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城乡统筹的问题 城乡统筹发言稿篇一
尊敬的各位领导，各位律师同仁，摸索在统筹城乡路上的各位同学：
大家下午好！
首先感谢我们四川律协的领导和四川律协的同行，为我们提供这样一个平台得以相聚，共同探讨城乡统筹的思路。我今天发言的题目是：《律师应当为统筹城乡的“变”提供智力支持》。
我们成都在统筹城乡先行先试的过程中，有很好的经验。现在我抛砖引玉，谈谈我们的想法，求教于大方之家。
一、律师应当把握住农业问题中的“变”数。
工业化，把农业产业化，才能真实实现农民的五件衣服冬暖夏凉。引导经营农业的企业介入农业，经营农村，建设农场，逐步建立农民社会保障体制。
农业经营的“变”，依赖政府进行制度设计的创新，并孕育新的市场经济体。律师参与制度设计和制度执行有助于理清、理顺纷繁复杂的农业生产结构。
二、律师应当为农民朋友理清“就业移民”，为市民理顺“投资移民”。 “三农问题”中，农民问题是关键，更是灵魂。有关农民的问题中，“农民工”问题是重中之重。
在重庆，农民放弃农村的土地以后就能享受市民待遇。但是，能“穿上城里的就业，社保，住房，教育，医疗五件衣服”的只有“农民工”，能“脱掉农村的宅基地，承包地，林地三件衣服”的也只是“农民工”。“农民工”进城务工，留下了孩子构成“留守儿童”的问题；留下老人构成“留守老人”的现状。在我们中国，每四户农户中实际只有一户经营土地取得生活的成本。另外三家的农民就是以“农民工”的名义生活在城市里。解决好了“农民工”医疗、就业、教育、住房问题，就解决了统筹城乡的困局。为了解决留守儿童的问题，我们应当在大中城市建设更多的“农民工”子弟学校，尽快实现异地高考等目标。我们公租房政策应当向“农民工”倾斜，实现“农民工”的就业“移民”。
政府从政策上扶持“农民工”的同时，应当为“农民工”集体采购法律服务，为进城后的“农民工”权利方面提供切实可行的保护。实现“农民工”进得来、留得住、待得下，从而实现城乡的统筹。市民投资农村的渴望和城市闲散资金进入农村、农业的冲动会在不久的将来得以实现。律师在这一场历史变迁中大有作为。
三、律师应当引导企业把握好投资方向的“变”。
解决“三农问题”中的农村问题，关键是户籍制度的改变。然而，改变1800万人口的户籍不是目的，而是改变1800万农民生活、就业、择业的心态和环境。农村的剩余劳动力因为户籍制度的改变涌进劳动力大市场，根据市场法则进行劳动力配置。农村的剩余劳动力变成社会主义经济建设的生力军。在人口渐入老年化的今天，有着非常重要的现实意义。
我们律师应当参与到劳动力输出企业化、产业化过程。为劳动力流动的制度设计和企业经营出谋划策。在重庆市开县，劳动力培训、输出的企业组织大行其道，为开县的劳动力输出起到了重要作用，作出了重要贡献，产生了很大的经济效益。结合户籍制度的改变，劳动力输出或者流动将会在未来的社会中作为一种非常重要的存在得到社会的接纳。
高农村的就业能力是至关重要的环节。加强农村基础设施建设应当引入社会资本和社会力量。城市的闲散资金投资农村基础设施建设，可以补充国家财政心有而力不足的困境。我们社会资金介入农村基础设施建设的主要载体仍然离不开土地。为此，资金的进入方式、开发土地的方式都是需要律师参与研究的重要方面，不是避而不谈的忌讳。引入pt建设模式等方式就是有效解决天量的农村基础设施建设资金空缺和投入农村、农业的国家财政不足这一矛盾的有效措施。吸引、引导企业入驻农村、吸引资金投入农业这一片未曾开垦的处女地，进行生态农村建设，开展农村旅游设施建设，可以提供更多就业岗位，拉动消费和提高就业。
城乡统筹的问题 城乡统筹发言稿篇二
为认真落实《中共益阳益阳市人民政府关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》（益发201117号）精神，按照城市要发展、农村要更快发展、实现城市与农村协调发展的要求，结合赫山“十二五规划”，特制定本实施方案。
一、工作思路
围绕“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、推进“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）、建设“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），以全面提升城乡经济整体实力为切入点，以改革创新体制机制为突破口，以统筹城乡社会事业为着力点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展，不断提高城乡公共服务均等化程度，实现赫山全面发展、和谐共进。
二、工作原则和工作方法
——因地制宜、分类指导。根据“三个集中”、“六个一体 1
化”、“四大基础工程”的统筹城乡基本模式，积极探索符合山区、丘区、湖区等不同自然条件和经济发展水平的统筹城乡具体办法，不搞“一刀切”。
——先行先试、分步实施。坚持规划优先，在科学规划的基础上，有计划、有重点、有步骤地开展工作。通过试点先行，抓出成效，点面结合，重点突破。
