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政协调研农村养老工作报告总结 新型农村养老制度调研报告篇一
健全社会保障体系是全面建设小康社会的目标之一，中央提出在“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着在经历了十多年的试点、探索之后，建设农村社会保障体系被正式提上日程。
有资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%，其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题突出。农村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭养老功能日益弱化，空巢家庭增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战。
随着社会的变迁、经济的发展，我国农村养老已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，其它养老方式并存的格局。
家庭养老：这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现。农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达。即使部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差，他们仍然难以安度晚年；第三，传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的，且随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。
集体养老：是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。
尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。第一，养老对象过窄，集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而，五保户的供养条件非常苛刻，对于只有女儿的老人一般不予“五保”；第二，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱；第三，对集体养老认识明显不足。在农村地区，许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇，只要尚有一点点劳动能力，或者有亲人可以依靠，谁也不愿享受“五保户”的供养。
储蓄养老：是一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了晚年，其积蓄难以保障养老的基本需求。
由于城乡二元结构特征明显，城乡发展差距大，绝大部分农村地区尚未建立完善的社会养老保障制度，长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。日趋严重的农村老龄化问题，必将对农村老年人口养老问题提出严峻挑战。
1.农村老年人口的增加，加大了农村养老的压力。
2.老年人口的高龄化降低了老年人的自我养老能力。农村老年人口受教育程度比较低，未读过书的占一半以上，受教育程度在小学及以下的占到九成以上，低素质决定了农村老年人口大部分都是体力劳动者，年龄对他们的自我养老能力影响很大。老年人口中高龄人群比重的增加，降低了老龄人口的自我养老能力，同时也降低老龄人口自理能力。农村老年人口高龄化和健康状况的下降，无疑加重了农村养老的负担和压力。
3.农村家庭的小型化弱化了家庭养老的功能。由于计划生育政策的执行，农村家庭的子女数也大大下降，导致家庭规模小型化、核心化的比例上升。家庭规模的小型化、核心化，使过去一般是多对夫妇供养一对老人变成现在一对夫妇供养两对及两对以上老人，无论财力上还是精力上，都让传统的家庭养老模式难以为继。
4.“空巢老人”的增多，独身老人比重上升，加大了农村养老的社会化需求。传统的家庭养老不仅由子女为老人提供经济保障，更重要的是生活照顾和精神抚慰。农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，供养的程度是有限的，而且无法给予老人必要的生活照料和精神慰藉。同时，农村老人尤其是高龄人口中独身老人，由于缺少了“老来伴”，没有在生活上相互照应、在情感上相互慰藉的对象，使得养老更加困难。
