最新“谁执法谁普法”普法责任制实施方案汇总

时间：2025-01-12 作者：储xy

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最新“谁执法谁普法”普法责任制实施方案汇总一

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“秉公执法”主题党课讲稿

同志们：

按照上级公安机关部署和“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动方案的安排，今天，由我来给大家讲一堂“秉公执法”专题党课，以此作为全区公安机关专题教育的一次集中学习研讨辅导，同时也作为我与全区党员干警的一次集体谈心谈话。大家作为党员干部、人民警察，手中都或多或少、或大或小拥有一定的执法权力，在全面推进从严治党和依法治国的新形势下，如何正确认识这些权力、严格做到秉公执法，为民执法，是一个非常紧迫而现实的重大课题。今天，我结合自己的学习和思考，就这个课题与大家一起作进一步探讨、交流和共勉。

一、牢固树立正确的执法观，把秉公执法作为公安工作的基本标尺

关于秉公执法，习近平总书记在9月9日《人民日报内参》反映的问题作出重要批示，指出基层干部不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题，损害群众切身利益，损害党和政府形象，必须坚决纠正、严肃处理，要求切实加强基层组织和干部队伍建设，做到秉公执法执纪，夯实基层基础。我们党员干警能否树立正确的执法观，从党和国家的层面来说，关系党的执政地位和执政能力的稳固与否，关系国家的前途命运和事业的兴衰成败；从单位和个人的层面来说，关系执法权力能否规范运行，关系工作能否顺利开展，关系干部队伍的作风和形象，关系到干部个人的健康成长与进步。为此，我们只有树立正确执法观，才能树立正确的事业观、工作观和政绩观，才能筑牢拒腐防变的思想防线，才能永葆共产党员的先进性和纯洁性。关于树立正确的执法观，我认为，必须牢牢把握好“执法为谁用、执法受监督、执法必有责”三个关键点。

一是执法为民所用。自古以来，“得民心者得天下”，“水能载舟，亦能覆舟”。纵观中国历朝历代的盛衰兴亡演变的过程，我们可以得出一个结论：只有为民执法、秉公执法，人民才会拥护你、支持你。秦朝是我国历史上第一个大一统的封建帝国，囊括四海，并吞八荒。然而，自秦始皇以后二世而亡，仅仅存续十五年时间。原因何在？贾谊在《过秦论》中非常精彩地回答了这个问题，秦朝灭亡的关键原因就是：“百姓怨而海内叛矣”。再比如苏联，苏联共产党只有20万党员的时候，领导人民建立了苏维埃政权；在拥有200万党员的时候，领导人民打败希特勒的纳粹军队；而在拥有2000万党员的时候，竟然一夜之间丧失了政权。根本原因也是因为官员贪腐、执法不公，失去了人民的信任。事实雄辩证明，“只有把人民放在心上，人民才会让你坐在台上”。作为党员干警，我们要始终坚持执法为民，秉公执法，把执法权力当作成就事业、造福人民的平台，真心实意为人民群众办实事、解难事、做好事。

二是执法受监督。执法失去监督，必然导致腐败。加强监督是对干部最大的爱护，自觉接受监督是对自己最好的保护。执法监督，在中国古已有之。西周就有过所谓做诗、诵诗的舆论监督，当时还创造了“三监”制度，并成为秦汉时期的监察御史和刺史制度的渊源。此后中国各朝代都建有权力监督制度，西汉还发明了中国最早的举报箱。《后汉书》记载了一个“四知”的故事：汉朝的杨震在莱州任太守，在经过昌邑区时，区令为报知遇之恩，晚上秘密给杨震送去了十斤黄金，并悄悄告诉杨震：“夜深无人知”，而清廉自守的杨震却说，“你顶天而来，天知；你踏地而来，地知；你怀金而来，你知；你送金给我，我知。天知、地知、你知、我知，何谓无知？”区令羞愧地走了。当前，一些党员干部腐败堕落，自身不过硬是根本原因，监督不力是重要原因。中央纪委对安徽省原副省长倪发科立案调查，他曾经抱怨：“如果早处理我两年，犯的错也不至于这么严重。”一个党员干部，如果不愿接受监督，甚至有意逃避监督，必然走向歧途甚至自我毁灭。

