最新中央政法工作会议精神怎么写(6篇)

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最新中央政法工作会议精神怎么写一

关键词： 夏同龢 状元 法学家 行政法

中图分类号:k852文献标识码：a文章编号：1000-8705(2012)02-114-120

一、导语

百年前的十九世纪末至二十世纪初叶，是中国近代史上风起云涌、波澜壮阔、社会急剧变革的重要历史转折时期。这一时期，以立宪派、革命派为代表的各种政治势力与封建清王朝的斗争异常激烈。一八九五年孙中山先生领导的革命派发动的“广州起义”、一八九八年康有为、梁启超等维新人士依靠清光绪皇帝发动的戊戌变法维新运动、以及一九○四年在中国领土旅顺口展开的日俄战争、一九一一年孙中山先生领导的具有划时代意义的辛亥革命等等，都在这一时期先后暴发。生活在这一重要历史转折时期的晚清戊戌状元夏同龢，经历了清末封建王朝和民国初年共和制两种完全不同的社会制度。夏同龢有着双重的特殊身份：他既是清光绪朝戊戌（一八九八年）科状元、翰林院修撰，又是辛亥革命以后进入中华民国的国会众议院众议员、中华民国国会宪法起草委员会理事。在封建清王朝末期（一九○四年），夏同龢是中国历史上第一位以状元身份留学日本法政大学的官派留学生。他与留学日本的留学生们开启了从日本系统引进西方法学的先河。根据夏同龢《行政法》书末所附《政法粹编科目》得知，清朝末年留学日本的二十三名留学生共同编写了二十二种法学著作丛书。第一本《法学通论》为杨度所编，第二本《国法学》为罗杰所编，第三本《行政法》即为夏同龢所编，……这二十二种法学著作丛书，于清光绪三十一年七月二十九日（公元一九○五年七月二十九日）、日本明治三十八年八月二十九日，在日本东京并木活版所用汉字出版发行。夏同龢是近代中国最早编着出版发行《行政法》的法学家之一。夏同龢编着的《行政法》在日本出版发行之后，在中国本土没有再版发行。在纪念辛亥革命百年之际，我们点校出版百年前中国第一位状元留学生、法学家夏同龢唯一传世的早期法学著作《行政法》，对于研究我国行政法及其百年发展史，有着极其重要的意义。

二、夏同龢身世简介

贵州省政协《贵州文史资料选辑》第三十三辑所刊载夏同龢之孙夏允仁《夏同龢传略》记曰：“夏同龢，字用卿，清同治七年（一八六八）出生于书香官宦之家，自幼聪慧，智力超群，常与学侣赛读《三字经》、《百家姓》、《幼学琼林》，青少年时已通读《四书》《五经》”。其出生地时为贵州省都匀府麻哈州贤昌乡高枧村（现为贵州省黔东南苗族侗族自治州麻江县贤昌乡高枧村）。夏同龢先祖自明朝初年（一三八九）由上元随戍黔滇之军来到贵州，后定居都匀府麻哈州高枧堡，授卫指挥世袭，迄今已有六百二十余年。夏同龢的高祖父夏鸿时为清嘉庆举人，曾任贵州省印江县教谕、陜西省石泉县、洛川县知县。其父夏源为贡生，历任云南、四川等地官职，以知府分任四川补用加道衔。夏同龢自幼随父游学于西南。光绪十九年（一八九三），夏同龢以麻哈州学附生参加贵州乡试中举，乡试座师为光绪十八年（一八九二）壬辰科状元刘福姚。光绪二十四年（一八九八）夏同龢进京会试，座师为咸丰九年（一八五九）已末科状元、户部尚书、光绪皇帝的老师孙家鼐。六月九日，光绪皇帝在保和殿亲自主持殿试，夏同龢金榜夺魁，被光绪皇帝钦点为戊戌科状元，成为了贵州历史上的第二名状元（此之前的状元是光绪十二年丙戌科状元赵以炯，贵阳青岩人），授翰林院修撰。光绪二十八年（一九○二）夏同龢出任湖南乡试副主考。光绪三十年四月（一九○四）夏同龢被官派到日本法政大学留学法政，成为中国历史上第一位状元留学生。毕业前夕，夏同龢完成了《行政法》一书的编着，于光绪三十一年（一九○五）底回国。

同年，两广总督岑春煊和提督学政于式枚联衔上奏，清廷批准设立广东法政学堂。这是继直隶法政学堂之后中国近代创办的又一所早期法政学堂，后改为广东省立法科大学、广东大学、中山大学。岑、于二人在奏折中奏报夏同龢出任广东法政学堂的监督。夏同龢担任广东法政学堂监督六年间（一九○六至一九一二），聘用了朱执信、古应芬等一批留学日本的同盟会会员执教，向学员传播法政理念和革命思想，培养大批法学英才，如邹鲁、卢尧、吴英华等。夏同龢在广东还兼任两广师范学堂监督、广东地方自治讲习所所长，尽心开展法政教育、师范教育。一九一三年春，中华民国政府在全国开展宪政竞选活动，贵州省都匀府选举夏同龢为代表，使夏同龢成为贵州省推荐当选的国会众议院议员，宪法起草委员会理事，参与起草《天坛宪法草案》。一九一四年国会众议院解散后，夏同龢历任政事堂佥事、知事试验委员会委员，湖南都督府高等顾问、湖南税务厅筹备处处长、法制局佥事等职。一九一七至一九一九年出任江西省实业厅厅长。一九二四年夏同龢应佛教高僧释太虚之邀，与梁启超等社会名流在北京成立世界佛教联合大会。一九二五年夏同龢病逝于北京劈柴胡同家中，享年五十七岁。

纵观夏同龢的一生，我们可以初步总结他的六个身份定位：（l）清光绪朝戊戌状元；（2）中国第一位状元留学生；（3）有法学著作传世的法学家；（4）创办广东法政学堂，师范学堂培养法学，师范英才的教育家；（5）民国议员；（6）社会活动家。夏同龢以上六个方面的身份与特殊业绩，都值得后人深入研究。贵州省黔东南州苗族侗族自治州今年七月在凯里市成立夏同龢状元研究会，组织专家开展研究。笔者在夏同龢研究会成立大会上发表《开展夏同龢研究的几点思考及建议》一文，填词《浪淘沙.行呤戊戌状元夏同龢状元故里》曰：

高枧小山村，玉润金盆，狮山锦绣灿星辰。麻哈人文薪火旺，灵杰繁殷。

乡举卓超群，殿试皇门，状元高中宇天闻！留学东洋参议政，今古同钦！

贵州省内贸学校高级讲师赵青、钟庆今年在贵州省人民出版社出版了《戊戌状元夏同龢》一书。我们本次根据国家图书馆、上海图书馆所藏夏同龢唯一传世的法学著作《行政法》进行点校，亦是开展夏同龢研究的滥觞之一。

三、夏同龢留学日本之动机管窥

十九世纪中期以降，英国对华发动的鸦片战争、英法俄美等西方列强屡屡侵华导致清朝丧权辱国的重创、日本对华发动的甲午战争、日本在中国旅顺口战胜沙俄军队而对华造成的破坏影响，以及日本明治维新以来的日益强胜发展等等，与晩清朝廷的闭关保守、落后挨打形成了鲜明的对比反差。晩清朝廷在国人的谴责声中，不得不寻觅一些新的救国之策。一八九八年的戊戌变法维新运动以及遴选官派留学生赴欧美、日本留学，培养干练之才回国以供朝廷治国之用，就是其中的一些救国举措。经晚清在日本留学的曹汝霖、范源濓与日本法政大学校长梅谦次郎商议，并通过清廷驻日本公使杨枢上报清廷和日本政府文部省批准，同意在日本法政大学为中国官派留学生开设法政速成科。日本法政大学法政速成科第一期于一九○四年五月七日在东京开学，共招收清廷遴选的九十四名官派留学生。戊戌科状元夏同龢就是该期的一名留学生。日本学者实藤惠秀在其《中国留学日本史》一书中说：

日本法政大学的法政速成科，学期为一年，各种讲议都由中国人传译。教师和学生都非常用功，故有连暑假也不休息的学习风气。该速成科的学生，都是在本国有学问基础的人，具有进士出生的人也很多，其中甚至有状元出生的。中华人民共和国的最高人民法院院长沈钧儒在入法政大学速成科以前，已在中国考取了进士，故虽然是短期，但其成绩却是意外的良好，比三年制的正科生更为优异。