（一）农村养老保障的覆盖面小，保障水平低
我国农村养老保障的保障对象一直限于“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”，农村的大多数人由于种种原因还无法享受社会保障。相关的调查显示，占人口总数20%的城镇居民，享受全国89%的社会保障，占人口80%的农村居民，仅享受到了社会11%的社会保障，在县城以下集体单位的1 000多万职工和2 000多万城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障。
（二）传统的家庭养老模式受到挑战
改革开放后，特别是农村城市化进程的加快，其所面临的挑战主要表现在如下几个方面：（1）子女的赡养压力增大。我国的计划生育政策使独生子女家庭成为我国农村主要的家庭构成模式，随着我国人口老龄化的来临，80年代后的独生子女，面临着承担四个老人的赡养义务，同时还有一至二个子女的负担。（2）劳动力流动和人口的迁移给家庭赡养带来了负面影响。随着改革开放和市场经济的发展，我国内地农村人口大量向经济较发达的城镇流动，这些“离土又离乡”、“进厂又进城”人员长年在外务工经商，势必影响对老人的供养。（3）随着农民观念和家庭规模的变化，传统的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭养老的保障功能正在弱化。
（三）农村养老保障制度的管理水平较低
事实上社会保障制度的管理一直都是一项技术和管理水平要求都很高的工作，既有商业保险的技术难度，又存在着依法实施的政策难度，对管理水平的要求也很严格，按照国际上通用的做法就是管理、缴费和实施的使用三权分离，互相监督，这样才能保障养老保险基金的安全性、流动性和收益性，使保障基金的保值增值过程更加顺利，使基金的运营更加畅通；但就我国现行的农村保障基金的管理办法却是管理、缴费和实施使用三权集于一身，缺乏有效的监督管理机制，挤占、挪用、贪污、挥霍农村养老保障基金的现象时有发生。
从现状来看，我国现行农村养老保障的制度和法规与我国农村经济的发展并不协调，主要表现在以下几个方面：首先，农民的养老保障制度主要是以土地为中心的正规保障。近几年来，随着城市化进程的加快，农民人均可耕地面积逐年减少，大量农村人口离开土地涌入城镇，使得农村土地的保障功能正在不断弱化。其次，新型的社区养老和商业养老保障模式仅仅在少数经济比较发达的地区和农村较富裕的家庭存在，很难推广普及。与此同时，我国老龄化的步伐正在加快，老年人比重达7.51%的农村老龄化压力更加不言而喻。
政协调研农村养老工作报告总结 新型农村养老制度调研报告篇二
为深入了解当前全市农村老年人生活状况、养老需求和农村养老服务发展情况，根据国家、省统计局调研工作安排，xx市统计局成立了专题调研组，采用重点调研和问卷调查相结合的方式，于8月8日-10日实地走访了xx县、祁东县、常宁市等3个县市的部分农村养老机构，并面向全市农村老年人、养老机构工作人员发放了调查问卷92份。
调研结果显示，xx市农村养老体系健全，养老服务创新发展，为农村养老事业贡献了xx智慧。
一、调研基本情况
（一）农村老年人基本情况
这次调研活动向农村老年人发放调查问卷69份，其中男性老年人39人，女性老年人30人。
从居住状况上看，独自居住或与老伴居住的老年人28人，与子女共同居住的老年人20人，在农村养老院等养老机构居住的老年人21人。
从子女情况看，至少一个子女本地工作的老年人38人，所有子女均在外地工作的老年人18人，没有子女的老年人13人。
（二）农村老年人基本情况
这次调研活动向农村养老机构工作人员发放调查问卷23份，其中福利院、敬老院工作人员18人，养老院工作人员5人。
二、xx市农村养老服务主要特点
（一）农村养老体系健全
第七次人口普查数据显示，全市常住人口中60周岁以上的老年约134.2万人，占20.2%，其中90周岁以上老年人21182人，100周岁以上的老年人287人。我市已进入老龄化社会，并且呈现出老年人口规模大、高龄化等特征。
为有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，市政府出台了《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》，将农村特困人员供养机构和农村小型养老设施纳入乡村规划。目前农村养老体系健全，全市145个乡镇中有143个乡镇建有敬老院，基本做到全覆盖。农村养老体系主要有三种模式：居家养老、公办敬老院、社会化养老。调研中不少老人更多地倾向于居家养老，调查的69位老年人，有45人倾向于"由子女照料的家庭养老"，有7人倾向于"由养老服务点提供服务的居家养老"。