三是执法必有责。执法就要承担责任。法责对等的原则告诉我们：执法必有责，法责不分离，执法权越大，责任越重。自古以来中国传统文化中就有修身、齐家、治国、平天下的责任意识、担当精神。屈原“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”，体现的是对天下和苍生的责任；范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，体现的是对社稷和人民的责任；林则徐“苟利家国生死以，岂因祸福避趋之”，是对家国和民族的责任。我们所说的责任担当，就是要平常时刻看得出来，关键时刻站得出来，危险时刻豁得出来。在革命战争时期，国民党和共产党打仗，一个“给我上”，一个“跟我上”，一字之差，一个丢了江山，一个得了天下。在抗洪抢险的危难时期，我们党的各级干部身先士卒、冲在一线，用身体甚至是生命筑起了守护群众的钢铁长城。作为党员干警，我们要始终坚持执法必有责，敢于担当，积极作为，真正做到在其位、谋其政，司其职、负其责，为官一任、造福一方。

二、深入剖析不作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题的具体体现和现实危害，时刻保持敬畏之心。

清代名臣纪晓岚曾讲过，“做人要记住一个怕字。凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止，偶有逾矩，亦不出大格。”这段话告诉我们，一个人立身处世，应当怀有一颗敬畏之心。有了敬畏之心，做人才会谦虚谨慎，不骄不躁；做事才会认真负责，兢兢业业；做官才会秉公执法，知所避守。一个不知道怕的人，才是最可怕的。我们干警手中掌握着一定执法权力，而任何权力都是一柄“双刃剑”，善用则建功立业、利国利民；滥用则引火烧身、甚至祸国殃民。可以说，执法权力是有风险的，为官者不可能把权力带进坟墓，而权力却可以把为官者送进坟墓。这是无数历史和现实的教训。然而，由于权力本身具有天然的膨胀性和腐蚀性，加之少数党员干警为官不正、律已不严，从而导致执法不严、违规执法等问题屡禁不止，人案情、关系案、好处案等现象屡见不鲜。这里我点五个方面执法不公的突出问题，希望大家引以为戒，有则改之，无则加勉。

一是执法任性，目无法纪。著名启蒙学者孟德斯鸠曾说：“一切有执法权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”权力是公共的，有权者一旦“任性”用权，必然给党和国家的事业与人民的利益带来巨大的损失甚至灾难，而权力任性者自身也必将受到党纪国法的严惩。今年5月份，一段“任性的领导讲话”的视频在网上热传。视频中，太原市下辖的古交市客运办主任任长春在会议讲话中口出狂言，说出了“国家规定是狗屁”、“我说谁是腐败就谁是腐败”、“谁要工资谁滚蛋”等令人瞠目的雷人言论。他既不是因为一时冲动而慌不择言，也不是处于私人场合而口无遮拦，而是在大庭广众之下大放厥词，并声称“你录音就录音，记就记”，完全就是一副天不怕地不怕、我的地盘我做主的“土皇帝”做派！无独有偶，7月份，中国新闻网公布了四川音乐学院原党委书记柴永柏作风专横，调入多位亲戚进入学院任职，群众举报不断。在一次教职工大会上，柴永柏放出狠话：“我知道有人在举报我，谁让我一时不好过，我会让他全家一辈子不好过！”这样的任性，又何尝把党纪国法放在眼里，何尝把群众监督放在心头？事实证明，蔑视法律使人任性，任性使人堕落。任性的结果，就是无视党纪国法，无视道德伦理，无视基本规矩，为所欲为，胡作非为，就像脱缰的野马狂奔而不可遏止，如同决堤的洪水泛滥而不可收拾，在犯罪的道路上越滑越远、越陷越深。

