最新综合执法监督工作报告 学校综合治理工作报告(实用5篇)

时间:2024-11-21 作者:纸韵

在当下社会,接触并使用报告的人越来越多,不同的报告内容同样也是不同的。通过报告,人们可以获取最新的信息,深入分析问题,并采取相应的行动。这里我整理了一些优秀的报告范文,希望对大家有所帮助,下面我们就来了解一下吧。

综合执法监督工作报告 学校综合治理工作报告篇一

xx年我校大力整顿学校周边安全环境,严抓校风、班风建设,落实安全工作责任制,收到了良好的效果。全年学生违法率为零,涌现了一批品学兼优的好学生。

“生命不保,何谈教育”,安全是学校发展的基础,是学校一切工作的重中之重。学校领导高度重视安全综治工作,坚持校长亲自抓,分管校长具体抓。成立了以校长任组长,全体中层干部为成员的综治工作领导小组,并在年初制定综治工作计划的基础上,将各项综治目标进行分解,学校与班主任、任课教师、门卫层层签订安全工作责任状,将任务分解到班级、落实到每一位教师,做到层层有人抓,事事有人管,形成责任到人、各司其职的管理格局。学校还定期召开有关综合治理、校园安全等专题会议,研究解决实际问题,排除安全隐患,确保了我校的综治工作始终沿着正确的轨道有序运转。

我们意识到校园安全工作不仅要治标,更要治本。我们开展了形式多样的安全教育活动,以增强了学生的安全意识。

1、开好主题班会。各班利用主题班会等对学生进行交通安全、食品卫生、防火、防盗等方面的教育。

2、上好法制教育课。我们定期邀请派出所韩巍峰所长来我校做专题法制报告,通过学生身边鲜活的案例,以案释法,以法论事,告诉学生在日常的学习和生活中应该做什么,不应该做什么,怎样做一名遵纪守法的中学生,通过法制报告会,进一步增强同学们的法制意识,预防和减少青少年违法犯罪的发生。

3、办好宣传橱窗。学校利用宣传橱窗开设了有关“安全知识”专栏:内容含毒品危害、食品安全、消防安全、交通安全、防溺水教育等安全知识。

4、开展“校家同创”活动。结合学生安全难题的实际,我们通过致学生家长一封信、学生家长会等形式向家长宣传如何避免安全事故,提醒家长重视交通、食品安全。

1、进一步加强平安校园工作队伍的建设。学校建立了“教书育人、管理育人、服务育人、环境育人”的管理机制,要求全体教师参与学校综合治理工作。做到了综合治理、创建平安校园常抓不懈,警钟长鸣。

2、加强了对学生的安全管理。我们要求老师必须加强对学生的安全教育和管理,学校制定了《初中门卫管理制度》、《初中校园巡逻制度》、《初中安全隐患排查制度》等一系列安全管理制度;每学期开学第一周组织学生学习《初中安全教育条例》、《初中在校生一日常规》等有关安全知识及管理要求,让学生注意自身的人身、财物的安全,加强了对学生的交通安全教育,禁止学生利用上学、放学时间、周末和节假日进入营业性网吧等不健康娱乐场所。

3、加强值班巡逻。值班时间时间从早晨6:20开始到学生放晚学结束,学校要求值班人员要按时到岗,尤其在学生上、放学重要时段,必须到校门配合门卫进行安保;值班人员不得在办公室静坐、闲谈,要深入教室、走廊、校园,及时妥善处理偶发事件,防止流氓滋事和其他有害学生身心健康行为的发生。另外为加强对学生上学放学时高峰期的管理,学校要求值班教师在学生上学、放学出入校门时到校门口维持秩序,恶劣天气进行护送,确保学生安全。

综合执法监督工作报告 学校综合治理工作报告篇二

为推进城乡环境综合治理工作的开展,我镇加强了环境治理工作的宣传力度,充分利用会议、发放宣传资料、出动宣传车及组织文明劝导员、志愿者的形式,向广大群众宣传环境综合治理知识。本月发放宣传资料500余份,出动宣传车3次,进一步提高了群众参与的积极性,努力实现优美环境共建共享。