状元留学生夏同龢放弃了在国内的高官厚禄不享而前往日本留学法政。他在其《行政法·序言》中说：

曩者，俄人因攫取吾满州土壤之权利，与日本构兵，屡战輙败。虎狼方争食而闘，无暇图我。吾甚惜国家处此竞争剧烈之世，孟子所谓间暇明其政刑之时，不易得也。于是拂衣渡东海、将视察日本之所以为治且强者，取以为吾国法。入其疆，则见其士竞于学，兵娴于伍，农服于畴，工居于肆，商贾安于市，井然莫敢紊，帖然莫敢不服也。夫强敌在前，日夜发兵转饟，不绝于道，执政者从容指挥，国民奉法惟谨，若驭六马，动履轨涂，无奔踶覆败之患。此足知法制之基本安固，而政策因应得宜，其明效大验，诚可覩矣。旣而至东都，入法政大学。

由此可见，夏同龢留学日本的动机、目的十分明确。他认为法政对治理国家极为重要：“世界各强国旣确立宪法，举朝野上下莫不殚精合虑，蕲充实行政学而革新其法，以臻美备，盖百数十年于兹矣。”一九○五年七月三十日夏同龢接受日本《法律新闻》记者采访时，明确表达了这样的观点：“使法政思想普及于国民则国力强。”所以夏同龢在整个留学过程中废寝忘食，勤奋攻读，学业精进，力求学成归来报效国家。他认为学习研究行政学与行政法学必须专精，要不断与时俱进。“复精研行政法学，以审定其组织机闗实施作用，与维持监督之法规，勿因循而后时，勿苟且急遽而滋弊。”“夫研求行政学与行政法学之道，如何？惟在以他国与吾国之行政法比附之、变通之而已。”从上述引证分析可知，西方列强侵略欺辱的威胁，日本明治维新以来的强盛发展等等，迫使晚清朝廷遴选官派留学生前往日本留学。夏同龢就是在这样的历史背景之下“拂衣渡东海，将视察日本之所以为治且强者，取以为吾国法”这就是夏同龢留学日本学习法政的动机和目的。

四、夏同龢《行政法》与曹履贞《行政法》比较

华东政法学院何勤华先生在《政治与法律》二○○四年第二期“法制史研究”专栏发表《中国近代行政法学的诞生与成长》一文认为，“曹履贞编辑的《行政法》一书，是中国最早引入的日本行政法著作。”俞江先生二○○八年一月在北京大学出版社出版《近代中国的法律与学术》一书，专门研究清末民初的法律问题，专门列有“清末至民国法学家人名简录，”但全书只字末提夏同龢及其《行政法》一书。可见法学家夏同龢及其《行政法》一书在中国近代法学史上是被遗忘了。初究其原因，可能是因为夏同龢《行政法》只是一九○五年在日本出版，而未在中国本土再版发行，因而能读到夏氏《行政法》一书的现当代学人极少，故此之前基本无人论及。

夏同龢和曹履贞都是日本法政大学法政速成科第一期的同学。贵州夏同龢是状元留学生，湖北曹履贞是举人留学生。赴日本学习法政的中国留学生，在日本出版的法政丛书有两个：一为《政法粹编》，一为《法政丛编》。在《政法粹编》中，夏同龢编着的《行政法》列为第三种，曹履贞编辑的《国际私法》列为第十七种。在《法政丛编》中，曹履贞编译的《行政法》列为第三种。《政法粹编》和《法政丛编》都于清光绪三十一年七月二十九日（日本明治三十八年八月廿九日）由日本东京并木活版所出版发行。可见夏同龢《行政法》和曹履贞二书都是中国留学日本的法学家于日本编写出版的最早的行政法著作。这里需要指出的是，夏书与曹书所不同者主要有以下三点：

1、夏书和曹书虽然都于一九○五年在日本东京并木活版所出版发行，但是夏书未在中国本土再版发行；而曹书则于清光绪三十二年（一九○六年）九月十五日在湖北法政编辑社出版发行，且在日本清国留学生会馆和中国本土各大书市发卖，所以夏书不如曹书的流行面大，也不如曹书的读者群多。

2、夏书有《例言》和《序言》，其留学动机和编着《行政法》的功用目的十分明确，见上节内容，兹不赘言。而曹书只有《例言》，没有《序言》，所以曹氏《行政法》的编译功用、目的不如夏书清楚。曹氏仅在《行政法例言》之末说：“吾国无行政之成书。其有论者，不过一二贤能，就已所阅历者，叙述一二。又或名臣巨勋，身后之奏议，裒然成集。求其会通国体、政体，明述内外法制，使人一见可晓者，绝不可得。自今以后，应研究之。顾兹事体大，非菲才所能办。望同志有以教之。”

3、夏书是根据日本法政大学导师清水澄博士所讲授的《行政法》，参考导师笕克彦博士《行政法原论大意》、冈实学士《行政法论》、美浓部达吉《行政法总论》、上杉慎吉《行政法原论》、富冈康郎《行政法理研究书》、小原新《行政法总论》、穗积八束《行政法大意》诸书，消化吸收，博采众长，综合提炼，又在考察日本社会行政法、宪法实施的基础之上，形成己见而编着成书的，充分体现了夏同龢高超的编著。全书内容丰富，共三百零四页，字数超过十六万字。而曹书《例言》曰：“本编为法学博士清水澄先生所讲，而行政上事，范围甚广，博士先生因时日促迫，所讲甚略。今参以法学学士松元顺吉《讲议》，始略具大体焉。”故而曹书主要为译编，全书只有七十五页，内容文字都不如夏书丰富。兹谨举曹书“第八编·外务行政、第九编·司法行政”为例以比较之：

外务事件，在行政法上，为最简单之事。大致为保护本国臣民之旅行于外国者，第一谋商业之发达，以浚我财源。又考查外国工商品之程度，报告内国，以资鉴照。又窥何物足供外人之欲而投之，而扩张利权。其次，则维持我国人在外之安宁，不使受人侵害。如有事故，可得公平处理。又本国人船舶，出入于彼通商口岸，皆须登记。其有海中遭难，船舶漂流入口者，极救之。有失穷困不能归国者，设法安置之。凡此一切，负其责者，厥维领事。至于公使，则所统任为国际一切重大之事，不在此范围内，而此处保护一切之义务，亦为公使职权内之一部分。外务行政之最高机关，为外务大臣，其次为公使，其专责成为领事。领事之资格，前二编中已论之。至领事所职之事，如前段所论外，如本国人游历外国，而失其护照者，领事可以查实补给之，又必备记名薄。本国人来去皆载之。本国人在外国，生子及结婚者，领事司其身份登录事。又如征名时，本国人在外国者，由领事召之。应为兵者，即须送回。其有请求犹豫者，必呈书于领事，申明理由，领事署名寄回，乃许其犹豫。所以必须领事署名者，证明其在外国也。其有在外国，为败坏名誉之事者，可由领事逐回。其死于外国而有财产者，如何搬尸，如何相续，均以领事为凭证。其有争端，可以和解之。其有船员逃走者，领事可为之设法追捕。以上所言，皆平等国之口岸所设之领事。若有领事裁判之处，则其权较大；其事愈多，其职务亦更重。

曹书此“第八编·外务行政”仅五百二十五字；而夏书下卷“第二编·外务行政”则下含二章四节，计三千四百四十字。读者自可比较其内容详略优劣，此不赘言。

曹书“第九编·司法行政”曰：

此在行政上，为一大事件。但裁判专科、监狱专科，皆已详说，可不待论。其有宜知者，则裁判官之如何判决，法律之如何适用，皆不属于行政范围内。司法行政，所可言者，裁判所之设置，裁判官之升降，及公证人、执达吏、辩护士之监督，裁判所内之形式；监督、裁判之执行，则属之司法行政。欲究其详，应于各专科求之。

曹书此“第九编·司法行政”仅一百二十二字；而夏书下卷“第三编·司法行政”则下含四章九节，共计四千七百一十九字。读者亦自可比较其内容详略优劣，此不赘言。

夏同龢、曹履贞都是中国留学日本法政大学速成科第一期的同班同学。作为中国近代早期的法学家，夏同龢、曹履贞二人的这两部《行政法》著作，都传播介绍了日本和欧美行政法理论知识、行政法律规章及社会实践事例，都影响和启迪了中国晚清、民国以降行政法法律规章的制定、实施和行政法理论的研究与传播，所以都是值得珍视、值得研究的两本最早的行政法著作。

五、夏同龢《行政法》内容简要评析

夏同龢的《行政法》分上卷和下卷。上卷之前有“序言”和“凡例”。在序言之末，夏同龢曰：“光绪三十一年十月朔日，黔阳夏同龢自识于日本江户。”而该书末之版权页署出版时间为：“光绪三十一年七月廿九日发行。”对比研究可知夏同龢的《序言》是书稿排印以后补写的。对夏同龢《行政法》的评析，需把握中国近代、现代行政法学发展脉络，才便于对比分析。