二是执法不公，处事不正。古人讲：“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚。”秉持公心、公正执法，这是对行使权力的基本要求。我们干警的主流是好的，但不可否认的是，执法不公正、做人不公道、处事不公平的现象仍然存在。这其中有制度和监督的原因，也有传统文化的影响。费孝通先生在《乡土中国》中指出，中国是一个传统的“熟人社会”，也就是我们所讲的“小圈子”社会。现实生活中，人们一遇到难办的事，首先想到的是有没有“熟人”，能不能拉到“关系”，可以说是既痛恨特权又羡慕特权。“熟人社会”的本质就是以“关系”代替“规则”，以熟人的情面代替法律的威严，使得社会公平正义的天平在“人情关系”的左右中倾斜、失衡，也为执法不公、滋生腐败提供了“土壤”和“温床”。有的党员干部往往凭借人与人之间关系的生熟程度、感情的深浅程度办事，优亲厚友、公事私办，张三来了这样办，李四来了那样办，逼着群众到处找门路、托关系。有的超越法律底线和政策边线，开“天窗”，留“暗门”，打“擦边球”，搞“暗箱操作”，甚至以情代法，以权压法，办关系案、人情案。这些都是典型的执法不公现象，侵害的是人民群众的公共利益，损害的是社会的公平正义。

三是以权谋私，贪欲膨胀。“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。”我们干警手中的执法权就是一种“稀缺资源”，哪里有权力，哪里就会有欲望的诱惑，稍有疏忽就会稳不住心神、守不住阵脚，一步一步走向万劫不复的深渊。党的十八大以来，因腐败落马的官员级别越来越高、数量越来越多、速度也越来越快，山西甚至出现系统性、塌方式腐败，去年一年，山西全省处分市厅级干部45人、区处级干部545人，累计处分违纪党员干部15450人。贪欲不但可以摧毁一个人、也可以毒害一个班子、一个地方的政治生态。尽管沉痛的教训摆在眼前，但仍有一些官员利字当头、贪字为先，公开标榜“有权不用，过期作废”，“当官不发财，请我都不来”，他们把人民赋予的权力当做谋取私利的工具，大搞权钱交易、权色交易、权权交易，损公肥私，贪赃枉法。从党的十八大以来，全国各地查处通报的一批典型案件来看，当事人无论权力大小、职务高低，无一例外都是私心过重、私欲膨胀所致，究其本质就是公权私用、以法谋私。一些同志也许会认为，我们都是普通干部，也没在关键要害岗位，本身就没多大权力，贪污腐败与我们无缘。这是一个认识误区。人只要在做事，只要有岗位，都会有相应的权力，只是权力有大有小、有轻有重。说一个真实的例子，今年3月份，凤凰网报道，南方某省会城市房地产部门的一个打字员受贿400余万元。一个打字员为什么能受贿这么多钱？原因是该房地产部门指定了打印地点，需要到她那里打印材料的人太多，要排队等候。搞房地产的老板不差钱，早一天审批过关，就早一天回收银子。打字员就有了谁先谁后打印的选择权，受贿也就顺理成章。

四是执法自重，独断专行。毛主席曾经说过:“我们工作作风中的一项极大的毛病，就是有些工作人员习惯于独断专行，而不善于启发人们的批评讨论，不善于运用民主作风。”无论是一个组织、一个团队，亦或是一个企业、一个单位，如果一人大权独揽、一意孤行，事业必然会遭受损失，个人也迟早会出问题。比如，历史上著名的“夷陵之战”，由于刘备不听劝阻、独断专行，出现了致命的决策性错误，亲手葬送了几十年辛苦打拼下来的蜀国基业，导致蜀汉元气大伤，从此无力问鼎中原。再比如，原巨人公司老板史玉柱在检讨自己失败教训时曾表示，原来公司董事会是空的，决策就是由自己一个人说了算，并告诫别人，决策权过度集中危险很大。从当前查处的党员干部来看，大部分权力欲望极强，家长作风严重，无视民主集中制原则，搞个人说了算，听不进不同意见，重大问题、重大决策自行其是，不向集体和上级报告，班长变成“家长”，领导变成“老板”。有的党员干警将公权视作自己的私权、特权，忘乎所以、为所欲为，忽视了秉公执法的重要性，甚至将自己凌驾于党纪国法之上，游离于制度约束之外。