1、切实加强散居院落环境治理。为全面推进散居院落治理工作,打造干净、整洁、清爽的居民院落。我镇成立了“院落整治”工作领导小组,制定了工作实施方案,对全镇散居院落进行了摸底调查,建立了相关台账,并召开“院落整治”工作动员会议,充分发动群众参与,经过前期的宣传动员,各村(社区)积极组织群众对辖区内的居民院落进行环境卫生大清扫活动,截止目前调整后已完成260个散居院落治理工作,在整治工程中集中对林盘的垃圾、枯枝树叶、建渣进行了彻底的清扫;对*露在外的堆积物进行规范掩盖,同时注重日常保洁。

2、本月我镇组织群众性清洁卫生工作2次,投入金额0.8万余元,分别对同义小区和黄龙书香苑小区的环境卫生进行了整治,清理卫生死角垃圾2.5余吨。

3、全面实施“六项整治”:

一是大气环境整治。坚持每天3次对成彭路、利清路新九路、南行路等重点区域实施洒水降尘,并对街道隔离栏、停车设施、果屑箱、行道树、人行道、公共绿化等进行冲洗。

二是老旧院落环境整治。按照工作安排我镇分布实施,逐步完善老旧院落的环境整治,共整治老旧院落1个,整治林盘3亩。

三是城乡结合部环境整治。强化清扫保洁,规范市容秩序,确保城乡结合部面貌明显改观,整治物料乱堆21处、清理积存垃圾11.5吨。

四是背街小巷环境整治。重点治理背街小巷街道路面、垃圾收集、城市照明等设施,规范设置户外广告和商招店招。清理规范店招23个。

五是交通场站环境整治。重点对公交站点等的环境治理,强化环境卫生和秩序管理,有效改善城市“窗口”区域的环境。

六是农村面源污染整治。我镇深入实施“户集、村收、镇运、区处理”的“农垃”工作运行机制,重点加强了院落、沟渠、卫生死角等区域的治理力度。并向群众宣传环境治理对我们生产、生活的重要性,引导群众自觉的维护生活环境,积极参与环境治理。

4、深入抓好“五个延伸”:

一是加强立面综合整治延伸工程。

二是水环境整治延伸工程。持续实施黑臭河渠综合治理、河道水渠清淤整治、污水管道建设改造和河渠沿线水域环境卫生治理等提升。治理河道沟渠6505米,清除河道淤泥23吨,清理河道垃圾6吨。

三是市政设施提升延伸工程。为确保市政基础设施齐备,功能完好,更换破损井盖7个,更换水篦子2个,检查桥梁3座。

四是广告店招整治延伸工程。按照“属地化管理”的原则,对违规的户外广告、一店多招进行拆除。

五是各类市场整治延伸工程。重点治理市场内越门经营、杂物乱堆、保洁不到位等问题,切实解决各类市场环境“脏乱差”问题,治理市场2个,清理市场占道经营60户,规范市场车辆停放32次,规范市场广告25次。

综合执法监督工作报告 学校综合治理工作报告篇三

为确保核技术利用辐射安全综合检查专项行动工作顺利开展,我局依据市环保局《xx市核技术利用辐射安全综合检查专项行动实施方案》制定了《xx县核技术利用辐射安全综合检查专项行动实施方案》,成立了专项行动工作领导小组。实施方案就排查工作责任分工、完成时限和相关要求进行了具体部署和明确。将具体工作明确到人,确保专项行动顺利开展。

按照实施方案的部署和要求,依据《xx县环保局核技术利用辐射安全综合检查专项行动拟检查名单》对各相关企业和单位进行了现场检查,基本掌握了辖区内相关单位和企业的辐射安全按许可证办理情况、辐射安全与防护法规标准执行情况、防护设施运行管理情况等。

此次专项行动共出动人员30余人次,对县内的5家选煤厂和11家医疗卫生机构进行了排查。5家选煤厂使用的放射源均为安装在管上密度计上的铯137;11家医疗卫生机构中,除xx县人民医院和xx县中医院外,其余9家医疗机构均只安装了一台医用x光机。xx县人民医院安装有3台医用射线装置,分别为x线电子计算机断层扫面装置、医用x县摄影系统(dr)和牙片机,其中牙片机已停用。xx县中医院5套医用射线装置,分别为:x线机(600毫安)、x线机(500毫安)、牙片机、ct机和数字x线机(dr)。