——政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，加大公共财政投入力度，动员和鼓励社会力量参与。尊重群众的首创精神和主体地位，依法保障农民各项权利，让农民积极主动地投入统筹城乡发展工作。
——立足当前、着眼长远。坚持中长期规划和近期发展计划相结合，围绕中长期目标，着力抓好当前重点，稳中求进，注重可持续性。
三、目标任务
围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标，根据分步实施的原则，从2012年到2017年，力争用5年时间探索建立一套符合赫山实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。
（二）全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证工作；
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（七）形成村党支部、村民议事会、村委会、村务监督委员会相互结合、充分监督的新型村级民主治理机制。
（八）城乡产业协调发展，良性互动，全区农村居民收入人平均增幅高于城镇居民水平。
三、工作重点
（一）着力推进城乡规划一体化
1.建立规划的新格局。各级领导干部，尤其是党政一把手要亲自抓规划，实现规划管理的规范化、制度化和法制化。树立“全域规划”、“全面规划”理念，注重城乡的互补性、整体性和协同性，进一步做好功能分区，完善规划布局。
2.突出规划的重点。组织编制城镇发展总体规划、村镇建设规划、产业发展规划、农民集中居住区和农村公墓建设规划、基础设施建设规划、土地整治规划等。
绘、监督管理等工作经费的落实，
4.2012年在八字哨镇开展统筹城乡发展工作试点，结合镇村实际，推进城乡一体化建设。
（二）加快开展农村集体土地和房屋确权颁证工作
颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书和农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图（鱼鳞图），即“四证一图”工作，2012年完成八字哨镇试点工作，2017年在全区全面推开，2017年全区完成扫尾任务。
确权颁证程序，实施“八步工作法”，即宣传动员精心安排、清理核实人地实情、拟定通过确权方案、审查批准确权方案、组织完善承包合同、提出确权颁证申请、受理申请并公告、核销旧证颁发新证，确保登记发证程序规范。
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城乡统筹的问题 城乡统筹发言稿篇三
四、积极发展工业生产，切实解决移民、村民的就业问题。
“移得出，安得下，稳得住，逐步能致富”是移民工作的主要方针。要使移民能致富就业是关键，同时就业也是解决当地失地农民的当务之急。为此，油竹新区坚持城市化和工业化联动，按照青田城市总体规划的要求，在工业用地上加快工业小区建设，积极发展工业生产。
位于新区西北的石郭工业小区一期占地70余亩13幢标准厂房于2001年竣工，已全部出租给11家企业，2003年产值已近9000万元。石郭工业小区二期占地130亩，由业主自行建设16个厂区 ，已竣工4幢，并有4家企业进驻开工生产。田步垟工业小区占地近1000亩，2003年已达成意向企业21家，现正在做项目实施的前期准备工作。预计今后三年，新区工业年产值在去年2.8亿元的基础上将要翻三翻，达20亿元人民币，为当地移民、村民的就业提供开阔平台。
五、保障、保险、康庄工程和下山建新村。
为了保护农民合法权益，健全社会保障体系，解决被征地农民的基本生活保障，根据青田县委、县府决定，在新区油竹新区油竹上村开展了被征地农民基本生活保障的试点工作，现试点工作已圆满结束。该村已有186人参加了各档基本生活保障，自7月份起，已有108人将开始享受每月50元至160元不等的生活保障金，直至死亡为止。8月份开始被征地农民基本生活保障工作将在新区13个行政村和全县其他村全面推开。另外，2004年新区13个行政村近80%的农民都参加了农村新型医疗合作，加入了大病保险，解决了部分农民因病而贫的后顾之忧。
新区尚有平风寨、秋炉坑、麻宅等3个行政村在海拔200米以上的山区。为了统筹发展，改善交通和生产生活条件，保护生态环境，新区积极开展了农村康庄工程建设和动员部分村庄下山建设新村行动。石郭下村至平风寨、小口至麻宅两条康庄公路建设的前期准备工作就绪，将要开工建设。小口行政村的叶山自然村海拔230米，已基本搬迁至山脚油竹上村门前垟区块，新村已初具规模。麻宅村海拔350多米，搬迁至小口行政村上项区块建设新村的规划定点和初步设计等前期工作已基本完成，其他山区村的下山发展正在计划讨论之中，相信新区各行政村统筹发展的步伐会不断加快。
城乡统筹的问题 城乡统筹发言稿篇四
纵观我国经济社会发展中存在的诸多问题, 城乡发展不平衡显然是最突出和影响最重大的问题。因此, 统筹城乡发展是我国化解发展矛盾的根本途径，既是科学发展观的本质要求，也是构建和谐社会的题中之意。加快推进城乡统筹发展，是全面繁荣农村经济，促进城乡经济协调发展，加快全面建设小康社会的客观要求，是推进城镇化进程的必然选择，是消除城乡二元结构的必然途径。在这个过程中，政府作为统筹城乡发展的主体，必须以科学理论为指导，根据实际发展现状，以创新的思维、改革的理念，制定完善配套的公共政策体系，推进我国城乡统筹发展战略的实施。
