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日本回国受理书篇一
20****年10月15日至29日,国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。俄罗斯、日本都是灾害多发国家,应急管理工作起步较早。特别是上世纪80年代以来,两国均多次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件,并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系,基本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系,积累了许多成功的经验,值得我们学习和借鉴。
一、两国应急管理主要做法
(一)统一指挥、分级负责的应急管理体制。
俄罗斯实行以紧急状态部为核心,其他有关部门协调配合的垂直管理体制。前苏联解体后,在政治和社会经济剧烈动荡、国内民族矛盾不断激化的背景下,疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。1994年1月10日,俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”(简称为紧急状态部),主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构,内务部、或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。该部队作为独立警种,按部队建制,统一制服,统一警衔。在纵向上,俄联邦、联邦主体(州、直辖市、共和国、边疆区等)、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导的紧急状态机构。同时,为强化应急管理机构的权威性和中央的统一领导,在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心,每个区域中心管理下属的联邦主体紧急状态局,全俄形成了五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构(部、中心、总局、局)下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构,保证了紧急状态部有能力发挥中枢协调作用。紧急状态部成立以来,虽然俄政坛几经变化,但紧急状态部的职能和地位不但没有被削弱,反而不断得到加强,在处理国内外各类复发公共事件中发挥了重要作用。
日本建立了以内阁府为中枢,通过中央防灾会议决策,突发事件牵头部门相对集中管理的应急体制。1995年阪神大地震后,日本政府进一步强化了政府纵向集权应急职能。实行中央、都(道、府、县)、市(町、村)三级防救灾组织管理体制。在中央一级,平时由内阁总理大臣召集相关部门和提供公共服务的单位(如银行、红十字会、电信电话株式会社、广播协会等)负责人共同参与中央防灾会议。该会议是日常应急管理最高决策机构,负责制定防灾基本计划与防灾业务计划;在地方一级。地方首长和相关人士共同参与地区性的防灾会议,制定地区性防灾计划。当重大灾害发生时,内阁总理大臣征询中央防灾会议的`意见,在内阁府成立“非常灾害对策本部”(类似于我国突发公共事件应急处置临时指挥部)进行统筹调度,另外在灾区设立“非常灾害现场对策本部”以便就近管理指挥。同时,将国土交通省的防灾局提升至内阁府内,并专设防灾大臣(又称防灾担当相)。日本政府内阁仅设二十个大臣,设立防灾大臣这个职位充分体现了日本对防救灾工作的重视。内阁府作为中枢,汇总、分析日常预防预警信息(核、工业事故、环保事件除外),制订防灾和减灾政策,以及承办中央防灾会议日常工作等。各类突发公共事件的预防和处置,由各牵头部门相对集中管理。内阁府牵头负责地震、台风、暴雨等自然灾害以及没有明确部门管理事件的应急救援工作,总务省消防厅牵头负责火灾、化学品等工业事故应急救援工作,文部科学省牵头负责核事故应急救援工作,经济产业省牵头负责生产事故应急救援工作,海上保安厅和环保署牵头负责防治海洋污染及海上灾害工作。
(二)运转高效、全社会共同参与的应急机制。
(四)建立和完善有关财税政策是推动应急管理工作发展的重要手段。
经过多年的发展,俄日两国已经形成了通过经济政策推动应急管理发展的有效途径,比如通过实施缓征或减免税赋、为中小企业提供融资便利等财税政策,加快受灾地区和企业恢复重建步伐;采取税收等方面的奖励、补贴措施,鼓励和支持公共安全技术和产品的发展;加大保险业的参与,全社会共同应对风险并承担其影响和损失。这也是我们目前亟需研究和解决的问题。
