡导开展文史资料工作以来，全国政协的文史资料工作得到了历届领导的高度重视。自治区政协也是如此。特别是八届政协以来，常委会议和**会议把文史资料工作列入议事日程，安排两位副**分管文史和学习委员会，选择具有文史专业知识、热心政协文史资料工作的政协常委担任委员会主任，聘请四位文史专家担任特邀委员，参与政协文史工作。政协主要领导亲自参加文史和学习委员会的重要活动，为出版的文史资料题写书名，撰写序言。分管领导经常对文史工作提出指导意见，安排部署文史和学习委员会的重要活动；办公厅对文史资料的出版以及文史和学习委员会的会议和调研、视察、考察活动提供全力支持。这些做法，有力地促进了工作的开展，使本届政协文史和学习工作有了长足进展。

（二）保持“三亲”和统战特色是做好文史资料工作的关键所在。

统战特色和“三亲”特色是政协文史资料的生命所在、价值所在，离开统一战线与“三亲”，政协文史资料就失去了存在的理由和意义。我们在文史资料工作实践中，紧紧抓住这个根本，始终坚持“三亲”和统战特色，编辑出版了一批真实反映近现代重大历史事件和重要历史人物的各类文史资料图书，产生了广泛的社会影响。

开展大协作是人民政协文史工作的优良传统，也是文史资料工作优势互补、形成合力、精选集萃、多出精品的有效途径。近年来，全国政协组织各省区市政协开展选题协作，清理、征编、出版了一大批质量较高、内容丰富的史料专题。各地政协之间也开展了多种形式的文史资料征编协作，有效地推动了各级政协文史资料征编工作地开展。特别是对于一些史料资源相对欠缺和出版经费不足的基层政协，通过协作出版史料图书，不仅可以解决经费的困难，也使一些珍贵的史料及时得以和读者见面。

（四）结合实际是做好文史工作的有效途径。

征编出版文史资料，发挥优势开展调研视察，建言献策，必须要紧密结合实际，因地制宜。我区属于西部小省区，我们的文史资料稿件资源相对欠缺，加之近年来史料征集难度逐步加大，一定程度上影响了文史资料的出版发行。为了改变这种状况，我们一方面努力加强征集工作，并通过专题化、系列化、开展协作等方法积极编辑出版文史资料。另一方面充分发挥文史界委员专家多的优势，以历史文化遗产保护为切入点，开展各种调研、视察、考察活动，提出意见建议。还结合抗日战争胜利60周年、红军长征胜利70周年举办了纪念活动。实践证明，紧密结合实际，在作好史料征编工作的同时，找准位置，发挥优势，围绕为现实服务开展各种活动，是做好政协文史工作的有效形式，也是委员会工作能够有所作为，取得参政议政成效的重要因素。

三

根据形势发展的要求，结合五年来的工作实际，我们建议新一届政协文史和学习委员会要认真学习和深入贯彻落实前不久召开的全国政协文史工作座谈会精神和《全国政协关于加强文史资料工作的意见》，尽快制定阶段性工作规划，拿出切实可行的史料征集办法，编制史料征集方案，充分调动委员参与文史资料工作的积极性，加强与市县区政协开展文史资料协作征编工作，积极探索推进政协委员学习的有效方法和途径，把新一届政协文史和学习工作做得更实更好。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇十一

一、生产现状新野县是国家优质棉生产基地县之一.该县气候条件适宜,其光、热、水、气比较适合优质棉生长发育.常年种植面积为23000hm2,主要分布在溧河、施庵、歪子等10个乡镇,从起,该县棉花实现由常规棉向抗虫棉及抗虫杂交棉的.更换,目前抗虫杂交棉覆盖率达90%以上.

作者：杨欣合张海波作者单位：杨欣合(新野县良种棉加工厂)。

张海波(新野县农业局)。

刊名：河南农业英文刊名：henannongye年，卷(期)：2009“”(4)分类号：s5关键词：

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇十二

“民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到人民生命安全和身体健康，关系到经济发展和和谐社会构建的工作大局。但是，当前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故频频发生，凸显出我国食品安全监管力度的不足，也反映了监管体系目前存在的种种弊端。加强食品安全监管确保食品安全已成为工作中的重中之重。就尼勒克县而言，尽管食品生产企业较少，也未出现过食品安全事故，但通过调研和日常巡查，也存在一些不容忽视的问题，食品安全形势不容乐观。

一、食品经营现状。

目前，尼勒克县管辖的区域内有13个乡镇（场），6个社区居委会，86个行政村、46所从事供餐的中小学校、托幼机构。从事食品经营的乡镇巴扎、夜市、路边小摊贩、旅游景点临时摊点众多，目前全县共有在册餐饮服务企业490余家，未办理餐饮服务许可证的有乡镇场、企事业单位、建筑工地食堂等120家左右；有在册食品流通企业1500家左右，未办理食品流通许可证的经营企业有乡镇场、农村以及县城周边，食品生产企业20家左右，未办理证件的有20余家。

（一）法律意识淡薄。

由于我县地域广阔，有80%以上的人口居住在农村，农村消费者对法律的认识程度普遍较低，自我保护意识不强，防范意识很弱。在购买食品时，缺乏查看所购食品的生产日期、合格证、认证标志的意识。一些食品经营业主法律意识淡薄，素质偏低。虽然工商部门频频出招，不断颁布各种法律法规，但得不到彻底执行。不少食品经营从业人员既使签定了承诺书，在利润的驱动下，无视肩头所担负的食品质量安全责任，依然说一套做一套，违规现象时有发生。

（二）监管职责不清。

食品安全在工商、质监、卫生、食药、农业等多个部门的监管之下，为何还会发生食品安全事故。症结之一就在于多头监管。食品经营主体点多面广，职能部门鞭长莫及，难以有效地实施监管。大部分食品经营户规模小、投资少，经营场所多是自家住房或在乡村公路旁搭建临时经营点，经营场所和生活区没有明确区分。虽然各个职能部门都有各自分管的领域，但仅在生产流通这一环节，就聚集了工商、质监、卫生等多个部门，且存在遇到有益的事抢着执法，遇到安全事故则互相观望的弊端。针对小作坊而言，明确是属质监部门监管，但工商也分管一部分，《食品安全法》实施后，虽然自治区政府明确了小作坊监管办法，但目前从长远的角度来说，不利于食品安全监管。

（三）检测水平落后。

目前，我县食品行业发展迅速，但食品检测能力相对滞后，无法满足职能部门对食品检测的需要。监管部门设备相对落后，效率比较低下，很难随机实施检测。在日常监管中，监管人员仅凭肉眼对外观和标识进行检查。

当前，就尼勒克县食品企业而言，化验室面积普遍较小，设备简陋，人员素质偏低，专业人员少，基本上是半路出家，对化验知识一知半解，只按操作方法机械操作，出现问题不能及时解决，盲目操作。有的参加短期培训就上岗，有的甚至未经培训无证上岗。另一方面企业管理人员管理意识不强，为节省成本，不愿出高薪聘请专业人员，只想临时对付。这些都给检测水平的提高带来很大困难，对产品质量提高造成无形隐患。

（四）自律意识偏低。

按现有企业几乎都是私人企业，员工大都是自家人及亲戚，尤其是小作坊，基本都是一家一户，个别小作坊业主甚至连台帐都记不了，更谈不上学习相关法律法规和业务知识了。

（五）责任意识不强。

尤其小作坊生产的产品，有一定市场。因为小作坊规模小、设备简陋，造成成本较低，价格低廉。加之其主要集中在居民区、城郊、农村、偏远地区，有就近优势，能方便一部分群众生活需要，始终占有一定市场。如果改善环境卫生、提高规模和设备，必将增加成本，不少小作坊将丧失低价优势难以运作、经营。因此不管质监部门如何三令五申，少数小作坊业主仍不理不睬，甚至打起游击战。大多数企业在日常监管和巡查时，赶紧搞卫生，记台帐，偶尔抽查时就会发现，卫生条件不好、台帐记不全、工作服不穿等现象发生，要求的索证索票、添加剂备案等都不完善。

三、加强食品监管的对策。

（一）加强培育，实施名牌战略。

监管部门应按照发展壮大一批、巩固发展一批、培育储备一批、申报成功一批的思路，进一步加大对企业产品的培育，组织开展中国名牌产品，新疆名牌产品等产品争创活动。引导企业将科技进步和自主创新作为企业发展和创立名牌的动力，指导企业建立和完善技术中心、创新科技开发机制，提高科技成果向生产转化的速度和效率，不断提高产品的科技含量和竞争力，培育尼勒克特色名牌产品，以自主创新促进名牌建设，以名牌建设促进自主创新，努力形成一批拥有自主知识产权，在国际、国内市场具有较强竞争力的优势企业。

（二）强化宣传，营造浓厚氛围。

围绕食品生产加工单位落实质量安全主体责任。一是要大力宣传好的典型，营造良好的食品安全工作氛围。要有所为、有所不为，切实履行好职能范围内责任。对不属于职责范围的，要加强部门之间的协调配合，互通相关信息，形成系统整体优势，系统内外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣传，通过出动宣传车、发放宣传资料等形式，广泛宣传《食品安全法》和相关的法律法规，与各经营网点签定质量承诺书，教育各经营网点诚实守信经营，强化责任意识，积极主动地把好食品质量关。

（三）引导自律，规范企业行为。

工商部门要围绕提高流通环节的食品安全责任意识开展工作，加强培训和教育，提高食品经营者的法律意识、质量安全意识，以促使其自觉形成严格自律。首先积极组织食品经营者落实质量安全责任。明确各自的工作职责、工作方法等具体内容，做到人人心中有安全。其次是帮助指导食品经营者建立健全食品电子监管台帐，做到采购源头可查，销售流向可查。从源头上确保食品的安全可靠。小作坊、食品摊贩具有点多、线长、面广，而且具有季节性、流动性等特点，单凭工商部门监管很难面面俱到，仅靠法律、行政等手段监管也很难从根本上解决问题。重要的是小作坊、食品摊贩业主的自律意识与觉悟，注重小作坊、食品摊贩的质量引导和培训，把“要我提高质量”的他律行为转变为“我要提高质量”的自律行为。

四、协调联动，形成高压态势。

要加强与质检、卫生等相关部门信息沟通，做到工作协调有序，形成监管合力。要有所为、有所不为，切实履行好职能范围内责任；对不属于职责范围的，要在地方政府领导下，积极配合有关部门，共同做好工作。要加强部门之间的协调配合，互通相关信息，形成资源共享、优势互补。

五、严格监管，建立长效机制。

（一）制定工作方案，责任落实到人。

按照上级工商局和当地党委、政府的工作部署和要求，进一步加强组织领导、明确工作目标、细化实施步骤、提出具体要求，签订《食品安全责任书》，严格责任追究。

（二）狠抓宣传教育，提升监管水平。

对《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》及流通环节食品安全监管“八项制度”的认识水平，采取双管齐下的措施，对内强化法律法规和监管常识的教育培训，大力提高工商干部开展食品安全监管工作的理论水平和实践能力；对外通过个体例会开展广泛深入的宣传学习，使广大的监管服务对象知法、守法，营造良好的执法环境。继续加大《食品安全法》宣传进广场、进社区、进校园、进市场、进乡村活动，通过多种形式的学习培训，增强广大食品经营者守法经营的自觉性，提高广大消费者的食品安全意识和自我保护能力创造良好的社会氛围。

（三）狠抓机制落实，规范日常监管。

一要加强流通许可证发放工作。按照《食品流通许可证发放流程》的要求，对受理、审核、登记、发放程序进行督察，保证食品流通许可证的发放管理工作的顺利进行。二要全面落实市场区域巡查监管。按照《进一步深入推行市场区域巡查制工作方案》、《市场区域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查计划，突出巡查重点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，落实。

“管住批发、规范零售、方便消费”的良好效果。六要开展食品生产加工小作坊和食品摊贩监管工作。为切实加强对食品生产加工小作坊的监督管理工作，针对食品小作坊和食品摊贩生产经营规模小、操作不规范、环境卫生差、食品安全隐患多等特点，对食品生产加工小作坊，采取“四查”“三帮”措施，落实食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管职能。“四查”掌控小作坊和摊贩的现状。一查营业执照和前置许可证情况，二查生产经营环境情况，三查生产经营过程控制情况，四查生产经营产品质量状况。“三帮”措施规范小作坊和摊贩整改提高。帮助指导生产环境、生产规模、产品质量较好的按照食品市场准入标准进行改造；帮助生产环境较差、生产规模较小、产品质量保障能力不足的小作坊进行改造提高，并定期对整改情况进行验收；帮助小作坊和摊贩规范管理，对从业人员开展食品安全相关知识的培训，提升从业人员整体素质。七要充分发挥食品快速检测箱的作用，有效净化食品市场。按照《工商局流通环节食品安全快速检测工作安排》，明确检测任务。加大食品检测设施的投入，为食品现场检测提供条件。通过食品快速检测工作的开展，净化食品市场，维护流通环节食品市场正常的经营秩序。八要全面推进食品安全示范店建设。按照以点带面、点面结合、整体推进的方式，以“示范店”为点，切实发挥食品安全示范店的引领带动作用，加强农村食品安全市场监管，全面推进农村食品安全市场向更高层次迈进。九要深入开展消费维权“五进”活动。大力宣传消保维权知识，识别假冒伪劣商品、食品常识，使消保维权网络向农村拓展，农民群众足不出户就可以维护自己的利益，使“12315”维权体系在打假维权，调解食品安全纠纷等方面发挥积极的作用。

要总结经验，加强长效机制建设。新的《食品安全法》出台后，根据《食品安全法》的有关规定，对有关问题认真研究，结合本地实际，提出有效地解决办法。坚持和完善“分类管理、层级负责、预防为主、全程监督”的食品安全监管思路，改革和完善食品流通许可、风险监测、风险预警、监督抽查、不安全食品召回以及质量追溯、巡查、回访、年审等监管制度，加强对食品经营者的管理，增强对食品质量的监控，强化质量记录可追溯，不断形成长期的、有效的监管机制。加大案件查办力度，严厉打击违法经营行为。要充分运用质量检测的结果，依法查处制售假冒伪劣和不合格食品的违法行为，及时向社会发布检测结果和消费预警，切实保护广大消费者的合法权益。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇十三

报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想。这是党对全民的庄严承诺。十三五以来，全县上下在县委县政府强有力的领导下，牢牢锁定低收入人口、经济薄弱村和两个地区的三个重点，大力实施正确的扶贫和正确的扶贫行动。2017年，6326户，27774人脱贫，14个省定经济弱村增收符合标准，集体经济收入超过18万元，两个地区整体合作效果显着。脱贫取得了阶段性的效果，但面临的形势仍然复杂困难，存在的问题和困难不容忽视，需要在扶贫精度、广度和深度上下功夫。为全面加快全县脱贫致富小康进程，根据县人民代表大会常务委员会的工作安排，3月20日下午，我们组织了一些市、县人民代表大会代表和县人民代表大会农业农村委员会深入乡村、基层调查。现将相关情况报告如下:一、主要做法。(一)重视对策的正确性，不断提高合作效果。一是正确识别。经过审计整改、日光低保和日光扶贫系统建设，逐一验证怀疑数据，全县清除不符合条件的制作卡农家2675户8131人，同时仔细调查制作卡以外的困难群众和消除贫困的低收入农家，通过两公以下是小编收集整理的当前党政“一把手”监督工作中存在的问题及对策【五篇】，仅供参考，希望能够帮助到大家。

