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计划单列市篇一
;江苏省内计划单列市
副省级城市与计划单列市
副省级市：
副省级城市是中华人民共和国的行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级
城市的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级，副职为正厅级。副省级市与一般城市的区别，主要体现为国民经济与社会发展计划方面，国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位。在国民经济和社会发展规划上，副省级市政府已经拥有了省级政府的权限。副省级城市与其他地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，没有被单列，目前共有15个：
副省级城市机构的行政级别：
副省级市政府－－副省级市辖区政府－－副厅级
市辖县政府－－正处级市政府的工作部门－－副厅级
市辖区政府的工作部门－－正处级
市辖县政府的工作部门－－正科级市政府的工作部门的内设机构－－正处级
市辖区政府的工作部门的内设机构－－正科级
市辖县政府的工作部门的内设机构－－正股级
副省级市行政级别对照副省级序列国家标准序列正市级副省级副市级正厅级正局级
副厅级
副局级正处级正处级正处级副处级副处级正科级正科级副科级副科级科员级科员级办事员级办事员级
计划单列市：
副省级城市到底是什么意思，它和普通的地级市有本质的区别么?
浏览次数：837次悬赏分：0|解决时间：xx-1-2421:14|提问者：拳脚才是王道
我现在还是搞不懂副省级城市是什么意思。副省级城市的市长享受副省长的待遇，就是说副省级城市的市长是由副省长兼任的是吧。省会城市的市长也是由副省长兼任的是吧。我国目前有15个副省级城市。长沙，南昌，合肥哪些地方都是地级市。它们是怎么成为省会的呀。省会的市长也是由副省长兼任的是吧。地级市和副省级城市有些区别。副省级城市是不是和普通地级市有些不一样的地方，不会就因为是副省长兼任就叫副省级城市，和普通的地级市没有区别。
问题补充：
朋友说的通熟易懂点好不好。网上这些资料多的很。我就是看这些资料越看越糊涂。能不能简单，正确，客观的说一下这个概念。听人家说副省长好像不能兼任副省级城市的市长吧。哪副省级城市的市长和省会城市的市长是不是都享受部级的副省长待遇。像长沙，南昌都是地级市，它们是怎么成为省会的呀。副省级城市和普通的地级市有没有区别呀。不会就是市长的待遇不同这么简单吧，有没有本质区别。
最佳答案
副省级城市概述
副省级城市为中华人民共和国行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级城市的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级，副职为正厅级。最初的十六个副省级城市是根据1994年2月25日，中央机构编制委员会的发文经中共中央、中国国务院同意成为副省级城市的。
[编辑本段]【基本概念】
副省级城市与地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，没有被单列。
副省级城市目前有十五个：哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、广州、深圳、武汉、成都、西安
重庆曾经一直是副省级城市，1997年成为省级的直辖市。
大连、青岛、宁波、厦门、深圳是计划单列市。
这里要注意区分有关副省级城市的几个误区：
1.副省级城市是指城市的行政级别，不是指城市的行政区划级别。所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是政府机关主要领导的级别，主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说，副省级城市的市长的行政级别是副省级。
副省级城市机构的行政级别：
副省级城市市政府－－副省级
市
辖区政府－－副地级
市辖县政府－－正处级
市政府的行政机构－－副厅级
市辖区政府的行政机构－－正处级
市辖县政府的行政机构－－正科级
市政府的行政机构的内设机构－－正处级
市辖区政府的行政机构的内设机构－－正科级
市辖县政府的行政机构的内设机构－－正股级
副省级市行政级别对照
副省级序列国家标准序列
正市级副省级
副市级正厅级
正局级副厅级
副局级正处级
正处级正处级
副处级副处级
正科级正科级
副科级副科级
科员级科员级
办事员级办事员级
城市的行政区划级别是指行政区划的层级，目前，中国城市的行政区划层级共有三级：直辖市、地级市、县级市。副省级城市在行政区划上属于地级市。
2.副省级城市和较大的市的区别。
较大的市指的是立法概念上有立法权的城市，较大的市指的是经国务院批准、可以制定地方性法律与规章的城市。国务院第一次审批是在1984年。较大的市其核心就是“立法权”。本来，“较大的市”是一个独立概念，一些没有立法权的地级市经过国务院特批拥有立法权，才能称为“较大的市”。xx年，《中华人民共和国立法法》颁布施行。根据该法第63条规定，省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市，都被统称为“较大的市”。这个概念的统一，使“较大的市”成为拥有立法权城市的统一称谓。
截至目前，国务院已经先后4次批准了19座城市为“较大的市”，即1984年10月第一次批准的唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆共13座城市；1988年3月第二次批准的宁波市；1992年7月第三次批准的淄博市、邯郸市、本溪市；1993年第四次批准的苏州市、徐州市。
据了解，申报“较大的市”的一般程序为：拟申报的市政府向省政府请示;省政府同意后转报国务院；然后,由国务院具体负责部门派人到申报城市进行实地考察。
省会城市、经济特区、国家计划单列市无须国务院审批，自动成为较大的市。
3.省委常委担任市委书记的非副省级城市与副省级城市之区别。
这是人们经常会产生误解的一点，就是省会城市和有些非省会的地级市的市委书记是省委常委甚至是省委副书记，就会想当然地认为该市是副省级城市。其实这是不对的。
省会城市是一省的政治、经济、文化、科教中心，在一省中地位非常重要，所以其市委书记一般都是由省委常委或者省委副书记兼任，这是属于干部高配的情况，就比如原来政务院总理周恩来兼任外交部长、后来的国务院副总理钱其琛兼任外交部长，你不能说外交部的行政级别就高于其他部委一样。况且，市委属于党务机构，不属于行政机构。除了市委书记的党内级别高半级外，其他的市委市政府人员的级别都和普通地级市一样。
一省中地位比较重要的非省会地级市，其市委书记往往也会由省委常委或者省委副书记兼任，比如江苏的苏州市、江西的赣州市等，这也属于干部高配的情形。
[编辑本段]【城市介绍】
副省级所在省份及城市名单：
黑龙江省
·哈尔滨
吉林省
·长春
辽宁省
·沈阳
·大连
山东省
·济南
·青岛
江苏省
·南京
浙江省
·杭州
·宁波
福建省
·厦门
广东省
·广州
·深圳
湖北省
·武汉
四川省
·成都
陕西省
·西安
[编辑本段]【相关背景】
现在的副省级市是由计划单列市转化而来。1983年2月，中共中央和国务院批准重庆实行计划单列，以后又陆续批准广州、深圳、沈阳、南京、武汉、哈尔滨、西安、大连、青岛、厦门、宁波、成都实行计划单列，一共有14个计划单列市。对省辖大城市的计划单列，在50年代中、60年代初曾实行过两次，实行不久就取消了。
上世纪80年代实行的计划单列与前两次有很大的不同。前两次只是5项主要经济计划单列，这次是经济、社会、科技发展计划全部实行单列；前两次市政府的权力没有改变，这次则赋予计划单列市政府省一级的经济管理权力，同时把不同隶属关系的企业原则上都下放给计划单列市管理；前两次未包括财政计划单列，市的财政收支仍由省财政决定，这次财政计划也实行单列，市财政收入采取三级或两级分成体制，市财政收支主要由中央财政决定；前两次除个别情况外，市政府及其下属机构均不能参加全国召开的省一级负责人会议，这次计划单列市政府及其下属机构获得了参加全国性会议的权力，同时，中央及中央各部门发给省的有关经济工作方面的文件，也发给了市。一些计划单列市同时扩大了行政区划，并实行市领导县的体制。但是，计划单列市仍保留省辖市的行政地位，继续接受省级行政机构的领导。
1985年7月22日，国务院工资制度改革小组根据中央财经领导小组会议纪要精神，发出了《关于广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京市国家机关行政人员职务工资标准问题的通知》，并规定此工资标准仅适用于以上8市，其他省辖市不得援例。尽管没有正式承认8个城市的政府机构升格，但由于工资起点标准的提高，同时又在工资表中列举了局下设处，处下设科长职务，实际上将其委、办、局一级工作部门的机构级别提高了一级，同时又增加了一个新的层次——位于局与科之间的处级机构。其它几个享受省级经济管理权限的计划单列市如青岛、成都、长春、宁波等，也先后决定将市直各部门的机构级别提高并增设一个机构层次。
1994年5月，经中央机构编制委员会第6次会议通过，并经中共中央、国务院领导人同意，决定将原来的14个计划单列市和杭州、济南2市正式确定为副省级市，同时取消部分城市的计划单列体制。将计划单列市确定为副省级市，加强了省级机构统筹规划和协调的地位和作用，减少了省与计划单列市之间因权限划分不清引起的矛盾和扯皮。副省级市中仍实行计划单列的，按照有关规定继续享受原有的管理权限；不再实行计划单列的，原来中央赋予的权限原则上暂不改变；对原来不是计划单列的，其权限需要调整变动的，由所在省和中央有关部门协商后确定。1997年3月，重庆市由副省级市升格为直辖市。
中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知中编发[1995]5号
《关于副省级市若干问题的意见》已经中央机构编制委员会办公室商有关部门，并报党中央、国务院领导同意，现印发给你们，请贯彻执行。
一九九五年二月十九日
关于副省级市若干问题的意见
中编委关于重庆、广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波共16市行政级别定为副省级的通知下发后，各地普遍认为，将这些城市定为副省级市，不仅有利于加快这些城市的经济与社会发展，而且有利于更好的发挥这些中心城市的辐射作用。同时，各地也提出了一些问题和意见，经研究，现予以明确。
一、关于与省的关系问题。16市定为副省级后，仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。这些市的机构改革方案仍由所在省审批，同进抄报中编委备案。16市的经济管理权限有关规定执行。
二、关于市直机关、市辖区和县的级别问题。16市直属机关的级别，可比照国办发[1993]85号通知中关于国务院直属机构和部委管理的国家局的机构
级别确定，即市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门仍为科级。
三、关于干部管理问题。按中央组织部《关于广州等16城市干部管理范围问题的通知》执行，即：市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。市委副书记、市委常委、市纪委书记、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的职务任免报中央组织部备案。备案办法按组通字[1991]10号文件规定办理。市委组织部部长的职务任免，须事先征得中央组织部同意。其他干部管理范围的确定，由省委根据本省实际情况研究决定。市委、市纪委、市人大、市政府、市政协领导班子换届选举时，省委须将人事安排方案报中央组织部审核。
四、关于机关工作人员的工资问题。1993年机关、事业单位工资制度改革时，经党中央、国务院批准，广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京八个市级关工作人员比照国务院直属机构工作人员的套改办法套改职级工资。对其余的八个市，人事部意见，考虑到1993年9月30日全国机关、事业单位工资制度改革时，这八个市尚未明确为副省级，因此，在工资套改中，其机关工作人员应按当时所在省组织、人事部门明确的职务套改职级工资。从确定为副省级市的下一个月起，按重新确定的职务再进入相应的工资标准。职务工资和级别工资标准，比照国务院直属机构工作人员的工资标准执行。
五、关于其他省会市要求为副省级问题。根据国务院领导同志指示，要在总结16市经验的基础上，对其它省会市加强调查研究，提出标准，统筹考虑，适当时候，对条件成熟的省会市的级别问题提请党中央、国务院审批。
此外，关于副省级市行政级别的施行日期，按照国务院有关规定，从中编
[1994]1号文件的签发日期1994年2月25日起施行。
所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是政府机关主要领导的级别，主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说，计划单列市的市长的行政级别是副省级。
计划单列市机构的行政级别：
计划单列市市政府－－副省级
市辖区政府－－副地级
市辖县政府－－正处级
市政府的工作部门－－副厅级
市辖区政府的工作部门－－正处级
市辖县政府的工作部门－－正科级
市政府的工作部门的内设机构－－正处级
市辖区政府的工作部门的内设机构－－正科级市辖县政府的工作部门的内设机构－－正股级计划单列市行政级别对照
计划单列市序列国家标准序列
正市级副省级
副市级正厅级
正局级副厅级
副局级正处级
正处级正处级
副处级副处级
正科级正科级
副科级副科级
科员级科员级