（二）养老服务不断创新
xx市作为国家区块链创新应用试点（"区块链+民政"）地区，始终坚持"三个导向"（目标导向、问题导向、需求导向），着力解决好老与新、供与需、统与分的矛盾，通过区块链发展民生事业，在基本民生保障方面做足改革创新文章，为老年人提供更精准、更有效、更贴心的养老服务；聚焦养老监管体系，实行全流程、全链条、全方位监管，牢牢守住质量和安全底线；聚焦养老产业发展，引导和鼓励更多人力、物力、财力投入养老产业。
（三）基础设施全面改善
xx县新建了县福利院养护楼和县养老中心项目，将新增养老床位500张；投资8800万元对部分乡镇敬老院进行修缮；开展"智慧敬老院"建设。常宁市通过真抓实干和乡村振兴考核等措施，指导各乡镇狠抓村级养老设施建设，新增19个村级示范养老点、四有功能（助餐、休息、娱乐、阅览）的村级养老设施达到140个。耒阳市全面提高特困集中供养服务水平，对部分敬老院进行迁并，迁并后的敬老院日常生活设施一应俱全；厨房、餐厅、储藏室等公共服务设施全部配备到位。
（四）民办养老方兴未艾
全市引进社会资金大力发展农村养老机构建设，民办养老服务方兴未艾。衡东县旭达养老养生项目总投资10亿元，占地面积580亩，第一期总投资2.1亿元，建筑面积5.9万平方米，建设普惠养老床位1340张。祁东县同乐颐和老年服务中心投资1500万元，占地面积40亩，建成养老床位200张。祁东县现有民办养老机构17家。
三、农村养老服务存在的问题
（一）养老服务专业人才缺乏
养老服务的健康发展离不开人才支撑，由于养老服务工作发展起步较晚，虽然加大了对养老护理员的培训与支持力度，但专业化服务与人民群众的实际需求之间还存在着较大的距离。专业化服务供给受到人才瓶颈制约，服务人员少，专业化水平低，多以"50、60"人员居多，相当一部分人员未经系统的专业化培训。由于薪资及待遇原因，专业人才"留不住"，获得职业资格的养老护理员更倾向于在医疗机构从事医疗护理服务。
（二）养老投入与收益冲突
经济全球化的步伐明显放缓，特别是受到全球新冠肺炎疫情的影响，全国经济将会面临下行的严峻考验，各级财政收入增长会明显放缓，这意味着投入养老事业的资金压力会加大，而社会资金的投入主要是追求经济效益，兼顾社会效益。
（三）养老服务供需矛盾明显
随着老龄化进程的加快，高龄老人、失能或部分失能老人、空巢老人和留守老人的数量增加，加之面临家庭规模小型化和家庭照料功能弱化的双重挑战，人们对养老公共服务供给充满期待。由于农村养老基础设施建设方面起步晚，缺乏适老化、无障碍设施，特别是护理型床位建设不足，造成农村养老服务供给跟不上实际需求快速增长和服务质量有效提升。同时，民办养老机构多分布在县城周边的农村，所处地段公共交通较为不便，家属探望老人较困难。
四、做好农村养老服务的对策
（一）推动居家养老服务全覆盖
受传统观念、养老服务费用以及生活便利程度等多种因素的影响，农村老人更倾向于居家养老。因此，积极推动居家养老服务点建设，建立家庭养老床位，推行农村互助养老机制，建立农村留守老人关爱保护机制。加强村级养老服务设施和居家养老服务信息管理系统建设，采取合同外包、委托运营等方式，引导社会组织或企业运营和管理，为老年人提供日间照料服务和助餐、助洁、助行、助浴、助医、助急等上门服务。
（二）推行公办养老机构社会化改革
调研了解到，多数公办养老机构床位空置率高，入住人数不多。因此，要在满足特困人员集中供养需求前提下，推行公办养老机构社会化服务改革，重点为辖区内经济困难的失能老年人和计生失独老年人提供低偿托养服务。其余床位向社会开放，探索基本养老服务创新和向社会化开放，培育一批能够承担基本养老服务任务的连锁化、品牌化的市场运营主体。推动机构养老、村级养老、居家养老融合发展。
（三）开辟医养结合特色养老服务
建立医疗卫生机构设置与专业医疗机构合作审批绿色通道，支持养老机构与专业医疗机构合作开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。开通预约就诊绿色通道，推进养老服务机构与医疗机构对接，为老年人提供便捷医疗服务。提升医保经办服务能力，切实解决老年人异地就医直接结算问题。探索建立长期护理保险制度，形成多元化的保险筹资模式，推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护理等所需费用问题。
政协调研农村养老工作报告总结 新型农村养老制度调研报告篇三
我国当前的农村经济发展水平相适应的，同时也符合了当前广大农村老年人的养老意愿，下面是小编为大家搜集的农村养老问题的调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友!