党的十七大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，对各级领导班子的监督逐步得到加强，然而，对各级领导班子一把手的监督还是一个薄弱环节，对一把手仍缺乏有效的监督机制和监督方法，查处的违法犯罪的领导干部特别是一把手的职务越来越高、涉案金额越来越大、性质也越来越严重，一把手违法违纪现象越来越突出。同志在全国组织工作会议上强调指出，“党政‘一把手’，既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键地位，负有特别重大的责任”。因此，加强对一把手的监督，不仅是当前加强领导班子建设的迫切需要，而且是巩固党的执政地位的内在要求。

一把手作为一级党委、政府及有关部门的负责人，位高权重，责任重大，在领导班子内部有着举足轻重的地位，理应珍惜党和人民赋予的权力，执政为公，用权为民，严以律己，率先垂范，向党和人民负责。然而，在腐败与反腐败的严峻考验面前，他们中一些人走上了违法违纪的道路，不仅给国家和集体财产造成了严重损失，而且严重地损害了党和政府在人民群众心目中的形象和权威。这里面既有一把手自身放松了世界观的改造和党性锻炼等主观原因，也有组织管理弱化、监督体制不顺、社会环境影响等客观因素。综合来看，主要有以下几个方面原因：

(一)权力过分集中于一把手个人手中，权力运作缺乏有效的制约。主要表现在三个方面：一是重大决策权相对集中。改革开放以来，随着某些权力的下放，一些部门和单位在人、财、物方面相应地扩大了自主权，客观上使一把手的权力增大和集中，在用人权、财物权、重大工程项目决策权等方面拥有高度集中的权力，特别是近年来在党委常委会之上，又出现了一个书记办公会或者碰头会，使几个书记特别是一把手权力的扩张更有了合法的载体，权力更加趋于集中。一方面是权力的高度集中，另一方面是权力的运作缺乏有效的制约，客观上很容易造成一把手专权的局面，进而导致一把手的畸形行为和腐败行为。近年来查处的一把手利用职权卖官鬻爵、利用财物管理权侵吞国家资财、利用重大工程项目审批权谋取私利的例子不胜枚举，就说明了这一道理。二是民主集中制形同虚设。民主集中制作为党和国家的根本组织制度和领导制度，已被实践证明是防止个人专断、加强集体领导的行之有效的工作制度。具体地体现在一把手的领导方式上，就是要求一把手既要勇于广言纳谏，又要善于集思广益，既有集中指导下的民主，又有民主基础上的集中。但在体制转变过程中，与权力的高度集中相应，民主集中制在一些地方和部门民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意识明显淡化，搞家长制、一言堂，手中的权力在运作过程中往往超越组织所赋予的权限，班子成员慑于一把手的独断专行，往往委曲求全，甚至无原则地迎合一把手的需要。在领导班子民主生活会上，一把手也往往“只听不讲，最后拍板”，相互之间难以实施有效的批评与自我批评。缺少制度约束和班子成员的监督，一些一把手在实际生活中往往为所欲为，颐指气使，而置党纪国法于不顾。三是权力的行使与承担的责任相脱节。我国政府及政府内部的组织管理实行的是行政首长负责制，党委系统实行的是集体领导和个人分工负责相结合的委员会集体领导制度。不论责任制以个人形式还是以集体的形式存在，作为班子一把手的领导干部都应对其权力行为负有责任，责任制都应对权力行使者不负责任的行为加以制约。但在现实生活中，却只强调了一把手权力的行使，而忽视了其应承担的责任，如重大决策失误、失职渎职、用人不当等，就难以追究有关人员的责任。权力与责任的脱节，就为一把手腐败行为的滋生创造了条件。

(二)上级组织对一把手重选用轻管理，疏于教育和监督，且监督内容过于单一。在我国现行的干部管理体制下，来自上级组织的监督对一把手来说是最为有效的监督。长期以来，在干部管理中普遍存在的重选拔、轻管理、弱监督的现象，致使这一重要的监督渠道不能发挥应有的作用。一是重选拔轻管理。在选拔党政领导干部特别是一把手问题上，各级组织对选用一把手是比较慎重的，较好地坚持了群众路线和干部选拔的原则和程序，把住了干部选拔的关口。但在干部任职后的管理上，很多工作上级组织只管布置不管检查，对下级的各项指标完成情况只听或看汇报材料，而不去做认真的核实，参加双重民主生活会也往往流于形式。二是重使用轻教育。干部使用后，上级组织只注重一把手的工作任务完成情况，而忽视对其思想动态、廉政勤政、工作作风等情况的监督，不能对其进行全面的动态的掌握。有的上级组织甚至片面强调“能人效应”，发现一把手存在问题也不能及时进行认真的批评帮助，果断地采取必要的组织措施，即使处理起来也往往是大事化小、避重就轻，客观上起了姑息纵容的作用。三是重“人治’’轻“法制”。在干部管理上，上级组织特别是一把手往往凭个人的印象和好恶用人管人，一些行之有效的制度，如岗位轮换、干部交流与回避等制度还没有真正实行。

(三)监督主体受制于监督客体，对一把手监督缺乏必要的独立性和应有的权威性。有效的监督应以监督客体处于监督主体的有效监督之下为前提，监督主体的监督、监察活动不受监督客体的直接制约和约束，这是保证监督主体充分独立地行使监督权的必要前提。我国现行的干部监督管理体制，并未能有效地解决对监督客体特别是一把手的监督问题。首先是同级组织不敢监督。从了解情况的角度看，班子成员对一把手的政治思想、领导能力、勤政廉政情况最有发言权；但从实施监督的角度看，班子成员与一把手朝夕相处，时刻处在一把手的管理控制之下，又处于不利的位置，有的就根本不敢行使这个权力。其次是专门机关不敢监督。行使监督权的专门机构，如党的纪律检查委员会，行政系统的监察、审计等部门，司法行政系统的反贪机关，在领导体制上同时受同级党委或行政首长和上级领导机关的双重领导和制约，这些机关部门的领导权、人事权、财政权掌握在同级党委或行政首长手中，客观上形成了一种附属型的隶属关系。这就带来两个问题：一是作为具有监督同级党委职能的纪检委，由于受制于党委的领导而难以对其实施有效监督，二是作为上级监察机关监督客体的行政首长，由于受时间和空间的限制，无法及时全面地了解和掌握其活动的情况和问题，也难以对其实施有效监督。这种同级党委或行政机关的领导为主的监督体制，严重地影响了监督主体独立性的发挥。再次是人民群众难以监督。就理论而言，人民群众是国家的主人，依法享有对领导干部包括一把手监督的权力，但事实上由于缺乏对领导活动和政策规定的了解，加上一把手政务公开不够、民主氛围不浓以及监督手段不健全等原因，人民群众很难有效地行使监督权。

(四)专门监督机关和监督部门职能发挥、协调配合不够，对一把手监督缺乏针对性。除了党的纪检机关、行政监察机关、司法反贪机关等监督主体受制于监督客体，难以发挥职能作用外，作为权力机关的各级人大及其常委会和民主监督机关的政协也囿于各种客观因素，不能发挥应有的作用。各级人大及其常委会是最高的权力机关，也是最高的监督机关，其监督也最具有权威性，近年来人大的监督明显加强，但由于人大制度不健全，职能发展还不充分，其监督往往对事不对人，体现在面上的象征意义多，有针对性、实质性的处理意见少。政协的监督也是象征意义多、权威性少，在会上提提意见，产生不了多大监督效果。这些监督机构在对一把手的监督上就程度不同地存在三多三少现象：即监督违法违纪多，监督工作情况少；事后监督多，日常监督少；具体的微观事项监督多，全面的宏观控制监督少。此外，这些监督机构对一把手的监督也缺乏明确的协调配合规则，因而，对一把手的监督就没有多少约束力。

(五)监督制度不规范、不完备，对一把手监督缺乏可操作性。监督一把手行使权力，必须以一定的客观依据为准绳，并通过一定的方式和程序来实现。建国以来，特别是十一届三中全会以来，随着民主政治建设的不断加强，为了加强对党政一把手的监督，我们党有针对性地制定了一系列加强党内监督的方针政策以及相应的规章制度。这些制度除《党章》这部根本大法外，还有党内政治生活的若干准则、党员领导干部参加双重民主生活会制度、民主评议党员领导干部制度、中国共产党地方委员会工作条例、“两公开一监督”制度、干部交流和回避制度、党政领导干部选拔任用工作暂行条例及处理规定等，这些制度规定为对一把手的监督提供了依据和保证。但从总体来看，这些监督制度不仅存在着落实不到位的问题，而且存在着相对滞后和不配套的问题，部分法规制度原则性规范多，可操作性细则少，规范对象泛指多、针对一把手少。如，一把手的权限如何设置、权力运作的程序如何规范等。去年颁布的党风廉政建设责任制以及今年实行的领导干部任期经济责任审计规定，虽有可操作性，但在有的单位还未能真正落实。

建立对一把手监督制约的有效机制，较好地解决对一把手监督难的问题，在对现行体制不作大的变动的情况下，应当从以下几方面人手：

(一)把好关口，严格考核，加强上级组织对一把手的教育、管理和约束。一要严把选拔关。选用干部具有导向性，一把手在干部和群众中更具导向作用和表率作用，选用须慎之又慎。选拔一把手必须坚持和体现干部“四化”方针和德才兼备的原则，坚决按照中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《关于对违反{党政领导干部选拔任用工作暂行条例)行为的处理规定》，建立健全选人用人责任制，扩大考核和选用领导干部的公开、民主程度，如实行领导干部竞争上岗制度和任前公示制度，在充分听取和尊重民意的基础上，经过群众推荐、组织考察和必要的能力知识考试，坚持民主集中制的工作原则决定干部任免，真正把那些坚决执行党的基本路线、政绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到一把手工作岗位上来。二要严把管理观。对选用的一把手，上级组织不仅要对其严格要求，加强教育，而且应有一套严格的制约机制，以有效的机制来制约一把手，促其执政为公、用权为民。如，实行领导干部任期试用制度，经过半年或一年的试用期，试用合格者才能正式上岗；实行领导干部诫勉谈话制度，根据群众反映和考核掌握的情况及时向一把手反馈，经常提醒，警钟常敲；实行领导干部工作汇报和报告制度，要求下级一把手定期或不定期地实事求是地汇报工作情况，特别是重大情况；实行领导干部定期考核和经济责任审计制度，加强对一把手廉政勤政情况和履行经济责任情况的考核，创造一个能者上、庸者让、劣者下的公平竞争环境。三要严把交流关。建立健全领导干部淘汰机制和交流制度，根据对一把手德能勤绩考核的情况，经常不断地选优汰劣，使各级党政领导班子和领导干部在不断的动态调整中保持优化状态。

(二)以权治权，建立完善以民主集中制为核心的权力制约机制，严格限制个人权力，将一把手置于集体领导之中。一是健全制度，规范程序，严格限定一把手权力范围。在建立权力制约机制上，除要认真贯彻落实已有的领导工作制度外，还应以健全民主集中制为核心，建立严格限制一把手权力行使的相关制度。如，建立重大问题民主决策制度。在重大决策、重要干部任免、重要项目审批和大额度资金使用上，都必须经集体讨论研究，班子成员包括一把手每人都只有一票的权力，任何个人都无权作出决定；建立领导干部分工负责制度。集体决策后必须按照分工由领导个人负责贯彻和落实，任何个人都不能越权插手他人负责的工作；建立决策失误追究制度等，以制度严格制衡一把手权力行使。二是实行政务公开，增加一把手权力行使的透明度。加大实行党务、政务公开制度的力度，增加权力行使的透明度，把领导干部运用权力的过程，置于广大党员群众的直接监督之下，使个人权力的运作始终纳入组织和群众的视野之中。

(三)完善监督，不仅要增强专门监督机关的监督作用，而且要加强相关监督部门的协调配合，形成对一把手监督的合力。一要增强专门监督机关行使权力的权威性和独立性。加强对领导干部特别是一把手的监督，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。纪检监察机关作为实施监督监察的专门机关，拥有检查监察权、处分权等其他组织不可替代的权力。为严肃纪检监察机关行使权力的权威性和强制性，增强对一把手的监督，在现行的双重领导体制不变的情况下，下级纪检监察机关应从同级党政领导为主、上级纪检监察机关领导为辅，改为以上级纪检监察机关领导为主、同级党委领导为辅，在体制上作稍微调整，从而使下级纪检监察机关对同级党政一把手实施监督有较大的独立性。此外，纪检监察机关还应把经常性的监督监察同及时发现和查处领导干部违法违纪问题结合起来，不仅要及时惩处违规违纪者，而且要把好防范的关口，以切实发挥专门监督机关的作用。二是要加强相关监督部门的协调配合。对一把手实施监督，除纪检监察监督外，比较有效的是人大、政协的监督，人大、政协近年来通过一些制度的完善，在对一府两院工作的视察、检查、评议干部等方面，起到了加大监督力度的积极作用。进一步加强人大、政协的监督，各级人大常委会要进一步做好对依法任免的政府部门“一把手”的法律监督，政协要发挥广泛联系社会各界人士的优势，加强对各级“一把手”工作的民主监督。从而使纪检监察、人大、政协以及审计、反贪等监督机关、部门协调配合，避免机关、部门之间监督内容单一、监督内容重复的局限性，以形成对“一把手”监督的合力。

(四)从严治党，建立一把手党风廉政建设责任制，严格实施责任追究制度，严肃惩处违法违纪者。同志指出：“党要管党，首先要管住领导班子和领导干部，一个政党如果管不住，治理领导班子和领导干部，后果不堪设想”。而要实现党要管党，必须坚持从严治党的原则，从严管好各级领导干部尤其是各级党政一把手。从严治党，首先必须建立一把手党风廉政建设责任制。这不仅是由一把手在党风廉政建设和反腐败工作中的领导地位和责任所确定的，而且也是当前领导干部特别是一把手违法违纪现象增多的新情况、新特点所决定的。建立党风廉政建设责任制，不仅可以提高一把手的廉洁意识和执行党风廉政责任制的自觉性，使其主动地担负起领导责任，“带好班子，抓好队伍”，而且能使其本人受到约束和限制，“管好自己”，不敢为所欲为。其次，还应严格实施责任追究制度。根据党风廉政建设考核情况，纪检监察机关和组织部门要对负有责任的一把手，提出责任追究的处理意见及建议，并严格实施。既要杜绝那种借口集体负责，而实际上谁都不负责任的现象，又要避免不分责任轻重，搞“一锅端”的做法，更要防止本末倒置，在责任追究上避重就轻，大事化小、小事化了的做法，切实使违法违纪的领导干部特别是一把手受到应有的责任追究。