1. 统筹城乡发展的涵义
间的客观联系与经济规律，充分发挥城乡各自的比较优势，并将各具特色的优势产业有效联结起来，打破城乡界线，解决城市和农村经济社会发展中出现的各种不平衡问题，优化资源配置，实现共同繁荣。
农村的生活、生产、文化等有自己的特点和优势，因此，统筹城乡要消除的是城乡之间的不平等，而不是形态上的城乡差别。具体而言，统筹城乡并不是通过耕地变厂房、农村变城市的方式，而是通过调整农村的产业结构，改进生产方式，提高劳动生产率，使农村的生产条件、生活质量（包括劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等）与城市逐渐消除差异，从而使住在农村仅是环境选择，当农民只是职业选择。
2. 当前统筹城乡发展的政策现状
目前，我国已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，调整政策、促进城乡统筹发展成为当务之急。虽然过去重工轻农、重城市轻农村的不协调状况开始转变，但城乡不协调的问题仍十分突出。
2.1 对农村重视不够，重城市轻农村、重工业轻农业的发展战略仍未根本改变。长期形成的“城市偏向发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局，使农业的积累不断向工业流入，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。由于旧体制和政策壁垒的极大惯性，偏向工业和城市的经济社会政策目前还没有得到及时和完全的矫正，这种战略导向问题在各级政府都存在。
2.2 对农村的生产要素投入不足，项目布局、资金投入等产业政策仍倾斜于城市。由于人数相对较少的市民占有着代表生产力发展方向且能够增值的、能够带来最大利润和税收的现代化大工厂、大企业、大公司等国家生产资料，而人数较多的农民却只拥有较少且难以增加的社会资源（耕地），政府的财政收入多用于城市的建设，对农村的公益事业、公共基础设施建设投入不足。
2.3 城乡流动不足，户籍、就业等社会管理政策仍然城乡分割。我国长期实行的极为严格的户籍管理制度，把城乡间人口的迁徙直接纳入国家计划的直接控制之下，使农村劳动力越来越多地滞留在农业部门和农村，实施的身份、等级制度以及二元的户籍制度把一切正式的就业的机会全部给了有城市非农业户口的居民，进城打工的农民只能去做那些市民不愿做的重、累、脏、险的且工资低得多的临时工作，无法像城市居民一样能得到一份有保障、收入稳定的工作。
2.4 农村发展机会不足，教育、卫生、保障等社会发展政策城乡仍不平衡。长期以来制定的教育、卫生、保障等政策都是以城乡户口为适用界限的，农民不能享有与城市居民一样的社会各方面政策待遇，即使农民能够自由进城市，但这种身份差别仍然限制农民在城市中择业、生活的公平待遇，在就业、教育、卫生、社会保障等方面，农民都处在被排斥的地位上，发展机会不足，社会的贫富差距不断拉大。
统筹城乡发展是一项巨大的系统工程，涉及整个社会的诸多
3.1 进一步完善户籍改革和管理政策，促进城乡居民共享发展机遇和成果。城乡二元结构始于户籍制度，由于城乡分离户籍制度的存在，广大农民在就业、教育、医疗、社会保障等方面受到与城镇居民不同的待遇，造成劳动力市场分割，阻碍生产要素自由流动。改革户籍制度的目的是要打破不平等城乡二元体制下公民的权责关系，使人们共享社会经济发展成果，核心是剔除黏附在户籍关系上的种种社会经济差别，使城乡居民在发展机会面前拥有一致的社会身份和平等的社会地位。近些年来，一些地方政府进行了不同程度的户籍改革，但这些改革大多只停留在形式上，并没有触及实质性层面。形式上消除了农业户口和非农户口的差别，但在与户籍相关的政策福利上仍然不同程度区别对待。当然，这已经在户籍改革上迈出了重要第一步。加快户籍制度改革，逐步实现城乡户籍一体化，可以为农村剩余劳动力的转移创造一个公平、有序、合理的环境。
3.2 进一步完善劳动力市场政策，促进劳动力有序流动和充分就业。加强劳动力市场改革，消除劳动力流动和就业所面临的体制、政策等限制因素，吸引农村劳动力合理、有序地流向城市。
首先，大力发展劳动就业中介组织，形成包括就业信息、职业介绍和培训等在内的就业服务体系，为农村劳动力提供转移成本、收益成本等方面的建议，减少盲目流动造成的损失。其次，完善政府对劳动力市场的管理，建立一套完整的促进农村剩余劳动力流动的市场组织体系，调控和保障就业者权益的法规和制度体系。
3.3 进一步完善农村土地使用政策，促进土地资源的开发利用和流动。十七届五中全会早已指出，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持”。全会提出还要“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。因此，要更好的.改变过去不允许土地流转的政策，允许农民以多种形式流转土地的承包经营权。首先，可以将分散的土地通过流转集中到一些龙头企业和经营能力强的农业大户手中，发展规模经营，提高土地使用效率，推进农业产业化，更好地利用农业科技发展现代农业；其次，可以使更多的剩余农村劳动力进入城镇的二、三产业，既促进城镇的产业发展和城市化，又能提升他们的知识、技能等，增加农民收入，为社会主义新农村建设提供智力和人力支持。