（一）中国近代、现代行政法学发展脉络概览

清王朝末期，内忧外患，为寻找治国良策和迫于内外政治压力，清廷提出仿行宪政，并于光绪三十四年(一九○八年)颁布了《钦定宪法大纲》，其内容基本抄自一八九八年日本《宪法》。中国近代行政法最初也诞生在这一时期，至今有一百多年的发展历史，其行政法体系、概念、内容多是从欧洲和日本引进，而日本行政法及行政法学是其重要渊源。夏同龢《行政法》、曹履贞《行政法》就是这一时期行政法著作的典型代表，夏同龢《行政法》则是由中国人编写的最早也是最完整的行政法学著作之一。最具时代特征的是由(日本)织田万着，李秀清、王沛点校的《清国行政法》等。清末，受过日本教育的中国法学者先后登台执教。行政法被列为一些大学法政专业的必修课程之一，法科较为兴盛，行政法体系逐渐形成。

中华民国(1912-1949)，包括南京临时政府，北洋政府和国民党政府时期。辛亥革命推翻了清代封建王朝以后，以孙中山先生为临时大总统的中华民国临时政府于一九一二年一月一日在南京成立，史称南京临时政府。在它存在的短短3个月内，颁布了具有资产阶级共和国宪法性质的《中华民国临时约法》和许多巩固民主共和制度、保障人权、发展资本主义和改革封建恶习的法律、法令。宪法、行政法方面的内容主要有：《中华民国临时政府组织大纲》、《中央行政各部及其权限》、《各部官制通则》、《南京府官制》等。以袁世凯为代表的北洋军阀窃取辛亥革命的胜利果实,于一九一二年四月在北京建立了北洋政府，直至一九二八年六月才以北伐军的胜利宣告结束。北洋政府颁布了一系列法律、法令，主要有《中华民国宪法草案》、《中华民国约法》、《中华民国宪法》(史称《天坛宪法》)、《暂行新刑律》、《刑事诉讼条例》、《民事诉讼条例》、《民律草案》等。一九二七年蒋介石公开叛变革命后，以蒋介石为首的中国国民党在南京建立了国民党政府，至一九四九年被人民革命所推翻。国民党政府为了维护有利于地主、买办和官僚资产阶级的统治秩序，推行独裁、内战和卖国的政策，不断强化其司法镇压机器，立法活动异常频繁，制定和颁布了一系列法规，如《中华民国训政时期约法》、《中华民国宪法草案》、《中华民国宪法》、《民商法》、《中华民国民法》、《中华民国刑法》、《维持治安紧急办法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《法院组织法》等。

一九四九年十月一日，中国共产党领导中国人民推翻国民党的反动统治，建立了中华人民共和国。新中国成立以后，中国的行政法学发展大体可分为以下几个阶段：

空白阶段（1949-l978）。这三十年期间，全国几乎没有出版过一部行政法学教科书或行政法专门著作，也几乎没有一所高等学校的法律院系开设过中国的行政法学专门课程。

创建阶段（l978-l985）。20世纪80年代初，司法部组建的法学教材编辑部，组织部分高校行政法学者，编写了新中国第一本行政法学教科书《行政法概要》。行政法学的教学科研在全国展开，行政法学学科在我国正式建立。

全面发展阶段（l985-l989）。行政法著述已达到几十种之多，各高等院校法律院系都开设行政法课，一批具有实际工作经验，又具有行政法学理论素养的专家队伍初步形成。

深入发展阶段（l989至今）。学术流派逐步形成，主要体现：一是行政法学从一般性研究进入到专题性研究，产生了一大批专题性研究成果；二是行政诉讼法的研究在行政法学中赿来赿占有特殊重要的地位，逐步发展成为行政法学中相对独立的一门分支学科；三是行政法学的研究比以前任何时候都更加注重视理论联系实际；四是法学研究的深入导致了若干种学术流派的出现。

在近三十年，中国的行政法学有了重大发展，产生了许多行政法学学者，出现了大批有影响的行政法著作。特别是以《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《立法法》等一系列法律的颁布为标志，中国已经形成了有中国特色社会主义的行政法及行政法学体系。

回望百年行政法学发展脉络，夏同龢《行政法》的创始作用是非常值得珍视的。

（二）夏同龢《行政法》与中国现代行政法学比较评析

l、与现代行政法学体系上的比较评析

现代行政法学体系观点大体有两种：一种认为：我国行政法学大体由三大部分组成：（一）绪论部分。绪论从分析行政法和行政法学概念的内涵开始，弄清行政法和行政法学与其它法和法学学科之间的关系与区别，明确行政法和行政法学在法律体系和法学学科中的地位。（二）总论部分。总论是行政法学原理的主要部分，研究国家行政机关如何实施行政管理。（三）分论部分。分论是在总论基本原理的指导下，对各类具体的行政组织和行政行为作一些理论的概括和总结，从中反映出我国行政管理和行政管理法规的概貌。另一种观点认为：我国行政法学一般分为总论与分论两部分。总论研究我国行政法的基本原理原则。行政法分论是研究各实际行政管理部门在组织和管理国家事务方面的法律制度。但随着行政法学的深入研究和发展，各种流派纷呈，在体系上也有不小变化，如行政诉讼法已单列为重要行政法学内容。

夏同龢《行政法》的体系由绪论、总论、分论三部分组成：不同的是分别将绪论安排在上卷（总论）和下卷（分论）的前面分述。

夏同龢的《行政法》绪论阐述行政法学研究对象，以及行政法学与宪法、其它法及行政学的区别。曰：

行政法者，定行政机关之国权对于臣民宜如何行使。而行政法学即据其机关行政行为之法规，以为研究之目的。倘研究行政官厅法规范围内之行政为，而离法理上之关系，则出乎行政法学范围之外矣。故行政法学之范围，第论行政法规之法理及其效力。外此，尚有从学问上考求行政行为如何适当之余地。其余地之范围，斯属于行政学耳。

夏氏阐释了行政法和行政法学的概念，阐释了行政法学与行政法及其它学科的关系，颇有见地。

夏同龢的《行政法》上卷（总论），第一编行政及行政法共八章，其中一、二、三章论述行政、立法、司法三权分立的内容，这也是受欧美、日本行政法因素的影响，其内容：一是与现实中国的国体、政体及其权力结构形式不相符，二是现代行政法学都不将权力结构形式作为行政法学主要研究内容，故在这两点上与现代行政法学有区别。第二编行政机关、第三编行政行为的内容安排为总论内容，与现行政法学基本统一。第四编行政监督的内容在现行政法学著作中一般作为分论内容论述，但也有作为总论内容的。夏同龢的《行政法》下卷（分论）从第一编到第五编，分别就军务、外务、司法、财务、内务五方面行政意义及范围、行政机关性质、设置、职责、职能、权限、及其权力行使监督等方面进了详细的论述。夏同龢《行政法》体系影响和开启了中国现代行政法学体系的先河。

2、与现代行政法学内容上的比较评析

夏同龢的《行政法》上卷含绪论、第一编行政及行政法、第二编行政机关、第三编行政行为、第四编行政监督。绪论：一是概述了行政法学研究的方法，认为：“行政法学以求行政法规之法理为目的，行政学以论行政法规之适用当否为目的，二者虽显有差异，而又不可截然分之。”二是阐述和界定行政法是宪法的要件，认为：“行政之法规制定，使君与臣民对于行政机关各有懔懔森森之气象。”三是论述了行政法与宪法之间关系与区别，认为：“宪法者，定统治权之主体、客体及其作用，并其宪法上统治机关权限之法也；行政法者，关于行政行为之形式及实质，并处理机关组织权限之法也。”行政及行政法编：概述了政权分立、行政与立法、行政与司法的关系，界定了行政在政权架构中的地位，将行政分为实质意义和形式意义两种类型，并论述了行政法的范围和渊源。行政机关编：论述了行政官厅组织及行政官吏的任用，官吏之间的关系、官吏的权利、官吏的义务、责任等方面的内容。论述了自治公共团体的意义、种类，市町村制、郡制、府县制、地方特别自治团体、公共组织七方面内容。行政行为编：对三种行政行为，即行政立法、行政处分和行政强制进行了较为详细的论述。行政监督编：对三种行政监督，即命令处分取消及停止、诉愿、行政诉讼进行了分述。在诉愿这一章，对诉愿提起之要件、诉愿之事项、诉愿提起之期限、诉愿之手续、诉愿提起之效果、对于诉愿之结果都有详尽论述。还专章有关于行政诉讼的内容，具体包括行政诉讼提起之要件、行政裁判之机关、行政裁判所之权限、出诉期间、行政诉讼提起之手续、行政诉讼审理之手续、行政诉讼提起之结果、行政诉讼判决之结果等。上述内容已涵盖现代行政法体系必备的行政组织法、行政行为法、行政监督与救济法三大主要内容。我国现在行政机关编制法立法方面仍是空白，而夏同龢《行政法》中有多处论述了行政机关编制立法的内容，这对于我国开展行政机关编制立法活动无疑具有很高的参考借鉴作用。