五是执法不为，不敢担当。《阅微草堂笔记》中讲过一则寓言故事。一个官员在阎王面前自称生时所到之处，只饮一杯清水，以“虽无功，但总无过”自辩。阎王斥道：如果不贪就是好官，那在公堂中设一木偶，连水都不用喝，岂不更好？故事虽为虚构，道理却很深刻。“以法谋私即为盗、执法不为即为贪”。作为公安干警，如果看到问题就躲闪，碰到困难就退缩，遇到矛盾就绕道，这不仅是对手中执法资源的浪费，同样也是一种腐败，危害性比为官乱为毫不逊色。天津港交通、安监、海关等部门有关人员严重不负责任，长期对不具备资质的瑞海公司疏于监管，致使发生“8·12”特大危化品爆炸事故，160条鲜活的生命、高达700亿元的直接损失和不可估量的间接损失已经无法挽回，11名官员因此立案，其中10人涉嫌玩忽职守罪，教训十分深刻。当前，我们公安队伍中也存在这种为官不为的现象，在其位不谋其政，任其职不尽其责，只要不出事，宁愿不做事。有的工作按部就班，得过且过。更有甚者，自己不思进取、不敢担当，还对敢担当、敢作为的同志说三道四、冷嘲热讽。这些不敢担当的现象，我看其根本原因就是责任心和进取心的问题，还有自身不过硬的问题。如果自己行不正、站不直，就会前怕狼后怕虎、畏首畏尾，不敢较真，不敢碰硬，就没有底气带动干部、推动工作。

三、倍加珍惜手中的执法权力，切实增强秉公执法的思想自觉和行动自觉。

同志们，今天在座的都是党员干部，是人民警察，是维护我区社会安定和大局稳定的“顶梁柱”，手中或多或少都掌握了一定的执法权力，你们秉公执法的行使与否、使用效果如何，不仅关系到个人的成长进步，也关系到公安事业的推进，更关系到全区的社会发展。为此，大家要倍加珍惜来之不易的权力，倍加珍惜为党和人民干事的机会，强化秉公执法的忧患意识、责任意识、效率意识，从严从实用好手中的执法权力，切实增强秉公执法的思想自觉和行动自觉。

一是坚持依法执法。能否处理好权和法的关系，是对党员干部法治素养最现实的考验。尽管当前党员干部法治观念在不断增强，依法办事能力也在不断提高，但与全面推进依法治国的要求还存在着不适应、不符合的问题，一些党员干部不懂法、不敬法、不守法的现象依然存在。有的法治意识淡薄，人治思想、长官意志严重，以言代法、以权压法，凡事自己说了算；有的认为依法办事条条框框多、束缚手脚，只要能办成事，什么办法都可以用，信奉“搞定就是稳定、摆平就是水平”；有的把法律当摆设，不履行法定职责，使一些法律法规变成一纸空文；有的目无法纪、滥用法律，知法犯法、徇私枉法，办关系案、人情案、金钱案。对此，群众反映强烈。我们党员干警要切实增强法治意识，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，把依法执法贯穿公安工作的全过程，每作一项决策，都要认真想一想决策的法律依据是什么、法定程序是什么、法律责任是什么，确保执法权力始终在法治轨道上运行。要把握好“法无授权不可为、法定职责必须为”的基本要求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权，既要勇于负责、敢于担当，克服懒政、怠政，杜绝为官不为，又要严守法律边界，按照法律清单用权、按照法定界限用权，坚决防止乱执法、滥执法。

二是坚持规范执法。规范执法，既要靠自律，也要靠他律，他律就是制度，对干部来说这既是一种约束，更是一种保护。深入剖析当前的违纪违法案件，一个很重要的原因，就是执法约束机制不健全，在制度建设和落实上还存在较大差距，没有从源头上彻底堵塞漏洞。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有靠制度管权用权，把执法权力关进制度的笼子里，切实规范和减少党员干部的自由裁量权，才能从源头上预防乱执法、滥执法的行为。