日本回国受理书篇二
7月30日至8月6日,我局2名同志随市规划城建招商团一行7人赴日本招商,同时学习考察日本城市管理方面的先进经验。在短短的几天时间里,走马观花般看了东京、横浜、京都、名古屋、神户、大阪等城市的规划、建设与管理现状。在东京,听取了“日本都市住宅技术研究所”、“日本都市计画学会”等机构的情况介绍,并进行了有关行业交流。所到之处,均强烈感受到这个国家的现代化程度,以及国民的良好素质。现就城市管理方面的所见所闻,报告如下。
一、基本情况
日本是个岛国,全国1亿2千万人口,首都东京人口为1千2百万,占全国的十分之一。我们所考察的东京、横浜、京都、名古屋、神户、大阪6个城市的总人口,占全国的一半,城市化程度非常高。这几个大城市形成日本本岛的高度发达的城市链,同时也是日本的经济命脉,这几个城市之间最短的距离只有35公里。
日本的各级政府机构中没有设置专门的城市管理机构,或类似城市管理的机构,但城市垃圾的收集、清运和处理工作,是由政府的专门机构负责,并且这个机构列入政府序列。
二、市容方面
日本的城市硬件建设到位,基础设施完善,无任何动态占道现象。主要体现在:
1、车辆停放场(点)满足需要。日本的汽车数量很多,摩托车、自行车却非常的少。由于土地资源严重匮乏,所以日本的道路与我国相比较,要窄得多,而且城市道路没有慢车道,但却较好的解决了车辆停放问题,主要做法:一是沿街单位和家庭大多在底层建设了大小不同的停车场;二是在道路两侧和公共场地设置临时停车点,实行划线停放。
2、商业网点满足需要。在日本全国范围内早已取消了农贸市场,取而代之的是数量众多的大型超市和商场,肉类、鱼类和蔬菜等农副产品,均加工成半成品在超市出售,从源头上解决了占用道路从事经营活动问题.另外,就日本的经济发展和市民素质而言,没有必要也不会存在占道经营。
3、沿街建(构)筑物整洁干净。日本的城市高层建筑相对较多,且外立面大多采用玻璃装饰,所有的建筑物外立面非常干净整洁,几乎是一尘不染。主要还是采取及时粉饰、清洗的办法,我们在横滨市看到,清洗公司正在对两栋30几层的建筑物进行清洗。椐了解,对陈旧建筑物的清洗粉饰,日本是没有法律规定的,但产权人对建筑物不定期进行清洗或粉饰,脏了陈旧了随时清洗或粉饰,所以,城市的建筑物始终保持干净整洁。在日本的城市中,建筑物临街的一面几乎看不到空调外机,主要是在规划设计时,将空调外机位置预留在背街的一面,即使偶尔看到临街一面有空调外机,也是整齐划一,而且都是年代久远的建筑物,从这点可以看出规划设计的精细之处。
三、环境卫生方面
1、沿街单位的垃圾清运、处理。上面提到,日本这个国家没有专门的城市管理机构,或类似的机构。但任何国家从事生产活动,以及人民群众的日常生活,均要产生垃圾。日本在政府部门中设置了环境卫生管理部门,城市生活垃圾的收集、清运和处理工作,就由政府的这个机构负责,并且这个组织的工作人员列入政府公务员序列,但这个机构只负责城市公共地段和区域垃圾的收集、清运工作,而沿街单位建(构)筑物门前的卫生保洁工作则由产权人(单位)负责,这类似我们的市容环卫责任区制度,即以前实行的“门前三包”责任制。日本虽然没有这方面的法律规定,但沿街单位和店铺门前被收拾得非常干净整洁,这完全是一种自觉行为,到达东京的当天夜里,我们看到,宾馆周边店铺门前的.人行道上,断断续续堆放了袋装垃圾,有的门前堆放的垃圾有1米多高,垃圾包装袋的颜色、规格、式样均统一,第二天早上,所有垃圾被清理一空。在日本的城市中,垃圾焚烧处理点均设在市中心,在东京市区,不时会看到约20-30米高,象烟囱一样的垃圾焚烧处理中心,这样的垃圾焚烧处理中心在整个东京市有11个。
2、居住区的垃圾收集、清运。日本城市中的居住楼房,不实行类似中国的封闭管理模式,全部采取敞开式,这主要还是出于节约土地资源的原因。在居住区,均设置了满足需要的垃圾存放房,政府收集垃圾,按单日和双日,收集可燃和不可燃两类垃圾,以便于处理。
3、环卫设施。日本城市中建设了满足需要的公共厕所,所有公厕全部免费开放使用,公厕的内部设施完善,材质档次高,公厕内洗手台上摆放了鲜花、香皂等,沿街公厕的建筑大多采用日本的民族建筑风格。沿街设置摆放的垃圾桶,大多采用不锈钢制作,有些采用轻型材料,全部实行分类收集,主要分可燃、不可燃、玻璃、一般等类别,垃圾桶的设置密度根据使用量的不同而不同。
四、户外广告方面
1、大型户外广告。我们考察和经过的所有城市,给我们的总体印象是户外广告特别少,在日本这样一个经济发达国家,户外广告如此之少,这与我们所想象的情况相去甚远。椐了解,日本对户外广告管理没有专门的法规,但在其他相关的法规中,规定了户外广告牌的面积不得超过20平方米,我们看到,城市中的建筑物楼顶基本没有设置广告牌。