摘要：农村人口的养老问题日益突出，如何解决好广大农村人口的养老问题已成为事关和谐社会构建以及社会主义新农村建设的大事。与城市相比，我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，即使是农村新型医疗制度也还处于试点阶段，因此造成了目前农村养老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析农村养老所面临的困境,探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都亟需解决的问题。为此我们我们在崇阳县路口镇进行了一次养老情况调查。
关键字：养老方式;社会养老保险政策;崇阳县路口镇;家庭养老
我国是一个农业大国，70%的人口生活在农村。“三农”问题一直是国家关注的问题，社会主义新农村建设也是国家重点建设项目，农民的生活水平、生存状态如何，关乎整个社会的文明发展程度。而由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体。如今老龄化日益严重，在二十一世纪的今天，如何做到使广大的农民能够老有所养、老有所乐, 已成为亟待解决的重要理论问题和实际问题。解决好农村养老问题，不仅是关系着尊老、敬老美德能否得以继承发展的精神文明建设，而且更关系着社会的稳定、和谐发展的问题。
从新型农村养老保险政策提出，到2019年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，再至2019年开始，新型农村养老保险由试点开始逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。
逐步解决农村居民老有所养问题，改善民生，促进社会主义新农村建设，深入开展了新型农村养老保险工作。
新型农村养老保险政策是深入贯彻落实科学发展观、改善民生的重要举措，是全面建设小康社会的理论的伟大落实，是持续多年的惠农政策的又一亮点，是建设社会主义和谐社会的重要举措。它的主要内容是：坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，从农村实际出发，低水平起步，筹资，标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应同时个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应并且实行政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保由中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
2019年9月1日,国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,标志着全国新农保试点工作正式启动，以后逐步扩大试点,2020年之前基本实现农村适龄居民的全覆盖,以解决广大农村居民老有所养问题,从而建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
在新的社会转型期，“养儿防老”的意义日渐衰微，尤其是对于那些既无劳动能力、又无人赡养的贫困老人来说，晚景更令人堪忧。而“新农保”制度是“保民生、保增长、保稳定”的重要举措，对解决农村老年人口养老问题有着重大意义。
通过网上搜集相关资料及队员间的讨论，确定了这次调研的主题“农村养老情况的调查”，查看了相关文献并且阅览了网上的部分团队的相关报告确定了这次调研所用的调研问卷。最后，准备了一些到当地与居民谈话时的问题、注意事项。
调查时间：20xx年7月
调查地点：湖北省咸宁市崇阳县路口镇
调查对象：湖北省咸宁市崇阳县路口镇居民
调查队员：李凌燕、龙雪晴、曹杰茜、曹雪霜
调查方式：文献调研法、问卷调研法、访谈法
调查目的：调研新型农村养老保险政策的实施状况发现其中的问题和不足，提出我们的建议和意见，同时推广和宣扬新型农村养老保险政策推行模式。
此活动开展期间，我们主要是以问卷调查和访问的方式，着重了解当地的养老保险政策的实施现状，如果实行是否愿意购买养老保险，对现今养老保险政策的评价和期望来了解居民对养老保险政策的基本认识以及居民们对养老的打算与计划。与此同时，我们还向居民宣传养老保险政策的相关的制度。
1.养老的现状分析
这种养老保障格局将受到严峻挑战。
(1)绝大多数老年人依托家庭养老;
(2)老年人绝大部分与子女居住一起,且三代同堂家庭居多;