三是坚持廉洁执法。古人讲，吏不畏吾严，而畏吾廉。廉洁执法是我们公安党员干警的从警之本、立身之基。习近平总书记指出，党的干部必须清正廉洁，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。如何做到廉洁执法，关键要做好四个方面。一要“慎初”，谨防“第一次”。一些党员干部之所以腐化堕落，一个重要原因就是没把握住“第一次”，导致私欲越来越强，胆子越来越大，行为越来越放纵。党员干部警惕了“第一次”，思想道德防线就不会突破，不正之风和腐败现象就找不到可乘之机；守住了“第一次”，就能在廉洁与腐败的较量中赢得胜利。二要“慎微”，谨防积小恶成大恶。有些干警认为，自己辛辛苦苦工作，为单位、社会、国家作出这么大的贡献，抽几条免费烟、喝几瓶公家酒，逢年过节收受一点小红包，是人之常情，是小节，无伤大雅。殊不知，一些腐败分子正是在这种“小节无害”的心理驱使下，渐渐放松自我约束，滋长了放任心理，最后越陷越深，难以自拔。三要“慎欲”，谨防放纵欲望。欲望是人的一种本能，正常的欲望是社会前进的动力，放纵的欲望则可能毁灭一切。现在我们一些同志喜欢攀比，一旦攀比，思想防线就会变得非常脆弱，就会自觉不自觉地利用手中的权力去追求暴利阶层的生活，就会贪污受贿，最终会招致牢狱之灾、杀身之祸。四要“慎友”，慎防被不怀好意的“朋友”拉下水。作为公安干警，在结交朋友上必须慎之又慎。有些所谓的“朋友”就是瞄着我们手中的权力而来，各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，稍不留意，就会成为这些人“围猎”的对象。我们的党员干警要树立正确的“交友观”，近君子，远小人，多交道德纯洁的人、情操高尚的人、能帮助自己进步和提高的人。

四是坚持秉公执法。何谓秉公，就是依照公认的道理或公平的原则办事。中国历史上秉公执法的清官屡见不鲜，汉代苏章出任冀州刺史时，有老友贪赃枉法，苏章接案查访，老友心存侥幸，设宴款待，席间二人叙尽了友情，老友飘飘然一夜好梦，第二天苏章一脸严肃，历数老友罪行，命衙役摘去了他的乌纱帽。苏章说：“我与清河太守是多年老友，让他请客，是尽朋友之谊，是私交。查办案子则不同，那是公事，公事自当公办，有公法作依据。”然而，我们有些干警在执法时，往往凭着亲疏远近办事，打着维护政策、法律、制度的幌子，强拉偏架，袒护一方，不是一碗水端平，而是厚此薄彼，不但损害了群众利益，也破坏了社会公平正义。因此，我们党员干警在执法时，一定要不为私交所移，不为私欲所动，不为私利所惑，事事讲公道，处处讲公正，人人讲公平。长此以往，我们才能打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公安队伍，为我区社会大局稳定和经济社会发展提供坚强的队伍保障。