【作者简介】董鹏鹏（1981—），男，中共贵阳市委党校党史党建教研部副教授，研究方向为执政党建设；岑大利（1950—），女，中共中央党校文史教研部教授、博士生导师，研究方向为政治文化与官德建设。

【基金项目】国家社科基金西部项目“新形势下地方治理现代化路径与政策研究”（项目编号：19xks005）。

反腐败是新时代加强党的建设的重中之重，是推动全面从严治党向纵深发展、加强党的领导的关键环节和必由之路。党政一把手是“关键少数”，加强对党政一把手的监督是提高党的执政能力和执政水平的重要体现，也是不断推进党的自我革命的重点工作。党政一把手处于权力的中心、事业的前沿、实践的要位，在对其进行监督的过程中难免陷入上级监督太远、同级监督太软、社会监督太虚的尴尬境地，造成一把手权力失控，导致一把手走向腐败或者潜在腐败。因此，加强对一把手的监督是一个亟待解决的现实问题。

各级党政一把手是我们党带领人民群众干事创业的排头兵，对贯彻落实党中央路线方针政策起着冲锋陷阵的作用。但是，由于各级党政一把手位高权重，有时候难免出现“恃权傲物”“盛权凌人”的霸道现象，久而久之滋生腐败。同时，党的组织部门和监督部门对各级一把手的监督存在一定的宽、松、软现象，导致一把手权力失控，给党的形象和事业造成巨大损失。

1.若隐若现的同体监督。经过多年的探索，我们对党政一把手的监督已经形成主体多元、形式各样、途径多重的监督体系，但是监督的效果却并不理想。首先，上级组织部门对下级党政一把手缺乏有力有效监督。上级组织部门主要承担管理考核干部的职能，侧重于考核，疏略于监督。其次，上级纪委监委的主要职责是监督管理干部，同时也承担使用、选拔、考核干部的职能，但由于监督距离较远、管理面较宽、威慑力较弱，起不到真正的监督效果。再次，同级组织部门和纪委监委监督党政一把手存在制度上的难题和现实上的困境。从制度上来说，同级组织部门和纪委监委要接受作为权力中心的党政一把手的领导，因此制度上存在监督悖论。从现实来说，同级组织部门和纪委监委成员与党政一把手都在一个单位工作，是“组织共同体”，往往会形成共存、共享、共进的同盟。由于党政一把手有干部提拔使用的推荐权，同级组织部门和纪委监委成员还指望能够得到一把手的推荐提携，对一把手的监督就容易流于形式。最后，下级组织部门和纪委监委对上级党政一把手的监督就更加无能为力，只能“看在眼里、急在心里”，且下级各部门对一把手逢迎讨好还来不及，更别说主动监督了。对于上级一把手的越权、擅权、专权等行为，下级监督主体往往集体失语，保持沉默。综上，无论是组织部门的监督还是纪委监委的监督都属于同体监督，即监督主体与监督客体都属于同一个组织或者同一个系统，是权力部门内部分工的一种形式，也是权力的自我监督，某种程度上还是自己监督自己。［1］这种监督形式造成了监督主体与监督客体之间的权力默契。同时，由于都是同一体系内的不同角色，客观上有利于达成权力交易，形成权力同盟，最后往往容易产生“塌方式腐败”。

2.瞻前顾后的异体监督。所谓异体监督，是借用外来力量监督权力主体，监督主体与监督客体不在同一个组织或系统，没有直接的隶属和利害关系，从而避免形成自己监督自己的尴尬局面。在我国权力设置体系中，人大、政协、政府、“两院”分别具有不同的地位，如人大和“两院”具有权力监督的职能，而政协、社会团体、民主党派等具有权利监督的职能。但从实践运行来看，异体监督效果并不理想，存在瞻前顾后的心理负担，导致监督积极性不高、效果不突出。按照我国宪法规定，各级人大是权力机关，选举产生的“一府两院”受其监督并对其负责，但人大机关的监督存在雷声大雨点小或者只踩油门不挂挡的现象，没有产生应有的威慑力，导致一些党政一把手对人大监督不在乎。同样，“两院”在异体监督中也承担一定的职能，但只是负责事后监督。而政协机关、民主党派和社会团体的监督则华而不实，一方面，这些监督主体缺少具有威慑力的权力，往往只是象征性地提出批评建议；另一方面，这些监督主体在开展工作中需要党政一把手提供方便和支持，有求于监督对象，因此难以形成强有力的监督。总之，异体监督往往瞻前顾后，缺乏实效性，华而不实。

3.隔靴搔痒的群众监督。群众对自己的利益最关切，对各级党政一把手的实际作为最敏感。借助现在的网络技术、自媒体等工具以及传统的上访、举报、检举揭发等方式，群众监督大有可为。当然，由于网络媒体发达，群众监督容易造成舆论一边倒现象，尤其一些群众看问题的方式可能存在片面化和情绪化现象，为了引起关注，往往容易夸大事实本身，企图造成轰动效应。可以说，群众监督一方面扩大了监督范围，另一方面也会引起社会不安。各级机关出于社会稳定和安全考虑，对于群众监督往往采取线下沟通交流的方式，以引导和说服为主，同时层层下压，最后导致问题久拖不决，把群众监督变成了监督群众，不仅没有解决问题，反而助长了一把手的气焰。群众监督变成监督群众，是对权力来源和属性的认识不到位，是对党的性质和执政理念的理解不到位，没有切实贯彻落实以人民为中心的思想。同时，各级机关也存在工作上粗枝大叶以及方式方法不精致、不科学、不合理的做法，在处理问题时往往把监督与“闹事”“搞事”等同，简单粗暴，导致群众的声音被掩盖遮蔽，不利于形成对腐败行为“人人喊打”的监督局面。

导致党政一把手权力专断、缺少监督制约的原因是多方面的，既有长期形成的政治文化传统因素，也有一把手思想认识因素，当然也有体制机制设计上的缺陷。针对主客观方面的原因，下面做三个层面的分析。

1.中国传统政治文化遗毒太深。政治文化是长期政治生活中形成的政治习惯、政治思维和政治传统的综合，具有民族性、阶级性、历史性的特点。“中华文明绵延数千年，有其独特的价值体系。中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因，植根在中国人内心，潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。”［2］但同时，“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少”［3］。另外，中国传统文化中士农工商等级森严、学而优则仕的存身立世之道，也加固了官本位文化，且使得一些人在长期政治生活中形成了一套明哲保身、灵活机动的“帝王术”和厚黑学，这也加剧了政治现代化进程的难度。由此可以看出，中国传统政治文化遗留下来的“毒素”，成为阻碍现代政治运行的“毒瘤”，也使得各级机关对党政一把手的监督形同虚设。

2.干部政治理想信念不坚定。政治理想信念是指政治组织中成员对政治组织理想、目标的认可和支持，并为之奋斗的热情。当前，随着一些西方文化中消费主义、享乐主义、个人主义等思潮的涌入，一些党员领导干部的政治理想信念产生了动摇。十八大以来，反腐败斗争实践中查处的党员领导干部由于理想信念动摇而走向腐败的案例不胜枚举，有的干部不信马列信鬼神，有的干部声色犬马、荒淫无度，更有一些干部违背党的理想信念宗旨，忘记初心、放弃使命，站在了党和人民的对立面。

3.一把手的权力配置不科学。对一把手权力配置的理想状态应该是，既让一把手有用权的空间，又让一把手明确用权的界限。然而在实践中，往往存在着决策权、执行权、监督权过于集中不能形成掣肘，没有按照“因事设权、分岗设权、分级授权、因人用权”等微观配置原则进行权力配置的现象，导致一些党政一把手不能把权力真正用于为人民服务。各级党政一把手一般都是经过长期奋斗、艰辛成长起来的，有相当的工作经验和能力，但是如果缺乏监督制约，其会丧失对权力的敬畏和对法律的尊崇，难免会产生经验主义或者主观主义，即使其做法有利于推进工作，也可能破坏程序甚至法治，给党和政府造成负面影响。一把手权力配置是否合理，直接影响了工作效率和公平，也影响了工作质量和进程。所以，对于一把手既要能放得开，又要能管得住，让一把手有工作积极性、主动性，有担当有作为，同时又要让其有敬畏心、责任心，知进退、知得失。权力合理配置既体现岗位设置的智慧与胆识，也体现干部管理的格局与魄力。

1.加大惩戒力度，提高违法乱纪成本。遏制一把手权力腐败，须加大惩戒力度，让腐败分子感受到切肤之痛，这样才能形成震慑力。具体而言，一是实行一票否决制。对一把手在道德、政治、纪律等方面要严格要求，针对发现的腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，一经查实，不管主观有意还是无意，都采取顶格处理。当然对于为谋求经济发展或者改革创新而产生的决策失误，应另当别论，不能因为反腐败而影响党政一把手工作的积极性和创新性。二是实行终身追责制。一些一把手之所以腐败，就是想利用手中的权力为自己谋取一些私利，担心权力过期作废，也想为子孙后代积攒一些财富。一些干部认为退休后便能逃之夭夭或者平安落地，于是在位期间疯狂敛财。终身追责制就是不论官员离开职位多久，都要对自己的行为负责，有责必追，有案必查，不论年龄，不问生死。三是实行利害关联制。腐败行为有时候不是一个人就能独立完成的，从反腐败斗争实践来看，腐败越来越多地呈现出群体性特征。因此，对于腐败行为的查处和监管应实行利害关联制，形成牵一发而动全身的互相关联的网状结构。让权力行使者尤其是党政一把手同时对相关人员负责，如领导的司机、秘书、下属等若触犯党纪国法也要追究领导本人的责任。同样，领导推荐、提拔、任用的人员出现问题，也要倒查责任。

2.加强组织管理，加大纪检监察力度。加强对党政一把手的监督，组织和监督部门必须出重拳、下狠手、发死力。一是组织部门多管。改变党政干部有人用没人管，有人考没人核的尴尬局面。组织部门对干部的监督不仅要体现在选拔时期，也要把功夫用在平时，注重加强对干部日常工作、生活、交际方面的监督，并将之纳入组织考核档案，强化约束，形成高压线。二是监督部门多督。各级监督部门要转变观念，切实履行监督职责。各级纪委监委的工作人员要敢说话、敢批评、敢于秉笔直书，监督不怕得罪人，调查走访不怕辛苦。要注意倾听群众意见，收集网上相关言论，征集社会上有关线索，全面撒网、重点监督，把监督工作做细做早做实。要敢碰硬、敢动粗、敢出手，时常敲打和提醒相关监督对象，既显示监督部门的存在感，也把握好监督的主动权。三是巡视巡察多用。实践证明，巡视巡察有利于发现一些人情案件、重大案件、遗留案件。因此，巡视巡察要定期进行，充分发挥其威慑效果。同时，要借鉴古今中外反腐败的相关制度设计进行实践创新，让反腐败利剑时刻高悬在党政一把手的头上，使其不寒而栗，从而有效完善国家监察体系。

3.重视网络监督，增强群众监督实效。网络是把双刃剑，虽然信息的大量泛滥也会干扰正常的反腐工作，但是不可否认，网络信息对反腐败具有重要的推动作用，有效、合理利用网络工具，有利于加强对腐败分子的震慑。一是关注网络舆情。舆情是社会发展的晴雨表，网络舆情不容小视，小事件往往容易酿成大灾难。群众在现实情况下投诉无门或者找不到合理的发泄渠道，往往会借助网络夸大甚至扭曲事件，以期引导舆论，引起关注。冰冻三尺非一日之寒。网络舆情也是现实痛点问题的折射，每个网络舆情通常都对应着复杂的现实问题，反映着群众某些正当的利益诉求。因而，关注网络舆情就是关注民生、关注权力，也是关注党政一把手监督。二是相信群众判断。群众的眼睛是雪亮的，人民群众是推动历史进步的动力，对于群众的反映和上访要切实予以重视。从现实来看，大量的上访案件都牵涉权力扩张造成的人民群众利益损失，或者因为新官不理旧事造成的懒政怠政行为。从某种程度上讲，漠视群众问题就是纵容权力，不把群众利益当回事就是对官员腐败的不闻不问。三是发动群众力量。人民群众的政治参与热情不应该被无视，动员群众关注国家发展、参与政治生活，也是推进国家治理现代化、建设现代政治文明的题中应有之义。就关系老百姓切身利益的热点问题，可以组织群众听证会，让人民群众对身边的小事充分发表意见建议，推动民主决策；就关系地方经济社会发展的重大问题，可以组织专家论证会，听取专家的建议看法，接受专家的监督和论证；还可以广泛举办各种记者发布会、推介会、意见征集会等，充分尊重和利用社会各界力量，集思广益，这也是一种对权力的监督和协助。

对于一把手的监督归根结底就是对权力的监督，预防权力滥用，防止官员腐败，是政治发展亘古不变的主题。现代政治发展要求从人治向法治、从武治向文治、从力治向巧治转变，改变治理思路、创新治理手段、提高治理水平，可以有效对党政一把手权力进行规约，推进现代政治文明进程。

参考文献：

［2］中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中［m］.北京：中央文献出版社，2016：5.