1、部分医疗机构至今没有领到辐射安全许可证,部分医疗机构只有正本或副本。

2、辐射安全工作的宣传有待加强。部分涉源单位对放射源的监管重视不够,安全意识不强。

3、医疗卫生机构中普遍存在制度未能按要求上墙的情况,需进一步督促整改。

下一步,我市将继续加大对辐射安全的监管力度,加强对涉源单位辐射安全防护设施运行情况的监管,督促各医疗机构完善辐射安全管理制度,认真做好制度上墙工作,对在检查过程中存在问题的单位严格要求改正。

综合执法监督工作报告 学校综合治理工作报告篇四

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

为进一步贯彻落实******关于精神文明建设重要讲话精神,深入贯彻落实市委市政府的决策部署和银创城指挥办相关文件精神,根据全国文明城市测评体系及操作手册的具体标准,结合综合执法监督局实际,特制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想

以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念,持续推进文明城市创建工作,推动社会主义核心价值观入眼入脑入心、落实落细落小,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设任务,不断提升城市精细化管理水平,不断健全常态长效工作机制,不断改善城乡环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平和居民生活品质,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,努力把xx建设成为崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的现代文明城市。

(二)总体目标

按照落实“属地管理”责任,建立主体明晰、权责明确、上下联动、高效运转的文明城市创建整改工作体系,坚持创建为民、创建惠民、创建靠民的理念,全面整改城市管理、市容市貌存在的问题,拓展文明城市建设内涵,延伸文明城市建设领域,努力使文明城市创建工作清单化、制度化、规范化、常态化,确保2019年恢复全国文明城市荣誉称号,顺利通过2020年第六届全国文明城市测评验收。

二、工作任务分工

(一)全面深化理想信念教育

1.深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:深入学习新时代中国特色社会主义思想,开展”不忘初心、牢记使命”主题教育、党委专题学习******关于宣传思想工作和精神文明建设的重要论述精神;运用媒体加强宣传阐释,组织领导干部、专家学者到基层一线宣讲。

2.中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:开展中国特色社会主义理论体系学习教育;大力宣传党的十八大以来经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得的历史性成就,宣传统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的生动实践,宣传打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的进展成效。

3.建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:建立意识形态工作责任制,党委切实负,起意识形态工作的政治责任和领导责任;做好舆论引导,推进县级融媒体中心建设。

(二)全面加强社会主义核心价值观建设

4.强化组织实施

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:落实中办《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,中办国办《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》。

5.培育良好家风家教

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:倡导注重家庭、注重家教、注重家风,开展传承好家风好家训等活动。深化文明家庭创建活动,推进领导干部廉洁家庭建设。

(三)大力培育文明道德风尚

6.广泛开展道德模范等先进模范学习宣传活动

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:建立道德模范礼遇机制、做好道德模范、“最美xx人”等推选,邀请道德模范先进事迹宣传宣讲活动。

7.推动志愿服务制度化

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:落实国务院《志愿服务条例》;落实《社区志愿服务方案》;组织开展各类志愿服务活动。

8.加大“讲文明树新风”公益广告宣传力度

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:督促建成区街道每50米至少有一处张贴醒目的公益广告,建成区的乡镇街道每100米至少有一处张贴醒目的公益广告。

(四)打造廉洁高效的政务环境

9.全面加强党风廉政建设

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国******党内监督条例》,推进全面从严治党。

10.依法规范政务服务行为

(1)推进依法行政

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:在立法权限内,起草综合执法领域相关地方性法规、政府规章草案。拟定综合执法监督中、长期规划和年度规划并组织实施。建立健全监督机制,制订相关制度,完善监督体系和执法措施,进一步规范执法行为。

(2)推动政务公开

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:建立健全权责清单动态管理机制;推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

(五)打造诚信守法的市场环境

11.推进诚信建设制度化

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,贯彻***《关于推进诚信建设制度化的意见》,落实国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩成制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,落实中办国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》;贯彻***文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》;开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动,围绕“315”消费者权益日等级重要节点开展诚信教育活动。

12.倡导文明诚信服务

责任领导:

牵头部门:

责任部门;