办事员级办事员级
例：大连市和盐城市
大连市人民政府市长=江苏省人民政府副省长
大连长兴岛经济技术开发区管委会主任=盐城市人民政府市长
大连市中山区人民政府区长=盐城市人民政府副市长大连市中山区虎滩街道办事处主任=盐城市东台县人民政府市长大连市中山区虎滩街道内设机构=盐城市东台县某街道办事处主任注：大连长兴岛经济技术开发区行政级别正厅级，并非干部高配的情况，举出此例对应同级别盐城市人民政府市长。
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篇一：5个计划单列市
国家社会与经济发展计划单列市
国家社会与经济发展计划单列市—青岛
国家社会与经济发展计划单列市，简称“计划单列市”。目前，全国仅有5个，自北向南依次是：辽宁省大连市、山东省青岛市、浙江省宁波市、福建省厦门市、广东省深圳市。计划单列市出现在二十世纪八十年代，是让一些大城市在中国国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别。设立计划单列市之初，并未对行政级别做明确解释。计划单列市为中华人民共和国行政区名之一。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任这一行政区官员的品级为副省级。
国家社会与经济发展计划单中文名： 列市
简称： 计划单列市
总数： 5个 大连、青岛、宁波、厦门、深圳 设立二十世纪八十年代 地位优势：享有省一级的经济管理权限 名单：
目录
国家社会与经济发展计划单列市—大连
哈尔滨市、西安市、广州市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市、南京市、成都市、长春市等相继实行计划单列。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系，仍受省的“统筹、服务、协调、监督 ”等方面的领导，计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资 、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任计划单列市市长的官员级别为副省级（副部级）。
计划单列市的设立是分批的，1983年02月，中央批准重庆市为全国第一个经济体制综合改革试点城市。为了搞好这次试点，发挥重庆作为长江上游经济中心的作用，从1984年起，对重庆市实行国家计划单列体制。随后，武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安等城市先后也实行了计划单列。1985年09月，国家体改委和国家计委在沈阳召开计划单列工作会议，会上形成了《关于继续落实和完善大城市计划单列工作的报告》。重庆成为全国首批计划单列市。
到1993年共设立计划单列市14个：沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安。1993年，国务院决定撤销省会城市的计划单列，计划单列市只剩6个。1994年2月25日，中央机构编制委员会下发通知（中编[1994]1号），原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为副省级，包括10个副省级省会城市和6个计划单列市，而这些城市统称副省级城市。
1997年，重庆设立直辖市，不再是计划单列市。因此中国目前一共有5个计划单列市：深圳、宁波、青岛、厦门、大连。
编辑本段词语解释
计划单列市是中国对省辖市（区）实行计划单位列，就是在行政建制不变的情况下，省辖市（区）在国家计划中列入户头。即中国把这些城市（区）视同一级的计划单位，在国家计划中单位列户头，并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限，即：1、中国国家计委和国务院有关部委下达省、直辖市的中长期的年度计划中，在所在的省、市的名义下，列出“其中：某某市”的指标，并直接下达。统计数字也照此办理。
国家社会与经济发展计划单列市—宁波
2、中国国家有关部门召开省、直辖市参加的会议和其他专业会议，均邀请这些城市场参加。3、发给省市文件，同样发给这些城市4、对这些城市进行政经济体制改革的综合试点。到1986年底，有九个城市列为计划单列：重庆、武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安和海南行政区。1987年经中国国务院批准，宁波为计划单列。现在省会城市已取消计划单列，中国五个计划单列市为大连、青岛、厦门、深圳、宁波。
计划单列市通常具有雄厚工商业基础和科技力量，社会总产值150亿元以上，人口100万以上，具有开放搞活重要地位，在中国经济发展中有特别作用的特大城市。计划单列市在中国国家计划中单列户头，由国家直接下达计划，在经济上享有相当于省一级的计划决策权和经济管理权。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割，逐步探索出一条以大城市为依托的经济区，政治与经济适当分开来发展经济的路子。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系，仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导。计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。
编辑本段行政级别
所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是政府机关主要领导的级别，主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说，计划单列市的市长的行政级别是副省（部）级。
计划单列市机构的行政级别
计划单列市市政府－－副省级
市辖区政府－－副地（厅）级
市辖县政府－－正处级（使用等同副厅级）
市政府的工作部门
国家社会与经济发展计划单列市—深圳
－－副厅级
市辖区政府的工作部门－－正处级
市辖县政府的工作部门－－正科级（使用等同正处级）
市政府的工作部门的内设机构（处、室）－－正处级
市辖区政府的工作部门的内设机构（科、室）－－正科级
市辖县政府的工作部门的内设机构（科、室）－－正股级（使用等同正科级）
计划单列市行政级别对照
计划单列市序列 国家标准序列
正市级 副省（部）级
副市级 正厅（局）级
正局级 副厅（局）级
副局级 正处（县）级（注：计划单列市副局级干部是一个介于副厅级与正处级之间的特殊级别）
正处级 正处（县）级
副处级 副处（县）级
正科级
国家社会与经济发展计划单列市—厦门
正科级
副科级 副科级
科员级 科员级
办事员级 办事员级
例：大连市（计划单列市）和无锡市（地级市）
大连市人民政府市长（副省级）= 江苏省人民政府副省长（副省级） 大连长兴岛经济技术开发区管委会主任（正厅级）= 无锡市人民政府市长（正厅级）
大连市中山区人民政府区长（副厅级）= 无锡市人民政府副市长（副厅级）
大连市中山区人民政府副区长（介于副厅级和正处级之间的特殊级别，只出现在副省级市、计划单列市）
大连市中山区虎滩街道办事处主任（正处级）= 无锡市南长区人民政府区长（正处级）
大连市中山区虎滩街道办事处副主任（副处级）= 无锡市南长区人民政府副区长（副处级）
注：大连长兴岛经济技术开发区行政级别正厅级，并非干部高配的情况，举出此例对应同级别无锡市人民政府市长。
编辑本段设立时间
根据1994年2月25日中央机构编制委员会发布并施行的中编[1994]1号文件，省会城市取消计划单列，同时设立“副省级城市”，原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市被正式确定为副省级城市。计划单列市减少为6个，即重庆市等6个非省会城市。1997年重庆市升格为直辖市后，计划单列市为以下5个：
大连市（1984年7月18日批准）青岛市（1986年10月15日批准）宁波市（1987年2月24日批准）厦门市（1988年4月18日批准）深圳市（1988年10月3日批准）
编辑本段特别提示
计划单列市：为中华人民共和国行政区名之一。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，无需上缴省级财政。中国目前的计划单列市有五个，分别是大连、青岛、宁波、厦门和深圳。它们享受着省一级的经济权限。省会城市不可能再设为计划单列市，因为过去的计划单列省会都已经相继取消了，现在的计划单列市只剩下厦门、宁波、青岛、深圳、大连等5个非省会城市，虽然他们同其他10个省会副省级城市是一个级别，但概念上已有所区别。
直辖市：是中国一级行政区，政治、经济各方面都直接与中央挂钩。
两者主要区别是：直辖市是一级行政区。计划单列市仅仅是在经济上享受省级待遇。
篇二：副省级城市、计划单列市行政级别一贴全
副省级城市、计划单列市行政级别一贴全
副省级城市为中华人民共和国行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长行政级别相同。最初的十六个副省级城市是根据1994年2月25日，中央机构编制委员会的发文（中编[1994]1号）经中共中央、国务院同意成为副省级城市的。
副省级城市与地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，没有被单列。
在1994年确定的十六个副省级城市中，由于重庆市于1997年升格为直辖市，所以现有副省级城市15个。
计划单列市为中华人民共和国行政区名之一。
计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。
中国目前一共有五个计划单列市。
副省级城市，计划单列市一览
副省级城市目前有十五个，分别如下：
哈尔滨 | 长春 | 沈阳 | 大连 | 济南 青岛 | 南京
| 杭州 | 宁波 | 厦门 广州 | 深圳 | 武汉 | 成都 | 西安
计划单列市目前有五个：分别如下： 大连、青岛、宁波、厦门、深圳
计划单列市是“计划经济时代”的残余物，它们享受着省一级的经济权限。据说，制定这个政策是为了扶持这些省内的老二，以免受到省会城市的挤压。目前，计划单列市问题多多如：
一、这些老二成了计划单列，脱离省府监管，和省内其他城市进行不平等竞争。已经或者正在超过省会老大的地位。如大连已经全面赶超沈阳，深圳也在很多领域赶超广州。如果这是平等竞争的结果，倒也是好事。但是，在目前计划单列的情况下，省会城市如何能和它们进行平等竞争呢？这样就不可避免的引起了省府和省会城市的不满。据说，山东省开会，如果青岛代表稍微迟到，有山东省的公务员私下里说：青岛省的代表呢？他们怎么还没有来呢？
二、引起这些计划单列市的离心倾向。不用说象深圳这样的年轻的城市，就是大连和青岛、厦门，很多市民的省籍观念都非常淡薄，离心主义盛行。当然，中央如果有意分省，或者增设直辖市，倒也可以。但是目前，省内城市离心倾向严重，于省于国不利。
三、不利于省内财政转移支付。我们知道，这些计划单列的城市，是不用象省府缴纳税收的。而这些城市，恰恰是税收最为丰厚的城市。省府少了这一块，无力向省内贫困地区进行财政转移支付。不利于大家共同发展，共同致富。而省会城市的财政负担也骤然加重。广东省人大会议上，有广州市代表提出，深圳应该向省府缴纳税收，就是一个例子。省内纷争不但，不利于人民融合，不利于经济发展。
四、计划单列，享受特权。和市场经济提倡的公平公正不相符合。应该撤销。
1、副省级城市比地级市要高半格，正职为副省级，副职为正厅。下设机关部门为副厅级，机关内设部门为正处级（一般称为局级、副局级、正处、副处，副局级事实上就是正处，但内部一般比正处要高一些）。
2、中央机关副部级单位也是副部级，但其内设机构为正厅司级、副职为副厅司级，内设机构级别比副省级城市要高。现在有不少正部级领导任中央机关副部级单位的正职，但还没有正部级领导任副省级城市的正职。
国务院直属局（副部级）干部的职级是：局长，副部级；副局长，司级(正厅级)；司长，副司级（副厅级）；副司长，正处级；处长，正处级；副处长，副处级。以上与副省级市的设置是相同的。那为什么给副省级城市的定位还不同于副部级呢？让人费解。请各位仁人志士发表见解！！！
本人认为，副省级市与副部级单位不同在于：
1、副部级单位内设或辖管的都是中层组织，没有基层组织，所以他的设置好理解，并不与有关法律和法规相违背。
2、副省级市内设和辖管的有街道办事处和乡镇人民政府。乡镇政府是最基层政权，其领导国家《公务员法》规定是乡科级职务，而如果按副省级市级别对应关系，乡镇应是县处级职务，这就有个是科级职务还是处级职务的问题，是执行法律还是超越法律的问题。街道办事处也是城市的最基层组织。《地方组织法》规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。这也就说明了街道是县（市）政府的派出机构，与县不在一个层次上，小于县。如果按副省级城市级别对应关系，那街道的领导就是县处级职务，与县处于一个层次上，就不是最基层组织了，也有个执行法律和超越法律的问题。
所以，在《公务员法》颁布之前，为了解决这一问题，召开了副省级市人事局长联席会议，统一思想，即在不违背国家法律和政策的前提下，副省级市与副部级单位不同，副省级市的乡镇人民政府和街道办事处职务层次还是乡科级层次，但享受处级待遇。不知理解的对否，请大家发表见解，以便弄懂、弄清楚。我想，可能不只有我持这一观点吧！
副省级市的区和县市级别不一样的，所以下设的街道乡镇级别就未必都一样了
副部级国家局应该没这样的情况
副省级市的区与县,级别不同不否认.但副省级市的处级干部就副部级的处级干部不同了.这是由于他所处的地位和层次决定的.如果是县处级职务,就与现行的国家公务员法,地方组织法\党章相违背.街道就成为县了,乡镇政府也是县了.但事实上他们仍是街道和乡镇,行使的仍是乡镇和街道的管理权限和职能.