设差异明显。针对上述问题，政府要优化财政资源的配置，加大对农村公共物品的投入力度。首先，加大农村基础设施投入。在大型水源工程、重点水域的堤防建设、重点地区防洪排涝设施建设、大型灌溉区的河道清淤工程等重点水利工程项目上增加投入；加大对小型农田水利工程的投入，重点支持农田水利设施的配套建设和维修保护，支持土地整治；加大农村小型公益设施的建设。其次，加大农村基础教育和农业科技投入。加大农村义务教育投入，逐步缩小城乡义务教育的差距，实现城乡义务教育均衡发展；重点选择支持一些具有开发潜力的农业科技项目，逐步提高农业发展中的科技贡献率。再次，完善农村基本医疗卫生服务体系。建立和完善农村卫生专项转移支付制度，加大财政对农村公共卫生的支持力度，公平分配城乡之间的卫生资源。最后，逐步建立适合我国国情的统筹城乡的农村社会保障制度。政府调整财政支出格局，逐步健全覆盖全社会的包括养老、医疗、失业、低保在内的社会保障体系。
贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。”充分发挥金融支持农村经济增长的重要作用，改善农村金融服务，使农村土地资源、劳动力资源与资本有效结合，有效促进农村经济发展。
城乡统筹的问题 城乡统筹发言稿篇五
志们：
刚才，强社同志就各部门承担的任务作了说明，中印同志、维佳同志讲了很好的意见，我完全同意，请大家切实抓好落实。下面，我再强调几点意见。
一、要进一步深化认识
一是中央、都很重视，统筹城乡发展已经成为经济社会发展的战略大局，一定要看到这个总趋势，一定要早抓快抓，争取主动。
二是周围很多地方已经走在了前边，我们必须迎头赶上，争取走在前列。比如成都、重庆、南京等地，都在统筹城乡发展中取得了很好的经验，省内也有一些兄弟市作得比较好。 三是目前全市统筹城乡发展的氛围很浓厚。最近，市上出台了《意见》，开了高规格的工作会议，在全市引起了很好的反响，从市直部门到基层干部群众，对统筹城乡发展充满了期待，也鼓足了干劲，必须尽快有实质性的举措。所以，作为领导小组成员单位的同志，一定要有责任感和紧迫感，真正把思想统一起来，工作上尽快动作起来，尽快实现统筹城乡发展的新突破。
二、要进一步突出重点
第一，在城乡规划上有所突破。要按照“全域统筹、一体发展”的要求，结合撤乡并镇，集中抓好中心市区、县城、重点镇、中心村四级规划，通过一体化的规划，引领城乡统筹发展。重点抓好基础设施、产业布局规划，特别是在农村社区建设、拔村上楼方面，要高标准规划，确保配套设施同步到位。
第二，在提高城乡居民收入上有所突破。统筹城乡发展，就是要缩小城乡居民收入的差距，让城乡居民收入同步快速增长。如果农民收入上不去，统筹城乡发展就是一句空话。所以，要始终把增加农民收入放在首位，以实施农业四大主导产业提升、百万亩杂果经济林建设、百万农村劳动力转移就业“三大工程”为突破口，不断夯实农民增收基础，拓宽农民增收渠道，提高农民增收水平。市上今年初已经对实施“三大工程”进行了具体部署，要集中抓好落实，确保今年农民人均纯收入过五千。
第三，在户籍制度改革上有所突破。省上前不久出台了关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见，明确了具体的政策。我们也要结合推进“三个集中”，完善和放宽农村居民进城的政策，加快城镇化进程。
争取土地挂钩政策，有条件的地方也可以先行试点；二是抓好土地流转，完善土地市场；三是对进城落户农民的承包地、宅基地等，可以给予保留。
第五，在农村社会保障上有所突破。重点要扩大农村社会养老覆盖面，做好城镇医疗保险制度和农村合作医疗制度衔接并轨，探索城乡一体的社会救助体系，加快农村教育、医疗、文化体育等社会事业发展，让农村群众生活得更加幸福、更有尊严，享受到和城里人一样的福利待遇。
三、要进一步抓好落实
首先，要明确任务。今天的会议，下发了任务分解表，明确了各部门承担的任务。各部门一定要各负其责，各尽其职，将自己承担的任务抓实抓好。一要落实责任。各部门“一把手”就是第一责任人，同时要确定一名分管领导具体抓，落实专职人员具体负责。二要摸清底子。近期，各部门都要按照各自职责，深入调查研究，全面掌握统筹城乡发展的现状和问题，把基本情况摸准吃透，做到心中有数。三要制定方案。按照、市政府工作会议、《意见》和今天下发的《分解表》，尽快制定切实可行的实施方案，拿出实实在在的措施，进一步将任务细化、量化、具体化。
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城乡统筹的问题 城乡统筹发言稿篇六
根据市政协主席会议和会议的工作安排，8月5日至9月5日，由市政协副主席马文建带队，农村委牵头，各专委配合，组织28名市政协和委员，紧紧围绕统筹城乡发展推进城乡一体化这一专题，分两个阶段分别深入到市规划局、市农业局、市发改委、市广电局、市劳动和社会保障局、市建设局等市直18个有关部门以及平定县、盂县和郊区三个农业县区的9个乡镇、30多个村，进行了实地调查研究。期间，分别召开了3次由委员参加的、3次由县（区）领导参加的、15次由市、县（区）部门领导参加的和9次由乡（镇）、村有关领导、文化站、学校、卫生院及部分农民代表共同参加的汇报会、座谈会。通过走村进户、个别访谈、实地查看、汇报座谈等形式，广泛了解情况。总的来看，全市统筹城乡发展推进城乡一体化指导思想已经明确，目标任务已经确定，正在扎实有序地推进，但存在的困难和问题仍不容忽视，各方面的工作力度还需要不断加大。