工作职责:要有效整治门难进、脸难看、事难办等突出

问题,坚决杜绝吃拿卡要、慵懒散拖现象,建立完善高效的投诉处理机制。

(六)打造健康向上的人文环境

13.全面提升市民文明素质

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:全面落实《xx市市民文明促进条例》,开展文明倡导和不文明行为劝导、曝光、处罚行动,全面推进无烟城市建设,确保城市无烟草广告,室内公共场所、工作场所和公共交通工具有明显禁烟标识,非吸烟区没有吸烟现象。

(七)打造促进青少年健康成长的社会文化环境

14.营造良好社会文化环境

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:常态化开展中小学校周边环境整治,中小学校园周边200米内无娱乐场所,无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所;取缔校园周边从事非法经营活动的游商和无证照摊点,确保无“三无食品”,无恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、饰品和出版物销售。

(八)打造和谐宜居的生活环境

15.加强城市基础设施建设

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:人行道、非机动车道平整、连续、通畅、无损坏和被违规占用现象。

16.提升城市管理和公共服务水平

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:全面推进城市精细化管理,抓好公路、河道沿线和城市背街小巷、农贸市场、城乡接合部等重点部位的集中治理,做好对马路市场、流动商贩的规范化治理。城市管理执法队伍执法严格规范公正文明、近两年内无违反《城市管理执法行为规范》造成恶劣影响的情形。

(九)打造可持续发展的生态环境

17.提升环境质量

(1)城市空气环境、水环境、声环境质量

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

(2)加强城市河湖管理

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:开展辖区内河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治。

(3)加强生活垃圾无害化处理

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:加强生活垃圾无害化处理,确保生活垃圾无害化处理率》95%。

(十)建立长效常态的创建工作机制

18.加强组织领导

责任领导:

牵头部门:

当前隐藏内容免费查看任部门:

工作职责:把精神文明建设作为局领导班子和领导干部政绩考核重要内容。

19.广泛开展群众性精神文明创建活动

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:普遍开展文明创建活动,并延伸到新经济组织、新社会组织。

20.推动城乡共建

责任领导:

牵头部门:

责任部门:

工作职责:落实城市支援美丽乡村建设的各项政策;落实中办国办《农村人居环境整治三年行动方案》。

三、实施步骤

(一)全面部署动员阶段。市局及三区分别召开创建全国文明城市整改动员大会,层层动员,层层签订目标责任书,层层压实责任,层层传导压力,形成人人身上有任务,个个肩上有担子的工作格局;制定创城整改工作实施方案并于x月xx日前报送至。

完成时限2019年x月xx日

(二)全面整改提升阶段

21.组织学习观摩

组织三综合执法局召开市全国文明城市整改创建工作互观互促活动,通过互相观摩学习,找准短板,找准差距,细化措施寻突破、精准发力求实效,协同推进创城整改工作。

完成时限:2019年x月xx日

22.强化“四个一”的工作措施

对照《xx市2019年创建全国文明城市实施方案力、《2019年创建全国文明城市工作整改方案》和测评体系五个工作责任清单,分别进行自查自纠,采取“四个一”工作措施:即一月一观摩、一周一督查、一周一通报、一周一反馈,切实把存在的问题和薄弱环节解决好、整治好,确保整改工作有序推进、不断强化。

完成时限:2019年x月xx日

23.组织专项督查

市局将按月就督查整改情况向综合执法与公共秩序治理专项工作组做一汇报,全力推进全国文明城市创建整改工作。对督查中发现的问题以及推进工作不力、不担当不作的责任单位和责任人将提交工作组进行通报批评,由工作组研究送市纪委监委、市委组织部和市创城指挥部、市委创城工作领导小组。

完成时限x月xx日至x月xx日

(三)全面迎检测评

网上申报材料考核。和各牵头单位、责任单位要以高度的责任感和使命感把责任扛在肩上,把任务落实到行动上,认真严格落实《网上申报材料考核责任清单》,吃透标准、提早部署,高标准高质量按时完成好网上资料申报工作。抓好实地测评考核。要压实各级“一把手”创建责任,坚持“一把手”带头,局长挂帅出征,班子成员全员上阵,上下联动、干群一心,形成机关部门、城市辖区、街道社区上下贯通、整体联动、合力推进的创建工作格局,全面强化宣传力度,营造人人知晓、人人支持、人人参与的浓厚氛围,切实提高广大群众的知晓率、满意率和获得感、幸福感。