没必要硬把行政级别和管理权限、职能捆绑在一起，级别的变化并不改变其管理权限和职能。
直辖市也有街道，难道也是科级？
现状和未来改革趋势。
就现状而言，副省级城市的街道目前仍是不折不扣的处级，并非如您所说的科级享受处级待遇。就未来发展而言，我也未发现街道级别有这样改革的迹象。
至于说公务员管理中的违法现象，中国法制现状最糟糕的部分就是与国家机关相关的内容了，《国务院组织法》乃至《宪法》都是儿戏，遑论其它！
关于印发《公务员工资制度改革实施办法》的通知”（国人部发［2006］58号）
七、改革的有关政策
(三)国务院直属副部级机构和部委管理的国家局的公务员，按下列职务对应关系确定职务工资:局长、副局长、司长、副司长职务分别相当于国务院部委的省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职；处长及以下职务与国务院部委的相同。级别工资按下列办法确定:局长、副局长分别按省部级副职、厅局级正职套改；司长、副司长在分别按厅局级副职、县处级正职套改级别的基础上高定一个级别，级别工资就近就高套入相应的工资标准；处长及以下职务人员按国务院部委相同职务人员套改。
广州、武汉、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京、成都、长春、济南、青岛、杭州、深圳、厦门、宁波等15个副省级城市的公务员，在这次工资改革中，比照国务院直属副部级机构的办法确定职务工资和级别工资。
如果副省级城市下设区的部门副职(副处级别),调到省直部门以后,级别如何介定?一般情况下调入省直部门不会有职务,但会不会保留副调研员级别呢?由于公务员实行职级工资制,那
么,工资套改时由于没有相应职务,会不会工资反而降低呢
副省级城市与省、地级市、县干部交流任职与级别情况
本人在广州市工作，见证了不少副省级城市与省、地级市、县干部交流，他们的任职与级别大体存在的情况有如下几种：
1、省正处级到副省级任职，一般都是升为副省级市的副局级。例如现花都区区长林中坚1996年从团省委学校部部长（正处）挂任芳村区委常委，后任芳村区委常委、区委办主任。
2、副省级市正局级到省任职，如果关系够硬，属提拔对象，一般是先任省厅的副厅级，不久后就升为正厅长。如果没有升为正厅长的迹象，那就大都是被要求腾位置给别人，市里没有正局级的位置，只好到省里委屈去了。前例如原广州市科技局局长李新华，调任省科技厅任副厅长，之后升任厅长。后例如原芳村区区长黄河洪和花都区区长王中丙分别调到省水利厅任副厅长和省发改委副主任一样。前例属提拔重用，后例则是平调。
3、省正厅长到副省级任职，如属提拔对象一般是平调任副市长级职务，到换届时升任正市长级。例如现贵州省省长林树森，由省发改委主任调任广州市任副书记，后升任市长。现广州市副市长徐志彪由广东省信息产业厅厅长调任，属平调重用，在副市长排名靠前，排在市委常委、常务副市长后面、其他副市长前面。
4、省的副厅级一般没有调副省级市任职的情况，迄今本人还没见到过类似情况。
5、副省级市的副市级到省任职，一般安排正厅职，很多升为副省级，但也有安排副厅职的情况。例如深圳市副市长郑通扬调任省旅游局局长，深圳市副市长宋海升任广东省副省长，黄丽满由深圳市委副书记升任省委副书记；后例有广州市委常委朱穗生调任省公安厅副厅长。
6、副省级市的处长、副处长调到省里任职的，目前还没有见到，除非是通过公选，否则这种情况一般不会出现。因为如果有背景要提升，也无需到省里去提升，况且由副省级市的正处级提升到省的副厅级那是由连市管干部都不是（区管或者局管干部）升为省管干部，跨越了三个体系。如果平调，那估计没有哪个人愿意去，因为无论副省级市的处长掌握的资源还是工资待遇都比省厅的强很多，况且要调到省里还要费很大的气力的。
7、副省级的正局级调到地级市，一般是升为地级市正市长，或者是比较重要的副市长级职务。前例如广州市政府秘书长陈耀光升任湛江市长，后例如现肇庆市长杨浩明由广州市黄埔区委书记调任佛山市委常委、顺德市（区）委书记。
8、副省级市的副局级调任地级市的情况一般没有，至今本人还没见到过。
9、副省级市的处级到地级市任职的情况本人只见过挂职锻炼的，由某区的局长（正处）到云南某州高挂副州长一职。
10、副省级市的科级干部到地级市、县任职的情况非常值得讨论。
（1）副省级市的科级干部到地级市、县任职的，除非是正科升为副处（挂职除外），否则这种情况基本不会出现。本人只遇见一个副省级市的区属街道党政办主任（正科）通过公选到某地级市的区任副区长（副处）。
（2）如果广州市的科长要她去清远、梅州这一类的地区平调任个科长或者镇长，他们打死也不会去，广州市的科长的工资待遇比他们县长还要高；如果是到佛山的南海、顺德这些经济发达地区平调任个镇长之类的，估计他们打破头也要抢着去的，要知道这些富裕地区的镇长每年可支配资金几个亿，就是广州一些区的区长都望尘莫及。但是后一种情况是不会出现的，谁会让副省级市的一个小兵（科长）到他们那里任权顷一方的大员（镇长）？虽然级别是一样，但是含金量可是天壤之别啊。
区局一级的一般调外是任市长，如番遇区长王蒙徽调任汕尾市长，市级副职则要调市委书记，如陈建华、刘日知。否则是不会去的。
在区划调整的情况下 ，一般市县干部进入副省级城市后，不提拔，按平职安排的原则:
1、一般市县的处级领导干部进入副省级城市后如关系够硬,可安排处级实职，例如区的局长、市局的处长、街道的主任，否则大都是调研员之类的。
2、一般市县的处级领导干部进入副省级城市后，我知道通过公调大都是主任科员，个别是科级实职。
3、一般市县的副厅级领导干部进入副省级城市的例子，我只知道现在广州市荔湾区区长周亚伟由吉林通化市副市长调广东，出任广州市人民政府副秘书长（正局级），后转任区长。
副省级城市 现在的副省级市是由计划单列市转化而来。1983年2月，中共中央和国务院批准重庆实行计划单列，以后又陆续批准广州、深圳、沈阳、南京、武汉、哈尔滨、西安、大连、青岛、厦门、宁波、成都实行计划单列，一共有14个计划单列市。对省辖大城市的计划单列，在50年代中、60年代初曾实行过两次，实行不久就取消了。
80年代实行的计划单列与前两次有很大的不同。前两次只是5项主要经济计划单列，这次是经济、社会、科技发展计划全部实行单列；前两次市政府的权力没有改变，这次则赋予计划单列市政府省一级的经济管理权力，同时把不同隶属关系的企业原则上都下放给计划单列市管理；前两次未包括财政计划单列，市的财政收支仍由省财政决定，这次财政计划也实行单列，市财政收入采取三级或两级分成体制，市财政收支主要由中央财政决定；前两次除个别情况外，市政府及其下属机构均不能参加全国召开的省一级负责人会议，这次计划单列市政府及其下属机构获得了参加全国性会议的权力，同时，中央及中央各部门发给省的有关经济工作方面的文件，也发给了市。一些计划单列市同时扩大了行政区划，并实行市领导县的体制。但是，计划单列市仍保留省辖市的行政地位，继续接受省级行政机构的领导。
1985年7月22日，国务院工资制度改革小组根据中央财经领导小组会议纪要精神，发出了《关于广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京市国家机关行政人员职务工资标准问题的通知》（国工改〔1985〕012号），并规定此工资标准仅适用于以上8市，其他省辖市不得援例。尽管没有正式承认8个城市的政府机构升格，但由于工资起点标准的提高，同时又在工资表中列举了局下设处，处下设科长职务，实际上将其委、办、局一级工作部门的机构级别提高了一级，同时又增加了一个新的层次──位于局与科之间的处级机构。其它几个享受省级经济管理权限的计划单列市如青岛、成都、长春、宁波等，也先后决定将市直各部门的机构级别提高并增设一个机构层次。
1994年5月，经中央机构编制委员会第6次会议通过，并经中共中央、国务院领导人同意，决定将原来的14个计划单列市和杭州、济南2市正式确定为副省级市，同时取消部分城市的计划单列体制。将计划单列市确定为副省级市，加强了省级机构统筹规划和协调的地位和作用，减少了省与计划单列市之间因权限划分不清引起的矛盾和扯皮。副省级市中仍实行计划单列的，按照有关规定继续享受原有的管理权限；不再实行计划单列的，原来中央赋予的权限原则上暂不改变；对原来不是计划单列的，其权限需要调整变动的，由所在省和中央有关部门协商后确定。1997年3月，重庆市由副省级市升格为直辖市。
中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知
中编发[1995]5号
《关于副省级市若干问题的意见》已经中央机构编制委员会办公室商有关部门，并报党中央、国务院领导同意，现印发给你们，请贯彻执行。
一九九五年二月十九日
关于副省级市若干问题的意见
中编委关于广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波共16市行政级别定为副省级的通知（中编[1994]1号文件）下发后，各地普遍认为，将这些城市定为副省级市，不仅有利于加快这些城市的经济与社会发展，而且有利于更好的发挥这些中心城市的幅射作用。同时，各地也提出了一些问题和意见，经研究，现予以明确。
一、关于与省的关系问题。16市定为副省级后，仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。这些市的机构改革方案仍由所在省审批，同进抄报中编委备案。16市的经济管理权限有关规定执行。
二、关于市直机关、市辖区和县的级别问题。16市直属机关的级别，可比照国办发[1993]85号通知中关于国务院直属机构和部委管理的国家局的机构级别确定，即市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门仍为科级。
三、关于干部管理问题。按中央组织部《关于广州等16城市干部管理范围问题的通知》（组通字[1994]28号）执行，即：（一）市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。（二）市委副书记、市委常委、市纪委书记、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的职务任免报中央组织部备案。备案办法按组通字[1991]10号文件规定办理。市委组织部部长的职务任免，须事先征得中央组织部同意。其他干部管理范围的确定，由省委根据本省实际情况研究决定。（三）市委、市纪委、市人大、市政府、市政协领导班子换届选举时，省委须将人事安排方案报中央组织部审核。
四、关于机关工作人员的工资问题。1993年机关、事业单位工资制度改革时，经党中央、国务院批准，广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京八个市级关工作人员比照国务院直属机构工作人员的套改办法套改职级工资。对其余的八个市，人事部意见，考虑到1993年9月30日全国机关、事业单位工资制度改革时，这八个市尚未明确为副省级，因此，在工资套改中，其机关工作人员应按当时所在省组织、人事部门明确的职务套改职级工资。从确定为副省级市的下一个月起，按重新确定的职务再进入相应的工资标准。职务工资和级别工资标准，比照国务院直属机构工作人员的工资标准执行。
五、关于其他省会市要求为副省级问题。根据国务院领导同志指示，要在总结16市经验的基础上，对其它省会市加强调查研究，提出标准，统筹考虑，适当时候，对条件成熟的省会市的级别问题提请党中央、国务院审批。
此外，关于副省级市行政级别的施行日期，按照国务院有关规定，从中编[1994]1号文件的签发日期1994年2月25日起施行。
地级市 1983年5月18日，国家人事部、民政部《关于地市机构改革中的几个问题的请示报告》，按市的行政地位将市分为地区级市和县级市，同年在国务院有关行政区划的批复中正式使用了地级市这一名称，取代了过去的省辖市。因为在省辖市这个概念中，不仅包括地级市，还应包括省直辖的县级市和省委托地区代管的县级市。根据民政部区划地名司提供的《中华人民共和国行政区划统计表》，截至2005年12月31日止，全国有地级市283个，其中包括上面所说的副省级市，地区17个，自治州30个，盟3个，合计333个地级单位。地级市实际上还可以分为三类：设区的市中较大的市和经济特区市，普通的设区的市，不设区的市。1980年8月，第5届全国人大常委会第15次会议决定，福建省的厦门市和广东省的深圳、珠海、汕头3市为经济特区。1984年12月，国务院批准唐山、大同、包头、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、洛阳等13个市为较大的市，以后又批准苏州等市为较大的市。较大的市和经济特区市的人民代表大会可以拟定本市需要的地方性法规，其他的篇三：计划单列市
国家社会与经济发展计划单列市
第一份资料：计划单列市为中华人民共和国行政区名之一，出现在20世纪80年代，是让一些大城市在国家厦门图片计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别，设立计划单列市之初，并未对行政级别做明确解释。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割，逐步探索出一条以大城市为依托的经济区，政治与经济适当分开来发展经济的路子。1983 年2 月，国务院批准重庆市试行计划单列，随后，武汉市、沈阳市、大连市、哈尔滨市、西安市、广州市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市、南京市、成都市、长春市等相继实行计划单列。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系，仍受省的“统筹、服务、协调、监督 ”等方面的领导，计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资 、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任计划单列市市长的官员级别为副省级（副部级）。
计划单列市的设立是分批的，到1993年共先后设立计划单列市14个：沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安。1993年，国务院决定撤销省会城市的计划单列，计划单列市只剩6个，同年，中央机构编制委员会宣布，原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为副省级，包括10个副省级省会城市和6个计划单列市，而这些城市统称副省级城市。1997年，重庆设立直辖市，不再是计划单列市。因此中国目前一共有5个计划单列市：深圳、宁波、青岛、厦门、大连。
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国家社会与经济发展计划单列市为中华人民共和国行政区名之一，同时列入副省级市，出现在20世纪80年代，是让一些大城市在国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别，设立计划单列市之初，并未对行政级别做明确解释。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割，逐步探索出一条以大城市为依托的经济区，政治与经济适当分开来发展经济的路子。
1983 年02 月，国务院批准重庆市（于1997年恢复为直辖市）试行计划单列，随后，武汉市、沈阳市、大连市、 [1]
哈尔滨市、西安市、广州市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市、南京市、成都市、长春市等相继实行计划单列。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系，仍受省的“统筹、服务、协调、监督 ”等方面的领导，计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资 、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任计划单列市市长的官员级别为副省级（副部级）。