权力需要监督。《中国共产党党内监督条例》第三条明确规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”党政一把手作为党政领导班子中的主要负责人，在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，职位高、权力大，极易成为各种势力腐蚀的对象。有些党政一把手就是因为经不起金钱和物质利益的诱惑，利欲熏心，搞权钱交易，贪污受贿，徇私枉法，最终跌入犯罪的深渊，给我们党的事业带来巨大的影响。从近年查出的腐败案件来看，一把手腐败已经成为一个不容忽视的社会问题，且严重损害了党的形象，破坏党群关系和干群关系。因此，加强对党政一把手的监督，是干部监督工作的重中之重，是建设高素质干部队伍的重要措施，是推进领导干部工作科学化、民主化和法制化的重要保证，是从严治党的客观要求，对于抓好班子、带好队伍，促进一个地区经济社会发展，建设和谐文明富裕的幸福社会具有十分重要的意义。本文结合工作实际，就“一把手”监督的难点及对策建议谈一下粗浅的认识和看法。

1、“一把手”主动意识不强，不容监督。增强党政“一把手”的自律意识、监督意识是实施有效监督的前提。但是现实生活中，往往一些党政主要领导不能正确对待监督、接受监督，错误地认为，上级监督是组织对自己的不信任和不放心，同级监督是组织跟故意自己过不去、找茬子，下级和人民群众的监督是组织有意让自己丢面子、失威信。有的党政主要领导“官本位”思想浓厚，特权意识较重，把党和人民赋予的权力“私有化”，大权独揽，惟我独尊，从心底排斥监督，从思想上拒绝监督，从行动阻挠监督，给监督工作造成了一定影响和难度。

2、上级组织重用轻管，疏于监督。在现行体制下，“以权力监督制约权力”是最有力也是最有效的监督。然而在实际工作中，上级组织对领导干部的检查考核往往是注重工作业绩而疏于思想作风，注重工作亮点而疏于全局管理，注重感情和利益而疏于工作漏洞和失误。对领导干部的考核评价多取决于各项经济指标的完成情况，而对“一把手”思想政治素质的评定没有科学的考核评价标准。有的甚至错误地认为思想作风方面的问题是小事，无关紧要，不影响整体工作，只要完成硬指标硬任务就是党的好干部。同时上级组织与监督对象相对距离较远，也存在监督成本过高、难度较大、相对滞后等问题，形成看得见的管不了，能管了的看不见的现象，难以进行及时有效的监督。

3、班子成员心存顾虑，不愿监督。班子成员在一起共事，彼此熟悉了解，其监督方式比其他形式的监督更直接、更及时、更有效。但从实际情况看，由于班子其他成员在上级组织的印象和个人政治的进步主要取决于党政一把手的意见，因此，班子成员顾虑重重，不愿监督，使对一把手的监督不能及时有效。一是有些班子成员担心提意见多了会让“一把手”误解为不满找茬而被冷落报复；二是有的担心被上级组织当成不利班子团结、阻碍工作的“钉子领导”；三是有的认为现在什么事情都是一把手负责制，自己在上级组织的印象和个人政治的进步主要取决于党政一把手的意见，跟一把手搞好关系对自己进步有利，因此，即使有意见也不愿说；四是有的认为一把手专政，提意见不但没用还得罪人，不如不说。于是，该提醒的不提醒，该制止的不制止，该提意见的不提意见，该批评的不批评，班子成员之间的监督有名无实，看似“一团和气”，实则“不利工作”，更助长了一些“一把手”的主观主义和“家长制”作风。

4、群众有一定局限性，难以监督。一是普通老百姓对“一把手”的工作和生活情况了解不深，掌握不全；二是“一把手”的腐败行为隐蔽性较强，群众很难知情；三是一些干部群众从小团体利益出发，实用主义思想严重，对“一把手”投挑报李，用权办事；四是有的干部群众对“一把手”的问题虽然知情，但害怕“一把手”位高权重、给自己“穿小鞋”而不敢监督。

5、对“一把手”赋权过重，不便监督。我国现行行政管理体制下，党政“一把手”牢牢掌握着人权、财权、物权，权力高度集中，为一些个人修养低、思想品德差、自律能力弱的领导提供了腐败的土壤和条件。如，在现行的干部人事制度下，党政主要领导和组织部门掌握着基层各级领导的任免权，尤其是“一把手”在用人问题上有很大的发言权。虽然各级党委制定了议事规则、决策程序等工作制度，但在领导活动中，自觉性高的、党性较强的按规矩办事，不自觉的、无原则的也无人强制，权力运行不规范而又缺乏监督检查及严格的责任追究，导致权力的滥用和变质。

1、监督意识淡薄。我国是一个经历了漫长封建社会发展阶段的国家，传统的特权思想、等级观念、特权思想根深蒂固，潜移默化地影响着各级领导干部。首先，从被监督对象自身看，有些“一把手”认为自己是一班之长，职责就是指挥和监督别人；对上级的监督认为是对自己不信任、不放心，思想上存在抵触情绪；对身边和下属的监督认为是有意找“茬子”，把班子成员的监督看成是“拆台”，把不同意见看成是“杂音”。在这种灰暗心态支配下，一些民主作风比较差的“一把手”往往以“老大”自居，缺乏被监督意识。其次，从监督主体干部群众看，有相当一部分同志没有充分认识到监督和被监督的重要性，有的担心影响上下级关系，怕对自己不利甚至遭到打击报复；有的虽然从内心十分反感领导的错误行为，并与之保持一定距离，但抱着事不关己，高高挂起的态度；有的从自身利益考虑，对“一把手”事事附和，甚至为了取悦领导，不惜放弃党性原则。第三，从全局观念看，有些“一把手”不能正确对待权利，不能正确处理个人与组织和群众的关系。特别是在一些涉及个人名利问题上，不能从人民利益和大局出发，难以跳出自身利益的小圈子，拒绝监督。第四，从现行干部人事制度看，没有从根本上解决党政一把手“能上能下的问题”，尤其是在“下”的问题上力度不够，出口不畅，一把手出了问题往往是“换位子”的多，“搬位子”的少，致使部分党政一把手无所顾虑，不怕监督。

2、没有坚持民主集中制原则。党政一把手作为主要负责人，没有很好处理民主与集中的关系，自觉接受班子成员的监督与批评。民主生活会虽然一年比一年规范，但是领导干部讲成绩多，摆问题少，随声附和的多，提意见建议的少，缺少了开展批评和自我批评的气氛和环节，削弱了领导班子的凝聚力和战斗力。班子其他成员不能从国家和人民的利益出发，正确处理班子成员之间的关系，正确行使人民赋予的权力，而是从个人利益出发，对一把手不愿监督，不敢监督，致使一些领导班子成员在工作中形成了不正常的人身依附关系，助长了一把手的主观主义和家长制作风，使民主集中制流于形式，民主生活会开成了评功摆好会，班子成员之间相互监督名存实亡。有些一把手对党的民主集中制认识不足，理解不够，在事关工作全局的问题上一味地顾及个人感情、关系和面子，把党性原则置于脑后，在思想深处不同程度地存在着个人主义、自由主义，在决策、用人等重大问题上，会前相互通气少，交换意见少，交流思想少，使班子内部产生矛盾，挫伤了班子其他成员的积极性，削弱了班子整体功能的发挥。

3、监督机制不健全，不利监督。从现行的干部监督机制的运行情况看，我国现有的干部管理监督机制还存在一些漏洞和问题。一是监督制度不完善。虽然制定了《党内监督条例》、干部交流和回避制度、《廉政准则》等制度规定，但是这些监督制度存在落实不到位的问题，对遏制党政一把手腐败的专门性法律法规配套不够，对违反这些规定者，采取的具体处理措施不够有力，可操作性较差，执行随意性较大，“软”约束有余，钢性约束不足。如虽要求建立领导干部收入申报制度、接受礼品登记制度，但是没有对“接受礼品不登记、收入不如实申报怎么办”做明确规定。二是监督运行结构不合理，部门配合协调不够。对党政一把手的监督，由于受力量所限和复杂的人性关系制约，存在监督不到位的问题，预防性监督滞后。当前，虽然各级纪检监察、组织人事、财务审计、新闻宣传等部门都肩负着监督的职能，也建立了工作联系制度，但由于隶属关系等原因，执行的是自己特定的职能，监督的是自己特定的对象，相互之间沟通、协调极少，且渠道不畅，未真正形成监督合力。如组织部门联系的内容仅限于向党委提交干部任免方案前，向纪检部门了解拟提拔对象是否被群众举报或被立案查处等情况。三是各级纪委名义上受同级党委和上级纪委的双重领导，但由于决定权都掌握在同级党委手里，实际上只有同级党委对党内监督机构具有真正的领导权，上级纪委的领导权徒有虚名。这种领导体制使监督机构缺乏相对的独立性和权威性，难以收到预期的效果。无权的监督有权的，权小的监督权大的，下级监督上级，被领导者监督领导者，既要受制于人又人监督于人。监督上级怕打击报复，影响前途；监督同级怕伤感情，影响团结；监督下级怕得罪人，影响威信，致使相当一部分监督者患得患失，顾虑重重，缺乏监督的信心和积极性，不愿正当行使监督权力。于是明哲保身，但求无过，明知不对，少说为佳，“多栽花”、“少栽刺”的好人主义思想彼彼皆是，必然导致监督难，监督不力的局面出现。

4、教育监督管理不到位。上级组织对“一把手”监督是最为有效的长期监督。长期以来，干部教育监督管理中普遍存在重使用、轻管理、弱监督的现象，致使对“一把手”的监督不能发挥应有的作用。一是重选拔轻管理。各级组织对选用“一把手”是比较慎重的，但干部任职后管理跟不上，上级党组织对所管“一把手”情况，主要来自选拔任用时的考察和工作汇报了解，对“一把手”日常的思想动态、道德品德、民主作风、廉洁自律情况还难以进行全面的、动态的的掌握。少数上级领导只管提拔重用，不管教育约束，只重表面政绩考核，不深入群众了解实情，没有很好履行教育监督管理职责，这是导致“一把手”出现问题的一个重要原因。二是重使用弱监督。加强对“一把手”的监督是对干部政治上最大的关心和爱护，但有的党组织及领导在对下级“一把手”的监督上，还不同程度地存在着“一手硬，一手软”问题，往往只注意检查“一把手”的工作实绩，注重经济指标完成情况，忽视其思想、作风，特别是廉洁自律状况的监督。甚至还有的上级党组织和领导片面强调“能人效应”，发现“一把手”存在的问题也不及时进行认真的批评帮助，即使处理起来也往往是大事化小，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。

5、党外监督作用没有充分发挥。对“一把手”的监督，除了党内监督本身存在问题外，社会监督没有有效发挥作用也是导致监督不力的重要因素。一般说来，社会监督的方式主要包括新闻舆论、群众信访、检举控告等等。长期以来，我党一直把新闻舆论当作党的“喉舌”，把握舆论的政治导向，这是完全正确的。但同时也忽视了新闻舆论的另一项根本性的社会功能，即新闻舆论的监督功能。它特有的社会属性具有非常强大的监督功能，是揭露和遏制权力腐败的有力手段，但我们在这方面严重缺失。至于对群众来信来访和检举控告问题均处理方面，同样存在着不尽如人意之处，其监督作用的发挥比较有限。这样使得一些一把手平时只批评别人，很少作自我批评，在取得成绩后，骄傲自满，居功自傲，不能正确对待成绩、组织和自己，以至于把成绩作为向党和人民要这要那的资本。

1、要加强防范教育，增强“一把手”自觉接受监督的意识。思想认识的深度决定接度，要一步加强对党政“一把手”的思想教育，强化监督管理工作。首先加大民主集中制原则的教育。认真贯彻民主集中制原则，进一步坚持和完善党委（党组）议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，凡属重大决策、干部任免和大额度资金的使用等，必须经集体讨论，不准个人或少数人说了算；严格党内民主生活，通过“自已找、群众提”，开展积极健康的思想斗争。同时，上级党组织成员要经常通过参加下级民主生活会的形式，检查民主集中制的贯彻情况，为开展党内监督创造良好氛围。邓小平同志指出：“民主集中制的贯彻执行，这也是一种监督”。实践证明，党的生活监督，最有效的就是民主集中制的贯彻执行，所以我们必须进一步加大民主集中制原则的教育力度。其次，必须进行监督意识的教育。监督意识包括两个方面，一是作为监督主体，要担负起监督的职责；二是作为监督客体，要自觉接受各方面的监督。要做到这一点，一方面被监督者要乐于接受监督，要把组织监督、群众监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护，而不是把监督看成是对自己的束缚。另一方面，监督者更要敢于监督、善于监督、勤于监督。监督者要不断地改造自己的世界观，加强党性锻炼，只要这样才能无私无畏，敢于监督别人。

2、要突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的有效性。加强对“一把手”的监督，必须对症下药，突出监督重点，确保收到实效。一是慎重授权，严格把住各级“一把手”的选拔任用关。要建立纪检监察机关与组织部门的联系制度，纪检监察机关要经常向组织部门通报和提供干部廉洁自律方面的情况，为组织部门考核提拔“一把手”干部提供信息情况。组织部门对拟提拔“一把手”的干部在提交党委讨论前，应征求纪检监察机关意见，以防止素质不好的人走上领导岗位。二是合理对“一把手”特别是直接掌握人、财、物支配权的“一把手”的权力作适当分解。把决策、执行、监督三权分离开来，形成相互制衡的关系，促进班子成员相互间的监督。三是“一把手”须定期向上级组党织和下属干部群众专题报告廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况，接受上级党组织的检查考核，接受群众的公开评议。对为官不廉者要批评教育，对有严重以权谋私行为的“一把手”要及时撤换。

3、要盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。加强对“一把手”监督必须抓住关键环节，建立和完善以民主集中制为核心的权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。一是有效监控重大事项决策权。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不得由“一把手”个人说了算。决定问题应实行投票表决制，确保决定真正代表大多数人的意见和愿意。二是有效监控人事管理权。凡单位内部干部使用、调配，都必须严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效监控财务支配权。完善财务审批监督制度，坚持大额度资金的使用由领导班子集体研究。要加大会计集中核算制推行力度，强化财务监控。四是有效监控建筑工程项目经营权。要实行建筑工程项目直接经营与监督审核权分离制度，严格规定“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。

4、要理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。强化对“一把手”的监督，必须增强监督主体的监督权威，克服监督主体分散各自为政的局限。要针对现行领导体制下“一把手”的实际情况，突出不同的监督主体和监督方式，或者根据“一把手”不同的社会角色，采取多种监督手段，同时实施监督，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。如可对现行的纪检监督双重领导体制进行适当的调整，中纪委、监察部以下的纪检监察机关可由同级党政领导为主、上级纪检监察机关领导为辅，改为以上级纪检监察机关领导为主、同级党委领导为辅，解决纪检监察机关对同级党政“一把手”监督存在的体制性弊端，使纪检监察机关的监督有较大的独立性。

5、要完善监督机制，增强对“一把手”监督管理的协调性。一是强化组织监督。要强化监督管理意识，纠正重选拔任用、轻任后监督的思想。要定期听取“一把手”的思想工作情况汇报，及时了解掌握“一把手”的思想状况和工作表现。要加强执纪执法和组织人事部门的联系，充分调动各方面的积极性，共同参与对“一把手”的监督管理工作。二是要加强监督协作，形成对“一把手”监督的合力。形成监督合力，不权要理顺纪委、组织、审计、监察等专门监督机关和管理机构的关系，进一步加强各级人大的法律监督和政协的民主监督，在监督“一把手”问题上，按照工作职能作好分工，同时，还应加强彼此间的协作，在监督层面上密切配合，并重视发挥群众监督和舆论监督的作用，以建立全方位、多途径的监督网络，制约“一把手”权力的行使。三是强化群众监督。坚持深化群众对“一把手”从政用权行为的监督，抓好政务、财务公开制度的落实，凡是与群众利益相关的事，实行公开办事制度，增强透明度，为群众了解情况、参与监督提供条件。可采取发放征求意见表、找基层群众谈话、设立征求意见箱和举报电话等多种形式，也可聘请部分政治素质好、群众威信高的同志担任工作监督员，拓宽干部监督渠道。做到“一把手”的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督管理就落实到哪里。