一、我市统筹城乡发展推进城乡一体化的实践与探索
我市多年来特别是进入新世纪以来，在促进城乡关系协调发展方面进行了有益的实践与探索。
首先，典型示范，以推动农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展为目标，以改善农民的人居环境为突破口，狠抓文明生态村镇的创建工作。
2004年7月，、市政府制定出台了《关于全市文明生态村镇创建工作的实施意见》,全市累计创建301个高标准文明生态示范村，31个试点村和71个重点推进村.全部完成了“四化四改”和“五个一”工程，形成了各具特色的新村镇建设模式，基本实现了“一个突破、一个提高、二个促进”。
其次，突出重点，以“发展新产业、建设新村镇、健全新保障、树立新风尚、培育新农民、创建好班子”的“五新一好”为工作中心，通过经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”加快建设社会主义新农村，协调推进城乡一体化。
一是着力抓好农业和农村经济发展，努力提高农民收入。狠抓现代农业建设，大力实施“35155”农业结构战略调整工程和“3+2”富民产业工程，积极做强畜牧、干果、蔬菜三大优势产业，发展生态林业、小杂粮两大潜力产业，大力实施“培育骨干企业、确立成长工程、狠抓项目建设、发展园区经济、加大技术创新、改造提升传统产业”六大战略，积极发展乡镇企业和民营经济；积极实施“万村千乡”市场建设工程，推进农村第三产业全面提速。2017年全市农村经济总收入完成257.6亿元、比上年增长8%；农民人均纯收入达到4724元，同比增长14.1%。
二是加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活环境。全市农村公路在册里程达到4686公里，村村通硬化路率达98.3%，村村通客车率达到了100%，行政村的通达率达到了96%；饮水解困再上新台阶。“十五”期间，全市共建成各类人畜吃水工程881处，累计解决了856个自然村、28.9万人、1.62万头大牲畜的饮水困难。截止2017年底，全市已建成各类农村饮水安全工程989处，解决150个村、6.44万人的饮水安全问题，自来水入户率达到72%；生态建设成效明显，全市累计完成各类造林30.55万亩，完成通道绿化1028.7公里，园林村250个，绿化覆盖率达到23.1%；农村电网改造工程惠及广大农民群众，和城市居民实行同网同价；“村村通电话”、“村村通有线电视”等便民工程，拉近了城乡距离，农村的信息化水平有了质的提高；农机、农村新能源等基础设施建设进一步发展。全市农机总动力达到105万千瓦，机耕面积60万亩，机播面积40万亩；累计发展农村户用沼气5003户，秸秆气化炉20183户；农村信息化“村村通”试点工程——农业科技信息网在平定县全面启动。气象防灾减灾体系建设取得重大进展，建成了市气象防灾减灾综合指挥中心，初步形成了人工增雨和防雹体系。
三是加快发展农村社会事业，有序推进城乡一体化。农村教育事业有效推进。“十五”期间共投资1.38亿元，改造农村中小学危房面积9.75万平方米。落实农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策，全部免除了农村和农业县区义务教育阶段学生的学杂费和寄宿制学校学生住宿费，三个农业县区已有99所学校、3万名农村中小学生用上暖气，对农村学生实行了中等职业技术教育生活补助，全部完成农村中小学现代远程教育工程；农村卫生事业稳步发展。农村公共卫生体系建设进一步加强，投资2588万元对32个乡镇卫生院、601个村卫生所进行了改、扩、新建和规范化建设，全市共有58.36万人参加了新型农村合作医疗,参合率达93.24%，参合农民最高补偿金额达到3万元，有效缓解了农民看病难、看病贵的问题；农村社会保障事业有了新的发展。农村居民最低生活保障制度全面覆盖，农村五保对象实现了按标尽保，应保尽保，农村困难群众医疗救助工作全面开展,“福星工程”全面实施，新、改扩建农村敬老院23所，集中供养标准提高到每人2600元；扶贫攻坚取得新突破。整体移民搬迁56个村、6180人，从根本上解决了农村贫困人口的温饱问题。 四是扎实推进农村先进文化建设和民主管理，精神文明和政治文明建设协调发展。首先，大力发展农村文化事业，组织科技大集、送书下乡、送文艺下乡、农民体育比赛等活动，农村电影放映工程全面实施，数字化电影、数字化电视走进农村。着力建设各具特色的文化广场、街心公园、图书馆、体育场等文体设施。其次，深入推进“固本强基”工程，开展“三级联创”、创建“五个好”乡镇党委和“五个好”党支部活动，对全市乡镇书记、乡镇长、农村和71个重点推进村主任进行了新农村建设专题培训，公开选聘了700多名大学生村官到基层任职，抽调68名副县级后备干部组成新农村建设工作队，分赴全市32个乡（镇），驻点开展新农村建设帮扶和指导工作，村级组织活动场所建设进展顺利。同时，完善了村民自治制度，规范议事制度，突出村务、财务公开等关键环节，保障了村民的选举权、决策权、管理权和监督权。第三，紧紧抓住我市成为全省城乡一体化唯一试点市的大好机遇，着眼“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，加强领导，制定意见，编制规划，稳步推进城乡统筹发展。