下卷含绪论、第一编军务行政、第二编外务行政、第三编司法行政、第四编财务行政、第五编内务行政。绪论：阐明总论之外必有各论，各论大都分为五部，即军务、外务、司法、财务、内务。概述了各部的重要意义。军务行政编：阐述了军务行政的意义及范围、军务勤务、军务负担等三方面的内容。外务行政编：阐述了外务行政的意义及范围、以及外务行政的种类，即外务行政机关、外务大臣、公使、领事。司法行政编：讨论了司法行政的意义，裁判的构成、裁判所内部的行政、裁判、执行等方面的内容。财政行政编：较为详细地阐述了财政行政的范围、预算、会计、国债等十个与财政相关的内容。内务行政编：详细地阐述内务行政的意义及范围、保安警察、助长行政几方面的内容。

夏同龢的《行政法》中“行政与行政法”、“行政机关”、“行政行为”、“行政监督”等概念内容和章节至今在现代行政法著作中仍广泛使用。但现代行政法学著作内容十分丰富，多数将“行政法制监督与行政救济”或“行政诉讼制度”单独成编，使行政救济制度更加完善。内容上大都增加了“行政给付与行政奖励”、“行政征收与行政补偿”、“行政确认、许可与裁决”、“行政仲裁、调解与信访”等许多实体内容。

夏同龢的《行政法》受历史的局限，在当时来说，法政学是以法学为主，行政管理学方面还很不成熟，在阐述行政法（学）的同时阐述行政管理是可以理解的。为了尊重原文，以供学者研究，我们在点校时尽量保持原字句及称谓，如：行政官厅（行政机关）、裁判所（法院）、官吏（官员）等，未予出校。另外，当时我国宝岛台湾被日本侵占，书中有所反映。为保持夏氏原书原貌，本次点校未加删注。

夏同龢的《行政法》虽经过一百多年的历史，但是夏氏此书仍然有很高的历史价值和重大的研究价值，夏同龢《行政法》是我国法治文化中难得的宝贵财富。

六、夏同龢《行政法》的历史地位和现实意义

行政法学最早在欧洲的法国诞生，在传到日本和日本行政法学诞生的过程中，一批日本行政法学科带头人如清水澄等人的著作，被译成中文介绍到中国。近代意义上的中国行政法学始于清末的“赴日研习法政运动”。在当时的留日学生中，出现了一个关注和钻研行政法的群体，他们翻译、编译、编写了最早的一批行政法学著作。中国学者和日本学者编写、编译的行政法学著作集中于1905年后陆续面世。这一时期，具有代表性的著作有夏同龢编著的《行政法》；曹履贞编译的《行政法》；织田万（日）著，清国法学研究社编译的《清国行政法》；美浓部达吉（日）著，陈崇基编译的《行政法各论》；美浓部达吉（日）著，熊范兴翻译、金保康编辑的《行政法总论》、清水澄（日）著《行政法泛论》等。上述著作和译著，无疑在中国近代行政法学的诞生和成长过程中起着重要作用。无论是从时间上还是编着水平及质量上，以及在法政思想的推广实践上，夏同龢在中国行政法学历史上的先驱者地位是无庸置疑的。

夏同龢博采众长编着的《行政法》，是中国行政法学历史上最早诞生的行政法专著之一，是他当时引入近代西方资产阶级的行政法体系、概念、原则、制度、并考查了日本法制社会，结合当时中国国情，怀着法治救国的激情而编着的，是当时内容最为丰富的行政法著作，起到了中国近代行政法学科学大厦建立奠基的重要作用。

夏同龢虽是清朝状元，但他在这场千年未见的变局面前没有迷失方向，始终践行着自己的法政理想。他是中国近代法政的开拓者，也是行政法学的践行者，教育家，他为推动中国法政近代化作出了积极的重大贡献。

为彰显夏同龢及其《行政法》在中国行政法学发展史上的特殊地位，整理点校出版他的原著，不仅对我们研究中国行政法学发展史有着重大意义，对完善我国行政法学的体系，建设中国特色社会主义法治国家同样有着重要意义。

夏同龢的《行政法》，是我国行政法乃至法治发展史上难得的珍贵的法治文化遗产。

参考文献：

〔1〕（日本）清水澄着《行政法泛论》，上海：商务印书馆，民国二年五月（1913年5月）出版。

〔2〕周恭寿编（民国）《麻江县志》，台湾台北成文出版社，1968年版。

〔3〕（日本）实藤惠秀着，谭汝谦、林启彦译：《中国人留学日本史》，北京：三联书店，1983年版。

〔4〕（日本）法政大学史资料委员会编：《法政大学史资料第十一集》，日本法政大学发行，1988年版。

〔5〕贺跃夫《清末士大夫留学日本热透视—论政法大学中国留学生速成科》近代史研究1993年第01期。

〔6〕中国人民政治协商会议贵州省委员会文史资料委员会编《贵州文史资料选辑》第33辑夏允仁《夏同龢传略》金培思整理，1996.12，第206-209页。

〔7〕何勤华《中国近代行政法学的诞生与成长》法制史研究·政治与法律2004年02期

〔8〕雷颐《百年前的关键时刻》政法法治2005年09期

〔9〕许康、周作武、张成伟《引进行政法（学）的一位先驱者：清光绪朝戊戌科状元夏同龢》，湖湘论坛2011年第3期138页。

〔10〕赵青、钟庆着《戊戌状元·夏同龢》贵州人民出版社2011年版

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最新中央政法工作会议精神怎么写二

一年来，在区委的领导下，在区直有关部门和各乡镇街道的鼎力支持下，按照坚持以人为本，全面协调可持续发展的要求，我和政法委全体同志团结一致、循序渐进地开展工作，使全区政法工作呈现出了良好的势头。

一、围绕经济建设这一中心，创造优越的法制环境

我们始终坚持把优越的法制环境创建成以经济建设为中心的同心圆，努力为全区经济建设创造良好的发展氛围。xx年对全区经济建设的重点项目和重大项目重点实施司法保护，对涉及重点项目和重大项目的民事诉讼案件，坚持快立、快审、快判、快执，切实维护企业的合法权益;对企业周边环境实施了三次重点整治;对涉及企业的经济犯罪案件，按照不轻易传唤企业法人、不轻易冻结企业帐户、不轻易查封企业帐册、不轻易扣押企业财产、不轻易开警车到企业办案的要求，慎重进行了处理。同时，在45个重点项目区和企业成立了平安建设办公室，督促企业健全了内部治安保卫机制，及时预防和打击了针对重点项目实施的违法犯罪活动。

二、增强平安建设的六个力度，为全区综治工作固本强基

一是增强“大宣传”力度。通过“大宣传”活动，一方面提高了群众对平安建设的参与率和知晓率，夯实了平安建设的社会根基;另一方面提高了我区平安建设的知名度，为平安建设营造了良好的外部环境。二是增强“大防范”力度。第一，建立以公安机关为骨干的警防网;第二，完善以综治工作中心为依托的民防网;第三，建立以视频监控系统为框架的技防网;第四建立以家庭防范为主导的物防网。三是增强“大治理”力度。我们结合建国60周年大庆安保工作的开展，在每月定期排查的基础上，多次组织公安、文化、教育、工商、卫生等部门联合行动;对桥西地区的治安突出问题和治安混乱地区集中实行了重点整治。

四是增强“大刑侦”力度。我们根据松山区刑事案件的规律和特点，重点打击了盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪，*、等严重暴力性犯罪和具有*性质的有组织犯罪，不断强化刑侦工作。1--11月份，全区共侦破各类刑事案件1606件，其中现行案件993件，共查处治安案件1878件。五是增强“大畅通”力度。以平安铁路示范区创建工作为载体，大力开展护路联防工作，重点解决了人畜上线路行走，机动车抢越道口等影响铁路运营安全的突出问题，确保了铁路大动脉在我区的安全畅通。今年上级护路办已申报我区为“平安铁路示范区”。六是增强“大争创”力度。始终树立“争先进、创一流”的工作理念，以争先为目标，以推动工作为目的，在全面部署，整体推进的同时，强化督察指导，全面培养宣传了各个层面平安建设的先进典型。xx年4月12日自治区综治基层基础工作现场会议在我区进行了现场观摩;11月17日，代表自治区迎接了中央政法委的检查;6月4日内蒙古党委、政府表彰我区为社会治安综合治理“长安杯”地区，得到省级综治工作奖励。