(3)分而不离的家庭居多。
就现阶段中国农村养老的实践结果来看,家庭养老已被证明是切实可行的养老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,满足老年人安享天伦之乐的宿愿,又能缓解并不富裕的中国社会所要承担的养 老社会压力。但随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深化,一方面农村人口流动幅度加大,子女不在老人身边的空巢家庭日渐增多, 家庭养老已受到不同程度的威胁;另一方面,农村人口出生率明显下降,家庭的规模趋向小型化、核心化, 这使家庭养老的负担加重,再加上农民收入水平较低, 致使部分年轻人可能无力承担或不愿承担养老重任。总之, 传统意义上的家庭养老功能呈现日渐削弱的趋势, 这就要求社会化养老的普及和加强。
2.存在的问题
(1)村民对于养老保险概念相当模糊，甚至不清不楚
养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。然而调查情况却不那么令人高兴，当我们向村民们提及“您是否有办理养老保险?”时，他们大都面带疑色，并不了解究竟何谓养老保险。有的以为农村医疗保险就是养老保险，有的以为是一般的商业保险，最后一位比较了解养老保险知识的人士才向我们透露，直到前几个月该地都还没有落实养老保险政策。这几个月开始，镇政府才先为年过六十的老人办理了养老保险证，而其中大多数的老人对前来为他们照登记照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要给他们钱。由此可见，当地居民对于养老保险的概念还相当模糊，甚至不清不楚。
入社会保障的农村人口还很多，建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的百分之四十一。而现在农村的老人其文化水平也并不高，多数是小学都没有毕业，既不了解相关法律法规，也无法阅读相关文献，电视上的新闻有时也是一知半解，没有专人的讲解，使得他们对农村养老保险的事知之甚少。大大的减少他们应有的福利。
所谓养老保险(或养老保险制度)是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
(2)村民对农村养老保险政策实行工程不信任
但当我们试图使村民了解何谓农村养老保险时，他们中的大多数人则表示如果有养老保险，他们也不愿意购买。有的人是认为自己无法负担参保的资金，有的人却说要儿子养或者自己劳动养活自己，而更多是的对这个政策实行的不信任。村民担心自己交了钱到时候自己反而拿不到一分钱养老。
我们在查阅资料时还发现，关于此类问题，国家并没有具体的独立的法律规范，关于农村社会养老保险的推行，只有1992年1月3日中华人民共和国民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》。国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。立法的力度不够，也给许多人有空子可钻，致使我们对此推行的困难又增加了。而面对村民们的利益也得不到保证，保险并不保险。
我们在调查过程中也对四十岁以下，比较年轻的村民的询问了他们有关养老的看法，但当提到对自己养老的看法时，他们基本都表示没有什么规划，或者直接说让子女养。反观城市地区，各种商业保险相当活跃。有些养老保险甚至专门针对十几岁的小孩子的。虽然小孩购买养老保险不能够算得上很明智，但起码在养老方面村民还没有很强的意识，对自己的未来也不能做到眼光长远。
3.原因分析
(1)资金来源不尽合理，未体现全社会责任
资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。民政部1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定，在保险基金的筹集上，“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则”，这样的规定使国家和集体所体现的社会责任过小。我国政府用于社会保障的比例是世界最低的。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入绝大部分给了城镇职工。由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。在这种情况下，原来由集体经济负担的农村军烈属优待、“五保户”供养变为农民直接负担，而国家干部、城市居民、工人不负担，这样一来既不利于增加统筹金额，也不利于标准统一。此外，农民个人的养老和医疗保险基金，集体补助也微乎其微，几乎完全由个人缴费。这样的社会保障不仅失去了它本来的意义，而且也影响了农民参加养老、医疗等保障项目的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。