《统筹城乡发展推进城乡一体化调研报告》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。
城乡统筹的问题 城乡统筹发言稿篇七
编者按：近日，北京市发展改革委组织召开了北京、天津、上海、重庆、成都、武汉六城市统筹城乡发展工作交流会。国家发展改革委农经司主要领导应邀出席了会议并发表了重要讲话。区政研室有关同志应市发展改革委的邀请也参加了这次会议。在工作交流会上，各市发展改革委分管城乡统筹的领导就本地区有关工作情况进行了交流和讨论。各城市在统筹城乡发展方面都探索出了一些比较有特色的做法，值得相互学习和借鉴。国家发展改革委领导的讲话精神，也有利于指导我们进一步深化对统筹城乡发展工作的认识。现初步整理，供领导和有关方面参阅。
北京等城市统筹城乡发展的主要做法
一、北京市
1、政策、资金向郊区双倾斜
全市对郊区的政策、资金倾斜力度持续加大。政策上主要体现在支农惠农与对薄弱地区的扶持两方面，目前正在实施的三农补贴种类达15种，对生态涵养区等薄弱地区则出台了协调发展意见，制定了一体化试点方案；与此同时，政府充分发挥了对郊区的投资引导作用，城区、郊区投资比重已从2003年的8：2调整至2017年的49：51，连续5年对郊区的投资比重超过50%。
2、实施一批重点工程
通过实施重点工程着力解决重大发展问题。一是城乡基础设
施工程建设，包括城乡交通体系、能源与供排水设施、新农村基础设施工程等主要内容。二是城乡公共设施建设，促进教育、医疗、文化等优质公共资源在城乡间的一体化配臵，不断完善郊区公共服务体系。三是生态环境建设工程，建设森林公园、通道绿化工程、湿地与自然保护区建设、生态清洁小流域治理等，改善城乡环境质量。四是产业基础设施建设工程，通过产业共建基地，强化区县合作，促进城市优质要素支持郊区发展，通过优化城乡产业布局，推进现代制造业落户乡镇，通过农业基础设施与标准化体系建设，支持都市型现代农业发展。
3、重视管理机制创新
一方面，积极探索城乡一体化发展的综合试点机制，通过北坞和大望京试点，在农民安臵、产业发展、政府引导等多方面积累了经验；通过新农村建设试点，进一步改善了农民的生产生活条件。另一方面，积极创新城乡一体相关联的配套机制，主要包括部门联动政策机制、金融支农服务机制、生态补偿机制与社会力量参与机制。
二、天津市
1、推进农村城市化让更多农民住进小城镇和新社区
通过宅基地换房建设示范小城镇的模式实现农民居住社区化。具体做法为：在国家政策框架内，规划建设新型小城镇，农民以宅基地换取小城镇中的一套住宅，同时对宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平衡。同时在农民规划住宅小区内划出一片土地进行市场开发，其收益用于平衡小城镇建设资金。
从2017年起，全市每年安排8000万资金用于小城镇基础设施和公共设施建设，逐步形成新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村5个层次紧密关联的现代城镇体系框架，同时加大道路、商贸、文化、卫生等公共服务设施的建设力度，加快推进城市化进程。到2017年底，郊区城市化率将达到58%。
2、完善民计民生实现城乡保障“无差别”
逐步建立城乡一体的医疗卫生、养老保障、特困救助等方面的长效机制。一是医疗卫生服务体系的建设，通过扩大投资、政府买单、新型合作医疗的全覆盖等措施提升农村医疗卫生保障水平。从2017年1月1日起，将在全市范围内统筹城乡居民基本医疗保险待遇，使农村居民和城镇居民在参保范围、个人缴费、政府补贴和待遇方面享受统一标准。二是统筹城乡居民养老保障，市政府每年出资7亿元增加农村居民基础养老金，提升农村居民养老金水平近60%。
三、重庆市
一是统筹城乡规划，通过“四规叠合”、三级城乡规划体系与城乡规划一体化管理等措施推进规划协调，统筹城乡规划发展。“四规叠合”是指国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和环境保护规划四规合一，目的在于提高规划的科学性、协调性和可操作性，目前在九龙坡等六区县进行了试点，规划成果正在报批过程中。
二是建立“一圈两翼”帮扶机制。“一圈两翼”是重庆统筹城乡发展的区域平台。一圈指以重庆主城区为圆心的“一小时经济圈”，“两翼”指渝东北和渝东南，城乡差异在重庆最大的体现即“一圈”和“两翼”的差异。“一圈两翼”帮扶机制主要包括产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八大帮扶机制，“一圈”区县每年按不低于本级财政收入1%的资金或实物支持帮扶对口区县发展。
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城乡统筹的问题 城乡统筹发言稿篇八