计划单列市的设立是分批的，1983年02月，中央批准重庆市为全国第一个经济体制综合改革试点城市。为了搞好这次试点，发挥重庆作为长江上游经济中心的作用，从1984年起，对重庆市实行国家计划单列体制。随后，武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安等城市先后也实行了计划单列。1985年09月，国家体改委和国家计委在沈阳召开计划单列工作会议，会上形成了《关于继续落实和完善大城市计划单列工作的报告》。重庆成为全国首批计划单列市。
到1993年共设立计划单列市14个：重庆（于1997年恢复直辖市）、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安。1993年，国务院决定撤销省会城市的计划单列，计划单列市只剩6个。1994年2月25日，中央机构编制委员会下发通知（中编[1994]1号），原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为副省级，包括10个副省 - 1 -
级省会城市和6个计划单列市，而这些城市统称副省级城市。1997年，重庆恢复直辖市，不再是计划单列市。因此中国目前一共有5个计划单列市：深圳、宁波、青岛、厦门、大连。词语解释
计划单列市是中国对省辖市（区）实行计划单位列，就是在行政建制不变的情况下，省辖市（区）在国家计划中列入户头。即中国把这些城市（区）视同一级的计划单位，在国家计划中单位列户头，并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限，即：1、中国国家计委和国务院有关部委下达省、直辖市的中长期的年度计划中，在所在的省、市的名义下，列出“其中：某某市”的指标，并直接下达。统计数字也照此办理。
国家社会与经济发展计划单列市—宁波
2、中国国家有关部门召开省、直辖市参加的会议和其他专业会议，均邀请这些城市参加。3、发给省市文件，同样发给这些城市4、对这些城市进行政经济体制改革的综合试点。到1986年底，有九个城市列为计划单列：重庆、武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安和海南行政区。1987年经中国国务院批准，宁波为计划单列。现在省会城市已取消计划单列，中国五个计划单列市为大连、青岛、厦门、深圳、宁波。
计划单列市通常具有雄厚工商业基础和科技力量，社会总产值150亿元以上，人口100万以上，具有开放搞活重要地位，在中国经济发展中有特别作用的特大城市。计划单列市在中国国家计划中单列户头，由国家直接下达计划，在经济上享有相当于省一级的计划决策权和经济管理权。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割，逐步探索出一条以大城市为依托的经济区，政治与经济适当分开来发展经济的路子。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系，仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导。计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。行政级别
所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是政府机关主要领导的级别，主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说，计划单列市的市长的行政级别是副省（部）级。市委，政府，人大，政协，正职由中组部任命。
例：大连市（计划单列市）和无锡市（地级市）大连市人民政府市长（副省级）= 江苏省人民政府副省长（副省级）
大连长兴岛经济技术开发区管委会主任（正厅级）= 无锡市人民政府市长（正厅级）大连市中山区人民政府区长（副厅级）= 无锡市人民政府副市长（副厅级）
大连市中山区人民政府副区长（介于副厅级和正处级之间的特殊级别，只出现在副省级市、计划单列市）大连市中山区虎滩街道办事处主任（正处级）= 无锡市南长区人民政府区长（正处级）大连市中山区虎滩街道办事处副主任（副处级）= 无锡市南长区人民政府副区长（副处级）
注：大连长兴岛经济技术开发区行政级别正厅级，并非干部高配的情况，举出此例对应同级别无锡市人民政府市长。
设立时间
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;省会城市及计划单列市
我国省会城市和计划单列市经济效益综合评价
提要本文采用一种提炼与概括数据的多元统计分析法——因子分析法，对我国36所省会城市和计划单列市xx年的经济效益进行了评价，并作出了聚类分析。
关键词：经济效益；因子分析法；因子得分；聚类分析
一、引言
中心城市的经济发展效益反映了本市的经济运行潜力，也折射出其对周边地区的经济拉动力。在我国，4个直辖市——北京、天津、上海、重庆，27个省、自治区的省会及5个计划单列市——深圳、宁波、厦门、大连、青岛共36个较大城市涉及到我国内地全部31个省级行政单位，并在经济发展方面发挥着区域、次区域经济中心的作用。本文就经济效益方面，对我国36个省会城市和计划单列市的发展进行了综合评价，所用的方法是多元统计中客观赋予权重的方法——因子分析法。
二、评价过程
数据的选取及方法说明
1、数据选取说明。为使分析客观、全面，本文以《xx年中国统计年鉴》中所列示的“省会城市和计划单列市主要经济指标”作为评价的基础指标，选取第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、客运量、货运量、地方财政预算内收入、城乡居民储蓄年末余额、在岗职工平均工资等共八项指标作为评价标准。因为我国的年鉴中没有直接涉及“经济效益”的指标，为在经济发展指标中剔除人口数量的影响，在此用人均值来代表经济效益，人口数量则用的是xx年、xx年《中国统计年鉴》中xx年年末人口和xx年年末人口的平均数。
由此，得到的数据指标为：x1为人均一产增加值、x2为人均二产增加值、x3为人均三产增加值、x4为人均客运量、x5为人均货运量、x6为人均财政收入、x7为年末人均储蓄额、x8为在岗职工平均工资。
2、评价方法。由于上述8个指标对于评价经济效益的作用并非完全一致，因此需要对它们“赋权”以充分利用数据。为避免主观赋权带来的种种弊端，这里采用的是一种客观赋权的方法——因子分析法，其核心思想是利用少数几个公共因子来解释较多变量间的复杂关系，具体说来就是：通过研究各变量之间的内在关系，探求变量间的基本结构，找出能反映所有变量的少数几个随机变量，并用
中国直辖市、计划单列市、
省会城市及地级城市名单
一、直辖市：北京、上海、天津、重庆
二、计划单列市：
沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安
三、省会城市及地级城市:
河北省：石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市
山西省：太原市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市、临汾市、吕梁市
内蒙：呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市
辽宁省：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市
吉林省：长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边朝鲜族自治州
黑龙江省：哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、绥化市
江苏省：南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮阴市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市
浙江省：杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市
安徽省：合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、滁州市、阜阳市、宿州市、巢湖市、六安市、亳州市、池州市、宣城市
福建省：福州市、厦门市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市
江西省：南昌市、景德镇市、萍乡市、九江市、新余市、鹰潭市、赣州市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市
山东省：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、莱芜市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市
河南省：郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市
湖北省：武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市、襄樊市、鄂州市、荆门市、孝感市、荆州市、黄冈市、咸宁市、随州市、恩施州
湖南省：长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市、湘西州
广东省：广州市、韶关市、深圳市、珠海市、汕头市、佛山市、江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、东莞市、中山市、潮州市、揭阳市、云浮市
广西：南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市
海南省：海口市、三亚市
四川省：成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、眉山市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝州、甘孜州、凉山州
贵州省：贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、铜仁地区、毕节地区、黔西南州、黔东南州、黔南州
云南省：昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、丽江市、普洱市、临沧市、文山州、红河州、西双版纳州、楚雄州、大理州、德宏州、怒江州、迪庆州
西藏自治区：拉萨市、昌都地区、山南地区、日喀则地区、那曲地区、阿里地区、林芝地区
陕西省：西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市
甘肃省：兰州市、嘉峪关市、金昌市、白银市、天水市、武威市、张掖市、平凉市、酒泉市、庆阳市、定西市、陇南市、临夏州、甘南州
青海省：西宁市、海东地区、海北州、黄南州、海南州、果洛州、玉树州、海西州
宁夏：银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市中卫市
新疆：乌鲁木齐市、克拉玛依市
计量地理学
xx年中国省会城市和计划单列市经济发
展水平的定量分析
姓名：学院：学号：指导老师：手机号：
xx年中国省会城市和计划单列市经济发展
水平的定量分析
摘要：首先选取xx年全国27个省会城市和计划单列市的19个经济发展水平的指标，应用spss统计软件对此进行了主成分分析；然后结合主成分分析结果，利用聚类分析方法得到了中国省会城市和计划单列市经济发展水平的区域谱系图；最后在此基础上，探讨了中国省会城市和计划单列市经济发展水平的区域相似性和差异性。通过得到省会城市和计划单列市的经济发展水平，进而推断中国区域经济发展水平，从而为城市规划和发展等相关决策提供一定的科学依据。关键词：经济发展水平;主成分分析;系统聚类;中国省会城市和计划单列市
1．引言
省会城市及计划单列市作为全国或各地区的政治、经济、文化中心,它们的发展状况如何,不仅直接影响到本地区社会和经济的发展,而且也从不同方面不同程度影响着整个国民经济的发展,它们是整个国民经济和地区经济发展的龙头。
2．中国省会城市和计划单列市经济发展的“降维”分析指标选取
本研究选取了选取xx年全国29个省会城市和计划单列市的19个中国省会城市和计划单列市经济发展水平的指标作为分析中国省会城市和计划单列市经济发展水平的评价指标，并对这些评价指标作主成分分析。
x1——年末总人数
x2——地区生产总值。地区生产总值代表了一个地区的经济增长效应,是衡量地区经济发展状况最重要的一个指标，对地区经济政策的制定能提供有价值的参考意见。x3——客运量。
x4——货运量。空间运输联系是指在自然、社会、经济诸要素综合作用下,区域间通过交通运输设施进行的旅客和货物交流产生的相互联系与作用。客运量与货运量的时空变化是空间运输联系变化的基本表现，也是一地经济发展的一个表征指标。
x5——地方财政预算内收入。x6——地方财政预算内支出。财政预算是用于分析地方财政预算权力及其决策过程，反映了一个地区的经济发展水平。
x7——固定资产投资总额。作为拉动经济增长的三驾马车之一的投资，通过形成资产或转变资产形态，不仅可以在短期形成对生产要素的需求，而且可以形成长期的生产供给。合理的投资规模与优化的投资结构，可以同时增加经济实体的有效需求和有效供给，与此同时供需关系互相促进，对整个社会经济的发展起着至关重要的作用。因此，固定资产投资总额对于一地区的经济发展有着重要的作用。
x8——城乡居民储蓄存款年末余额。居民储蓄是指一定时期居民可支配收入减去居
民消费的剩余,它表现为各种(实物和金融的)资产的持有，也是一地区经济发展水平表征的一部分。x9——在岗职工平均工资。即用各单位全年的职工工资总额除以同口径的职工年平均人数，在岗职工平均工资是对收入分配情况反映的重要指标。生产总值的提高是职工平均工资增长的原因，而职工的平均工资也可以间接地反映生产总值，也即是一种经济发展水平的重要指标。
x14——年末实有公共电车。城市公共交通作为交通运输服务业的重要组成部分，对城市的政治、经济、文化、教育、环境发展具有重大影响，是城市现代化建设的重要环节和关键。
x15——剧场、影剧院。剧场、影剧院作为国家文化业和服务业的组成部分，也是经济发展水平的一部分。
x16——普通高等学校在校学生数。x10——年末邮政局数。城市邮政营业局所是城市发展必要的基础设施。x11——年末固定电话用户数。若固定电话用户数下跌,反映出整体经济状况不佳。公司关闭、互联网企业倒闭等,都影响了用户数目。所以，年末固定电话用户数可作为经济发展水平的一个指标。
x12——社会消费品零售总额。社会消费品零售总额是衡量人们消费水平的重要指标，也是国民经济体系中的一个重要指标。
x13——货物进出口总额。货物进出口总额作为一个国家经济体中的重要组成部分,对外贸易对于中国的经济发展也起到了越来越重要的作用。同样，也可为经济发展水平的一个指标。
x17——医院卫生院x18——执业(助理)医师
x19——工业废水排放量。工业废水排放量指经过企业厂区所有排放口排到企业外部的工业废水量，包括生产废水、外排的直接冷却水、超标排放的矿井地下水和与工业废水混排的厂区生活污水,不包括外排的间接冷却水,但包括清污不分流的间接冷却水。指标间的相关性分析
利用spss软件对原始数据做标准化处理，然后计算得出各指标之间的相关系数矩阵，其结果见表1。
表1相关系数矩阵
x1x2x3x4x5x6x7x8x9
x1
x2
x3
x4
x5
x6
x7
x8
x9
x10
x11
x12
x13
x14
x15
x16
x17
x18
x19
x10
x11
x12
x13
x14
x15
x16
-
x17
x18
x19
由表1不难得出，原始变量数据中，x1和x7,x1和x17,x2和x5,x2和x6,x2和x8,x2和x10，x2和x11,x2和x12,x2和x14,x3和x11，x3和x14,x5和x6,x5和x8,x5和x10,x5和x11,x5和x12,x5和x13,x5和x15,x5和x18,x6和x8，x6和x10,x6和x11,x6和x12，x6和x15，x6和x18,x8和x11,x8和x12,x8和x15,x8和x18，x10和x14，,x11和x12,x11和x13,x11和x14,x11和x15,x11和x18,x12和x15,x12和x18,x13和x14均存在着较大的正相关。主成分贡献率及其主成分载荷分析