三、构筑社会稳定的五道保障线，为全区社会和谐建立安全屏障

一是源头治理，保障小事不出村;二是综合调处，保障大事不出乡;三是畅通渠道，保障难事不出区;四是开门接访，保障诉事不回避;五是完善预案，保障滋事不失控。由于维稳措施得力，我区维稳工作呈现出良好态势，xx年全区信访总量由全市第二降到第八名。

四、主攻防处三个环节，为全区政治安定铸牢防火墙

面对今年错综复杂的防处形势，和发展趋势，我们一是坚持以防控为基础;二是坚持以打击为手段;三是坚持以转化为目的，全面加强防处工作，并收到了较好的效果。xx年6月18日，我区代表赤峰市迎接了自治区防范办的检查;7月31日市委、市政府在我区召开了全市基层无创建工作现场会议，指导会议的自治区防范办领导对我区的防范和处理工作给予了高度肯定。

五、实现政法队伍的五个做到，打造党委信任、人民信赖、公正有力的威武之师

一是加强思想政治工作，做到政治坚定;二是加强人才建设，做到业务精良;三是加强清政廉洁教育，做到作风优良;四是加强执法监督，做到公正执法;五是加强政策落实，做到从优待警。全区政法机关以学习实践科学发展观活动为契机，全面加强了教育、管理、监督等措施的落实，促进了队伍整体战斗力的提升。松山区委进一步落实了从优待警的各项措施，新提拔政法部门领导干部26人，政法各部门班子副职全部高配为实职正科级。调整后，区直政法部门科级非领导职数的配备比例列自治区各旗县区之首。

六、突出抓好自身建设，提高驾驭工作能力

一是关注全局，积极参与。多年来的工作实践，使我深刻地领会到，维护社会稳定是作好一切工作的前提。因此，在部署工作、思考问题时，不仅仅局限于具体案件和某个问题，而是时刻围绕着全局的经济发展大局，作到重点工作在哪里，维护稳定工作就跟到哪里，确保了全区各项工作的正常开展。二是加强学习，勤于思考。借助区理论中心组、政法委机关集中学习、学习实践科学发展观等学习载体，抓住社会主义法治理念教育这一有利时机，对马列主义、*思想、邓小平理论、重要思想和xx大以来党的重要文献进行了系统学习和理性思考，使自身的政治经济理论水平不断提升，理论指导实践的能力进一步增强。

三是发扬民主，严于律已。认真执行重大事项议事规定，重大问题和事项发扬民主，集体讨论;注重与政法部门的同志团结共事，做到了不空位、不错位、不越位;崇尚办实事、求实效，对政法工作的重大问题、重大活动和处置重大群体性事件坚持靠前指挥，一竿子插下去，一抓到底，直到抓出实效;认真履行“一岗双责”制，切实落实党风廉政各项措施，严格按规定公出、下乡，工作往来坚持从廉从简、办事公道、不谋私利，生活方面崇尚俭朴、反对奢靡，家庭住房、个人交往等方面不存在任何不符合规定的问题。

回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但也深感自己在工作、学习中还有一定的差距。在今后的工作中，我将继续加强学习，完善自我，使各项工作再上新水平、新台阶。

20xx年xx月xx日

最新中央政法工作会议精神怎么写三

2010年述职述廉报告

博湖县教育局党委书记斯钦达来

2010年，我和班子成员认真贯彻落实县委、政府的各项工作部署和要求，围绕教育工作“一个中心、三个重点”，团结带领全体干部职工，认真扎实地做好各项工作，推动我县教育事业又好又快地发展。现将一年来我的学习、工作及廉洁自律情况汇报如下：

一、加强学习，努力提高自身素质

为提高自身政治素质和业务工作能力，我紧密结合新的形势和任务，着力在学习的深化上下功夫。我积极参加了局党委的中心组学习、领导干部夜校及各类培训，认真学习了中央、自治区、自治州、县委有关文件和业务知识，自觉加强党性修养，充分发扬民主，虚心听取不同意见，不断拓宽思路，自身的综合素质和能力得到了进一步的提高。

二、履行职责，扎实做好本职工作

（一）加强班子建设，增强班子的凝聚力

把加强领导班子建设作为抓好各项工作的首要任务，加强对“弘扬好学风，推动大发展”、“创先争优”、“热爱伟大祖国，建设美好家园”等学习实践活动的组织领导，通过开展学习实践活动来提高党员领导干部贯彻落实科学发展观的主动性、自觉性，解决党员干部党性党风党纪方面存在的问题，增强班子的凝聚力、战斗力。班子成员分工明确，团结协作，作风民主，办事公开，重大事项始终坚持民主集中制，带领干部职工扎实有效地做好各项工作。

（二）加强党员干部队伍建设，提高党员干部整体素质 组织党员干部积极开展“党员服务承诺”、“党员示范岗”等创先争优活动和“弘扬好学风、推动大发展”主题实践活动，发挥党员先锋模范作用。积极做好发展党员工作。上半年选派17名入党积极分子参加了县党校举办的入党积极分 1

子培训班，发展了8名预备党员，已上报县委组织部预审。认真开展组织活动。党总支、各党支部坚持“三会一课”制度，实行党员目标管理责任制，加强对党员的教育管理。加强党费的收缴及上报工作，严格按照标准足额收取并及时向上级组织部门上报每季度的党费。加强党员组织关系转接管理，严格按照程序办理党员转入转出手续。及时维护党员信息库，确保党员信息完整准确。认真做好主体班次人员推荐工作，选派2名干部参加了上半年县委组织部举办的青干班培训。

（三）扎实开展“弘扬好学风、推动大发展”主题实践活动 成立了领导小组，制定了实施方案、学习计划，及时召开了教育系统“弘扬好学风、推动大发展”主题实践活动动员会，对主题实践活动进行安排部署。结合主题实践活动，党总支、各党支部书记亲自给党员、入党积极分子上党课，作专题辅导。根据领导干部的分工，确定了四个理论调研课题，制定了调研方案，教育局7名领导干部分四个小组深入到全县各学校进行调研，并撰写出7份调研报告。结合实际制定访贫问苦活动方案，教育局全体党员干部于5月6日至10日，对乌兰乡乌兰村17户贫困户进行了走访，并撰写出走访感言，召开了访贫问苦座谈会，主题实践活动仍在进行中。

（四）注重实效，积极开展“创先争优”活动

局机关以“服务学校、服务师生，办人民满意教育”为主题，以“三服务、三强化”为实践载体；学校以“树师德、铸师魂、做师表，办人民满意学校”为活动的主题，以“五优、五先”为实践载体，采取多种形式，围绕我县教育强县的战略部署开展活动，激励引导各支部和广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，不断提高学校管理和办学水平，加强师德师风建设，提高服务意识，办人民满意教育。为深入开展创先争优活动，围绕“五带头”要求，在基层学校和教师中开展了以“比管理，看效果；比责任，看师德；比本

事，看效率；争创先进党组织和优秀党员、争创文明单位、争创平安和谐校园、争做师德标兵”为内容的“三比三看四争创”活动，激发了全体教职工的活力和热情。在全县教育系统掀起了比先进、学先进、赶先进、超先进的热潮，推进博湖教育快速发展！

（五）积极开展各项活动，促进“三个文明”协调发展 积极开展了“三热爱”、“讲文明、树新风”教育、诚信教育、社会主义荣辱观教育、民族团结教育，不读改善教育教学环境。以“创建文明单位”为切入点，结合教育系统特点，积极开展群众性精神文明创建活动，按照创建标准抓落实，教育局机关和各中小学积极开展文明科室、文明班级、文明家庭等创建活动和文明单位的创建活动。目前全县文明班级创建率达80%以上，文明科室达90%以上。全县教育系统有州级文明单位9个、县级文明单位1个，有5个州级花园式学校；6所县级绿色学校、1所区级绿色学校，教育局、博湖中学准备申请创建区级文明单位，教育局、博湖中学、幼儿园2010年州级文明单位已复验。全县有2所学校正积极申请创建自治州“德育示范校”，有1所学校积极申请创建县级“德育示范校”，2所学校已申报州级花园式学校，正在验收。通过开展创建活动，干部职工的精神面貌焕然一新，内部外部环境进一步好转，创建氛围浓厚，干部职工的工作积极性进一步高涨，现在教育局为创建区级文明单位正在做全面准备工作。