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于统筹城乡发展的一系列决策部署，紧紧围绕工作实际，充分利用各种媒体和各种宣传渠道，采取灵活多样的宣传形式，打一场统筹城乡发展宣传战役，使统筹城乡发展各项政策家喻户晓，统筹城乡发展的典型经验和发展成果得到充分展示，促进统筹城乡发展“154”新格局加快形成。
二、宣传安排
依托市级新闻媒体，同时利用现有的宣传载体，根据全市统筹城乡宣传工作各阶段安排，通过多种形式，紧密配合每一项重点工作，对统筹城乡发展工作进行全方位、多角度、深层次的宣传报道。
（一）充分依托市级新闻媒体开展宣传工作。围绕市电视台、日报等新闻媒体，重点报道新民居建设、文明村创建、农村环境整治攻坚战，及时反映扎实有效开展工作情况，以及取得的可喜变化；利用市级媒体开辟的“统筹城乡共同发展”、“三农大视野”、“新农村新民居新农民”等主题栏目，开展典型宣传，随时发现攻坚行动中涌现的先进典型，进行重点报道，在确立全市统筹城乡发展标兵。
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（二）利用现有宣传媒介开展宣传工作。在报、信息网开辟统筹城乡发展工作专题、专栏进行宣传，解读统筹城乡发展的各项措施、典型经验和发展成果，及时报道统筹城乡发展工作情况和工作动态；利用led显示屏，通过展示统筹城乡发展、建设城乡和谐的场景，集中反映加快城乡发展的力度和决心；在重点道路和农村宣传栏内增设宣传标语，充分调动广大群众参与的主动性、积极性。
（三）开展形式多样的主题活动。深入农村，积极开展垃圾清理、文明生态村创建等主题宣传活动，在活动中通过有奖竞答、发放宣传手册、现场宣讲等多种形式，广泛宣传统筹城乡发展的政策、措施，动员广大群众积极配合，发挥教育引导作用。
三、宣传重点
（一）深入宣传开展统筹城乡发展政策、措施的重要意义。深入宣传统筹城乡发展是努力把建成科学发展示范区和人民群众幸福之都的重要载体，是让广大农民群众共享改革发展成果的重要举措。
（二）深入宣传开展统筹城乡发展的积极进展和实际成效。深入宣传和阐释开展统筹城乡发展目标任务；大力宣传各单位扎实推进工作的具体举措和先进经验；宣传各单位各部门统筹城乡发展工作的典型示范。
干部群众的切身感受、社会各界的热烈反响，营造良好的舆-论氛围，引领和推进行动顺利开展。
四、保障措施
1、密切配合、协调联动。要高度重视统筹城乡发展宣传工作，各相关部门要明确一名信息员，及时向办公室报送各项工作动态、典型事迹，使宣传工作能够覆盖各部门的各项工作内容；各部门要大力配合宣传工作，积极提供各种辅助支持，齐心协力将宣传工作推向深入。
2、创新方法、突出特色。要在充分反映上下积极行动，相关部门全力推进的同时，注重创新方法，选取特色亮点，挖掘鲜活素材，用事实说话、用数字说话、用典型说话，精心采制精品稿件，提升素材质量。
3、确保及时、注重实效。要保障攻坚行动宣传报道的及时性和实效性，加强对各相关部门协调联系，密切沟通，及时掌握最新工作动态，不断更新添加相关内容和图片材料，及时宣传各部门统筹城乡发展工作的新思路、新举措和取得的新成效，发挥各种宣传媒介的资源共享作用，进一步推进工作的开展，不断掀起高-潮。
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为了在文化领域贯彻落实科学发展观，率先在红花套、两乡镇沿江突破，把城乡文化的作为一个整体，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，结合我市文化工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的、十七届三中全会精神为指导，坚持城乡统筹，率先突破，以人为本，牢牢把握“两为”方向和“双百”方针，树立全面协调可持续发展的科学发展观，进一步整合文化资源，创新文化事业体制与机制，正确处理文化事业发展与改革的关系，努力形成文化设施先进配套、文化市场繁荣有序、市域文化特色鲜明、文化产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展格局，为全市经济建设提供精神文化动力。
二、基本原则
（一）坚持协调发展原则。我市文化事业存在着城乡、区域发展不平衡，文化事业发展坚持城乡一体化建设，就必须贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，在资金投入、文化惠民工程建设上、在区域文化发展布局上体现出来，着力缩小城乡文化差别，推动文化事业统筹协调发展。
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城乡统筹的问题 城乡统筹发言稿篇九
一、统筹城乡居民就业的指导思想和目标任务
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持城乡统筹的就业方针，立足当前，着眼长远，分类指导，协调发展，在继续做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，结合城镇化进程，统筹做好城乡就业工作，加快建立城乡劳动者平等就业制度和统一、开放、规范的劳动力市场，健全城乡一体化的就业服务体系及运行和保障长效机制，保持城乡就业形势长期稳定，促进城乡经济社会全面、协调发展。