通过spss软件计算得到主成分特征值、贡献率、累积贡献率。由表2可知，前三个主成分的累积贡献率为，所以选取前三个主成分，就可以综合代表19个指标所反映的中国省会城市和计划单列市经济发展水平的特征和基本情况。主成分载荷矩阵表明：第一主成分在地区生产总值、客运量、
地方财政预算内收入、地方财政预算内支出、城乡居民储蓄存款年末余额、在岗职工平均工资、年末邮政局数、年末固定电话用户数、社会消费品零售总额、货物进出口总额、年末实有公共电车、剧场、影剧院上具有很大的正载荷，这12个指标中地区生产总值与居民收入和消费与第一主成分密切相关，说明第一主成分在某种程度上代表着中国省会城市和计划单列市经济发展的整体状况。第二主成分在年末总人数、固定资产投资总额、医院卫生院上具有较大的正载荷，在中国省会城市和计划单列市经济发展水平上具有较大的正载荷，这说明第二主成分在一定程度上代表着人口、投资和医疗设施状况。第三主成分在工业废水排放量上存在的正载荷贡献率仅为%，这说明第三成分在一定程度上也反映出第一主成分的重要性。
表2主成分特征值、贡献率和累积贡献率table2theeigenvalue,contributionrateandaccumulativecontributionraeofpc
3.中国省会城市和计划单列市经济发展
的区域相似性和差异性分析聚类分析
根据因子分析结果，我们用最远邻元素法的聚
表3主成分载荷矩阵table3theloadmatrixofpca提取方法:主成份。
a.旋转在4次迭代后收敛。
旋转法:具有kaiser标准化的正交旋转法。
类方法，euclidean距离的度量标准，按照均值为1的标准化转换值，对中国27个省会城市和计划单列市经济发展水平的十九个公因子的不同得分进行聚类分析，所得谱系图如下：
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;义乌计划单列市
浙江省，简称“浙”，省会杭州。地处中国东部沿海最东端长江三角洲南翼，东临东海，南接福建，西与江西、安徽相连，北与上海、江苏接壤。全省面积10万多平方千米，全省常住人口为5477万人。浙江是吴越文化、江南文化的发源地，是典型的山水江南、鱼米之乡，经济繁荣，工商业发达，人均居民可支配收入连续21年位居中国第一。
浙江省下辖杭州、宁波、温州、绍兴、湖州、嘉兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水、义乌12个城市，其中杭州、宁波为副省级城市，义乌为11+1省辖单列市。共11个省辖市；下分90个县级行政区，包括34个市辖
浙江是中国经济最活跃的省份之一，在充分发挥国有经济主导作用的前提下，以民营经济的发展带动经济的起飞，已经形成了具有鲜明特色的“浙江经济”。
根据《xx年浙江省人口变动抽样调查主要数据公报》：截止xx年11月1日零时，浙江省的常住人口为万人，年末全省常住人口为5477万人，与xx年末常住人口5463万人相比，增加万人，增长%。全省年末常住人口中，居住在城镇的人口为万人，占总人口的%；居住在乡村的人口为万人，占总人口的%。与xx年相比，城镇人口占总人口的比重上升个百分点。全省年末常住人口中，男性为2818万人，占总人口的
教育概况
据“浙江省国民经济和社会发展统计公报”显示，浙江率先在全国基本普及从幼儿到高中段的十五年教育，初中毕业学生升高中段的比例为%，高等教育毛入学率达到78%。
xx年浙江教育事业发展统计公报来源:浙江省教育厅日期：xx-04-08
xx年，全省教育以科学发展观为指导，加快教育现代化建设，全面实施“十二五”各项教育规划，深入推进教育改革和开放，各级各类教育事业取得新进展。
义务教育
全省义务教育中小学5433所，较上年减少130所。校舍总面积万平方米，增长%；仪器设备值亿元，增长%；图书亿册，增长%。专任教师万人，增长%。义务教育入学率、巩固率均为%，完成率%。
——小学。校数3698所，比上年减少120所；招生万人，比上年减少万人，减少%；在校生万人，比上年增加万人，增长%。小学学龄儿童入学率、巩固率分别为%、100%。校舍总面积万平方米，增长%；仪器设备值亿元，增长%；图书万册，增长%。专任教师万人，比上年增加万人，小学生师比为：1。小学专任教师学历合
格率及小学高学历教师比例分别达到%和%，分别比上年提高个、个百分点。
——初中。校数1735所，比上年减少10所；招生万人，比上年增加万人，增长%；在校生万人，比上年减少万人，下降%。初中入学率为%，巩固率为%。校舍总面积万平方米，增长%；仪器设备值亿元，增长%；图书万册，增长%。初中专任教师万人，比上年减少万人，生师比：1。初中专任教师学历合格率及初中高学历教师比例分别达到%、%，分别比上年提高个、个百分点。义务教育中小学进城务工人员随迁子女在校生万人，增长%，其中在公办学校就读人数为万人，占%。在小学就读的进城务工人员随迁子女万人，比上年增加万人，增长%；在初中就读的进城务工人员随迁子女万人，比上年增加万人，增长%。
义务教育阶段学校校均办学规模，小学由上年的901人提高到938人，比上年增加37人；初中由886人减少到861人，比上年减少25人。全省小学6个班以下小规模学校由上年的220所减少到210所；初级中学6个班以下学校36所。小学班均规模由上年的人减少到人，初中班均规模由上年的减少到人。
义务教育阶段办学条件。小学：生均校舍建筑面积为7平方米;生均图书为册；每百名学生拥有计算机台数小学由上年的台增加到14台；小学体育运动场面积达标校数的比例为%，比上年提高个百分点；体育器械配备达标校数比例为%，提高个百分点；音乐器材配备达标校数比例为%，提高个百分点；美术器材配备达标校数比例为%，提高4个百分点；数学自然实验仪器达标校数比例为%，提高个百分点；建立校园网的学校达到%，提高个百分点。初中：生均校舍建筑面积为平方米，比上年增加1平方米；生均图书为册，比上年增加册；每百名学生拥有计算机台数初中由上年的台增加到台；初中体育运动场面积达标校数的比例为%，提高个百分点；体育器械配备达标校数比例为%，提高个百分点；音乐器材配备达标校数比例为%，提高个百分点；美术器材配备达标校数比例为%，提高个百分点；理科实验仪器达标校数比例为%，提高个百分点；建立校园网校数比例为%，提高个百分点。
学前教育和特殊教育
全省幼儿园9573所。在园幼儿万人，在园人数比上年增加万人。全省学前三年入园率为%，比上年提高个百分点。全省幼儿园专任教师万人，比上年增加万人，幼儿教师学历合格率为99%，比上年提高个百分点。
xx年全省特殊教育学校79所，特殊教育学校和普通学校招收残疾学生2741人，比上年增加567人。特殊教育在校生14425人，比上年增加1377人，其中：在特殊教育学校就读的学生9033人，在普通学校残疾儿童招生数和在校生数分别为1082人、5392人，分别占特殊教育招生和在校生总数的%、%。特殊教育小学阶段在校生10026人，占特殊教育在校生总数的%；初中阶段在校生3842人，占%；高中阶段557人，占%。
高中段教育
全省高中段教育共有学校995所，比上年减少24所；招生万人，比上年减少万人；在校生为万人，比上年减少万人。全省学前三年到高中段的15年教育普及率为%，比上年提高个百分点。初中毕业生升入高中段的比例为%，比上年提高个百分点，升入普高和中职的普职比为1：。高中段教育毛入学率为%，比上年提高个百分点；高中段教育巩固率%。
普通高中。学校571所，比上年增加2所；招生万人，比上年减少万人，减少%；在校生
xx年中国最新一二三四五六线城市划分
一线城市4个
北京(全国政治、文化、教育中心)
上海(全国经济中心)
广州(经济发达，中国第三大城市)
深圳(经济发达、特区城市)
二线发达城市9个
天津为二线中等城市；三线城市河南有：洛阳、南阳；四线城市有：许昌、新乡、安阳、周口、焦作、平顶山、商丘、信阳、驻马店、开封、三门峡、濮阳。其他城市为六线。
一线城市5个：
北京(全国政治、文化、教育中心)
上海(全国经济中心)
广州(经济发达，中国第三大城市)
深圳(经济发达、特区城市)
天津(重要经济大港)
二线发达城市8个：
杭州(经济发达、副省级、强省省会)
南京(经济发达、副省级、强省省会)
济南(经济发达、副省级、强省省会)
重庆(直辖市，西部中心城市)
青岛(经济发达、计划单列市)
大连(经济发达、计划单列市)
宁波(经济发达、计划单列市)
厦门(经济发达、计划单列市)
二线中等发达城市15个：
成都(经济发展较好、区域中心、副省级省会)
武汉(经济发展较好、区域中心、副省级省会)
哈尔滨(经济发展较好、区域中心、副省级省会)
沈阳(经济发展较好、区域中心、副省级省会)
西安(区域中心、副省级省会)
长春(区域中心、副省级省会)
长沙(经济发展较好、地级市省会)
福州(经济发展较好、地级市省会)
郑州(经济发展较好、地级市省会)
石家庄(经济发展较好、地级市省会)
苏州(经济强市、中国地级市经济最强市)
佛山(经济强市)
东莞(经济强市)
无锡(经济强市)
烟台(经济强市)
太原(经济强市、地级市省会)
二线发展较弱城市：
合肥(地级市省会)
南昌(地级市省会)
南宁(地级市省会）
昆明(地级市省会)
温州(重要的经济城市)
淄博(重要的工业城市)
唐山三线城市：
乌鲁木齐
贵阳
海口
兰州
银川
西宁
呼和浩特
泉州
包头
南通
大庆
徐州
潍坊
常州
鄂尔多斯
绍兴
济宁
盐城
邯郸
临沂
洛阳
扬州
台州
嘉兴
沧州
榆林
泰州
镇江
昆山
江阴
张家港
义乌
金华
保定
吉林
鞍山
泰安
宜昌
襄阳
中山
惠州
南阳
德州
岳阳
聊城
常德
漳州
滨州
茂名
淮安
江门
芜湖
湛江
廊坊
菏泽
柳州
宝鸡
珠海
绵阳
四线城市：
株洲
枣庄
许昌
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;无锡计划单列市
国家社会与经济发展计划单列市
国家社会与经济发展计划单列市—青岛
国家社会与经济发展计划单列市，简称“计划单列市”。目前，全国仅有5个，自北向南依次是：辽宁省大连市、山东省青岛市、浙江省宁波市、福建省厦门市、广东省深圳市。计划单列市出现在二十世纪八十年代，是让一些大城市在中国国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别。设立计划单列市之初，并未对行政级别做明确解释。计划单列市为中华人民共和国行政区名之一。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任这一行政区官员的品级为副省级。
国家社会与经济发展计划单中文名：列市
简称：计划单列市
总数：5个大连、青岛、宁波、厦门、深圳设立时间：二十世纪八十年代地位优势：享有省一级的经济管理权限名单：
目录
国家社会与经济发展计划单列市—大连
哈尔滨市、西安市、广州市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市、南京市、成都市、长春市等相继实行计划单列。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系，仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导，计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任计划单列市市长的官员级别为副省级。
计划单列市的设立是分批的，1983年02月，中央批准重庆市为全国第一个经济体制综合改革试点城市。为了搞好这次试点，发挥重庆作为长江上游经济中心的作用，从1984年起，对重庆市实行国家计划单列体制。随后，武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安等城市先后也实行了计划单列。1985年09月，国家体改委和国家计委在沈阳召开计划单列工作会议，会上形成了《关于继续落实和完善大城市计划单列工作的报告》。重庆成为全国首批计划单列市。
到1993年共设立计划单列市14个：沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安。1993年，国务院决定撤销省会城市的计划单列，计划单列市只剩6个。1994年2月25日，中央机构编制委员会下发通知，原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为副省级，包括10个副省级省会城市和6个计划单列市，而这些城市统称副省级城市。
1997年，重庆设立直辖市，不再是计划单列市。因此中国目前一共有5个计划单列市：深圳、宁波、青岛、厦门、大连。
编辑本段词语解释
计划单列市是中国对省辖市实行计划单位列，就是在行政建制不变的情况下，省辖市在国家计划中列入户头。即中国把这些城市视同一级的计划单位，在国家计划中单位列户头，并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限，即：1、中国国家计委和国务院有关部委下达省、直辖市的中长期的年度计划中，在所在的省、市的名义下，列出“其中：某某市”的指标，并直接下达。统计数字也照此办理。
国家社会与经济发展计划单列市—宁波
2、中国国家有关部门召开省、直辖市参加的会议和其他专业会议，均邀请这些城市场参加。3、发给省市文件，同样发给这些城市4、对这些城市进行政经济体制改革的综合试点。到1986年底，有九个城市列为计划单列：重庆、武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安和海南行政区。1987年经中国国务院批准，宁波为计划单列。现在省会城市已取消计划单列，中国五个计划单列市为大连、青岛、厦门、深圳、宁波。"计划单列市"通常具有雄厚工商业基础和科技力量，社会总产值150亿元以上，人口100万以上，具有开放搞活重要地位，在中国经济发展中有特别作用的特大城市。计划单列市在中国国家计划中单列户头，由国家直接下达计划，在经济上享有相当于省一级的计划决策权和经济管理权。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割，逐步探索出一条以大城市为依托的经济区，政治与经济适当分开来发展经济的路子。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系，仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导。计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。
编辑本段行政级别
所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是政府机关主要领导的级别，主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说，计划单列市的市长的行政级别是副省级。计划单列市机构的行政级别
计划单列市市政府－－副省级
市辖区政府－－副地级
市辖县政府－－正处级
市政府的工作部门
国家社会与经济发展计划单列市—深圳
－－副厅级
市辖区政府的工作部门－－正处级
市辖县政府的工作部门－－正科级
市政府的工作部门的内设机构－－正处级
市辖区政府的工作部门的内设机构－－正科级
市辖县政府的工作部门的内设机构－－正股级
计划单列市行政级别对照
计划单列市序列国家标准序列
正市级副省级
副市级正厅级
正局级副厅级
副局级正处级
正处级正处级
副处级副处级
正科级
国家社会与经济发展计划单列市—厦门
正科级
副科级副科级
科员级科员级
办事员级办事员级
例：大连市和无锡市
大连市人民政府市长=江苏省人民政府副省长大连长兴岛经济技术开发区管委会主任=无锡市人民政府市长
大连市中山区人民政府区长=无锡市人民政府副市长
大连市中山区人民政府副区长
大连市中山区虎滩街道办事处主任=无锡市南长区人民政府区长
大连市中山区虎滩街道办事处副主任=无锡市南长区人民政府副区长
注：大连长兴岛经济技术开发区行政级别正厅级，并非干部高配的情况，举出此例对应同级别无锡市人民政府市长。