完成时限:x月xx日

(四)建立常态化机制

文明城市建设是衡量一个城市的文明程度和整体发展水平的综合性标志,是含金量最高的城市品牌。各局要站在讲政治的高度重新认识创建文明城市的重大意义,牢固树立以人民为中心的创建理念,以增强人民群众的满意度、获得感和幸福感为出发点,全面落实***文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》,结合具体工作实际,把推动文明城市创建纳入工作总体规划,纳入局领导班子和领导干部政绩考核,畅通群众常态化监督、举报、投诉渠道,健全群众监督机制和群众评价机制,建立文明城市创建工作长效机制,推动文明创建活动和新时代文明实践活动常态化开展。

完成时限:长期坚持

四、领导包抓责任分工

为协调解决工作推进中存在的重点、难点问题,指导督促抓好问题整改,切实推动全国文明城市创建整改工作任务有效落实,实行局领导、市局各大队包抓三区执法局责任制,按照职责任务,督导包抓片区推进全国文明城市整改创建工作。

市局一二三大队分别包抓xx区、xx区、xx区综合执法局。重点督导基层整改创建工作实效,特别是整改落实情况,创城办、督查组督查问题的整改情况、城市综合执法与公共秩序治理组整改任务落实情况。

五、有关要求

(一)加强领导,落实责任。、市局各科室,各执法大队要提高认识,加强领导,强化大局意识、责任意识,切实把全国文明城市建设工作作为“一把手”工程抓紧抓好,牢固树立“创建永远在路上,创建为民惠民靠民”的思想理念,细化工作方案,落实工作责任,精心组织实施,确保不走过场、不打折扣,取得实实在在的效果。

(二)全体联动,形成合力。高度重视全国文明城市创建整改工作,精心组织、查漏补缺,明确各项具体工作标准和完成时限,量化分解指标,明确工作标准,做到每项工作任务有人抓、任务有人盯、事情有人办。对难度大、交叉多的问题和容易产生漏洞的环节,要加强沟通联系,及时有效解决。同时,要采取多种形式广泛发动群众,发动市民“随手拍、随言劝、随身做”,将公共文明理念转化为市民的自觉文明行为,让崇德向善成为全社会的共同追求。

(三)严格督查,加强考核。整改创建全国文明城市工作是今年全市上下至关重要的一件大事,要将工作成效纳入三区综合执法的绩效考核之中,并作为主要赋分依据。对推动工作不力、推诿扯皮、应付了事、整治提升效果不明显的单位、市局各科室、大队,要在年底绩效考评中给予扣分处理。

综合执法监督工作报告 学校综合治理工作报告篇五

群防群治组织是人民群众在长期的社会治安综合治理工作实践中逐步形成的力量联合体,是具有中国特色的社会治安防范与管理的重要组织形式。早在50年代初叶,我国即出现了以城乡治保会、治安联防队为主体的群防群治队伍,它们扎根于人民群众之中,在党委、政府及有关职能部门(主要公安机关)的领导和指导下,在治安巡逻守护、矛盾纠纷排查调处,预防和减少违法犯罪,促进经济社会发展等方面发挥了十分积极的作用。历经50年的发展变化,我国的群防群治组织也获得到了长足进步,组织形式开始由单一型向多样型转变,从业人员由纯粹的义务型向有偿型转变,工作方式由各自为政型向整体联动型转变。这“三个转变”的出现,使群防群治组织的地位更加突出,作用更加明显,影响更加深远。我国著名学者冯常厚先生在主编的《社会治安综合治理学》中,对此作了客观评价,认为群防群治组织“是组织广大人民群众参与维护社会治安的较好形式”,“可以促进社会治安综合治理各项预防措施的落实”,“是专门路线与群众路线的结合”。中央中央、国务院也充分肯定了群防群治组织的重要作用。2019年,中共中央、国务院在《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》和2019年,中央综治委、中央编办联合下发的《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》中,对加强群防群治组织建设也作了具体规定。