(2)缺乏法制保障
得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地。
(3)全社会老龄意识不太强，社会支持力度不够
有些地方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，老龄工作没有摆上重要议事日程，措施不力，成效不大。基层老年人协会的普及率达不到要求。由于缺乏老龄意识，致使不少人有岐视老年人的现象。特别是有个别公汽上的乘务员和司机，由于受利益驱使，在路上见到老年人搭车，不愿意停靠让老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法权益受到侵害。同时，随着人口老龄化的加剧，老年人尤其是高龄老年人中卧床老人大量增多，无人护理、照料的问题越来越严峻。特别是对于丧偶、子女都不在身边的独居老人和空巢老人无人照顾的问题也十分突出。空巢老人突发疾病时抢救不及时，生命也时常受到威协。因此，在当前社会保障制度尚未健全的情况下，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，将直接影响家庭和睦和社会稳定，对县政治、经济和社会发展产生一定影响。
(4)老年服务业滞后，农村老年人享受社会公共服务相对较少
一是乡镇老年福利服务设施数量少。目前崇阳县12个乡镇除了只能满足“五保户”需要的福利院外，面向其他农村老年人的养老机构几乎没有，农村老年人能享受到的各种养老服务特别是生活照料服务几乎是空白。二是居家养老服务欠缺。社区养老服务设施不全、服务组织欠缺、志愿者服务队伍不稳定，能够提供的服务项目很少，不能适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是严重缺乏。
(5)农村养老保险制度存在弊端
首先，农村养老保险统筹级别低。农村养老保险基金实行县级统筹，这使得养老保险关系在省际甚至县际转移很困难甚至不可能，这实际上也就是限制了参加社会养老保险的人数。如农民工群体，长年在外使得他们不能在户口所在地参加养老保险。现有的这种农村养老保险制度忽视了地区差异和个体差异，脱离了现实情况，这也是多年来我国农村社会养老保险工作举步维艰的重要原因之一。其次，政府资金支持力度不够。目前，我国农村社会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持。实行减免农业税改革后，农村集体经济与从前相比变得薄弱，集体分担的那部分养老金很难兑现。而政府那部分养老资金的投入有限，对大部分农民起不到太大的现实意义。
(6)农民收入不稳定且增长缓慢导致养老资金短缺
由于我国长期实行农业支持工业的产业政策，致使农业发展缓慢，农民收入低下。 而农民的收入除用于生活消费和农业生产外，还要承担子女教育和人情往来的费用。因此农村家庭可支配收入不足，没有足够的经济剩余作为养老资金。
在政策进行修改完善后加强必要宣传，让广大农民群众自觉认识自己的权力和义务，了解党在农村的基本政策，积极主动参保，自觉自愿缴费。不定期进行宣传教育活动，提高农民自身素质，了解国家大政方针和实时动态，提高觉悟水平。
其次，加大农村教育力度，增强农户接受新知识、理解新政策的能力。通过调查分析，家庭受教育程度越高，参加新农保的意愿越强烈。
提高农民收入的主要途径之一是转移农村剩余劳动力，社会和政府要真正为农村剩余劳动力提供稳定的就业岗位，并积极发展农村教育，提高农民素质和专业技能，以扩大农民就业面。途径二是强化土地保障功能在农村养老中的作用。主要可以从以下三个方面入手：首先，鼓励和引导农民适当增加土地种植面积。虽然目前农村土地功能有所弱化，农民来自土地的收入也有所减少，但土地仍是农民收入的主要来源。因此，政府应引导农民合理利用土地并在技术、资金上给与支持，以提高土地利用率增加农民收入。其次，还要变革与更新土地的保障模式，积极摸索多种形式的土地资本化，将土地变为一种可以资本化的资源。同时，各地应尽快建立与不断完善土地流转制度，使土地合理有偿的流转起来，使农民获得相应的收入。