6、要健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。加强制度建设，是监督管理工作有章可循，有效运行的重要保证。当前，除了坚持完善党内监督五项制度、领导干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记三项制度、经济责任审计、干部提醒谈话、诫勉谈话等干部监督管理制度外，还应从三个方面推进制度创新。一是制定加强对党政“一把手”监督管理的制度。进一步明确监督内容、办法和处罚措施，规范“一把手”的从政用权行为和工作程序。二是制定调整不胜任现职领导干部职务的制度。进一步明确不胜任现职领导干部的标准，采取待岗、降职、免职等多种形式推动领导干部特别是“一把手”能上能下，增强干部队伍的生机和活力。三是完善民主评议制度。结合领导干部述廉、领导班子考察、岗位责任考核，组织干部群众并邀请人大代表、政协委员代表对“一把手”进行评议测评。对群众意见比较大、存在问题多的“一把手”，视其情况进行廉政教育或采取必要的组织措施。

一、存在的问题：

设。

有去追究有关领导人的责任。

行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或。

逃避监督。

四是对“一把手”重使用轻管理，疏于监督。往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。对党政“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是避重就轻。

五是同级班子成员碍于情面，不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的担心被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”一团和气的状况。

六是下级怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微，上级“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。

很难真正有效地行使民主监督权。

八是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些“一把手”“八小时”以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到应有的实效。

二、采取对策：

鸣，发现问题及时纠正。

至出现新问题的，要进行组织处理。

格制衡一把手权力行使。

和发挥作用。还比如，要建立同级监督责任制，不仅要有实施同级监督的具体内容、尺度和责任，而且要有不接受监督和放弃监督如何处理的具体规定，做到监督有条例，操作有细则，从而使党内监督有章可循，提高党内监督的效能。

把手”的升降去留拥有发言权。

评价和奖惩的重要依据。

导干部特别是一把手受到应有的责任追究。

针对社会上普遍反映的“‘一把手’权力太大”、“‘一把手’监督难”等问题，笔者通过到湘、鄂、渝、黔四省（市）的部分县直单位、乡镇（街道）进行深入调研，认为同级监督不仅失之于软，而且遇到了许多新情况、新问题，急需深入探索，着力解决。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇十四

20**年，广州市局下达给我局的任务分别是478，761万元，其中:国内增值税、消费税415，000万元，其他各税63，761万元。**市政府下达给我局的任务是在20**年地方库收进的基础上增长15%。新的一年，我局将牢牢围绕税收收进任务，按照“重点税源监控——税款进库——税收深度分析——征纳税情况反馈”的工作主线组织各税收进，确保收进任务的定期完成。在组织收进过程中，将建立立体式税收经济分析工作模式，将传统的收进进度和表层原因分析，转变为对税收与经济、税收与税源治理体系的深进分析，以充分发挥税收分析对税源治理的指导作用，形玉成方位、多层次的监控与治理。

年初和年中分别召开一次税收收进分析会议，通过拓展税收收进分析互动平台，充分调动基层主动进行税收分析的积极性和创造性，共同探讨深层的税收收进分析手法，使基层确立科学的税收分析工作理念。及时发现税收征管中的薄弱环节和存在的题目，研究加强税收征管的措施，进步税收征管质量和效率。建立稳定顺畅的信息交流机制，运用各种先进工具对各类数据进行整理和应用，充分挖掘税收数据对组织收进工作的参考价值。

一是制定《重点税源治理办法》，总结日常重点税源治理经验，进一步规范和落实重点税源的治理，完善重点税源治理机制。

二是做好年度和日常行业税源调查。认真分析我局重点税源发展的整体状况，深进了解全局税源的结构。20**年将针对汽车及其配套产业、房地产、化工、水泥、纺织等多个潜伏变动因素较大的重点行业、企业开展点、面结合的调查。

三是加强税源日常动态分析。根据局和分局税源结构与税收特点，确定20**年全局和分局重点税源企业，每月对重点企业的应税收进和进库情况进行动态监控，在税源调查基础上，通过税源分析把握税源规模、结构及变化特点，及时捕捉纳税人生产经营申报纳税及发票使用中的异常信息，把握零、负申报情况，找准税源治理方向和重点，充分挖掘税源潜力，增加组织税收收进预见性和主动性。

四是加强对重点企业“广州本田**工厂”税收收进和生产经营情况的跟踪。一是制定年度税收实地调查工作计划，每年联合黄埔区局定期对该公司实施税源调查，全面了解该厂生产、销售和创税情况，二是多方面收集汽车行业的发展信息，及时跟进广州本田的销售发展情况，定期与企业进行沟通，以把握组织收进工作的主动权。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇十五

随着我国社会的转型,政府职能的转变及越来越严峻的.环境污染形势,我国的环境ngo作为一支重要的社会力量登上社会的舞台,并在环境保护中发挥着越来越重要的作用.但是,由于主观和客观方面的原因,我国环境ngo在独立性和自主性、活动经费、国内外影响力和公众参与度等方面存在一些不足,本文从制定法律政策、筹集活动经费、建立对外交流和树立形象等方面提出了一些完善的对策.

作者：石秀选吴同作者单位：石秀选(深圳大学,广东深圳,518060)。

吴同(东北大学,辽宁沈阳,110001)。

刊名：南方论刊英文刊名：nanfanglunkan年，卷(期)：“”(4)分类号：x3关键词：环境ngo问题对策

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇十六

摘要：

随着我国经济水平的不断提高，市场经济快速发展起来，同时带动着我国企业的进步。无论大小企业，作为经济增长的重要推动力，为我国经济的发展做出了重要的贡献。企业之所以能有好的发展，不仅仅是国家和政府的支持，还需要企业自身的良好管理，因为企业的管理水平对企业的经营和发展有直接影响，特别是物资管理。好的物资管理能为企业带来好的经济效益。本文主要针对企业的物资管理工作存在的问题提出优化建议，使企业能够得到更好的发展。

关键词：

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇十七

       2、涉及跨地区的信访案件。所谓跨地区案件指的是虽然户籍在本地，但是反映的事件是在另一地区发生的，跨县市或是跨省。

于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。 。

       。

    。

       。

（一）创新和完善信访相关制度。 。

       2、建立无理上访终结机制。在当前的确存在信访案件“三级终结”制度。对部分确无问题可解决，信访人仍以同一事实和理由重复信访案件，经上报州、省信访联席会议复核，确认为无理信访事项后，报国家信访局备案，涉法涉诉案件报最高人民法院备案。备案的信访人以同一事实和理由去省进京正常登记上访，不再列入通报范围内，不计总数。但是，一旦他们进京非访，仍然没有行之有效的打击手段，仍然给基层政府带来巨大的维稳压力。因此，必须完善对确认的无理访的终结机制。对于已经确认备案的无理访，不应该再由地方负责，国家应从法律层面上坚决给予打击，防止无理访变为无休止的信访。

       （二）加强基层政府的信访治理。 。

       4、加大对基层维稳的保障力度。一是要加强对维稳干部的工作能力的培训。二是要落实维稳经费和装备，加大对基层维稳工作经费和装备的支持，确保维稳工作的后勤保障到位。同时，要解决基层维稳干部的政治、经济待遇，使他们能安心在一线工作。三是要爱护愿意做事的维稳干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于做事而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要具体情况具体分析。对干出成绩引来忌妒、大胆干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”点；对有争议的干部，要深入分析，正确对待。对那些不愿做事或不适合从事维稳工作的干部要及时调整，确保维稳战线的战斗力。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇十八

分销商掌握和调度。这就导致了销售商普遍倾向于加大订货量掌握库存控制权，因而加剧了订货需求加大，导致了牛鞭效应。一、商品入库流程1、采购部下定单时应该认真审核库存数量，做到以销定进。2、采购部审核订单时，应根据公司实际情况，核定进货数，杜绝出现库存积压，滞销等情况。3、订单录入后，采购部通知供货商送货时间，并及时通知仓库。4、当商品从厂家运抵至仓库时，收货员必须严格认真检查商品外包装是否完好，若出现破损、是原装短少、邻近效期等情况。收货人必须拒绝收货，并及时上报采购部；若因收货员未及时对商品进行检查，出现的破损，原装短少、邻近效期，所造成的经济损失由该收货员承担。

5、确定商品外包装完好后，收货员必须依照相关单据：订单、随货同行联，对进货商品品名、等级、数量、规格、金额、单价、效期进行核实，核实正确后方可入库保管；若单据与商品实物不相符，应及时上报采购部；若进货商品未经核对入库，造成的货、单不相符，由该收货人承担因此造成的`损失。6、入库商品在搬运过程中，应按照商品外包装上的标识进行搬运；在堆码时，应按照仓库堆放距离要求、先进先出的原则进行。若未按规定进行操作，因此造成的商品损坏由收货人承担。7、入库商品明细必须由收货员和仓库管理员核对签字认可，做到帐、货相符。商品验收无误后，仓库管理员依据验收单及时记账，详细记录商品的名称、数量、规格、入库时间、单证号码、验收情况、存货单位等，做到帐、货相符。若不按照该制度执行验收造成的经济损失由仓库管理员承担。8、按收货流程进行单据流转时，每个环节不得超出一个工作日。二、商品出库流程1、业务部开具出库单或调拨单，或者采购部开具退货单。单据上应该注明产地、规格、数量等。3、仓库收到以上单据后，在对出库商品进行实物明细点验时，必须认真清点核对准确、无误，方可签字认可出库，否则造成的经济损失，由当事人承担。4、出库要分清实物负责人和承运者的责任，在商品出库时双方应认真清点核对出库商品的品名、数量、规格等以及外包装完好情况，办清交接手续。若出库后发生货损等情况责任由承运者承担。5、商品出库后仓库管理员在当日根据正式出库凭证销账并清点货品结余数，做到账货相符。6、按出货流程进行单据流转时，每个环节不得超出一个工作日。仓库管理分人员管理和物料管理：物料管理须按照几点原则:先进先出,物以类聚,三账(实物,卡,电脑账)合一.物料按规定存放等。

对财务方面的一些工作也是一劳永逸的事情。

当前计划生育工作存在的问题（精选19篇）篇十九

“军队”是指军队中团及以上建制单位的总称。团及以上部队的总称。它授予序列号、代码和军旗，有领导和指挥机构，并有作战、作战和服务保障单位。它也指军队。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

近年来，我县高度重视维稳工作，不断强化责任意识，细化工作措施，确保了我县经济持续发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。但是，通过这几个月从事维稳工作的经历，发现我县在维稳工作中仍存在一些突出问题。对此，本人对当前的维稳工作进行深入的调研和思考，结合自己的工作体会，对维稳工作存在的问题进行了梳理，并对改进我县的维稳工作提出一些自己的看法和建议。

(一)思想认识上存在偏差。目前，维稳工作中最大的问题就是思想认识问题，主要有以下几个方面：一是对维稳工作的重要性认识不够。一些领导在对待维稳问题上，存在侥幸心理，认为只要不出事就行，没有将维稳工作放在中心工作、业务工作同等重要的位置上。而一些分管维稳工作的领导存在“天要下雨，娘要嫁人”管不了、没办法管的思想，发现问题不及时上报，不及时安排人员及时处理，导致“小事拖大，大事拖炸”。二是权责认识不清。很多单位领导潜意识里认为维稳工作就是维稳办的事，自己协助维稳办做好工作就行，很少主动排查不稳定因素。面对县维稳办交办的事项，主要领导交办分管领导、分管领导交办具体人员，工作就算结束，很少在过问事情的进展、处理情况。

(二)责任心不强、工作不到位。一是对涉稳问题抱侥幸态度，马虎对待，应付了事。对上级预警的维稳信息怕自己因工作没做好挨批评，因此，在上级部门了解处理情况时，总是说没问题，结果一出就出大问题。如对涉军人员稳控工作，县维稳办得到涉军人员准备围堵市委、市政府的消息后，立即要求各镇、相关单位做好排查稳控，并要求在下午5时前将情况上报县维稳办，第二天，维稳办又专门就人员的稳控情况向各镇进行了解，当时各镇都十分肯定的表示没有问题，这些人员都在家里，可结果我县就有3个涉军人员到了赣州市政府上访。二是维稳预警信息处置不到位。县维稳办将掌握的和排查出的维稳情况及时向有关单位发布预警，要求相关单位认真做好排查稳控工作，并及时将信息反馈回维稳办。但有关单位对事件的处置应付了事，既没有认真进行排查，也没有将情况进行反馈，事件根本没有从“根”上解决。三是对预警后的问题跟踪督查不到位。县维稳部门也存在对预警信息的督查不到位情况。针对发现的问题，认为把问题交办下去就可以了，没有进行有效的跟踪督查。

(三)社会稳定风险评估没有落到实处。社会风险评估主要对涉及较重大的决策、重大改革、重大项目、重大活动决策前进行风险评估。我县虽然制定了社会风险评估办法，但在执行社会风险评估办法上并不是很到位，有许多重大决策、重大项目实施前维稳部门并未介入。

(四)情报信息滞后。情报信息是做好维护稳定工作的命脉，情报信息要做到服务改革发展稳定、服务本级党委决策需要、服务引领维稳实战的要求。情报信息的主要来源有：信访信息、综治矛盾排查、各级上报的维稳信息、公安专报信息、上级维稳办转办信息、网络信息等六个来源。我县的信息情报方面主要还存在以下问题：一是情报信息研判机制未建立。信息研判是对所有维稳信息的真假、重要性进行甑别的过程，需要具备一定的政治敏锐性、工作经验，因此，必须建立一个定期信息研判机制，联合信访、两办信息科、国安、宣传部网络信息工作组及有关单位等组成的信息研判机构，实现情况互通、信息互享、部门互动的综合研判平台，系统地对信息进行整合、分类、甑别、预警、交办，才能实现从被动保稳定到主动抓维稳的转变。二是情报信息滞后。目前我县的维稳信息来源仅靠国安、上级维稳信息和部分上报信息及信访信息支撑，社会面信息收集依然是一片空白，无法主动的收集社会面的信息，导到我县维稳信息工作滞后，不利于我县维稳工作的开展。三是工作经费不足。县财政预算的维稳经费仅能保持维稳办一年的正常工作运转。但是一些涉稳信息需要通过信息员渗透收集，这样才能保证信息的真实性和及时性，但聘请社会信息员需要大量的工作经费，仅靠财政年初的预算的这此经费是不够。

(五)防范和打击邪教不到位。“血水圣灵”活动在我县呈蔓延态势。近年来，我县“血水圣灵”邪教组织活动较为活跃，传教、聚会活动频繁，我县国保部门虽然一直保持高压的打击态势，可成效不明显。原因是：一是缺乏办案经费。国保大队缺少办公经费，打击只能以点带面，不能全面同时推进。二是缺少转化教育经费。目前，我县的天九、龙塘、岭北、鹅公、老城等镇的邪教活动都比较频繁，公安国保掌握的名单就有近500人参与了邪教的练习，宣传与转化教育力度不够，受蒙骗的群众虽打击后，依然不能与邪教组织划清界线。

维护稳定工作是一项庞大的社会系统工程。各级各部门和社会各界要高度重视，进一步增强做好维护稳定工作的责任感和紧迫感，牢固树立稳定压倒一切的思想，把维稳工作列入重要的工作任务来抓，形成合力，齐抓共管，才能克服目前面临的困难和问题，政法维稳工作才会取得新的成效，经济和社会各项事业才能健康协调发展。