但是,由于受主客观因素的影响,特别是受经济发展水平的制约。当前,群防群治组织建设方面还存在诸多亟待解决的问题。一是群防群治组织的建立随意性较大。绝大部分地方对群防群治组织的建立仍沿袭计划经济时代的行政命令,对需要建立的群防群治组织采取政府或部门文件予以确立,缺乏相对的稳定性。二是群防群治组织的经费十分困难。绝大部分地方群防群治工作经费缺乏财政保障,加之自身开辟财源力不从心,因而经费十分困难。三是群防群治组织人员待遇太低。四是群防群治组织开展工作的方式简单。群防群治组织的基本作用为“协助公安机关从事社会治安防范”,但如何“协助”,尚无具体规定,因此群防群治组织开展工作的方式就是安排做什么就做什么。五是群防群治队伍素质整体不高。群防群治组织的从业人员一般为下岗工人、无业人员、退休人员等组成,他们的素质普遍较低,与当前社会治安综合治理形势与需要,特别是维护社会稳定的需要不相适应。这些问题的存在,一方面制约了群防群治组织的健康有序发展;另一方面削弱了公安等职能部门对社会治安管理工作的力度,长此以往,必然会产生十分严重的社会后果。

一、强化认识,增强群防群治组织建设的重要性和必要性

认识是行动的指南,是做好任何一项工作的前提条件。对新形势条件下群防群治组织的认识,就是要进一步明确群防群治组织在经济社会发展中的地位和作用。勿庸置疑,一个相当长的时期以来,在加强社会治安综合治理维护社会稳定工作中,人们更多地看到了政法机关,特别是公安机关的主力军作用,而忽视了群防群治组织的协助与基础作用;有的地方甚至出现了一些错误思潮,认为群防群治组织是计划经济年代的特殊产物,是人们自觉承担的义务,而现在是市场经济年代,再搞这种义务性的活动,已不适应形势的变化。正是在这两种错误的导向下,群防群治组织在无形中被削弱了,有的地方群防群治组织已名存实亡。新时期是否需要群防群治组织存在?是否需要加强这一组织体系建设发挥其作用呢?答案是肯定的。一方面群防群治组织的存在是历史形成的。在半个世纪的发展中,它创造出了许多适合我国国情的经验。著名的浙江“枫桥经验”,实质上就是群防群治组织工作经验的总结,毛泽东同志对此曾作高度评价,并要求在全国推广。在纪念“枫桥经验”提出40周年之际,中央中央政治局常委罗x同志也要求要继续创新“枫桥经验”。另一方面,新形势条件下需要群防群治组织。随着经济社会的迅速发展,特别是利益格局的重新调整,一些深层次的社会矛盾不断涌现,农民失地问题、企业改制问题、社会治安问题等都在一定程度和范围内对社会稳定构成威胁,调处稍有不慎,将可能产生极其恶劣的社会后果。对这些问题的解决,单靠党委、政府,或某一个、或某几个部门显然是无济于事的。实践证明,只有借助和发挥存在于人民群众中的群防群治组织才能够更好地解决问题。对乡今年1-3月矛盾纠纷排查调处情况分析,在33余件矛盾纠纷中,由治保会、调委会等群防群治组织调处的高达23余件,占矛盾纠纷化解总数的70%,其作用不能低估。所以,我们一定要克服上述两种错误的认识,正确界定群防群治组织的地位和作用,即在注重发挥职能部门的作用的同时,也要加强群防群治组织建设并发挥其作用,将二者有机结合(即专群结合),形成相互支持、相互协调、相互作用的良好格局,只有这样,才能有效地推进社会治安综合治理,确保社会稳定。