首先要建立健全农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额补助的制度，是确保农村贫困人口基本生活的措施。因此，建立和健全农村最低生活保障制度对于解决农村养老问题具有非常重要的意义。以科学的方法确定保障线标准，使生活水平低于保障线的农村老人都能获得基本的物质需要。其次将农村养老保险法制化。经过一段时期、在一定地区试行的农村养老保险制度已经有了一定的成效，政府应当及时将可行有效的保险制度通过立法的形式确定下来，并在实践中逐步补充或完善，使农村养老保险走上法制化轨道。由于城乡社会养老保障制度在养老保障需求、基本原则、经济发展水平、人们思想价值等方面存在差异。我国的农村社会养老保障应当根据不同经济发展水平制定不同的政策。
要不断完善新型农村养老保险网络系统，所有信息实行公开透明化。对养老金的收缴和发放都及时录入信息系统，保证信息的真实性和可靠性，确保每一位参保农民都有真实的参保信息。保障养老金能及时发放，养老金账户安全可靠。
经办人员要熟悉相关业务，提高操作效率，减少不必要的程序。经办机构应在人口集中的地方设置下级经办点，便于高龄老人缴纳和领取保险金，真正把惠农政策做实到位。
政协调研农村养老工作报告总结 新型农村养老制度调研报告篇四
一、调研对象基本情况
我们在对全市5个镇街道总体情况进行调研的基础上，共对5个村，13个村干部和20个村民开展了问卷调查。20个村民中，普通村民10人，低收入农户10人。其中20-59岁10，60岁以上10人。
二、目前农村养老服务的主要模式
目前农村养老服务的主要模式是提供活动场所和简单的日常生活服务，节假日组织开展各类活动。各村都建立了居家养老服务中心，内有免费开放的老年活动室，村辖区内所有老人均可到服务中心观看电视节目，开展棋牌阅读等休闲活动。逢年过节都会举办活动，例如中秋、国庆等都会举办。每月安排老年人专属生日会，给过生日的老年人免费提供蛋糕和礼物。服务中心由第三方日常管理，资金由市、镇街道和村三方承担。
以沈家弄村为例：沈家弄村现在有日间照料中心（居家养老服务中心）、老年助餐点、老年活动室等，并以免费的形式对老年人开放。同时在村范围内开设民情茶室5个，全部对60周岁以上老年人免费开放，里面的茶水等物品都由村集体负担。每月为当月70岁以上的老人免费开展庆贺生日活动，逢年过节为困难老年人送上慰问品。平时也开展一些服务村民的公益活动，如为年满60周岁的老年人每月提供一次免费理发服务，日常提供上门送餐服务（自愿参加）为特殊条件（计生特困，高龄低保户，多重残疾老年人）的困难老人提供1元午餐，其余资金由街道补贴。
在对本村提供的养老服务质量满意度的调查中，77%人认为很好，23%的人表示一般。
三、农村养老走向市场化已经起步
以政府为主导，引导社会团体企业单位参与到农村养老事业中，通过社会资金以市场化的方式进行运作，是为农村养老提供服务的有效途径之一。鼓励社会力量创办养老机构为农村养老提供服务在我市已经起步。目前，五个镇街道中已有一家民营的住宿制养老院已建成并投入运行，另一家在新建中。
四、农村养老目前存在的主要问题
（一）家庭养老的传统观念根深蒂固。农村老年人绝大多数都受“养儿防老”和“多子多福”的传统观念影响，乡土观念比较浓厚，思想上无法一下子转变，短时间内接受新型养老方式比较困难。有部分老人由于受传统观念影响，喜欢农村生活，宁愿独居也不愿跟随子女去市区居住或者入住养老院。
（二）空巢老人增多，缺乏生活照料。近年来，农村青壮年劳动力大都在城里或企业打工，为了工作和下一代的求学，在市区购房居住不常回家，导致农村空巢老人增多。他们日常生活缺少沟通交流，从家人、亲友等处获得帮助的比较少，缺乏较周全的生活照料。
（三）农村老人收入相对较低。农村老人收入主要来源为基础养老金，农活收入和子女赡养收入，总体收入有限。因此很多老人舍不得参加村里提供的上门送餐服务。社会创办的住宿制养老院，虽然政府给予了补贴，但还是要根据为住宿对象提供的不同服务，每月收取好几千元的服务费用，导致大部分农村居民难以负担，还是选择居家养老。这导致了农村地区的养老院入住率不高，规模和服务水平上不去，而老人又得不到应有的照顾。
五、完善农村养老的需求方向
在“哪些措施对于更好地赡养老人行之有效”的调查中，有69%的人选择了切实提高困难群体收入水平增强赡养能力；各46%的人选择了健全社会保障体系为老年人的生活消除后顾之忧和加强老年人文化体系建设丰富老年人精神文化生活；38%的人选择了加强居家养老服务发展提高服务质量多样性等；31%的人选择了健全老年人法规体系切实保障老年人的权益；23%的人选择了加强“孝道”文化宣传提高村民养老意识。