（二）目标任务
按照建设社会主义新农村的工作部署，力争基本建立城乡劳动者平等就业制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系、职业培训体系和统一的劳动力市场信息网络体系。
二、积极探索建立城乡劳动者平等就业管理制度
（一）积极推进城乡一体化的劳动就业管理制度实行城乡一体化的公共就业服务制度，凡在法定劳动年龄内，有就业能力和就业愿望的本县城乡户籍居民到非农产业求职就业，可凭身份证到县人力资源和社会保障局进行求职登记，享受公益性职业介绍机构提供的免费职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。打破“城镇劳动者”与“进城务工人员”的身份界限，在用人单位从事非农产业生产经营活动的城乡劳动者统称职工，在签订劳动合同和工资分配等方面一视同仁，平等对待。
（二）认真执行城乡统一的就业凭证管理制度要认真贯彻实施省政府颁布的城乡劳动者就业凭证管理制度，统一使用社会保障卡，作为记载城乡劳动者就业、失业、再就业、技能培训、技能等级、享受公共就业服务、签订劳动合同、参加社会保险等劳动保障信息的凭证。
（三）不断完善城乡一体化的就业登记和失业统计制度
实行定期抽样调查与日常登记相结合的统计办法，逐步建立覆盖城乡的就业和失业统计及监测体系。
三、建立与统筹城乡居民就业相适应的政策体系
（一）完善扩大与促进就业扶持政策
在就业服务方面对大龄就业困难对象（女40周岁以上，男50周岁以上）和农村贫困劳动力给予优惠服务。对农村贫困户劳动力给予免费职业介绍、减免职业技能培训费和岗位援助等服务。
（二）鼓励和引导企业增加就业岗位吸纳就业
各级各部门要进一步清理废除个别行业、工种和岗位不允许招用农村劳动力的限制性政策，取消针对农村劳动力转移就业的歧视性规定和不合理收费。要采取积极有效的措施和办法，鼓励和引导企业在生产技术岗位更多地招用本市城乡劳动力，提高城乡劳动力的就业参与率。
（三）切实维护城乡劳动者合法权益
克扣拖欠工资、超时加班和逃避参加社会保险等违法行为，切实维护劳动者的合法权益。
四、加强职业技能培训，大力提升城乡劳动者技能素质
（一）加强综合性职业技能培训基地建设
各乡（镇）级要把提高城乡劳动者的就业能力和创业能力，作为推进城乡产业结构优化升级、加快农村“三化”建设、提升综合竞争能力的重要任务来抓。要大力整合职业教育培训资源，创建综合性职业技能训练基地。要依托现有的就业训练中心或职业培训学校，创建具有上述功能的综合性职业技能培训基地。要把培训实体向乡镇延伸，形成层次结构合理的职业教育培训体系。
（二）大力开展劳动者职业技能培训
要积极组织农村富余劳动力、失地农民、城镇新成长劳动力进行以非农就业为目的的职业技能培训，提高职业技能素质，增强就业竞争力。培训工作由县人力资源和社会保障部门统筹协调，会同有关部门组织实施。
（三）全面开展创业培训
立创业培训专家咨询委员会，把创业培训、开办指导、小额担保贷款等扶持政策结合起来，引导劳动者通过创办小企业实现自我就业，并带动更多的劳动者就业。
五、进一步完善城乡就业服务体系和服务功能
（一）健全覆盖城乡的公共就业服务体系
要进一步建立健全公共就业服务体系，按照“制度化、专业化、社会化”的要求，切实加强队伍建设和业务能力建设，大力提高服务效率和服务质量。要进一步加强乡（镇）人力资源和社会保障工作机构规范化建设，建立城乡劳动力资源台帐和信息库，准确掌握城乡劳动力资源状况和用人单位的基本情况。
（二）强化公共就业服务功能
要突出做好城镇下岗失业人员、高校毕业生、复员转业军人、失地农民和农村富余劳动力的就业工作。要把城镇下岗失业人员、城乡新成长劳动力、农村富余劳动力、残疾人和困难群体作为主要服务对象，逐一建立工作台帐，提供就业（失业）登记、就业指导、政策咨询、职业介绍、职业培训、就业援助等“一站式”的就业服务。要积极为转移就业的农村劳动力提供免费的岗位信息和政策咨询，为求职的农村劳动力免费提供职业指导和职业介绍服务。
（三）大力促进农村劳动力向非农产业有序转移
代信息技术手段，加强分类管理，大力发展省际、地区之间劳务协作，通过订单式培训，定向输出等形式，做好农村劳动力就业工作，提高农村劳动力转移就业率。
（四）建立用人单位用工备案制度
各类用人单位要严格执行国家有关实行用工登记备案制度，依法招用工人，切实加强用工管理。
六、加强统筹城乡居民就业保障机制建设
（一）加大促进就业的资金投入
要建立公共财政体制下促进培训与就业的资金投入机制。根据劳动力的实际情况，安排促进培训就业和农村劳动力转移就业资金，为城乡统筹就业和农村富余劳动力有效实现转移提供有力的资金保障。
（二）加强组织领导。
要把统筹城乡居民就业作为事关全局、事关长远的大事来抓，把农村劳动力转移就业工作纳入当地经济社会发展的总体规划。为切实做好我县统筹城乡居民就业工作，拟成立耿马傣族佤族自治县统筹城乡居民就业工作领导小组，县人民政府分管领导任组长，县人民政府办公室协调人力资源和社会保障工作的副主任、县人力资源和社会保障局、县财政局局长任副组长，宣传部、发展改革局、统计局、农业局、教育局、工商局、国税局、地税局、公安局、民政局、市总工会、团、妇联等部门领导为成员。办公室设在县人力资源和社会保障局。