二、强化指导,增强群防群治组织建设的实效

群防群治组织是一定区域内人民群众自愿结成的自治组织,如人民调解委员会就是人民群众选举产生的组织。它们对自己的职责和工作方式在不违反法律规定的情况下有权自主开展活动。但是,正是由于这种“自治”的属性,致使在群防群治建设方面出现了两种不良的倾向,一是上级业务主管部门以此为“借口”,不注重对群防群治组织的指导和监督。二是群防群治组织过分强调自己的“自治”地位,不愿意接受业务主管部门的监督和指导。这两种倾向是错误的,危害有三,一是淡薄了业务主管部门与群防群治组织之间的合作基础,出现唱“独角戏”的状况,客观上削弱了社会治安综合治理力量;二是群防群治组织的整体素质和能力不能得到提高。三是社会矛盾纠纷的排查调处,社会治安的管控维护将受到极大影响,最终导致矛盾纠纷积聚,影响社会稳定。基于上述三方面原因,业务主管机关一定要加强对群防群治组织建设的指导,着力提高其整体素质和工作能力。只有这样,才能实现群防群治组织建设的正规化,才能保证群防群治组织在协助社会治安管理方面的积极作用,最终实现业务主管机关与群防群治在社会治安管理方面的“双羸”状态。一要坚持集中性与专门性业务知识培训,充分利用社会治安状况相对平稳时期,抽调部分政治水平、理论素质、业务能力较高的同志对群防群治组织工作人员授课,讲解和剖析社会治安管理中的基本知识和技能;二要坚持深入到群防群治组织日常工作中,有针对性地发现问题,及时帮助解决,着力提高群防群治组织的实战能力;三要坚持把对群防群治组织工作的指导纳入党委、政府社会治安综合治理年度目标考评范畴,作为考评群防群治组织业务主管部门政绩的重要内容,以此形成有序的指导工作体系,提高指导工作的实效。

三、强化保障,增强群防群治组织生存与发展的条件

群防群治组织的生存与发展必须依赖于一定的社会保障,这种保障主要集中体现在以下四个方面。

(一)法律保障

这是群防群治组织存在的合法依据。1952年8月,公安部颁布了《治安保卫委员会暂行组织条例》,对建立治保会作了具体规定;1982年我国《宪法》又把治保会这一群防群治组织建设固定了下来,明确规定其职能是“协助维护社会治安”,从而为治保会的建设和发展提供了法律依据。但是,随着经济社会的发展,特别是社会主义市场经济体制的建立和完善,这些法律法规已不再适应新形势的需要而逐步废止,而新的与群防群治组织建设相匹配的法律法规尚未出台。对此,有权部门要加大对一方面的研究,尽快出台相应的法律规范,以保障群防群治组织建设顺利推进。

(二)制度保障

任何一个组织都需要制度规范和约束。当前,群防群治组织建设制度缺乏是一个重要病症,以致于群防群治组织内部呈现松散无序状态,最终导致整体能力的低下。要着力抓好以下几个方面的制度建设。(1)准入制度。即明确规定具备某些条件的人员才能进入群防群治组织,如调委会就要选用具有较高法律水平、群众工作能力,调解技巧丰富的人员,从把紧入口规范。(2)岗位目标责任制度。即明确规定群防群治组织从业人员的工作范畴、工作责任和工作目标,从“施压”的角度规范。(3)奖惩制度。即明确规定群防群治组织工作绩效考核,对完成目标任务好的,要给予奖励表彰,反之,则进行惩罚(主要是经济惩罚)直至辞退,从激励的方面规范。(4)结束制度。即明确规定对群防群治组织工作人员的作为与不作为,从制约的层面规范。当然,还可以根据群防群治工作的内容和特点制定相应的制度,以此保证群防群治工作有序进行。

(三)经费保障

这是群防群治组织建设中最大的“瓶颈”,这在很大程度上制约了群防群治组织的发展。造成这种状况的原因固然很多,如经济发展水平不高,但核心一点是对群防群治组织建设重视不够。当前,要本着“输务”与“造血”相结合的原则,下大力气解决这一制约的“瓶颈”。一要充分利用政策优势,加大协调工作,争取将经费列入财政年度预算;二要广辟财源,充分利用和借鉴“财政给一点、部门集一点、社会捐一点、个人出一点”的“四个一点”的作法,多渠道筹集经费; 三要借助群防群治组织自身的工作优势,积极推广治安防范有偿服务的方式,按照“谁受益、谁负担”的原则,由受益单位或个人出资以缓解经费困难。只有这样,群防群治工作经费才能得到有效保障,才能为工作顺利开展创造条件。

(四)“三防”保障

所谓“三防”,即指群防群治工作中的人防、物防和技防。人防保障。即指要有一定数量的从业人员来开展群防群治工作。物防保障。即要为群防群治工作开展提供一定物质设施(如企事业单位的铁门、围墙)等。技防保障,即要为群防群治工作开展提供一定的技术支撑。这“三防”设施,都需要党委、政府及社会各界和居民的大力支持,方能落在实处。