(一)强化责任，加强维护稳定工作的责任心和紧迫感。维稳工作对我县的发展起着重要的作用，各镇、各部门有着不可推卸的责任。各镇、各部门要做好本单位、本部门的维护稳定工作，进一步强化各单位抓维稳的责任意识，将维稳任务落实到每一位干部职工身上，形成人人抓维稳的工作局面。单位主要负责人要向县委、县政府签定维护稳定工作责任状，如未按责任状要求落实责任将依照党政领导干部问责暂行规定进行问责，才能促使各级领导重视维稳工作，加大做好维稳工作的力度，从源头上、根本上减少不稳定的因素，形成主动维稳的良好格局。

(二)健全工作机制，全面推行三级预警和社会风险评估机制。一是强化信息研判。三级预警是通过对信息的研判，破解涉稳事件防控的诸多难题，实现维稳工作由“事后救火”向“事前防火”转变，由被动保稳定主动抓稳定转变，由被动介入向主动服务转变、由应急处置向常态稳控转变。二是全面推行社会风险评估。社会风险评估是对党政部门对有可能影响社会稳定的重大决策、重大改革、重大项目、重大活动进行先期预测、先期研判、先期介入、提升源头、决策和过程防范力、处置力和稳控力。笔者认为在实施重大决策、重大项目等工作中组织相关部门进行调研时，维稳部门必须要参与，针对可能引发的不稳定因素提出解决方案，才能有效地预防维稳事件的发生。三是加强对涉稳事件处置工作的督查力度。对发出预警的事件，要实行督办制度，上下之间、部门之间整体联动，加强对涉稳事件的处置力度，依法调处，确保社会和谐稳定。

(三)延伸触角，建立一个覆盖面较广的信息网络。一是要建立信息常态化研判机制。成立由县维稳办、两办信息科、信访、国保、宣传部网络信息常态化研判机构，定期召开信息研判会议，对所有掌握的信息真假进行研判，及时向有关单位预警，落实责任。二是要建立覆盖面较广的信息网络。对重点人员、重大事件的维护稳定工作，必须时刻掌握信息，才能牢牢把住工作的主动权。建立一个可靠的信息网络对做好维护稳定工作尤为重要，因此建议县政府追加8万元以上的信息工作经费，以便我县信息网络的建立。三是在政府网上设立一个开放式的信息平台，以解决群众不敢说、不能说的情况，以此来拓宽维稳信息来源。

(四)严密防范，有效遏制邪教活动上升势头。一是保持高压打击态势。加大对邪教活动打击力度，做到发现一批打击一批，切实控制我县“血水圣灵”蔓延态势。二是建立转化教育责任制。对打击过的对象与相关的乡镇签订转化教育责任书，把责任落实到单位和个人，做到打击一批转化一批，让邪教的定南失去市场。三是齐抓共管，加强警示教育。各有关部门要联合深入邪教重点人员家庭走访调查，做好回访帮教工作，并敦促其家属子女做好管控工作。联合县民宗局在乡镇和学校积极开展反邪教警示教育巡展活动，增强社会和学校师生的反邪教意识;。

要在邪教活动突出的村寨、公共场所、公路醒目地段制作警示宣传牌、宣传标语加强宣传，使反邪教意识深入人心。

(一)信访的“属地管理”原则，使基层维稳面临诸多困难。

当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，国家追究省，省追究市州，市州追究县市，县市追究乡镇和街道，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管理”原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访案件有以下三类：

1、“涉法涉诉”的信访案。根据国务院的行政法规《信访条例》，信访是指公民、法人或者其他组织向各级政府及其工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。据此分析，按照《信访条例》接受的信访事项应是行政机关处理的事项。然而，将涉及法院判决、执行等信访案件推到行政机关负责，这显然是不可能解决的，行政机关不应也无法参与干涉审判机关司法行为。例，对法院的判决不满而常年上访，该走的程序已经全部走完，已“三级终结”在最高人民法院备案。但仍然进京，不走正常渠道，进行非访，基层没有化解的权力能力，却只有维稳的责任，这显然是权力和责任的不对等。

2、涉及跨地区的信访案件。所谓跨地区案件指的是虽然户籍在本地，但是反映的事件是在另一地区发生的，跨县市或是跨省。

3、已经长期不在本地居住人的信访案件。有一部分重点信访户，因种种原因，长期在外地生活，但户籍却一直留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件非常困难的事情。对于基层维稳人员而言，无法获得准确的信息，无法准确掌握他们的行踪，造成基层维稳时非常被动。

(二)无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，牵扯基层大量人力、物力和财力。

1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对于他们来讲，即使非访也没有什么有效的处罚及强制措施，最多就是个行政拘留几天，这更加助长了他们的嚣张气焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这样，他们有时还故意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻烦，给地方政府造成极大的压力。

2、谋利型上访步步紧逼。以谋利为目的的上访，许多就是上访专业户。这些上访专业户主要呈现出四个特征：一是从年龄上看，上访专业户一般在40-60岁之间。在这一年龄段的人，人生阅历丰富，精于人情世故，这可能是他们善于上访、跟政府周旋的重要原因。二是从上访次数来看，上访专业户上访次数多，上访频率较高。他们不断地挖空心思，寻找各种理由和借口去上访谋利。一旦他们有了一个新的想法或者依据之后，马上就动身上访。有些上访者甚至一个月要上访好几次，成为当地政府的“熟人”和地方社会的“名人”。三是上访专业户懂得法律政策，精于钻政策法律的空子。四是上访专业户善。

于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。

3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我镇在这些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。敏感期还要24小时盯防，轮流换班严防死守，并且随时还要跟访领访，牵扯了大量的人力，财力。

(一)政策缺位。目前基层信访工作的困境是，无法对上访者进行清晰分类而降低了信访治理绩效。如何区别谋利型上访和维权型上访始终没有求解之道。国家信访局称80%的上访是有道理的，这只是一个比例上的区分，没有实质性意义，其实践的结果是无法区分。无法甄别维权型上访和无理上访，则无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。

(二)责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，稳定成为了第一责任，基层干部为了“帽子”问题，力求在最短的时间内让信访者息访。于是，面对越来越多的谋利型上访者，基层政府使出浑身解数，在“起火”与“救火”之间来回奔走。因此，当上访专业户死皮赖脸、胡搅蛮缠让官员们烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为了政府部门应对上访时的普遍选择。这种“救火”式的处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。

(三)治理无法。《信访条例》对政府行为很有约束力，但对那些无理上访的人则没有任何约束力，这让基层政府在信访治理中很被动。再加上近年来个人权利本位畸形发展和构建和谐社会理念的强调，这些都为无理上访者与政府的博弈中提供了强大的支撑，因此，一旦基层无法满足其要求，就会出现越级上访。

上访问题是一种社会现象，它的出现和不断蔓延，既有体制的原因，也由思想意识的原因、政治法律制度和领导方式的原因，理顺和解决好上访问题需要整个社会的合力。

(一)创新和完善信访相关制度。

1、合理界定信访界限，重塑信访功能。在当今中国，上至国家大事，下至家庭邻里纠纷，信访无处不在，无所不管，“信访洪峰”的出现是信访范围无限化的结果，只有明确信访的范围，才能充分发挥行政信访的功能和作用。由于信访制度偏离了其“政治参与”功能的制度初衷而承载了本不应承担的权利救济功能，由此造成其既无法充分实现民主监督的功能，又破坏了司法权威，进而处于进退两难的境地。因此，要充分发挥信访制度的功能，应将其功能定位于民主监督和政治参与。这不仅需要像信访这样的民意表达机制的完善和发展，也需要强化信访作为公民政治参与的制度化渠道，实现公民参与的制度化和有序化，从法律上保障公民合法权利的行使。

2、建立无理上访终结机制。在当前的确存在信访案件“三级终结”制度。对部分确无问题可解决，信访人仍以同一事实和理由重复信访案件，经上报州、省信访联席会议复核，确认为无理信访事项后，报国家信访局备案，涉法涉诉案件报最高人民法院备案。备案的信访人以同一事实和理由去省进京正常登记上访，不再列入通报范围内，不计总数。但是，一旦他们进京非访，仍然没有行之有效的打击手段，仍然给基层政府带来巨大的维稳压力。因此，必须完善对确认的无理访的终结机制。对于已经确认备案的无理访，不应该再由地方负责，国家应从法律层面上坚决给予打击，防止无理访变为无休止的信访。

(二)加强基层政府的信访治理。

1、提供法律援助，完善利益诉求机制。上访是群众利益诉求的一种表达途径，上访者大多数是社会中的弱势群体，正是因为其本身状况的不如意才希望通过上访予以解决。因此在处理上访案件时，应将信访和法律服务、法律援助有机结合起来，对涉法问题做好解答，对符合援助的信访群众提供法律援助，增强信访的法律含量，提升公民依法信访的质量。

2、建全重大事项信访风险评估机制。妥善解决好上访问题就是减少社会中存在的不稳定因素，实现社会整体和谐的目的的一项社会战略。对可能出现的不稳定隐患作出评估，确定风险等级，将其纳入维护社会稳定、实施源头治理的系统工程，以此建立早预防、定措施、想对策、清根源的重大事项社会稳定风险评估化解制度，从源头上预防和减少不稳定的隐患。

3、逐步推进信访听证制度。把听证机制引入到信访工作中，对重大疑难信访事项组织听证能减低成本、提高效率、减少事后不必要的矛盾纠纷。在听证的程序设计上，可引入第三方介入模式，如邀请公信力较强的人大代表、政协委员等人士参与信访听证，让整个听证过程在阳光下运行，公开、公正、公平的听取当事人。

的意见，做好评议意见，对未超过半数以上听证者的认可的评议意见，不得申报终结。信访听证制度扩大了无理信访事项终结机制的社会参与面，让社会来监督政府部门是否有依法办事，从而压缩无理上访户与政府部门博弈的空间。

4、加大对基层维稳的保障力度。一是要加强对维稳干部的工作能力的培训。二是要落实维稳经费和装备，加大对基层维稳工作经费和装备的支持，确保维稳工作的后勤保障到位。同时，要解决基层维稳干部的政治、经济待遇，使他们能安心在一线工作。三是要爱护愿意做事的维稳干部。改革会有风险，干事难免失误。对于那些敢于做事而出现失误的干部、得罪人的干部、有争议的干部，要具体情况具体分析。对干出成绩引来忌妒、大胆干事得罪人的干部，要看得“重”些，肯定要“多”点;对有争议的干部，要深入分析，正确对待。对那些不愿做事或不适合从事维稳工作的干部要及时调整，确保维稳战线的战斗力。

1、加强信息预警工作。我局维绕机关的一室（办公室）二股（督查股、综合股）三中心（县对外招商联络中心、投资服务中心、项目策划中心），做到每个股室及中心有一名负责综治维稳情报信息收集人员。全局以收集情报信息为抓手，以构建平安、和谐单位为目标，把不稳定因素，发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，将矛盾隐患消灭在萌芽状态。

2、重视疏导教育工作。根据我局历年影响社会稳定情况，对今年仍然有可能影响稳定的因素进行全面排查，对排查出的问题进行全面研究分析，制定解决方案，落实责任人，妥善处理。如针对信访户实行人盯人的办法确保稳控在当地；针对离、退休人员，从解决实际需要着手，做好几件实实在在的工作，让其顺心、安心，优化全局干部职工的生活环境。今年，由于工作得力，我局无刑事案件发生、无治安案件发生、无灾害事故发生、无重大事故发生，真正达到“四无”目标。

1、加强领导。成立了由局党委书记、局长沈鹏为组长，副局长为任副组长，三个中心办公室负责人为成员，配齐了综治维稳的工作人员，并在经费方面给予优先保障，从而确保了全局的和谐稳定。

2、加强内部管理。一是制定了《维稳工作应急预案》，从制度上确保维稳工作；二是为进一步加强对干部职工进行综治及维稳教育，增强安全意识，教育管好子女，争当“五好”家庭，严禁等方面作出了具体规定；三是加强了对各股室及中心人员必须遵守法律法规；四是制定了值班制度，规定节假日值班人员必须认真值班，做好一切记录，遇事慎重稳妥处理，重要事情及时报告，坚持带班领导24小时接处突发事件，确保一方平安；五是为保证票据现金的安全，对财会人员提取现金实行定额取款，还对財经制度进行了规范；五是加强了消防和安全工作，每天办公室专人督促各股（室）灭火断电关好门窗，清点带走贵重財物；由于管理到位，措施得力，多年来从未发生过任何责任事故。

3、狠抓责任。在全局综治维稳工作上，局与各股室及中心签订了综治维稳工作目标责任书，要求把综治维稳工作带进家庭，辐射到亲朋好友和左邻右舍，承诺谁的亲友有不稳定势头，谁出面协调，把综治维稳工作作为考核每位干部职工业绩的一项目标。

1、提高思想认识是做好综治维稳工作的保证。社会大局的稳定，是顺利开展其他工作的基础和先导。面对复杂的社情民意，只有入社区、进家庭，与群众代表交流，以心换心，了解人民群众的呼声和愿望。在此基础上，找准影响稳定症结，认真研究，形成共识，出台方案，予以落实，为其他工作的开展打下了良好的基础。

2、健全制度是做好综治维稳工作的基础。综治维稳工作包罗万象，涉及社会生活的各个层面，如何抓住牛鼻子，这是搞好该项工作的关键。为此，我们成立领导小组，与单位职工签定责任书，制定具体措施，达到责任落实到人，做到事事有人管，管必到位，问题随时解决，解决必须有结果。

20xx年，我们将在县委、县政府及县级主管部门的领导下，继续努力并做好以下工作：一是认真总结综治维稳工作的经验和教训，理清明年综治维稳；二是加强综治维稳责任制度，落实综治维稳措施，切实关心解决职工困难，想职工之所想，办职工之所需；三是采取多种形式加强宣传教育，进一步强化局机关干部职工的法制观念和法律意识。为构建和谐社会和机关，确保一方平安而做出应作的贡献。

近几年，随着企业的改革不断深入，多年来积累的一些深层次矛盾逐步表面化，伴随而来的稳定问题也日益突出。越级访、群访、私下聚集的现象渐显增多。综合分析起来，影响企业稳定的因素主要有以下几种：

1.1在职职工收入的增加，使有偿解除劳动关系人员心态失衡，引起新的不稳定。

按照上级精神，石油单位都实行了有偿解除劳动关系政策。由于当时企业的发展前景不明，特别是非上市企业，无论是普通群众，还是各级干部谁也说不准将来会发展到什么地步，部分职工怕单位生存不下去而下岗，到时落个两头空，就抱着“先把钱攘到自己手里”的心态与企业解除了劳动关系。但随着企业管理水平的提高与全体职工的共同努力，企业逐步走出了困境，职工收入也呈逐年增长态势。这就引起了部分人员的心态失衡，往往借助企业政策调整等时机，煽动、挑拨群众的情绪，引起不稳定事件的发生。