编辑本段设立时间
根据1994年2月25日中央机构编制委员会发布并施行的中编[1994]1号文件，省会城市取消计划单列，同时设立“副省级城市”，原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市被正式确定为副省级城市。计划单列市减少为6个，即重庆市等6个非省会城市。1997年重庆市升格为直辖市后，计划单列市为以下5个：
大连市青岛市宁波市厦门市深圳市
编辑本段特别提示
计划单列市：为中华人民共和国行政区名之一。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，无需上缴省级财政。中国目前的计划单列市有五个，分别是大连、青岛、宁波、厦门和深圳。它们享受着省一级的经济权限。省会城市不可能再设为计划单列市，因为过去的计划单列省会都已经相继取消了，现在的计划单列市只剩下厦门、宁波、青岛、深圳、大连等5个非省会城市，虽然他们同其他10个省会副省级城市是一个级别，但概念上已有所区别。
直辖市：是中国一级行政区，政治、经济各方面都直接与中央挂钩。两者主要区别是：直辖市是一级行政区。计划单列市仅仅是在经济上享受省级待遇。
国家社会与经济发展计划单列市
第一份资料：计划单列市为中华人民共和国行政区名之一，出现在20世纪80年代，是让一些大城市在国家厦门图片计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别，设立计划单列市之初，并未对行政级别做明确解释。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割，逐步探索出一条以大城市为依托的经济区，政治与经济适当分开来发展经济的路子。1983年2月，国务院批准重庆市试行计划单列，随后，武汉市、沈阳市、大连市、哈尔滨市、西安市、广州市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市、南京市、成都市、长春市等相继实行计划单列。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系，仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导，计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任计划单列市市长的官员级别为副省级。
计划单列市的设立是分批的，到1993年共先后设立计划单列市14个：沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安。1993年，国务院决定撤销省会城市的计划单列，计划单列市只剩6个，同年，中央机构编制委员会宣布，原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为副省级，包括10个副省级省会城市和6个计划单列市，而这些城市统称副省级城市。1997年，重庆设立直辖市，不再是计划单列市。因此中国目前一共有5个计划单列市：深圳、宁波、青岛、厦门、大连。
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国家社会与经济发展计划单列市为中华人民共和国行政区名之一，同时列入副省级市，出现在20世纪80年代，是让一些大城市在国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别，设立计划单列市之初，并未对行政级别做明确解释。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割，逐步探索出一条以大城市为依托的经济区，政治与经济适当分开来发展经济的路子。
1983年02月，国务院批准重庆市试行计划单列，随后，武汉市、沈阳市、大连市、[1]
哈尔滨市、西安市、广州市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市、南京市、成都市、长春市等相继实行计划单列。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系，仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导，计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任计划单列市市长的官员级别为副省级。
计划单列市的设立是分批的，1983年02月，中央批准重庆市为全国第一个经济体制综合改革试点城市。为了搞好这次试点，发挥重庆作为长江上游经济中心的作用，从1984年起，对重庆市实行国家计划单列体制。随后，武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安等城市先后也实行了计划单列。1985年09月，国家体改委和国家计委在沈阳召开计划单列工作会议，会上形成了《关于继续落实和完善大城市计划单列工作的报告》。重庆成为全国首批计划单列市。
到1993年共设立计划单列市14个：重庆、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安。1993年，国务院决定撤销省会城市的计划单列，计划单列市只剩6个。1994年2月25日，中央机构编制委员会下发通知，原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为副省级，包括10个副省-1-
级省会城市和6个计划单列市，而这些城市统称副省级城市。1997年，重庆恢复直辖市，不再是计划单列市。因此中国目前一共有5个计划单列市：深圳、宁波、青岛、厦门、大连。词语解释
计划单列市是中国对省辖市实行计划单位列，就是在行政建制不变的情况下，省辖市在国家计划中列入户头。即中国把这些城市视同一级的计划单位，在国家计划中单位列户头，并
赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限，即：1、中国国家计委和国务院有关部委下达省、直辖市的中长期的年度计划中，在所在的省、市的名义下，列出“其中：某某市”的指标，并直接下达。统计数字也照此办理。
国家社会与经济发展计划单列市—宁波
2、中国国家有关部门召开省、直辖市参加的会议和其他专业会议，均邀请这些城市参加。3、发给省市文件，同样发给这些城市4、对这些城市进行政经济体制改革的综合试点。到1986年底，有九个城市列为计划单列：重庆、武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安和海南行政区。1987年经中国国务院批准，宁波为计划单列。现在省会城市已取消计划单列，中国五个计划单列市为大连、青岛、厦门、深圳、宁波。"计划单列市"通常具有雄厚工商业基础和科技力量，社会总产值150亿元以上，人口100万以上，具有开放搞活重要地位，在中国经济发展中有特别作用的特大城市。计划单列市在中国国家计划中单列户头，由国家直接下达计划，在经济上享有相当于省一级的计划决策权和经济管理权。设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割，逐步探索出一条以大城市为依托的经济区，政治与经济适当分开来发展经济的路子。计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系，仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导。计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地方定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等。行政级别
所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是政府机关主要领导的级别，主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说，计划单列市的市长的行政级别是副省级。市委，政府，人大，政协，正职由中组部任命。
例：大连市和无锡市大连市人民政府市长=江苏省人民政府副省长
大连长兴岛经济技术开发区管委会主任=无锡市人民政府市长大连市中山区人民政府区长=无锡市人民政府副市长
大连市中山区人民政府副区长大连市中山区虎滩街道办事处主任=无锡市南长区人民政府区长大连市中山区虎滩街道办事处副主任=无锡市南长区人民政府副区长
注：大连长兴岛经济技术开发区行政级别正厅级，并非干部高配的情况，举出此例对应同级别无锡市人民政府市长。
设立时间
-2-
一、直辖市：北京、上海、天津、重庆
二、计划单列市：
沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安
三、省会城市及地级城市:
河北省：石家庄市、唐山市、秦皇岛市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市、沧州市、廊坊市、衡水市
山西省：太原市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、晋中市、运城市、忻州市、临汾市、吕梁市
内蒙：呼和浩特市、包头市、乌海市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、巴彦淖尔市、乌兰察布市
辽宁省：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市
吉林省：长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边朝鲜族自治州
黑龙江省：哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、大庆市、伊春市、佳木斯市、七台河市、牡丹江市、黑河市、绥化市
江苏省：南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮阴市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市
浙江省：杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市
安徽省：合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市、黄山市、滁州市、阜阳市、宿州市、巢湖市、六安市、亳州市、池州市、宣城市
福建省：福州市、厦门市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龙岩市、宁德市
江西省：南昌市、景德镇市、萍乡市、九江市、新余市、鹰潭市、赣州市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市
山东省：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、莱芜市、临沂市、德州市、聊城市、滨州市、菏泽市
河南省：郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市
湖北省：武汉市、黄石市、十堰市、宜昌市、襄樊市、鄂州市、荆门市、孝感市、荆州市、黄冈市、咸宁市、随州市、恩施州
湖南省：长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、张家界市、益阳市、郴州市、永州市、怀化市、娄底市、湘西州
广东省：广州市、韶关市、深圳市、
珠海市、汕头市、佛山市、
江门市、湛江市、茂名市、肇庆市、惠州市、梅州市、汕尾市、河源市、阳江市、清远市、东莞市、中山市、潮州市、揭阳市、云浮市
广西：南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、钦州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市、崇左市
海南省：海口市、三亚市
四川省：成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、眉山市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝州、甘孜州、凉山州
贵州省：贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、铜仁地区、毕节地区、黔西南州、黔东南州、黔南州
云南省：昆明市、曲靖市、玉溪市、保山市、昭通市、丽江市、普洱市、临沧市、文山州、红河州、西双版纳州、楚雄州、大理州、德宏州、怒江州、迪庆州
西藏自治区：拉萨市、昌都地区、山南地区、日喀则地区、那曲地区、阿里地区、林芝地区
陕西省：西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市、安康市、商洛市
甘肃省：兰州市、嘉峪关市、金昌市、白银市、天水市、武威市、张掖市、平凉市、酒泉市、庆阳市、定西市、陇南市、临夏州、甘南州
青海省：西宁市、海东地区、海北州、黄南州、海南州、果洛州、玉树州、海西州
宁夏：银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市中卫市
新疆：乌鲁木齐市、克拉玛依市
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对比深圳和珠海的经营
郑英志
深圳、珠海在开放、改革中先走一步。圳经济特区是中国的经济三大增长极之一，全国gdp总量贡献量排第三。珠海经济特区为珠三角转型做较大贡献，且是中国与外国航空技术交易的重要平台。
一、城市基本信息
深圳：是中国大陆广东省南端的一个副省级城市，也是中华人民共和国五个计划单列市之一。深圳市的“关内”，包括福田区、罗湖区、南山区、盐田区，属于经济特区的范围。由于深圳和九龙在清末合称“大鹏城”，所以简称“鹏”。位于广东省沿海，南邻香港的新界、北接东莞、东部和惠州隔着大亚湾、西部和珠海澳门隔着珠江口。深圳的移民，特别是其他省份的移民远远超过原住民数量，所以普通话成为最通用的语言，而广州话也颇为流行；此外还有客家话、粤语围头话，在移民中使用各地方言也很普遍。1980年5月1日，深圳成为中国首个经济特区。深圳是中国南方重要的高新技术研发和制造基地，是世界第四大集装箱港口，中国大陆第四大航空港，中国优秀旅游城市。由于毗邻香港，市域边界设有全国最多出入境口岸。在中国经济中占举足轻重的地位。
珠海：成立于1980年8月，当时特区面积只有平方千米，以后经两次调整，1989年4月5日特区面积扩大到121平方千米。珠海市下辖香洲区、金湾区、斗门区、横琴新区，面积7653平方公里，其中陆地面积1653平方公里，海域面积6000平方公里，“珠海渔女”是珠海的标志。东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻新会、台山市，北与中山市接壤。珠海是中国的五个经济特区之一。珠海的海岸线长604公里，有大小岛屿147个，故有“百岛之市”的美誉。在珠江口辽阔的水域上，大大小小的岛屿星罗棋布，计有147个，其中大部分集中于东部海域的万山群岛。珠海市因位于珠江注入南海之处而得名。xx年，被评为最宜居城市珠海排第九，特别适合老人、孩子生活。
二、城市自然环境的对比
深圳：环境污染。深圳灰霾天气从八十年代初的一年不足10天，到xx年一年竟达226天。造成灰霾天气的主要原因就是大量排放的汽车尾气，空气污染所导致的各种疾病已开始困扰市民，并严重影响城市居民的身心健康和生活质量。深圳全境地势东南高，西北低。土地形态大部分为低山、平缓台地和阶地丘陵。深圳依山临海，大小河流160余条，分属东江、海湾和珠江口水系，但集雨面积和流量不大。流域面积大于100平方公里的河流有深圳河、茅洲河、龙岗河、观澜河和坪山河等5条。深圳现有水库24座，其中中型水库9座，总库容亿立方米。深圳经济特区东起大鹏湾背仔角，西至珠江-口的安乐村，南临深圳河，北靠梧桐山、羊台山山脉。