（六）强化责任意识，进一步完善党风廉政建设责任制 坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，强化依法治教、依法执教力度，推动党风廉政建设工作的深入开展。年初，结合教育系统工作实际认真研究了廉政建设工作，及时调整党风廉政建设领导小组，与班子成员签定责任状，强化工作责任，明确应承担的职责。定期研究党风廉政建设工作，专题分析在贯彻落实党风廉政建设中存在的问题，班子成员根据工作分工进行了党风廉政责任分解，在抓好各项工

作的基础上，对党风廉政建设负主要责任。同时，针对具体的党风廉政工作，专门落实了具体主管人、参与人，做到分工明确，责任落实，为切实抓好责任制的落实奠定组织保证。目前教育系统上下作风正派、干劲十足，推动各项工作顺利开展。

三、严于律己，认真执行廉洁自律各项规定。

工作生活中，我坚持用“自警自醒、自励自重”八个字作为廉洁自律的要求。一是严格贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉规范从政行为，时刻警醒自己任何时候、任何情况下都不碰“高压线”。二是坚持原则，不徇私情，按政策办事，自觉接受监督，始终将自己置于党组织和干部群众的监督之下。三是自觉坚持民主集中制原则。凡是涉及教育系统的重大决策，一律按照程序提交领导班子集体研究确定。

一年来，在上级领导的关心和同志们的支持下，在工作中虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足，在今后的工作中，我要加强理论和业务知识的学习，不断提高自身修养，深入基层，调查研究，更好地履行职责，为博湖教育事业的发展做出应有的贡献。

以上是我的述职报告，恳请同志们给予批评指正。

最新中央政法工作会议精神怎么写四

最新中央政法工作会议精神怎么写五

政法委政治部工作总结与政法委政法宣传工作总结汇编

政法委政治部工作总结

今年，政治部在政法委领导班子的正确领导下，努力工作，顽强拼搏，各项工作有了长足进展，现将一年来的工作汇报如下：

一、深入开展学习践行社会主义法治理念活动（1）丰富教育内容，春节联欢鼓士气今年1月31日晚，在汝州电视台演播厅举办了一台由我市政法系统各单位自编、自导、自演的今年春节联欢晚会。市委副书记、市长李全胜等市四大班子领导与360余名政法干警一道观看了晚会。春节联欢晚会的成功举办，充分展示了我市社会主义法治理念教育活动开展以来，政法工作取得的成绩和政法队伍的良好形象，鼓舞了士气，增强了斗志。

（2）检验学习效果，举行统一考试为了解掌握政法各部门社会主义法治理念教育学习情况，检验政法干警的学习成效，达到以考促学的目的。4月26日上午，组织全市政法系统500余干警在市区6个考点进行社会主义法治理念教育知识考试。此次考试坚持“三统一”即：统一命题、统一时间、统一评卷。市委副书记、市长李全胜，市委常委、政法委书记丁国浩，副市长李胜伟及公、检、法、司四长巡视各考场。市长李全胜对举办此次考试给予了充分肯定，并对教育活动提出新的要求和目标。

（3）举办演讲比赛，再掀学习践行高潮5月16日下午，举办了以“牢固树立社会主义法治理念，全面开创政法工作新局面”为主题的全市政法系统学习践行社会主义法治理念演讲比赛。**市委政法委副书记宁富国、**市人大常委会主任樊占营，市委常委、政法委书记丁国浩、市人大常委会副主任魏国正及公、检、法三长等领导亲临现场，观看了比赛。此次演讲赛共有了23名选手参加，他们均经政法各部门层层选拔推荐而来，他们用声情并茂的语言，结合自己或战友们学习践行社会主义法治理念的点点滴滴，深深打动了现场的360余名政法干警，把教育活动进一步引向了深入。

（4）组织全市干警参加全省统一举行的社会主义法治理念考试按照上级统一部署，分别于6月16日、17日、23日组织我市525名政法干警参加全省统一举行的社会主义法治理念考试。省委政法委、**市委政法委派出的巡视领导及市委常委、政法委书记丁国浩、市人大副主任张剑奇、市政府副市长李胜伟、市政协副主席杨辉星等领导到各考场巡视，统一考试取得了优良成绩，达到了预期效果。

（5）部署撰写理论文章，编纂《感悟理念》，巩固教育成果为把社会主义法治理念集中教育活动中的思想理论成果保留下来，于去年11月份专门下文，在全市政法系统专题部署了撰写社会主义法治理念教育理论文章工作，共筛选出理论文章和演讲稿268篇，并于9月份组织专家评委召开了社会主义法治理念教育理论文章评审会，从上报文稿中评选出了一批高质量的理论文章，定名为《感悟理念》。目前，《感悟理念》一书已由河南人民出版社交付印刷，即将发行。

二、筹建“汝州政法网”，开辟新的政法宣传阵地二十一世纪，人类全面迈入信息社会时代，随着网络科技飞速发展和电脑的快速普及，通过互联网交流和获取信息，已成为人们的重要选择。为深入贯彻省委主要领导关于加强政法宣传工作的指示精神，抢抓机遇，创新形式，提升汝州政法队伍形象，打造汝州政法品牌，政治部就建立“汝州政法网”的重要性、必要性、现实可行性及建站构想等几方面进行了深入调查研究，并写出了调研报告。在委领导的大力支持下，积极做好网站筹建工作，于今年10月31日率先在平顶山各县区中建立并开通由政法委主办的官方网站“汝州政法网”。“汝州政法网”的开通是利用先进科技服务政法工作的重要举措，它必将有力地推动我市平安建设工作，为提高平安汝州的知名度发挥重要作用。

三、对我市政法部门聘请外部监督员情况进行调研为了进一步加强我市政法队伍建设，完善政法队伍外部监督制约机制，为委领导提供决策依据。政治部专门就政法各部门聘请外部监督员工作的开展情况进行了专题调研，并写出了调研报告。

四、认真完成其他临时性工作一是在今年5月份，为配合**市政法综治宣传现场会在我市的召开，加班加点制作出高质量的电视专题片，受到与会领导好评；二是在今年9月份，组织政法系统代表队参加**市第四届科级干部篮球赛，克服了重重困难，勇夺冠军。

五、新年打算一是继续抓好社会主义法治理念经常性教育；二是进一步完善充实“汝州政法网”的内容，力争使其早日成为汝州知名网站；三是积极探索如何做好政法队伍建设的新方法、新路子。回顾一年来的工作，我们虽取得了一些成绩，但也存在着不少缺点和不足之处。在新一年里，我们将继续努力，勇于创新，努力开创工作新局面，为实现“争创全省平安建设先进市”的目标而竭尽全力！

政法委政法宣传工作总结

三年来，根据中央、省、市委政法委有关宣传工作的要求，我区政法各部门紧紧围绕党的舆论导向和宣传思想工作的总体要求，始终坚持团结、稳定、鼓劲、和谐、正面宣传为主的方针，注重把握重点、突出主题，多渠道、多角度、深层次开展形式多样的宣传工作，为进一步提升政法队伍形象和推动政法工作提供了强有力的舆论支持，营造了浓厚的共建、共享平安氛围。现将三年来的工作情况汇报如下：

一、工作情况

（一）围绕主题，抓好宣传，为做好政法中心工作营造良好氛围全区政法各部门紧密结合职能特点，围绕中央、省、市政法委关于政法工作的重大决策、重大部署、重点工作以及工作成效等，开展了各种主题鲜明的宣传活动。

1、紧紧围绕每年的五月综治宣传月暨各种专项行动开展主题宣传活动。一是制定了方案，对宣传工作进行详细的安排部署。各乡镇、街道利用赶场天“摆摊设点”发放宣传资料，或用法制宣传车、dvd影碟机、广场大屏幕电视等多种形式向广大群众宣传法律法规、党和国家的基本路线、方针政策等。近三年来，共向辖区广大人民群众发放专项行动的宣传资料五万余份，《见义勇为奖励和保护工作条例》四万余份，村（居）民创安口诀三万余份以及《治安管理处罚法》、《未成年人保护法》、《**市流动人口管理暂行办法》等其他宣传资料拾万余份，现场接受百姓咨询数万人次，悬挂张贴各种大型宣传标语数50余幅，开展各种文艺宣传活动30余次。今年5月13日，区综治办通过一场以“践行为民服务，情系群众安全”为主题的文艺演出宣传，拉开了综治五月宣传月的序幕，在活动现场通过悬挂横幅、制作展板、发放宣传资料、穿插综治宣传知识问答与群众进行互动等形式，宣传平安防范知识，进一步提升群众安全感，取得了良好的社会效果。二是强化以“细胞工程”为载体的宣传活动，区综治办制作了1万7千把综治宣传小扇子并发放到全区各机关单位和居民群众手中，扩大了综治宣传普及面。三是将弘扬见义勇为精神的宣传工作纳入社会治安综合治理和精神文明建设的总体规划，加强了对见义勇为行为的表彰、奖励力度，弘扬了社会正气，增强了群众同违法犯罪行为作斗争的勇气和决心，营造了良好的社会氛围。三年来共表彰见义勇为先进分子74人，调动了全区广大人民群众参与治安防范工作的积极性，大力维护了社会和谐稳定。