2、店招店牌。主要道路、一般道路、商业街所设置的店招店牌,宽度和面积均比较小,无论是大型户外广告牌,还是店招店牌,其使用材质档次、设计制作品位都比较高。主次道路基本没有设置竖式招牌,但在商业街,各类户外广告牌、店招店牌全面放开,广告形式五花八门,设计个性得到充分张扬,竖式招牌特别的多。
3、小广告。在日本的城乡中,基本没有发现“三乱”小广告现象,但在东京最繁华的商业街银座,我们发现灯杆上有3张1寸见方的张贴物。我们发现,日本的商场、店铺、餐饮店,以及各类机构,在门前或门厅内,均摆放印刷精美宣传品,供客人参考,这是遏止“三乱”小广告的主要措施。同时在地面上没有发现乱丢乱扔宣传品现象。
五、体会
在日本学习考察只有短短的几天时间,同时日本没有专门的城市管理机构,我们没有能够进行行业之间的深入交流,也没有对城市管理情况进行深入的了解。但所看到的,所听到的,所感受到的,对我们还是有一定的启发。
一是日本毕竟属于发达的西方国家,城市的市政设施和基础设施非常完善,城市化程度相当高,由于硬化、绿化到位,城市中没有裸露土地,道路上、空气中没有任何浮尘;日本基本不存在城乡差别,城市与城市之间几乎不存在城乡结合部,即使在农村,也没有裸露土地,农田之间的大小道路都是沥青路面,在我们经过的所有城市道路和高速公路上,很少看到农用车或农用机械在路上行驶。
二是日本的国民综合素质比较高,在东京的新宿、银座等最繁华商业区,虽然我们有意识的注意,但没有看到乱扔垃圾和其他不文明现象,倒是在神户市,看到一个年青人,步行近200米,将空水瓶和用过的食品包装袋扔到垃圾桶内。另外,在遵守交通秩序、卫生文明习惯、公共场所行为等方面,处处显现出日本国民的高素质。
日本回国受理书篇三
日本职场文化强调办公室面对面工作,以及加班常态导致太多过劳死案例,日本政府定义过劳死一词已经过了30年,在景气停滞企业福利缩减的当下,劳工意识抬头让政府终于站在劳工这边,开始统计过劳数据,了解这个问题到底有多严重。
quartz报导日本厚生劳动省发布内阁白皮书,调查日本超时工作现象,原本调查目标为日本1万家公司2万名劳工,但最后只有1,743家公司与19,583名劳工有回复。调查发现,将近23%的企业劳工一个月超时工作超过80个小时,当中有11.9%企业表示其劳工一个月加班时数超过100小时。
加班时数超过100小时劳工当中,超过四分之一的人属于it与传播产业,此外,学术界,邮政服务和运输公司表现也不佳。日本正式定义因工作造成过劳死30年后,这份长达280页的报告是证实根基于日本社会的过劳现实。
在日本,劳工意识普遍升温,劳工权益也在逐渐抬头。年日本政府将避免过劳的相关规定强行立法,称《过劳死等防止对策推进法》,但过劳仍然是一个很大的社会问题。过劳死含义包括来自工作压力造成的自杀,以及过度劳累引起的心血管疾病。
金融时报(thefinancialtimes)访问东京索菲亚大学政治学者指出,问题的`根源是政府与企业都没有让劳工知道其权益,并支持他们。他们都认为透过在办公室长时工作,是象征对公司的无私奉献,但事实上,日本企业竞争力稳定下滑跟僵固工作文化也有关系。
日本过劳死集中在社会服务与建筑业,这两大产业也面临长期劳动短缺,与长期人口下滑与日本拒绝移民也有关。it业有44%公司承认有些劳工一个月超时加班80小时。上周,东京劳动标准办公室认定一名在电通广告数字广告部门工作的24岁年轻毕业生自杀事件为过劳死,其家人表示她一个月超时加班105小时,电通则将过错怪给人力短缺。
报告显示,全职与计时员工加起来平均工作时数稍有下滑,但与计时员工增多有关。在全职员工当中,21%的日本人一周至少工作49小时,远高于英国的12.5%与美国的16%。年日本过劳死相关家庭补贴申请达1,456件创新高。年发生一起劳工自杀事件后,日本低成本餐厅连锁业同意让劳工组工会,2015年家属与公司在法院才达成和解。
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日本回国受理书篇四
吉田智先生指出,(如下图所示)从开始,日本国内的鲜花生产量在逐年递减,包括鲜花种植面积和鲜花的出口量。鲜花生产值的降低,导致种植鲜花的农户数量也大大减少。他们通过做大量的社会调查,希望找出其中可以改善的`地方。
日本鲜花种植的面积
种植鲜花的农户数量
日本回国受理书篇五
通过大量调查,他们发现鲜花购买群体出现一个明显的缺口,即现在日本年轻人购买鲜花的数量是最少的。吉田智认为,这些年轻人自己成了父母之后,他们的下一代也基本上少有接触鲜花,所以对他们下一代这个小孩子的培养非常重要。
鲜花消费群体年龄调查