珠海：珠海市区内陆部分地势由西北向东南倾斜，地形多样，以平原、丘陵为主，兼有低山、滩涂等。地势平缓，倚山临海，海域辽阔，百岛蹲伏，有奇峰异石和秀美的海湾、沙滩。内陆由凤凰山、将军山两大山系的山地丘陵及海岸、平原所构成。最大的海岛是三灶岛，面积约78平方公里。珠江口外海滨滩涂辽阔，水下滩地向岸外缓慢坡降。海岸线、岛岸线长690公里。内陆最高的凤凰山，海拔437米，海岛多在海拔100米以上。最高峰是二洲岛上的凤凰山，海拔437米。自然土壤有赤红壤、石质土、滨海沙土、盐渍沼泽土等。珠海属亚热带海洋性气候，冬无严寒，雨量充沛，气候宜人。常受南亚热带季候风侵袭，多雷雨。珠海的灾害性天气主要是台风和暴雨。
三、城市经济结构的对比
深圳：深圳基本建成“以高新技术产业、先进制造业为基础，以现代服务业为支撑的适应现代化中心城市功能”的新型产业体系。深圳已初步形成以高新技术产业为“航母”、其他优势产业为“护卫舰”的现代工业“航母群”。xx年，四大支柱产业增加值占gdp的比重达％，提高个百分点。同时，生产性服务业也高度发达。深圳努力完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。外向型特征突出的深圳工业，占据经济“大半壁江山”。xx年国际、国内市场双轮驱动，以高科技产业为主体的工业生产继续保持高位增长态势，总产值实现连续15年快速增长。圳主要有34个工业行业，上千种工业产品中有30多种产品产量居全国前列。集装箱占全球38%，硬盘驱动器占全国50%、全球10%，计算机磁头占全球近60%，激光唱头占全球超60%，程控交换机占国内40%多，基因工厂乙肝疫苗占全国51%，钟表占全球45%，黄金饰品全国市场占有量达70%。
珠海：珠海于1980年成为经济特区。为确保本身的高科技和旅游地位，珠海抑制重工业发展。按总工业输出额计，主要工业依次为：电子及通讯设备、电子仪器及机械、办公室仪器。以高科技为重点的工业体系，综合发展的外向型经济。珠海从昔日一个经济落后的边陲小县，一跃成为新型花园城市。一个以高科技为重点的工业体系，综合发展的外向型经济格局初具雏型；社会生产力迅速发展，经济实力大大增强。已有52个国家和地区的客商投资珠海，外商直接投资项目7303项。日本的三菱，美国的埃克森美孚，德国的戴姆勒克莱斯勒、西门子，法国的家乐福，荷兰的飞利浦等30多家著名跨国公司已落户珠海。xx年全市工业总产值达亿元，其中外商投资企业占%。珠海工业已逐步形成电子信息、家电电气、生物医药、石油化工、机械制造、电力能源等六大优势产业。
四、城市交通状况的对比
深圳：交通拥堵。如果交通问题不能得到解决，将直接导致城区主干道交通流量全部饱和，行车缓慢，交通秩序和交通安全将变得异常脆弱，一旦出现主要干线拥堵或事故，极易产生连锁反应，造成全市性塞车，交通瘫痪，深圳将变成一座“堵城”。公共汽车目前深圳共有公交及轨道线路517条。罗湖区的道路，由于历史、地形和拥有旧城区的原因，道路的方向性显得不强。在其它五区，大部分道路都是正南北和正东西走向的。立交桥在市内随处可见，但架在道路上的高架桥却极少。
珠海：交通基础建设取得的成绩是值得充分肯定的，但仍存在许多不足。特别是当前大珠三角经济区域架构正在抓紧实施，周边城市已将所辖交通的网络为省级、乃至国家一级的大交通网络实行对接，而我市仍然处在小交通的自闭状况。对我市内部的交通基础设施而言，也许过去是“超前”了，但与周边城市相比，放在大交通环境下来看珠海，实际上是比较严重地“滞后”了。珠海市90年代倾力建设的空港和海港两大枢纽港，尚没能发挥应有作用，其中重要的原因是不配套。全国20个沿海主枢纽港中，唯一不通铁路的是珠海港，全国干线机场中唯一不通高速公路的是珠海机场。
五、城市规划的对比
深圳：“安居乐业”，为城市居民创造良好的居住环境，是总体规划的主要目标之一。与社会经济发展及居民生活水平相适应，深圳市完全有理由也有能力提高居住环境。为此，总体规划确定xx年全市居住水平达到同期世界中等发展达国家平均居住水准，即人均住宅建筑面积由xx年的18平方米/人提高到xx年的20平方米/人，新增住房1500万平方米。充分考虑人与环境的的关系，突出“以人为核心”的设计思想，创造较为宽松的“生态型”的居住环境，是深圳住宅规划建设的一贯追求。留仙村住宅区、龙华二线扩展区、深圳湾填海区及东部沿海高尚住宅区将是二十一世纪深圳住宅建设的典范。总体规划构筑了自然生态和人工生态两个层次的空间构架：一是城市建设发展用地，呈“w”字型；二是保护与保护型发展用地，以山体、水系、植被和组团分隔用地为因素联成系统，呈“m”字型。这样做的优点是既结合了深圳的自然条件，又顺应了市场条件下的城市开发模式，而且保证了城市具有良好的生态环境效果，最终实现可持续发展目标。
珠海：在珠海市城市发展的主要优势中，环境优势十分突出，珠海市的市区绿化、滨海岸线的建设、环境质量与国内城市相比，具有较大的优势。为此，珠海成为我国首批国家级园林绿化城市之一。根据国外发展高新技术产业的经验，高新技术产业区除了要有发达的科研、教育部门和城市基础设施为依托以外，由于从事高新技术的人才大多是具有比较高的教育和文化水平的高素质人才，因此，高科技园区往往都选择在具有较高的生活环境质量和丰富的科技、文化活动的地区。从城市发展的角度看，所选产业自身的发展速度具有重要意义，珠海没有必要选择发展速度慢、污染严重的石化、钢铁工业作为等夕阳工业作为主导产业。珠海港口缺乏配套的区域基础设施，实际上也就没有腹地。如果不能把西南省区出海
的货物吸引过来，港口就没有货运量，就不可能发展成区域大港。珠江三角洲地区是我国城市化水平最高的地区之一。在外资的推动下，沿主要交通线两侧各级城镇普遍发展，形成了沿交通干线的城镇发展带。在珠江西岸，珠海、中山、南海、佛山、番禺、广州、江门、新会形成了一个沿广珠路、中山至新会公路沿线的t型城市带。珠海机场是珠江三角洲设备最先进，规模最大的机场之一。今年，南方空管局进驻珠海机场，第二届国际航空博览会将于11月在珠海机场举行。珠海航空展在国内及周边地区已具有一定的影响，珠海市应以此为契机，大力发展旅游、展览业，并适当集中一些大型项目，加速机场周围地区的发展。
青岛、武汉在城市定位、城市规模和城市形态方面的异同分析
一、两城市在城市定位、城市规模、城市形态三方面的分述青岛
1.城市定位
青岛市城市性质定位的思考：青岛是全国五个计划单列市之一，副省级城市，全国文明城市，全国卫生城市，中国历史文化名城，中国优秀旅游城市，中国东部沿海重要的经济、文化中心，首个国家技术创新工程试点城市，全国14个沿海开放城市之一，是中国面向世界的重要区域性
经济中心和外贸口岸。青岛最
大的优势所在是独特的自然环
境及其所承载的人文气息：山
海城浑然一体、四季气候宜人、
现代滨海文化。这样的优势必
然赋予青岛最适宜人类居住的
城市功能，同时青岛可以发挥港口、旅游、海洋三大特色经济，把青岛建设成为世界上享有盛誉的滨海旅游度假城市。
在青岛市xx—2020年总体规划中将青岛市城市性质定为：国家沿海重要中心城市，国际性的港口与滨海旅游度假城市，蓝色经济领军城市，国家历史文化名城。
功能定位：中国东部沿海的区域经济中心、现代化服务中心、文化中心，国家海洋科研及海洋产业开发中心，国家重要的现代化制造业及高新技术产业基地，东北亚国际航运中心，国家重要的区域性航空港，国际滨海旅游度假胜地。
产业定位：结合上述青岛的城市性质定位，世界产业发展趋势及青岛产业优势，适合青岛的产业选择主要是高新海洋科技产业；现代制造业包括家电电子、汽车机车造船、新材料等领域；现代服务业包括现代人居商贸业、度假旅游、会展业、生态海岛旅游、绿色海港物流等产业群；
近几年，围绕山东半岛蓝色经济区的建设，青岛积极实施大项目带动、骨干企业带动、科技带动、品牌带动、开放带动等五大战略，推进文化与经济、社会、海洋、科技、旅游的五融合，初步形成了影视传媒、演艺娱乐、文化产品研发制造、出版发行印刷、动漫游戏、文化节庆会展、文化创意、文化旅游等八大滨海优势文化产业，成为青
1
岛市文化产业的主导性产业。
2.城市规模
城市规模是指以人口总量和城市用地总量所表示的城市大小，包括人口规模和用地规模。
截止xx年第六次全国人口普查，青岛全市常住人口为万人，常住人口中共有家庭户万户，家庭户人口为万人，平均每个家庭户的人口为人。根据青岛市总体规划显示，到2020年，青岛将成为拥有近1200万人口，中心城区人口规模约500万人，城市建设用地规模将近540平方公里，人均城市建设用地108平方米，城镇化水平达到%的富强、文明、和谐的现代化国际城市。
3.城市形态
从“带形城市”到“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市形态。20世纪90年代以来，青岛市城市形态发生了很大变化。1988年以前青岛的主要经济联系方式是胶济铁路，带形城市布局符合城市发展的自然规律，从而可以在较长时间内满足城市发展的要求。自1910年青岛就奠定了沿胶州湾东海岸由南向北带形发展的城市空间格局。解放后直到1980年代末，青岛的城市发展都没有脱离这一城市形态，它始终被认为是一种高效、动态开放的城市体系，符合现代城市发展的空间规划。但带形城市必然带来的一个问题是当城市规模达到一定程度时将带来城市内部联系的不经济，因此一个城市不可能无限制的按带形发展。在改革开放以后，这种矛盾愈发显著起来，城市用地不足，南宿北工问题突出，严重限制了青岛的快速发展。
改革开放初期，青岛市委、市政府组织制订了《青岛市城市总体规划》，可视为青岛城市快速发展的开端。在此规划的指导下，市区由过去单一的带状、南宿北工的结构逐步向南、中、北三个组团式的城市结构发展，既缓解了南北交通的矛盾，也使青岛的轻纺工业、港口贸易、海洋科研和风景旅游建设步伐大大加快。此次总体规划设独立的黄岛区；城市人口控制为115万人；用地115平方公里。1981年，青岛市被国务院确定为全国经济中心城市之一，1984年被确定为14个沿海开放城市之一，1986年又成为计划单列城市。这一系列促进城市发展的政策，其可预期的结果之一是城市规模的扩大。
1988年的青岛市比较解放前而言变化并不大，城市结构为“南、中、北三个组团式城市发展”，北组团、中组团、南组团，各有中心，以城市干道贯通，既相互独立，又互有联系。以南组团海泊河以南地区为城市主中心。各组团内部功能分区比较明确，2
交通联系比较便捷，中间有大片的绿地隔开，借以调节空气，但城市总体布局仍呈带形分布。
青岛市委市政府于
1989年对原城市总体规划
进行了调整和补充，基本构
架呈现环胶州湾态势的大青
岛结构雏形，城市用地和人
口规模容量也作了相应调
整，城市用地规模达到了
，城市规划区达到
了1526km2，初步确立了“一
个中心、一个城市环、一个
卫星城市群”的城市发展新
格局，即逐步形成以老市区、
崂山区、黄岛城区构成的中
心城市与沿胶州湾近郊城镇形成的城市环及远郊的卫星城市群的城市布局。在新规划指导下，青岛新区开发建设飞速发展，东西两翼快速崛起，中心城区实现了由带状结构向“品”字布局的历史性转变。至此，青岛的城市建设最终结束了沿胶济线发展的态势，南北狭长的带状结构得到了根本性改变，这是青岛历次总体规划中的一个重大突破。
1995年的城市总体规划确定，城市总体布局结构以胶州湾东岸为主城，西岸为辅城，环胶州湾沿线为发展组团，形成“两点一环”的发展态势。主城和辅城规划为城市相对集中发展的区域，环胶州湾的六个发展组团规划为城市适度分散发展的区域，形成“相对集中与适度分散”相结合的城市组织结构关系。
虽然通过几代人的努力，青岛市的城市结构得到不断调整和完善，然而作为一个在特定的历史和地理条件下建设和发展起来的港口城市，青岛市的政治、文化和经济中心仍然处于城市的一侧，与其他城市相比，城市中心仍然具有较差的“可通达性”和较弱的经济辐射能力。目前东部地区基本开发完毕，土地资源的稀缺与城市经济发展和居民生活水平提高的需求之间的矛盾仍然没有彻底解决，作为全国的经济中心城市和全省对外开放龙头，在城市的空间结构布局、聚集效应、辐射带动作用方面仍存在较大的局限性。提供更大的城市空间成为青岛市发展过程中面临的主要问题之一。因此，要实现青
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岛市的发展战略目标，进一步调整和完善城市的功能和结构是至关重要的。
xx年8月，市委、市政府就青岛城市大框架和黄岛在其中的地位等问题明确指出：青岛发展的大框架有两步，第一步就是要完成以青岛、黄岛、红岛这三点沿胶州湾形成“三岛一湾”的“品”字形框架构筑。而在三岛的发展过程中，唯一能承接在青岛老城区发展之后率先开发，而后与青岛老城区联手带动全市发展的就是黄岛。大框架的第二步，将是从胶南的琅琊台一带起，经过海湾大桥、通过崂山，延伸到即墨田横岛，形成一条三百多公里的青岛滨海交通大道。预期目标是，黄岛率先发展，而后与青岛共同带动红岛，形成核心区的“三岛一湾”布局，进而以此为核心，带动这三百多公里形成滨海卫星城市群。
但是，“三点布局、一线展开、组团发展”很难形成有规模效益的城区。无论是胶州湾东岸还是西岸，都无大片平原可供城区展开。蜷缩于山海狭隙间的老城区已无开发潜力可言，黄岛区的开发用地也已基本告罄。“三点布局、一线展开、组团发展”布局增加了单向交通压力。组团布局于一线，各个组团之间的交通联系只能通过“串联”，发展到一定阶段就会暴露出交通问题。该战略还缺乏与其他城市的呼应与协作，很难与其他城市形成真正意义上的“城市群”、“城市带”，有被孤立的危险。
从青岛城市发展的实践经验来看，依托主城发展还是青岛最集约、最稳妥的发展方式。所以在依托老城区东扩西进饱和的基础上，北上发展成为青岛发展的趋势。而开发滨海新城，就可以在很大程度上缓解城市建设和产业发展所面临的土地瓶颈制约，新增的上百平方公里可开发用地，必将产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。
因此经充分的分析论证，在xx年——2020年青岛市总体规划中确立了“环湾保护、拥湾发展”的战略思路，提出了青岛中心城区为主城，崂山、黄岛、红岛为辅城，周边拱卫多个各具特色组团的“一主三辅多组团”大城市框架，和“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的市域城市空间布局发展战略。
“环湾保护、拥湾发展”战略将积极实现与半岛城市群的区域性战略合作，构筑经济协作、错位竞合、互补配套的区域统筹发展模式，从而可以更好地发挥龙头带动作用，在山东半岛乃至沿黄流域等更广阔区域带动建立“资源共享、产业互动、错位增长、一体化发展”的合作共赢新格局，促进青岛在新起点上实现更好更快地发展，同时着力推进山东半岛区域一体化进程。“环湾保护、拥湾发展”战略的提出和实施，是青岛现代化进程的需要，是对青岛独特滨海岸线资源的整合和提升，是贯彻城市内涵式发展思路的全新部署，也是进一步发挥青岛龙头作用的重要动力。
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?计划单列市和副省级城市是什么意思？和一般地级市有什么区别？。
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计划单列市和副省级城市是什么意思？和一般地级市有什么区别？。
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计划单列市的收支直接与中央挂钩由中央财政与地儿财政两分，计划单列市:
为中华人民共和国行政区名之一，无需上缴省级财政，我国目前的计划单列市有五个，分别是深圳、大连、青岛、宁波和厦门，它们享受着省一级的经济权限，省会城市不可能再设为计划单列市，因为过去的计划单列省会都已经相继取消，现在的计划单列市只剩下厦门、宁波、青岛、深圳、大连等5个非省会城市，虽然他们同副省级城市是一个级别，但概念上已有所区别，
副省级城市为中国大陆地区城市的行政地位之称，源自改革开放1980年代，当时由于其特有的经济地位而被称为“计划单列市”，和省会等较大城市一样，具有宪法授予的部分立法权，按照中国大陆行政区划来划分，“副省级城市”属于省辖市之列的地级市，重庆是第一个副省级城市，
根据1994年2月25日，中央机构编制委员会文件经中共中央、中国国务院同意成为“副省级城市”，包括重庆共计有副省级城市16个，因重庆于1997年划分为直辖市减少为15个，其最高行政官员对应的行政级别为副省长级，
副省级城市列表。
xx/08/27
其他答案(2)
?