2、以《国家安全法》宣传周为契机，做到早安排、早部署，在全区范围内广泛掀起了学习、宣传、贯彻《国家安全法》的热潮。一是在中心区域开展集中设点宣传活动。区委办、区政府办、区委宣传部等重要职能部门和相关责任单位均积极地带头参与宣传活动。二是通过区远程教育中心、区新闻传媒中心等媒体适时流动播放《国家安全法》宣传视频，进一步提高全区广大群众自觉维护国家安全、荣誉和利益的责任意识，确保我区社会政治稳定。同时，还把国安宣传教育纳入“普法”宣传工作规划、学校主题教育和区委党校培训教育。对一些重点岗位、重点部门也开展常规化的宣传教育，使各级领导干部和人民群众提高觉悟，共同维护国家利益，维护国家安全。

3、围绕“无毒区”创建，认真开展禁毒宣传工作。一是全面部署全区禁毒宣传教育工作。先后制定下发了《**区创建“无毒区”宣传工作方案》、《关于开展“6.26”国际禁毒日系列宣传活动的通知》等文件，及时部署安排全区禁毒预防宣传教育工作；二是认真抓好《中华人民共和国禁毒法》、《贵州省禁毒条例》的学习、宣传、普及，全面深化禁毒宣传和预防教育工作。在《中华人民共和国禁毒法》颁布实施纪念周年和国际禁毒日期间，通过组织禁毒文艺表演，禁毒知识有奖问答、向干部群众群发手机短信、开设禁毒“流动课堂”和万人禁毒签名等方式，深入广泛地进行禁毒知识宣传，取得一定的宣传效果。近年来，全区共组织全区大、中型禁毒宣传活动10余次、悬挂禁毒宣传标语240条、散发禁毒宣传资料12万余份、发送手机短信4000余条（次）、发放《防范新型毒品知识》挂图50余套（次）共1000余幅。全区干部职工、广大群众禁毒知识宣传教育覆盖率达98%以上。通过组织开展禁毒宣传活动，营造了良好的社会禁毒工作氛围，广大干部群众禁毒知识知晓率大幅提高，为创建“无毒区”打下坚实的基础。

4、区直政法各部门积极发挥带头作用，主动联系新闻媒体，积极为新闻媒体提供新闻线索、素材，努力为新闻工作者深入一线采访创造条件，充分发挥报刊、广播、电视、网站、手机短信等宣传阵地作用，展示亮点，示范带动，为工作的有效推进和树造队伍良好形象奠定了扎实的思想基础。区法院紧紧围绕区委、区政府的中心工作，结合本院工作实际，加大了对外宣传的力度。通过其自主办的《法院工作动态》即时地反映工作亮点，真实反映干警们的工作情况。去年还编印了一套反映该院“十一五”以来的工作剪影的精美画册，进一步向社会各界宣传了该院的成绩和展示干警爱岗敬业、无私奉献的精神风貌。同时还适时约请记者对法院审判、执行和相关工作进行宣传报道，与贵阳电视台共同录播了10余期《庭审直击》法律宣传片。多年以来，该院长期加强与《贵州审判》、《贵阳政法》、《贵阳审判》等业务刊物的合作，鼓励本院干警积极投稿，在推动业务工作的同时，提高了干警的综合素质。区检察院积极创新思路，创新方法，创新手段，坚持正确的舆论导向，把握宣传主动权，规范新闻宣传，加强新闻宣传报道工作。通过充分利用新闻媒体，择时择情确定新闻宣传主题、新闻专题及专项新闻宣传活动，不断提高宣传质量，积极广泛宣传检察工作。三年来，在广播、电视、报刊等各级各类新闻媒体共发稿100条（篇），其中国家级新闻媒体10条（篇），省级新闻媒体13条（篇），地市级新闻媒体30条（篇），区县级新闻媒体60条（篇）。区公安分局努力拓展宣传渠道，扎实开展公安宣传阵地建设。一是切实加强与新闻媒体的协调合作，及时提供新闻采访报道线索和稿件，多角度、多层面宣传报道工作中先进典型及经验做法。据统计，该局共在省、市新闻媒体发稿4000余篇，其中省级2800余篇，市级1300余篇，为促进公安工作做出了贡献。二是围绕公安中心工作，及时有效地开展公安宣传活动。通过组织民警走向街头、走进社区、学校、走进家庭等群众喜闻乐见的形式，面对面地向群众宣传党的方针政策、法律法规和加强对群众的安全防范知识教育，积极传授防侵害、防事故的安全防范知识教育，进一步增强群众自觉守法和利用法律维护自身权益的意识和提高群众自我安全防范能力。三年来，共进行各类法制宣传、教育等60余次，发放各种宣传资料8000余份、展板50余个、横幅30余条。区司法局全面总结“五五”普法工作成效，广泛开展法制宣传教育。一是下发了《**区“十二五”法治建设专项规划（20**—20**年）》，把普法依法治理工作纳入了全区“十二五”发展规划，明确“六五”普法的奋斗目标。二是落实我区“六五”普法所需的经费，各乡镇、街道办事处也必须纳入同级财政预算，为开展好“六五”普法工作提供经费保障，确保普法依法治理工作顺利开展。三是以“一学三讲”和“法律六进”为载体，开展一系列的宣传教育活动，广大干部群众对法律法规和平安法治建设有了明确的认识和感受，法治意识和法制观念有了增强。三年中结合各类主题开展法制宣传教育400余次、“送法进企业”计200余次、针对外来务工人员密集的企业散发打击非法传销相关宣传资料共计5000余份、各中小学校法制骨干进行专题法制讲座30余次，为平安乌当、和谐乌当建设奠定了坚实的基础。

（二）强化典型，树造形象，为构建和谐警民关系奠定良好基础基层政法典型宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，是做好基层政法工作的动力源泉，是围绕中心、服务大局、树立正确舆论导向的有效载体。我们始终把加强正反典型宣传作为教育干警、舆论引导、推动工作的重要手段，用榜样的力量鼓舞广大政法干警的工作热情。同时，通过警示教育进一步引导广大政法干警端正价值取向、增强政治素质、提高职业素养、规范执法行为。一是通过开展“三项重点工作”、“执行力建设年”、创建“四无单位”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“端正执法思想、转变执法作风、规范执法行为”集中教育整顿活动、“三个建设年”和“四帮四促”、“政法核心价值观”等活动为契机，在区直政法各部门先后组织收看了《中央政法机关光荣传统教育报告会》、贵州省政法系统首届“政法风采.情动贵州”大型宣传活动电视特别节目、“**县‘背篼干部’”的相关新闻报道等。使典型的精神进一步在广大干警心中扎根，逐步形成崇尚先进、争做贡献的浓厚风气。二是按照省委政法委《关于开展向秦祖德同志学习活动的决定》的要求，在全区掀起了向秦祖德同志学习的热潮，政法各部门均认真组织学习、讨论，秦祖德同志在工作中恪尽职守、无私奉献，对待群众牢记宗旨、一心为民，面对危险挺身而出、不怕牺牲，树立了新时期政法干警的模范形象，深深感染了每个政法干警。三是组织学习湖南省**县关于查处乡镇选举贿选案和浙江省**县关于查处破坏村级换届秩序案和集中观看《激浊扬清五载情》——**市“十一五”期间反腐倡廉工作巡礼专题电视纪录片。特别是发生在贵阳的贪腐事件再次绷紧了干部职工的廉政之弦。四是利用时机致力于正面典型的宣传推广。去年，在我区第十六届人大代表选举工作中，区委政法委作为政法财经选区的牵头责任单位之一，把握时机再次宣扬了我区公安分局干警万权红同志孤身勇斗歹徒的先进事迹，其英勇的行为又一次感染了该选区的选民。通过选举，万权红同志成功的当选为区第十六届人大代表。

（三）总结经验，鼓舞斗志，为激发干警工作激情搭建良好平台经验宣传不仅能提升我区的知名度和对外影响力，而且对推动工作激发干警的工作热情有一定的促进作用。多年来，我们本着“反映工作情况、指导工作开展、推动工作落实”的工作思路，积极地宣传推广我区在禁毒工作实践中取得的成功经验，不仅提升我区的知名度和对外影响力，而且对推动工作、激发干警的工作热情有一定的促进作用。如：我区育新社区“阳光”工程工作模式，为全市乃至全省社区戒毒社区康复工作做出了有益探索，并被省禁毒办确定为“贵州省社区戒毒社区康复‘阳光工程’示范点，20**年12月2日，还在该社区召开了全国推进社区戒毒社区康复工作现场会。