四、强化载体,增强群防群治组织的工作能力

所谓“载体”,就是群防群治组织开展群防群治工作赖以依附的途径和形式。相当长一个时期以来,群防群治组织在各级党委、政府及业务主管部门的指导下,通过自身的探索和努力,有效地找准了群防群治工作的“载体”。如今年3—5月份我乡连续出现几起盗窃案件,让乡党委、政府十分头疼,公安机关虽加大了侦破工作力度,但收效甚微。后来,当地治保会决定采用“传牌值日巡逻守夜”的方式,抽调3-5名农户组成一组,在治保会1-2名工作人员带领下,不间断地开展夜间徒步巡逻,此举一出,盗窃消失了,受到了群众的广泛好评。当前,随着社会治安状况的日益复杂,群防群治组织的工作手段、方式、途径也要随之与之相适应,才能达到协助管理社会治安的目的。这就需要加强“载体”建设。一要深化对面临的治安形势的研究、分析和判断,把握社会治安状况的特点和规律,增强群防群治工作协助社会治安管理工作中的主动性。二要积极创新工作思路。这是群防群治组织工作适应新的治安形势取得成效的关键所在。部分地方对此已创造出了许多值得借鉴的好经验。如建立“治安中心户”活动,即由治保会牵头,根据地理位置等因素,确立一个中心户,然后以中心户为核心,将附近的住户组织起来,形成一家有事多家支援的良好格局;再如推行治安防范承包责任制,即指将一定区域内,社会治安防范工作承包给治保会,明确双方权利义务。这些都是一些好的作法。在今后的工作中,群防群治组织还要加大创新工作力度,积极寻求新的有效的工作方法,不断增强工作的能力。重点要在以下两个方面突破。1、暂寄住人口和重点人口的管理;2、复杂场所区域的管理。三要主动参与平安创建工作。平安创建是当前社会治安综合治理工作的重中之重,是切实维护社会稳定构建社会主义和谐社会的重要保障。群防群治组织一定要认清这一形势,在乡党委、政府及业务主管部门的统一部署下,自觉主动投身到这一活动中。要充分发挥贴近群众,扎根基层的工作优势,大力开展平安创建宣传工作,让平安创建深入人心,为创建工作营造良好的社会舆论环境。要开展“平安创建”细胞工程活动,大力创建平安家园,倡导家庭新风;创建平安校园,营造优良育人环境;创建平安社区,确保小区安宁,由此以小促大,构建区域性的平安社会。要积极协助职能部门扎实开展好矛盾纠纷排查调处、不稳定因素化解、重点人员帮教、治安复杂场所整治、群事件预防等工作,以实际行动推动平安创建工作深入开展。

五、强化协调,增强群防群治组织的社会基础

群防群治组织工作的开展离不开社会各界的关心和支持,因此,加强协调、促进联系就显得格外重要。这种协调主要体现在以下几个方面。

(一)对“上”的协调。这里的“上”,即指群防群治的业务主管机关和群防群治组织行政关系隶属部门。前者主要包括公安、司法等机关,后者主要指群防群治组织所在的居民委员会、村民委员会等。对二者关系协调的着力点应放在寻求业务技能的经常性指导方面,以期不断提高素质和能力。各业务主管部门也要加强对群防群治组织的日常监督和指导,增强其工作的主动性、能动性。各村委员会要加强对群防群治组织保障(主要是经费保障)工作力度,凭借工作优势,帮助其解决具体问题。(二)对“下”的协调。所谓“下”,即指群防群治组织要加强对组织内从业人员的联系和沟通,及时掌握了解其思想动态、工作状况以及存在的具体困难,从而加强对人员的教育和管理,推进队伍规范化建设。(三)对“内”的协调。所谓“内”,即指一定区域的群防群治组织(调委会、治保会、帮教会、禁毒会等)要加强工作上的往来,克服各自为政的孤立状态,以形成合力,优势互补。(四)对“外”的协调。所谓“外”,即指一定区域与一定区域之间的群防群治组织之间要建立协作伙伴关系,以期实现资源共享,整体联动,共保平安。

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