1.2中青年有偿解除劳动关系人员，与企业解除劳动关系后就业能力差，形成不稳定人群。

由于石油企业社会依托性较差，当地容纳再就业人员的能力十分有限;由于这些职工长期依托企业生存，技术单一，加之择业观念转变不到位，对新的苦、脏、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人没有实现再就业，失去了固定收入，必定会造成生活上的困难。

1.3职工住房等福利问题。

石油企业原来是高福利企业，职工享受着许多福利待遇，特别是福利分房等，更给企业增添了不少的吸引力。但由于相关政策和一些历史原因的影响，还有部分职工既没有享受到福利分房，又没有得到其他的补助，至今还没有自己的住房，影响到一部分人。

1.4有特殊困难需要单位帮扶的家庭。

这类情况主要有职工遗属家庭、有偿解除劳动关系部分人员、患大病的职工家庭。造成的原因主要是没有收人来源，或收人远远不抵支出，造成生活贫困，丧失了生活能力。

1.5“法轮功”顽固分子时常有所反复。

虽然“法轮功”作为非法组织已经被党和国家强制取缔，但并没有完全根除。还有其他非法组织在矿区非法聚集活动。这类人员打着传教、授功、做法等名义，在矿区内迷惑群众，骗人钱财，传播封建迷信，扰乱社会安定团结的大好局面。虽然这些问题不是矿区不稳定的主要因素，但也不能掉以轻心，坚决避免此类问题的反弹。

2维护稳定工作所面临的形势。

2.1上级对维护稳定工作的要求越来越高，也更加严格和具体。

着重做好三项工作，其中之一就是认真做好维护社会稳定工作。强调维护稳定的基础在基层、在群众，墓层稳定、民心稳定，才能实现持久的稳定。集团公司南戴河会议上提出，争取用两年左右的时问基本解决安全和稳定的突出矛盾和问题，使集团公司稳定形势明显好转。在今年的工作会议上把能否及时妥善地处理好本单位出现的信访突出问题和群体性事件，作为衡量和评价领导班子和领导干部政治意识和大局意识，驾驭复杂局面、维护社会稳定能力的重要依据之一。

2.2矿区内不稳定因素增多、外部的影响进一步加深。

由于对国有企业相关政策的改变和构建和谐社会的要求，特别是其他单位相继在就业或再就业等方面出台了一些政策和措施，引发了部分有偿解除劳动关系人员的思想波动和盲目攀比。但是，由于华北局人员富余、资金不足的矛盾比较突出，人均油气当量在石油企业中倒数第一，生存发展的形势仍然严峻，不可能像其他单位那样解决再就业问题。

2.3随着社会平均工资水平的增长，使得养老保险费用的交纳水涨船高。

有偿解除劳动关系得到的补偿金近几年已花费殆尽，这样，使有的人明显感到负担加重。同时，又看到企业没有像原来所想象的哪样生存不下去，而是在不断的发展，在职职工的收入也在逐年提高，更容易使有偿解除劳动关系人员心态失衡，借此产生抱怨和激动情绪而采取过激行为。

2.4个别人在思想上出现较大的波动和观念扭曲。

随着时间的推移，有些因家庭状况、身体状况、经济状况等变化引起了部分人的生活困难，以致个别人在思想上出现较大的波动和观念扭曲，甚至产生对社会和企业的不满。

3.1加一步加快经济发展。

发展是解决一切问题的关键。没有雄厚的经济基础就不可能解决好改革发展中遇到的问题。基于此种观念，华北石油管理局确定了“12349”的发展思路，提出了做大经济总量，实现快速发展的工作目标。企业也把实现持续有效较快协调发展确定为自己的长远目标，这就要求各单位全面贯彻落实企业年初制定的各项工作任务，实施人才强企战略、科技兴企战备和可持续发展战略，内挖潜力、外拓市场，努力做大经济总量，不断提高经济效益。

3.2要继续建立健全各项制度，强化责任追究。

要继续完善稳定工作责任体系，进一步强化领导责任制度、领导信访接待制度、定期分析制度、应急处置制度、责任追究制度等维护企业稳定工作制度。同时，把维护稳定作为企业领导班子和领导成员业绩考核的一项重要指标，纳入年度考核体系，严格兑现奖惩。通过稳定工作制度的完善和落实，最大限度地提高对企业稳定情势的掌控能力和应急处理能力。

3.3牢固树立“稳定压倒一切”的思想，强化“稳定是第一责任”的观念。

无论什么单位、什么部门、什么人，无论是制定政策，还是处理问题，都要把群众利益作为第一利益，时刻把群众的事情放到心上，实现好、发展好、维护好群众的利益。要树立稳定工作一盘棋的思想，强化第一责任的职责;要克服维护稳定工作只是政工于部的事情和与已无关思想，人人都要站在讲政治的高度，以认真负责的态度，耐心细致地做好群众的工作，切实履行好各级组织和领导干部的政治责任。

3.4广泛开展“四个教育”，努力创建和谐矿区。

要在广大职工和矿区居民中深入开展“形势、政策、法制、稳定”为主要内容的“四个教育”，引导每个人以良好的心态对待个人利益关系的调整，自觉克服思想上、观念上存在的不适应问题，理解支持企业的改革发展，正确对待企业人员收入的增加，以恰当的方式反映自己合理的诉求，维护好的稳定大局。

3.5解决好群众生活中遇到的困难，妥善处理好就业、再就业等问题。

稳定是构建和谐社会的基础，正确处理人民内部的矛盾是维护稳定的前提。各级组织要深入开展“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”的“四百”活动。了解职工群众的生活情况，倾听他们的意见，替他们分忧解难。各级组织和领导干部要对特殊困难家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困难，当办则办，真诚帮助，主动解决，要切实把“决不让一户家庭因经济困难生活不下去，决不让一个子女因经济困难上不起学”的承诺履行好。

3.6强化法律意识，维护法律尊严。

在各类群体中，一些人由于政策法律意识淡薄，把“闹”作为解决问题的唯一途径，为达到某种目的，采取“闹访”、“群访”，影响稳定，给国家和企业带来极坏的影响。并且个别心术不正的人，唯恐企业不乱，故意制造事端，恶意煽动群众闹事。

4结束语。

做好稳定工作要注意采取正确的方式方法，要主动深入到群众之中，与群众拉家常、交朋友，带着深厚的感情去做工作。做好维护稳定工作，达到长治久安，必须把加强思想工作和解决实际问题相结合，充分运用思想政治手段、经济手段、法律手段和纪律手段综合治理，既要治标，更要治本。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。为实现中华民族伟大复兴的中国梦，各级维稳职能部门必须提高站位，深入分析研判新时代影响社会稳定的矛盾问题，提出解决问题的对策，全力维护社会和谐稳定。

从近年来的信访总量和接连发生的集体上访事件不难看出，大多数是因利益诉求引发的人民内部矛盾，呈现出矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强的特点。当前，引发不稳定的因素主要表现在以下几个方面：

(一)新的不稳定因素增加。随着县域经济不断扩大，经济领域出现的新问题使维稳形势变得较为复杂，各种不确定因素还很难预料。房地产等建筑行业引起的拖欠农民工工资、债务纠纷会增多;农村富余劳动力失去务工机会，将给农民增收、农村稳定带来新的问题。

(二)征地拆迁安置补偿问题。绝大部分群众对征地拆迁与安置补偿的态度是积极的，能够正确处理好个人利益与国家、集体利益的关系。但是，一些个人和组织不按市场经济规律办事，擅自降低补偿的标准，拖延安置补偿时间，实行强制、野蛮拆迁等现象还在一定范围内存在，极大地伤害了群众的感情，引发群众的对立情绪，滋生了不稳定因素。

(三)“三大纠纷”问题。争地争水争林问题绝大部分能在基层人民调解中得以妥善处置，但仍有个别因种种原因，转化成较为激烈的冲突，给当地社会稳定带来了一定危害。

(四)企业改制问题。由于企业改制必然要调整诸多企业原有的经营机制，如企业人事制度的变化、收入分配制度的改革等，势必会对企业职工的利益带来冲击。当企业职工认为自身利益受损时，就会引发不稳定因素。此外，个别人借企业改制之机，侵吞国家、集体利益，激发职工对企业的不满，进而对企业改制政策不满，从而形成不稳定因素。

(五)刑事犯罪问题。公安机关通过“神剑”系列专项整治，在一定程度上实现了社会治安状况明显好转的目标。但是，抢劫、抢夺、杀人、重大盗窃等暴力犯罪和侵财案件还时有发生，极大地威胁着人民群众的生命财产安全，影响了社会治安大局的稳定。

(六)涉众型经济犯罪。一些人或组织受利欲驱使，非法吸取一些急于致富群众的资金，随后将资金据为己有，或用于自身的经营，无法兑现当初“高额回报”的承诺，致使群众的利益受到损伤。非法集资还极大地扰乱了金融秩序，影响了金融安全。

(七)敌对势力颠覆破坏活动。境内外各种敌对势力、敌对分子对我国进行渗透，直接危害国家安全。各级各部门加大了对邪教组织的打击力度，但是，仍有一小撮顽固分子在外来势力的操纵和蛊惑下，秘密从事破坏活动，在一定区域内滋生了不稳定因素。

纵观当前社会政治稳定大局和局部范围内存在的主要不稳定因素，不难看到，个别不稳定因素在一定条件下还可能转化为较激烈的冲突，在一定范围内滋生较大的负面影响。新类型的不稳定因素会不断出现，敏感时期依然是不稳定因素的多发时期。因此，必须做好新时代维护社会稳定工作。

(一)切实转变干部作风。影响社会稳定问题的发生，决非偶然，它暴露出我们的一些干部作风漂浮，脱离群众，忽视群众诉求。我们要深刻反思，在转变工作作风方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面对群众，深入开展“两学一做”“三严三实”等专题学习教育。

(二)因地制宜分类治理。对于民生问题，一要实施精准扶贫政策，做好建档立卡户扶贫开发、生态移民搬迁和农村富余劳动力就业安置等工作;二要加快社会保障体系建设，规范和完善城乡居民的低保、新农合工作，做好非公有制企业参加社会保险工作，扩大社会保险覆盖面;三要建立健全社会救助体系，推进结对帮扶活动，帮助城乡困难群众解决医疗卫生、子女入学等方面的实际问题。对于社会治安问题，要坚持依法打击各类犯罪，深入开展“神剑”专项整治行动，依法从重从快打击严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪，爆炸、绑架、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等多发性犯罪，解决社会突出治安问题，提升人民群众的安全感。对敌对势力和敌对分子破坏活动问题，要保持高度的政治敏锐性和斗争的警惕性，强化对境外非政府组织在境内活动的管理监督，要深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育，健全完善国家安全人民防线建设的长效机制。对于群体性事件问题，要完善工作预案，提高预防和处置能力，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击，把群体性事件造成的负面影响控制在最小范围。

(三)加强和完善维稳工作机制。一是加强情报信息预警机制。健全维稳信息员和民情联络员制度，发挥其长期工作生活在基层、社会触角广的优势，全方位收集和掌握各类苗头性信息，通过分析研判，作出科学预警。二是落实重大决策(项目)社会稳定风险评估制度。从源头上发现的隐患，要及时处理，坚决防止决策不当引起不稳定因素。三是创新群众工作机制。吸纳群众参与社会治理，健全和完善干部帮扶联系群众、领导干部下访接访等制度，搭建沟通平台。比如，海盟金网开发的社会维稳管理系统，社会维稳管理信息化平台构建覆盖全面、触觉灵敏、反映快速的维稳信息预警体系，对影响社会和谐稳定的诸多因素、社会突出问题进行及时采集上报、督查督办;对辖区内发生的各类不稳定事件和涉稳人员进行快速处理和监督管理。

从近年来的信访总量和接连发生的集体上访事件不难看出，大多数是因利益诉求引发的人民内部矛盾，呈现出矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强的特点。当前，引发不稳定的因素主要表现在以下几个方面：

（一）新的不稳定因素增加。随着县域经济不断扩大，经济领域出现的新问题使维稳形势变得较为复杂，各种不确定因素还很难预料。房地产等建筑行业引起的拖欠农民工工资、债务纠纷会增多；农村富余劳动力失去务工机会，将给农民增收、农村稳定带来新的问题。

（二）征地拆迁安置补偿问题。绝大部分群众对征地拆迁与安置补偿的态度是积极的，能够正确处理好个人利益与国家、集体利益的关系。但是，一些个人和组织不按市场经济规律办事，擅自降低补偿的标准，拖延安置补偿时间，实行强制、野蛮拆迁等现象还在一定范围内存在，极大地伤害了群众的感情，引发群众的对立情绪，滋生了不稳定因素。

（三）“三大纠纷”问题。争地争水争林问题绝大部分能在基层人民调解中得以妥善处置，但仍有个别因种种原因，转化成较为激烈的冲突，给当地社会稳定带来了一定危害。

（四）企业改制问题。由于企业改制必然要调整诸多企业原有的经营机制，如企业人事制度的变化、收入分配制度的改革等，势必会对企业职工的利益带来冲击。当企业职工认为自身利益受损时，就会引发不稳定因素。此外，个别人借企业改制之机，侵吞国家、集体利益，激发职工对企业的不满，进而对企业改制政策不满，从而形成不稳定因素。

（五）刑事犯罪问题。公安机关通过“神剑”系列专项整治，在一定程度上实现了社会治安状况明显好转的目标。但是，抢劫、抢夺、杀人、重大盗窃等暴力犯罪和侵财案件还时有发生，极大地威胁着人民群众的生命财产安全，影响了社会治安大局的稳定。

（六）涉众型经济犯罪。一些人或组织受利欲驱使，非法吸取一些急于致富群众的资金，随后将资金据为己有，或用于自身的经营，无法兑现当初“高额回报”的承诺，致使群众的利益受到损伤。非法集资还极大地扰乱了金融秩序，影响了金融安全。

（七）敌对势力颠覆破坏活动。境内外各种敌对势力、敌对分子对我国进行渗透，直接危害国家安全。各级各部门加大了对邪教组织的打击力度，但是，仍有一小撮顽固分子在外来势力的操纵和蛊惑下，秘密从事破坏活动，在一定区域内滋生了不稳定因素。

二、新时代维护社会稳定工作的对策。

纵观当前社会政治稳定大局和局部范围内存在的主要不稳定因素，不难看到，个别不稳定因素在一定条件下还可能转化为较激烈的冲突，在一定范围内滋生较大的负面影响。新类型的不稳定因素会不断出现，敏感时期依然是不稳定因素的多发时期。因此，必须做好新时代维护社会稳定工作。

（一）切实转变干部作风。影响社会稳定问题的发生，决非偶然，它暴露出我们的一些干部作风漂浮，脱离群众，忽视群众诉求。我们要深刻反思，在转变工作作风方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面对群众，深入开展“两学一做”“三严三实”等专题学习教育。