（四）拓展阵地，适应形势，为把握网络宣传建立正确的舆论导向随着时代的发展，网络舆论对政法工作的影响越来越不容我们忽视。为切实加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论的主导权，努力营造良好的舆论环境，我们继续强化对互联网舆情的关注，及时应对和有效引导网络舆论，为全区政法工作全面健康发展营造良好的社会舆论环境。一是加大了对网络的监控工作。通过我区20**年建立的网络舆情信息员队伍，进一步加大对网络的监控，对网络上出现的有关我区的信息及时地反馈。20**年，我区共接到信息员反馈的信息4条，并由区政法网络舆情领导小组办公室对相关舆情信息进行核查，了解事实真相，及时作出研判。二是建立开通了“**区政法网”，为强化内外宣传和实现政法信息资源共享和网上联合办案、网上执法监督，推进政法机关办公自动化，提高办案效率和办公水平开辟了一条新的道路。同时区直政法各部门也分别通过“**区政府门户网站”等网站，及时地宣传、反映工作动态，深化宣传效果。

二、工作经验体会多年来，我们始终把政法宣传工作与业务工作紧密结合起来，“以宣传促形象，以宣传促工作”，对于教育引导干警、宣传发动群众、推动政法综治工作、促进社会和谐稳定，具有十分重要的作用。这些成绩的取得，我们认为主要是做到了以下两点：一是领导重视，保障有力。全区政法各部门统一认识，高度关注和重视政法宣传工作，将政法宣传工作提升到与其他各项政法工作同等重要的位置，同研究、同部署、同检查、同奖惩。同时，在政法机关内部设立新闻发言人和新闻联络员制度，明确一名班子成员分管宣传工作，严把宣传的质量关，有针对性地指导宣传工作，努力形成宣传工作有人抓、有人管，责任到人的良好态势。二是机制健全，载体明确。区委政法委出台了《中共**区委政法委信息管理奖惩制度》，积极鼓励和支持干部职工向新闻媒体投稿；区法院率先创办了全省法院系统第一张报纸《审判执行工作动态》和全区政法系统唯一的法学杂志《新天法苑》，同时还成立了“法院新闻中心”，明确专人负责，确保宣传工作顺利推进；区检察院出台了《宣传工作奖惩办法》，并建立了专门的网站；区公安分局建立了新闻宣传的长效管理机制，对新闻宣传纪律、责任追究和奖励措施等作出了明确规定；区司法局以“六五”普法为主线、以“一学三讲”和“法律六进”为载体，进一步强化了宣传队伍和宣传阵地建设，使宣传工作形成了上下互动、内外联动的新格局。

三、存在问题及下步努力方向过去几年，在全区政法各部门的共同努力下，我区政法宣传工作取得了一定的成绩，但与新时间新形势下人民群众对政法宣传工作的要求还存在一定的差距。一是外宣工作存在薄弱环节。主要是向外发稿不足，用稿不多，精品很少，采用率不高。究其原因，从实际情况来看，各部门无从事宣传工作的专职人员，兼职人员往往因从事的具体事务较多，根本无精力对本区、本部门一些好的经验和先进典型进行挖掘、推广。二是目前各部门从事宣传工作的人员因未通过专门的培训，缺乏调查研究的经验和写文章的技巧。三是部门与部门之间、科室与科室之间的沟通需进一步加强。往往一些好的经验、做法及典型，因缺乏沟通了解，造成对外宣传工作的滞后。四是与新闻媒体的沟通、配合还需进一步加强。下一步，我们将按照中央、省、市政法委的要求和部署，进一步加强政法宣传工作，加强深度报道和通讯工作，进一步挖掘新闻线索，特别是可能有重大影响和社会效应的好新闻。同时加强对内部干部职工的新闻写作培训和交流活动，力争取得更好的成绩和更大的进步。

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最新中央政法工作会议精神怎么写六

2021年党建工作总体思路：以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实新时代党的建设总要求，以建立健全贯彻落实《中国_政法工作条例》制度机制建设为抓手，开展“机关党组织建设提升年”活动，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步提高政法系统党的建设规范化水平，团结带领政法系统党员干部谱写新时代全县政法工作新篇章。

一、践行“两个维护”，推进政治建设

1、始终把政治建设摆在首位。认真学习《中国_政法工作条例》，深入贯彻落实__关于推进党的政治建设重要指示和来陕考察重要讲话精神，深刻把握“党对政法工作的绝对领导”的内涵要求。组织开展政法部门领导班子政治轮训，把旗帜鲜明讲政治落到实处。推动学习_新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育成果落实落地，教育引导广大政法干警进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

2、夯实党建主体责任。组织开展“党总支书记大讲堂”“党支部书记讲党课”活动，坚持机关班子成员带头下基层讲党课，引导党支部书记和领导班子牢固树立抓好党建是主责主业，树立“不抓党建是失职,抓不好党建是渎职”的理念，推动机关各项工作有序开展。

二、强化理论武装，推进思想建设

1、加强理想信念教育。要学深悟透_新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕_对陕西“奋力谱写新时代追赶超越新篇章”的目标定位和殷切期望，紧扣全面建成小康社会、加快经济转型升级高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化三大重点任务，抓好政法部门学习贯彻。坚持班子成员带头学、基层政法单位层层学，以更高的政治觉悟、饱满的工作热情，完成好今年政法工作确立的目标任务。

三、提高规范化建设水平，推进组织建设

1、夯实政法系统党组织建设基础。按期完成政法系统各党组织换届，建立党组织动态管理台帐，建强支部班子，推进政法机关党组织书记和“一把手”“一肩挑”。

2、推进机关党支部标准化规范化建设。以《中国_支部工作条例(试行) 》为指南，进一步加强党支部标准化、规范化建设，完善机关党建阵地，开展“三类五星、评星定级”活动，不断提高党支部建设质量。

3、做好党员发展工作。坚持把政治建设放在首位，进一步贯彻落实发展党员“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，重视青年政法干警培养，为政法系统党组织注入新鲜血液。

4、创_建活动载体。贴近政法干警党员思想和工作实际，积极组织政法系统各党组织开展形式多样的主题党日活动和警营文化活动，使主题党日活动成为干警政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉，不断增强党内政治生活的政治性、时代性和战斗性，把政法系统基层党组织打造成坚强战斗堡垒。

5、组织开展政法系统党建工作考核。深入开展以“党建责任落实不到位、党内政治生活不规范、党员教育管理不严格、保障机制不健全、党建与业务融合不紧密”等问题为重点的专项整治工作，夯实政法机关党建基础，推动党建工作与政法工作同谋划、同部署、同推进、同考核。

四、坚持从严治警，推进作风和纪律建设

政法系统纪律作风建设必须持续用力、常抓不懈。要充分发挥党委政法委执法监督职能，用好综治督导、纪律作风督查等机制，采取设立执法监督举报电话(邮箱)、明查暗访、个案抽查、模拟案情、跟踪执法过程、走访群众等方式开展执法大检查活动，重点治理政法干警“四风”突出问题，特别是对特权思想、衙门作风、不作为、慢作为、乱作为等顽症痼疾和吃拿卡要、与民争利等损害群众利益问题，下大力气整顿，形成强大震慑，使干警知敬畏、存戒惧、守底线。扎实推进政法系统党员干部“赌博敛财”、利用地方名贵特产谋取私利问题专项整治工作，努力打造政法铁军，全力服务保障全县经济转型高质量发展。

五、贯彻《政法工作条例》，推动制度机制建设

1、推动落实不忘初心牢记使命制度。深入学习贯彻__在中央主题教育总结大会上的重要讲话精神，持续抓好整改落实，上下联动、集中攻坚，确保主题教育确定的整改任务特别是专项整治工作落到实处。进一步巩固深化第二批主题教育成果，及时总结提炼主题教育中形成的有效经验做法，研究建立长效机制，推动不忘初心、牢记使命制度落实落地。

2、建立健全贯彻《条例》各项制度机制建设，把党对政法工作的绝对领导落到实处。认真落实省市关于此项工作的要求，组织工作专班，整合现有工作制度机制，逐个推动每项制度的具体落实，使政法工作有章可循。

3、从严规范党内政治生活。严格落实中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，制定《领导班子民主生活会和组织生活会实施细则》，督促指导政法系统党组织认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等党内基本规章制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。