我就讲这些，谢谢大家。

work, continue to take more effective measures, earnestly put the petition work well. to improve and perfect the system of petition letter work. further perfection period analysis, "top leaders" personally liberating, politics and law combined with the receivers, direct dialogue system, strictly implement the responsibility system for handling, promote the implementation of the measures of letters and visits. earnestly implement the petition work of the joint meeting system, regular analysis of situation of letters and visits, study and solve the outstanding problems in the petition work. processing of a mass petition issues reporting system, to deal with the problem of letters and visits related regular report, major timely reporting, to strengthen communication and cohesion. second, we must seriously address the prominent letters. the masses more concentrated hot and difficult issues, departments at all levels to concentration time, concentrate, take effective measures, try to solve seriously. focus on "deal with matters, retain people, do not rebound" three links, highlighting grasp the content correct disability, easily lead to mass events of petitioners and long-term unreasonable tied to visit old petition households two focus groups, in ensuring the progress at the same time, improve the processing quality, to consolidate the results. according to the central and provincial, municipal deployment requirements, and steadily solve enterprise demobilized cadres demobilized soldiers and other relevant personnel, not to go to the capital to save city large-scale gathering petition. on law related litigation cases should adhere to the mistakes must be corrected, the wrong correction and some wrong, good to do a good job, and earnestly safeguard judicial justice, safeguard the legitimate rights and interests. to strengthen the supervision and inspection. according to the petition work in the new situation, new characteristics , departments at all levels to further strengthen supervision and inspection, to promote the implementation of the work. tracking and supervision must be carried out on major petition cases; of major and complicated cases, and to organize special, special supervision. on law and litigation involving the processing time scheduling, summarize, informed. on the occurrence of major petition problems to summarize the examination, check induced, check information to troubleshoot network does play a role. check the degree of attention paid by the leaders, check whether the work in place, check whether the masses satisfaction. through the investigations, from found the problem, clearly define the responsibilities, to accept the lesson, improve their work. fourth, we must in accordance with the law to rectify the order of petitioners. to strengthen the propaganda of petition letter regulation and other relevant laws and regulations. step further regulate the people's letters and visits, education and guide the masses through legal channels to reflect their wishes and requirements. in the implementation of mass petitions and letter "three meet" increase the intensity of the petitioners, the complaint acceptance organ must be signed petition two-way commitment book, and issued a petition reply submissions. on the long-term by petition of the irrational trouble, disturb social order, according to the law dealt with severely. further carry out the "strike hard" campaign, maintain good social order. some time ago, my area according to the province, the city unified deployment, organization to carry out the "broken case, fled, chasing fugitives" concentrated action, received the initial success. step on the basis of earlier work, with the purpose of "what crime prominent focus on combating crime, where security problems serious is the focus of remediation where principles, for to take the hit, remediation measures, enhance the security of the people. to highlight the combat focus. focus hit robbery, robbery and other street crime, burglary, theft, motor vehicle theft and robbery and other multiple usurpation of the crime explosion, poisoning, arson, homicide, injury and other serious crimes of violence and exotic fled crime and all kinds of" rogue "and" pi "word color belt"to catch the color of illegal crime. the crime, to adhere to the" strike hard "principle, and always maintain high-pressure situation, resolutely destroyed their arrogance. second, we must improve the detection rate. the incident only timely cracked, can strengthen the crackdown. public security bureau and the timely detection, especially and cracked a major current case, as the main task, do everything possible to improve the detection rate. the detection of murder on an important position, strictly implement the responsibility to" homicide cases must be broken "work objectives. to concentrate superior forces, the recent street robbery case and case investigation, timely detection, and enhance people's sense of security. to wander aimlessly pursuit. the strike vagabond offences as a key, take public secret combination method, in fled made easy to place of the crime, regional and site to do a good job of strict surveillance, strengthen investigation measures, and strive to play on fled crime prone momentum. further intensify efforts in pursuit, especially for major fugitives, willing to spend money, do everything possible to arrest, in a timely manner to eliminate social impact. fourth, it is necessary to increase the security chaos region and serious public security issues of investigation and remediation efforts. the key points are the further strengthen of backward villages, suburban area, the area surrounding businesses, along the railway, pornography and illegal pyramid schemes and other security issues prominent. , places of the rectification work, quickly reversed these parts of the poor law and order situation. the streets to cooperate with public security organs to strengthen temporary floating population and rental housing management, to the jurisdiction of the temporary floating population and rental housing to conduct a thorough inventory. of identities and antecedents is unidentified, no legitimate career, suspicious personnel shall be carried out in accordance with the law review, from found and arrested illegal crime personnel. fifth, we must strengthen the hidden front of the struggle. to strengthen intelligence information, timely grasp of domestic and foreign hostile forces, hostile sabotage activities of various kinds of information. from the beginning to the end to grasp initiative. to fully understand the social harmfulness of the violent and terrorist activities and bad destroy the trouble, make the necessary precautions to ensure that doesn't happen. strict precautions against falun gong diehards activities to crack down on the production, dissemination and posted "falun gong" illegal propaganda diehards, to prevent the tv spots, and resolutely put "falun gong" 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