在“您最希望政府在农村养老方面做哪些”的调查中，80%的人选择了提高农村养老金待遇，40%的人选择了提高医疗报销比例扩大特殊病种保障范围，20%的人选择了提供助餐送餐家政服务日常起居等生活照料服务，各10%的人选择了加强居家养老服务中心养老院等机构建设和帮助落实子女的赡养责任。
在“您希望子女在哪些方面能做得更好一些”的调查中，60%的人希望能经常联系陪着聊聊天，各有10%的人希望多照料关心老年人的身体健康和在吃穿用度上能主动帮忙。
六、完善农村养老的几点建议
（一）大力营造尊老、敬老、爱老、助老的良好社会氛围。积极开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育，家庭美德教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识，把孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，建设具有地方特色、时代特征的孝亲敬老文化。同时要加大农村新型养老方式的宣传，推动农村老人更新养老观念。
（二）切实提高低收入群体收入水平，增强赡养能力。围绕高质量解决“两不愁三保障”目标要求，坚持扶贫开发、社会救助并重，落实低收入农户就业创业、产业帮扶等政策，挖掘一批产业帮扶主体，增强低收入农户创业增收能力。抓好低收入农户医疗补充政策性保险理赔工作，注重实效性。按照上级要求逐步提高低保标准，提升政策兜底保障水平，确保低收入农户收入持续增长。
（三）努力构建多种形式相结合的农村养老体系。以家庭养老、互助养老等农村养老模式为基础，保障农村特困人员集中供养需求为前提，积极探索为低收入、高龄、失能等农村老人提供养老服务新模式。推动构建全面满足农村各种养老需求为目标，以家庭养老为主，互助服务为依托、机构养老为补充，布局合理、功能完善、覆盖农村的养老服务新体系。
（四）加强养老服务供给，提升养老服务质量。一方面要不断推动养老服务市场化，出台土地供给、税费优惠、财政补贴等优惠扶持政策，实施居家养老服务改革、公办养老机构改革、敬老院改造提升等；另一方面，要建立完善养老服务质量标准和评价体系，提高养老服务水平，让老年人在养老服务机构中来得了，留得住，生活得安心、舒心。
政协调研农村养老工作报告总结 新型农村养老制度调研报告篇五
随着现代家庭结构的小型化，核心家庭增多，使得家庭养老负担沉重、居家养老功能弱化。与此同时，建立在道德伦理基础上的赡养法律制度约束力较弱，老龄法律法规仍存在一些薄弱环节，老龄工作的一些关键领域、重要环节的立法没有突破，缺乏充足的社会支持，不能很好地解决农村养老问题。在子女收入、健康等诸多因素的影响下，带有很大的不确定性，引致家庭养老功能弱化、养老主体缺失，农村老人处境尴尬，成为被现代化“抛弃”的群体。
(二)机构养老能力较弱
一是农村养老机构数量少、场地缺乏、分布不均，存在“远、小、散、弱”等突出问题。与城市相比，农村机构养老还处于起步阶段，服务市场尚未形成。截至目前，我市镇级养老服务中心18家，村级服务站85家，其中包含今年新建的24家村级养老服务站(民政部门提供)，农村养老服务机构覆盖率低，且较为分散，规模多数偏小，在调查的11家农村养老机构中，入住老人在100人以上的仅孙疃镇永安老年公寓一家。
二是养老机构资金薄弱，运营维艰。政府资金支持不够，老人收入水平与养老院的收费水平之间存在差距，普遍无力支付，造成养老资金短缺、运营状况不佳，甚至出现亏损倒闭现象。调查显示，50名受访者中月收入水平在500元以下的农村老年人占30%，每月收入水平在500-1000元的占48%;有64%的老年人和63.6%的养老机构工作人员认为收入低生活困难，养老没有保障是当前农村养老面临的突出问题。
三是养老服务存在医疗条件不足、服务人员专业化程度低等问题。养老机构服务人员工作量大，待遇不高，服务队伍不稳定，专业能力不强，专业志愿者在多数农村空缺。机构养老组织建设还不完善，设施短缺落后，存在着管理混乱等现象。调查结果显示，42%的受访者反映养老医疗条件不足、养老服务项目不全，34%的受访者反映养老服务人员专业能力不足，38%的受访者反映养老服务设施短缺落后。
(三)养老制度不健全
一是农村养老制度建设起步晚，仍处于不断完善中。农村养老政策性强，与城市相比，制度不够健全。城镇退休职工每月2000~6000元退休金，农村老人每月仅一百多元养老金。由于农村老人没有退休金，养老金被赋予了较高的期望。
二是农村养老保障方式单一。当今的农村养老保障方式主要是城乡基本养老保险制度、居家养老、土地养老，养老保障方式单一。对农民养老保险金也缺乏集体补助运行筹资机制，完全变成了个人缴费、政府补贴的一种模式。