（二）因地制宜分类治理。对于民生问题，一要实施精准扶贫政策，做好建档立卡户扶贫开发、生态移民搬迁和农村富余劳动力就业安置等工作；二要加快社会保障体系建设，规范和完善城乡居民的低保、新农合工作，做好非公有制企业参加社会保险工作，扩大社会保险覆盖面；三要建立健全社会救助体系，推进结对帮扶活动，帮助城乡困难群众解决医疗卫生、子女入学等方面的实际问题。对于社会治安问题，要坚持依法打击各类犯罪，深入开展“神剑”专项整治行动，依法从重从快打击严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪，爆炸、绑架、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等多发性犯罪，解决社会突出治安问题，提升人民群众的安全感。对敌对势力和敌对分子破坏活动问题，要保持高度的政治敏锐性和斗争的警惕性，强化对境外非政府组织在境内活动的管理监督，要深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育，健全完善国家安全人民防线建设的长效机制。对于群体性事件问题，要完善工作预案，提高预防和处置能力，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击，把群体性事件造成的负面影响控制在最小范围。

（三）加强和完善维稳工作机制。一是加强情报信息预警机制。健全维稳信息员和民情联络员制度，发挥其长期工作生活在基层、社会触角广的优势，全方位收集和掌握各类苗头性信息，通过分析研判，作出科学预警。二是落实重大决策（项目）社会稳定风险评估制度。从源头上发现的隐患，要及时处理，坚决防止决策不当引起不稳定因素。三是创新群众工作机制。吸纳群众参与社会治理，健全和完善干部帮扶联系群众、领导干部下访接访等制度，搭建沟通平台。比如，海盟金网开发的社会维稳管理系统，社会维稳管理信息化平台构建覆盖全面、触觉灵敏、反映快速的维稳信息预警体系，对影响社会和谐稳定的诸多因素、社会突出问题进行及时采集上报、督查督办;对辖区内发生的各类不稳定事件和涉稳人员进行快速处理和监督管理。

上半年，我村认真贯彻上级有关指示精神，结合本村实际，以创建“平安村（居）”为目标，突出固本强基，切实加大防控力度，狠抓防范长效机制建设，进一步夯实了基层基础工作。认真落实“稳定压倒一切”的方针，加强辖区治安防范措施的落实，增强在维护社会治安中的作用，切实落实“属地管理”的原则，积极推动辖区建设综合治理工作。通过一系列防范措施，辖区治安形势良好。

我村委会上半年悬挂宣传横幅2条、固定宣传画1幅、发放宣传单200份等方式，开展了以“抵制邪教，倡导文明”、“珍爱生命，拒绝毒品”活动，增强村民的法制观念，使村民进一步对社会的了解，对家庭社会关爱，为稳定我村治安秩序奠定了基础。

1、截止至今，我村共有刑释解教人员1人，村委会结合实际情况进行了建档登记，帮教人员定期走访，了解两劳人员的思想动态，开展经常性的帮教工作。

上半年共登记外来人员163人，针对辖区流外来动人口比较多，结合计划生育工作，对外来人口进行了入户登记调查，同时对他们进行法制宣传教育，让他们自觉维护环境卫生、治安秩序。

村委会协助各驻地单位，认真做好安全生产防火工作，充分依靠社会各种力量，协调一致，齐抓共管，保证各项工作的顺利进行。

通过半年的综合信访维稳工作运行，工作中取得了一些成绩，但还有许多不足，在以后的工作中我们将在开发区党委、政府、综治办的领导下，结合我们村的实际，扎扎实实的开展好各项稳定工作，不差不缺，努力为村民营造一个安定、祥和的生活环境。

1、继续推进信访维稳工作防控体系建设，加强以无职党员“维稳岗”的建设，配合村义务巡逻队，做好治安防范工作。

2、继续加大矛盾纠纷排查调处工作，做到矛盾纠纷和社会不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决。

3、继续扎实推进“平安涵头村”创建活动，促进全村平安稳定。

4、继续抓好综治软件归档整理工作。

摘要：介绍了当前维稳工作的不稳定因素，如在职职工收入的增加，使有偿解除劳动关系人员心态失衡，引起新的不稳定，分析了目前维护稳定工作所面临的形势，阐述了新形势下做好维护稳定工作的对策建议。

关键词：新形势维护稳定对策思考。

近几年，随着企业的改革不断深入，多年来积累的一些深层次矛盾逐步表面化，伴随而来的稳定问题也日益突出。越级访、群访、私下聚集的现象渐显增多。综合分析起来，影响企业稳定的因素主要有以下几种：

1.1在职职工收入的增加，使有偿解除劳动关系人员心态失衡，引起新的不稳定。

按照上级精神，石油单位都实行了有偿解除劳动关系政策。由于当时企业的发展前景不明，特别是非上市企业，无论是普通群众，还是各级干部谁也说不准将来会发展到什么地步，部分职工怕单位生存不下去而下岗，到时落个两头空，就抱着“先把钱攘到自己手里”的心态与企业解除了劳动关系。但随着企业管理水平的提高与全体职工的共同努力，企业逐步走出了困境，职工收入也呈逐年增长态势。这就引起了部分人员的心态失衡，往往借助企业政策调整等时机，煽动、挑拨群众的情绪，引起不稳定事件的发生。

由于石油企业社会依托性较差，当地容纳再就业人员的能力十分有限；由于这些职工长期依托企业生存，技术单一，加之择业观念转变不到位，对新的苦、脏、累工作不愿干，收人少的工作不愿干，因此一部分人没有实现再就业，失去了固定收入，必定会造成生活上的困难。

1.3职工住房等福利问题。

石油企业原来是高福利企业，职工享受着许多福利待遇，特别是福利分房等，更给企业增添了不少的吸引力。但由于相关政策和一些历史原因的影响，还有部分职工既没有享受到福利分房，又没有得到其他的补助，至今还没有自己的住房，影响到一部分人。

1.4有特殊困难需要单位帮扶的家庭。

这类情况主要有职工遗属家庭、有偿解除劳动关系部分人员、患大病的职工家庭。造成的原因主要是没有收人来源，或收人远远不抵支出，造成生活贫困，丧失了生活能力。

1.5“法轮功”顽固分子时常有所反复。

虽然“法轮功”作为非法组织已经被党和国家强制取缔，但并没有完全根除。还有其他非法组织在矿区非法聚集活动。这类人员打着传教、授功、做法等名义，在矿区内迷惑群众，骗人钱财，传播封建迷信，扰乱社会安定团结的大好局面。虽然这些问题不是矿区不稳定的主要因素，但也不能掉以轻心，坚决避免此类问题的反弹。

2维护稳定工作所面临的形势。

2.1上级对维护稳定工作的要求越来越高，也更加严格和具体。

着重做好三项工作，其中之一就是认真做好维护社会稳定工作。强调维护稳定的基础在基层、在群众，墓层稳定、民心稳定，才能实现持久的稳定。集团公司南戴河会议上提出，争取用两年左右的时问基本解决安全和稳定的突出矛盾和问题，使集团公司稳定形势明显好转。在今年的工作会议上把能否及时妥善地处理好本单位出现的信访突出问题和群体性事件，作为衡量和评价领导班子和领导干部政治意识和大局意识，驾驭复杂局面、维护社会稳定能力的重要依据之一。

2.2矿区内不稳定因素增多、外部的影响进一步加深。

由于对国有企业相关政策的改变和构建和谐社会的要求，特别是其他单位相继在就业或再就业等方面出台了一些政策和措施，引发了部分有偿解除劳动关系人员的思想波动和盲目攀比。但是，由于华北局人员富余、资金不足的矛盾比较突出，人均油气当量在石油企业中倒数第一，生存发展的形势仍然严峻，不可能像其他单位那样解决再就业问题。

2.3随着社会平均工资水平的增长，使得养老保险费用的交纳水涨船高。

有偿解除劳动关系得到的补偿金近几年已花费殆尽，这样，使有的人明显感到负担加重。同时，又看到企业没有像原来所想象的哪样生存不下去，而是在不断的发展，在职职工的收入也在逐年提高，更容易使有偿解除劳动关系人员心态失衡，借此产生抱怨和激动情绪而采取过激行为。

2.4个别人在思想上出现较大的波动和观念扭曲。

随着时间的推移，有些因家庭状况、身体状况、经济状况等变化引起了部分人的生活困难，以致个别人在思想上出现较大的波动和观念扭曲，甚至产生对社会和企业的不满。

3.1加一步加快经济发展。

发展是解决一切问题的关键。没有雄厚的经济基础就不可能解决好改革发展中遇到的问题。基于此种观念，华北石油管理局确定了“12349”的发展思路，提出了做大经济总量，实现快速发展的工作目标。企业也把实现持续有效较快协调发展确定为自己的长远目标，这就要求各单位全面贯彻落实企业年初制定的各项工作任务，实施人才强企战略、科技兴企战备和可持续发展战略，内挖潜力、外拓市场，努力做大经济总量，不断提高经济效益。

3.2要继续建立健全各项制度，强化责任追究。

要继续完善稳定工作责任体系，进一步强化领导责任制度、领导信访接待制度、定期分析制度、应急处置制度、责任追究制度等维护企业稳定工作制度。同时，把维护稳定作为企业领导班子和领导成员业绩考核的一项重要指标，纳入年度考核体系，严格兑现奖惩。通过稳定工作制度的完善和落实，最大限度地提高对企业稳定情势的掌控能力和应急处理能力。

3.3牢固树立“稳定压倒一切”的思想，强化“稳定是第一责任”的观念。

无论什么单位、什么部门、什么人，无论是制定政策，还是处理问题，都要把群众利益作为第一利益，时刻把群众的事情放到心上，实现好、发展好、维护好群众的利益。要树立稳定工作一盘棋的思想，强化第一责任的职责；要克服维护稳定工作只是政工于部的事情和与已无关思想，人人都要站在讲政治的高度，以认真负责的态度，耐心细致地做好群众的工作，切实履行好各级组织和领导干部的政治责任。

3.4广泛开展“四个教育”，努力创建和谐矿区。

要在广大职工和矿区居民中深入开展“形势、政策、法制、稳定”为主要内容的“四个教育”，引导每个人以良好的心态对待个人利益关系的调整，自觉克服思想上、观念上存在的不适应问题，理解支持企业的改革发展，正确对待企业人员收入的增加，以恰当的方式反映自己合理的诉求，维护好的稳定大局。

3.5解决好群众生活中遇到的困难，妥善处理好就业、再就业等问题。

稳定是构建和谐社会的基础，正确处理人民内部的矛盾是维护稳定的前提。各级组织要深入开展“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”的“四百”活动。了解职工群众的生活情况，倾听他们的意见，替他们分忧解难。各级组织和领导干部要对特殊困难家庭提出的合理要求，重大疾病、意外事故造成的特殊困难，当办则办，真诚帮助，主动解决，要切实把“决不让一户家庭因经济困难生活不下去，决不让一个子女因经济困难上不起学”的承诺履行好。

3.6强化法律意识，维护法律尊严。

在各类群体中，一些人由于政策法律意识淡薄，把“闹”作为解决问题的唯一途径，为达到某种目的，采取“闹访”、“群访”，影响稳定，给国家和企业带来极坏的影响。并且个别心术不正的人，唯恐企业不乱，故意制造事端，恶意煽动群众闹事。

4结束语。

做好稳定工作要注意采取正确的方式方法，要主动深入到群众之中，与群众拉家常、交朋友，带着深厚的感情去做工作。做好维护稳定工作，达到长治久安，必须把加强思想工作和解决实际问题相结合，充分运用思想政治手段、经济手段、法律手段和纪律手段综合治理，既要治标，更要治本。

参考文献。

[1]卢玉华加强综合治理构建和谐油田《中国科技博览》2009第10期。

作者简介：叶宇能（1977.06-），男，助理政工师，长期从事油田矿区综合治理管理工作。

(一)信访的“属地管理”原则，使基层维稳面临诸多困难。

当前，发生进京非访后，责任追究主要是查看非访人员的身份信息，国家追究省，省追究市州，市州追究县市，县市追究乡镇和街道，一级追究一级责任。这种无论上访原因而绝对的“属地管理”原则，对基层造成的压力很大。当前，基层最感头疼的信访案件有以下三类：

1、“涉法涉诉”的信访案。根据国务院的行政法规《信访条例》，信访是指公民、法人或者其他组织向各级政府及其工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。据此分析，按照《信访条例》接受的信访事项应是行政机关处理的事项。然而，将涉及法院判决、执行等信访案件推到行政机关负责，这显然是不可能解决的，行政机关不应也无法参与干涉审判机关司法行为。例，对法院的判决不满而常年上访，该走的程序已经全部走完，已“三级终结”在最高人民法院备案。但仍然进京，不走正常渠道，进行非访，基层没有化解的权力能力，却只有维稳的责任，这显然是权力和责任的不对等。

2、涉及跨地区的信访案件。所谓跨地区案件指的是虽然户籍在本地，但是反映的事件是在另一地区发生的，跨县市或是跨省。

3、已经长期不在本地居住人的信访案件。有一部分重点信访户，因种种原因，长期在外地生活，但户籍却一直留在原地。每到敏感时期，联系他们并进行稳控是一件非常困难的事情。对于基层维稳人员而言，无法获得准确的信息，无法准确掌握他们的行踪，造成基层维稳时非常被动。

(二)无理访打击乏力，谋利型上访步步紧逼，牵扯基层大量人力、物力和财力。

1、无理访打击乏力。无理上访，就是上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，提出无理要求的行为。因为对于他们来讲，即使非访也没有什么有效的处罚及强制措施，最多就是个行政拘留几天，这更加助长了他们的嚣张气焰，地方政府只能派人接回，住宿、吃饭、车票全部由地方政府买单，即使这样，他们有时还故意不合作，趁机提出不合理的要求，制造麻烦，给地方政府造成极大的压力。

于抓住政府的软肋，并通晓政府动态，以捞取利益为终极目的。

3、维稳投入居高不下。每到敏感时期，上访户都会提出这样或者那样的要求，为了稳定，每年我镇在这些信访重点户身上投入的人力物力财力都不是小数目。敏感期还要24小时盯防，轮流换班严防死守，并且随时还要跟访领访，牵扯了大量的人力，财力。

(一)政策缺位。目前基层信访工作的困境是，无法对上访者进行清晰分类而降低了信访治理绩效。如何区别谋利型上访和维权型上访始终没有求解之道。国家信访局称80%的上访是有道理的，这只是一个比例上的区分，没有实质性意义，其实践的结果是无法区分。无法甄别维权型上访和无理上访，则无法制定相关政策来治理无理上访，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。

(二)责任错位。当前对基层信访的考核制度是对上访量的统计，对息访率的考核，在属地管理和这种压力型体制下，稳定成为了第一责任，基层干部为了“帽子”问题，力求在最短的时间内让信访者息访。于是，面对越来越多的谋利型上访者，基层政府使出浑身解数，在“起火”与“救火”之间来回奔走。因此，当上访专业户死皮赖脸、胡搅蛮缠让官员们烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为了政府部门应对上访时的普遍选择。这种“救火”式的处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。