称制
?是让一些大城市在国家计划中实行单列，计划单列市为中华人民共和国行政区名之一出现在20世纪80年代，
享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别，设立计划单列市之初，并未对行政级别做明确解释，设立计划单列市的目的是要解决条块分割、城乡分割，逐步探索出一条以大城市为依托的经济区，政治与经济适当分开来发展经济的路子，1983年2月，国务院批准重庆市试行计划单列，随后，武汉市、沈阳市、大连市、哈尔滨市、西安市、广州市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市、南京市、成都市、长春市等相继实行计划单列，计划单列城市并没有从根本上改变同省的行政隶属关系，仍受省的“统筹、服务、协调、监督”等方面的领导，计划单列内容主要是工农业生产、交通运输、邮电、固定资产投资、主要商品购销和分配调拨，能源及主要物资分配调拨、外贸进出口、地儿定额外汇、劳动工资、财政信贷、科学技术以及各项社会发展计划指标等，计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地儿财政两分，而无须上缴省级财政，出任计划单列市市长的官员级别为副省级，
计划单列市的设立是分批的，到1993年共先后设立计划单列市14个：沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、宁波、厦门、青岛、武汉、广州、深圳、成都、重庆、西安，1993年，国务院决定撤销省会城市的计划单列，计划单列市只剩6个，同年，中央机构编制委员会宣布，原先14个计划单列市和杭州、济南两市行政级别为
副省级，包括10个副省级省会城市和6个计划单列市，而这些城市统称副省级城市，1997年，重庆设立直辖市，不再是计划单列市，因此中国目前一共有5个计划单列市：深圳、宁波、青岛、大连、厦门。
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;宁波计划单列市
宁波详细介绍
历史文化名城-宁波
[摘要]宁波，简称甬，是中国浙江省的副省级城市，计划单列市，浙江第二大城市，有制定地方性法规权利的较大的市，是中华人民共和国文化部批准的全国历史文化名城。是浙江的三大经济中心之一，宁波港是中国货物吞吐量第一大港口，集装箱吞吐量则在2010年首次跃居第3位。全市总面积9816平方公里，人口760.57万（2010年）。位于浙东，长江三角洲南翼，北临杭州湾，西接绍兴，南靠台州，东北与舟山隔海相望。在中央及浙江省的文件中，宁波市分别被定义为长三角南翼经济中心和浙江省经济中心。
[关键词]宁波；历史文化名城；经济中心
一、简介
（一）城市概况
宁波，取自“海定则波宁”，简称“甬”，它是全国15个副省级城市和5个计划单列市之一，有制定地方性法规权力的较大的市，属于进一步对外开放的十四个沿海开放城市，又是中华人民共和国中央人民政府国务院 批准的全国历史文化名城，浙江省对外开放的门户和窗口单位。
宁波是历史名城，具有7000年文明史的“河姆渡史前遗址”发源地。秦朝，始皇嬴政派遣徐福出海采集长生不老仙药，从达蓬山北麓东渡日本，一去不复返。唐代成为“海上丝绸之路”的起点之一，与扬州、广州并称为中国三大对外贸易港口。宋时又与广州、泉州同时列为对外贸易三大港口重镇。并与日本、新罗及东南亚、欧洲一些国家进行商务往来。明朝时期（公元1522年），葡萄牙人在双屿设立机构，作为战略支点，进行产品交换、中转码头、集散中心的职能，后被浙江巡抚朱纨率领军队捣毁。16世纪中叶，随着大航海时代的兴起，宁波成为全球最大的自由贸易港口之一。清康熙二十四年{公元1685年}，诞生了中国最早设立的四大海关(江南海关、浙海关、闽海关、粤海关)之一的浙海关！鸦片战争以后，被开辟为“五口通商城市”之一。还有四明山红色革命根据地谱写了中华儿女为民族独立和解放事业浴血奋战的壮丽诗篇！如今的宁波是浙江省经济最发达的城市，宁波港是中国东南沿海的重要港口城市，已与世界上216个国家和地区的600多个港口开通了航线，也是上海中国国际航运中心枢纽港的组成部分和功能区。
宁波文化荟萃，历史上曾有较高层次的具有地方特色的学派，又如四明学派、姚江学派、浙东学派，出现了虞世南、高则诚、王守仁、朱舜水、黄宗羲、万斯同、全祖望、张煌言等一批文化名人。其中藏书脉络深厚，涌现过一大批藏书数万卷的藏书名楼。天一阁是国内现存最古老的藏书楼，已有400多年的历史，是亚洲现存最古老的图书馆之一和世界最早的三大家族图书馆之一。天一阁占地面积2.6万平方米，建于明朝，由当时隐退的兵部右侍郎范钦主持建造。公元1772年，清朝乾隆皇帝下诏开始修撰《四库全书》，范钦的八世孙范懋柱进献所藏书籍638种，于是乾隆敕命测绘天一阁的房屋、书橱的款式，兴造了著名的“南北七阁”，用来收藏所撰修的七套《四库全书》中的一部，天一阁也从此名闻全国。明清以来，文人学者都为能登此楼阅览而自豪。它是中国藏书楼阁首屈一指的代表之作。
佛教信仰成就举世闻名，二十里松行欲尽，青山捧出梵王宫，这是位居天下禅宗五刹之一的天童寺的写照。阿育王寺珍藏着释迦牟尼的真身舍利，雪窦山弥勒佛道场为全国佛教五大名山之一；保国寺是长江以南最古老的木结构建筑，它是全国第一批重点文物保护单位。宁波不仅山清水秀，还自古以“四香”（米香、鱼香、书香、墨香）名扬天下，物产极为丰富。主要特产可分为海鲜、干海产品、特色食品，时令果品，传统工艺品，服装等几大类。海鲜、干海产品极为丰富的宁波，地处长江入东海口，海岸线纵长，是咸水、淡水交汇处，因此海鲜味道特别鲜美，水中微生物营养价值很高。宁波是中国盛产海鲜的主要区域之一，黄鱼、带鱼、墨鱼、石斑鱼、香鱼、弹涂鱼、海鳗、梭子蟹、海虾、蚶子、缢蛏、牡蛎、泥螺、贡干、海蜇、苔菜等各类海鲜一应俱全。干海产品中，鱼翅、海参、黄鱼鲞、明府鲞、红膏炝蟹、酒醉泥螺、虾干、鲍鱼、虾皮、新风鳗鲞、海蜇、海带、烤鱿鱼片等最有名，宁波人很喜欢以此特产作为礼品送给亲朋好友。特别是宁波汤圆和酒酿圆子入选中华名小吃行列! 宁波还是著名的侨乡，有四百三十多万宁波籍人士旅居在世界五十多个国家和地区。海外“宁波帮”已成为联结宁波与世界各地的重要桥梁和纽带。作为全国四大商帮[晋商、徽商、甬商、粤商]之一的宁波帮享誉全球，在全国乃至世界经济舞台上纵横捭阖，在工商、科技、文化等各领域独领风骚，始终站在时代发展的最前沿，铸就了屹立不倒、永放光芒的宁波形象。正如国父孙中山先生所说，“凡吾国各埠，莫不有甬人事业，即欧洲各国，亦多甬商足迹，其影响力之大，固可首居一指者也”。改革开放的总设计师邓小平同志曾经提出“把全世界的‘宁波帮’都动员起来，建设宁波”的指示。尤其令人感动的是，近30年来，这一伟大号召激励了海内外“宁波帮”人士回报家乡、建设家乡的巨大热情，广大“宁波帮”人士积极响应邓小平同志的牵挂，情系家乡、不忘家乡、反哺家乡，积极为家乡建设献计献策、出资出力，推动宁波改革开放和现代化建设事业取得了巨大成就。这些沧桑巨变凝聚了无数“宁波帮”人士的关心和支持，凝结了无数“宁波帮”人士的心血和汗水。真可谓“拳拳赤子心，造福桑梓情”。
民族：居民主要为汉族（江浙民系），也有回族、蒙古族等少数民族。
中共宁波市委书记：王辉忠
宁波人民政府市长：刘奇
城市口号：书藏古今，港通天下。--中国宁波
城市精神：诚信、务实、开放、创新。
城市四大名片：宁波港、宁波帮、宁波装、宁波景。
宁波城市文明守则：
一、热爱祖国，热爱家乡。二、遵纪守法，维护公德。
三、讲究卫生，美化环境。四、诚实守信，优质服务。
五、关心集体，爱护公物。六、尊师重教，勤奋学习。
七、相信科学，移风易俗。八、尊老爱幼，邻里和睦。
九、语言文明，礼貌待人。十、艰苦奋斗，建设宁波。
二、历史
宁波历史悠久。早在七千年前，先民们就在这里繁衍生息，创造了灿烂的河姆渡文化。春秋时为越国地，战国中期以后为楚国辖地。公元前222年，秦定楚江南地，置鄞、鄮、句章3县，属会稽郡。两汉、三国至魏晋南北朝时期，3县除隶属的州、国和郡名时有变动外，其区域范围基本未变。隋开皇九年9589年，3县同余姚合并，称句章县，县治置小溪(今鄞州区鄞江镇)，仍属会稽郡。唐武德四年(621年)，改置鄞州，设州治于三江口(现宁波老城区)；武德八年(625年)改称鄮县，属越州，县治复置小溪。唐开元二十六年(738年)设明州，辖鄮、慈溪、奉化、翁山4县，州治也在小溪。唐长庆元年(821年)州治从小溪迁至三江口，并建子城，为其后一千多年来宁波城市的发展奠定了基础。据记载，宁波最早的城垣为东晋隆安四年(400年)刘牢之所筑，称筱墙，故址相传在今西门筱墙巷一带。
五代称明州望海军。北宋建隆元年(960)称明州奉国军。南宋绍兴三年(1133年)置沿海制置使，辖温台明越四郡。南宋庆元元年(1195)升为庆元府。
元至元十三年(1276年)称庆元路。大德七年(1303年)设浙东道都元帅府。
朱元璋吴元年(1367年)称明州府，明洪武十四年(1381年)为避国号讳，改称宁波府。宁波之名沿用至今。清顺治十五年(1658年)设宁绍台道，驻宁波。1927年划鄞县城区设宁波市。
1949年5月浙东解放，鄞县城区建置宁波市，城区亦为宁波专署驻地。1983年撤销专署，实行市管县体制，随着北仑深水良港的开发建设，宁波逐渐由河口城市向海港城市演进，并形成三江、镇海、北仑三片滨海临江发展的空间格局。1986年宁波列为全国历史文化名城，1987年经国务院批准，成为计划单列市。宁波为何简称“甬”呢？“甬”在《辞海》里是指钟柄。因“甬”字在古文中与镛字相通，所以其本义是指大钟。另外，从“甬”的字形来看，也很像我们平时在寺院里看到的大钟形状。而“甬”作为宁波的简称，则早在2400多年前的春秋时期就已出现了。当时，宁波这块地方还不叫宁波，仅有鄞和句章两个地名，隶属于越国，是越王勾践的领地。春秋后期成书的《国语·越语》载：“勾践之地，东至于鄞。”公元前473年，越王勾践卧薪尝胆十年后一举攻破吴国，生擒吴王夫差于姑苏山上，然后将其流放到荒凉的舟山岛。对这段历史，《国语·越语》记载道：“请达王甬句东。”春秋时期左丘明所著的《左传》也写道：“请使吴王居甬东。”300多年后，司马迁在《史记·吴世家》中再一次提到“甬”这个地方“越灭吴。勾欲迁吴王夫差于甬东，予百家居之，后夫差自尽。”史料中讲的“甬”和“句”，就是指今宁波，而“甬东”、“甬句东”则是指现在的舟山岛。
对“甬”字的来历，三国时期的韦昭在《国语·吴语》注：“甬，甬江。”就是说“甬”这个地名源于甬江，而甬江又源于甬山。甬山就是今天鄞县与奉化交界处的江口镇塔山，发源于四明山麓，是雪窦山的余脉，山南为奉化，山北为鄞州。《奉化志》上讲，甬山的得名是这座山很像覆置的大钟，且山上水源丰富，像泉水一般涌出来，而“甬” 即含“涌”的意思，故称甬山。如今《辞海》里解释：“甬，浙江省宁波市的简称，因境内有甬江而得名。” 在春秋时期，鄞、甬地名己十分出名，而且地域辽阔，到秦朝（公元前222年）建鄞县时，它的地域包括今鄞西以及奉化全境和宁海、象山一部分，县府设在今奉化市的白杜村，其境内惟一通向大海的这条甬江，成为这一地区通往外界的主要水道。所以，当时甬江名气己很大，鄞、甬两个地名同时并存，指同一地域，但那时所指的甬江，是从剡江、鄞江和奉化方桥方向流来的东江汇合处开始，一直到镇海口出海为止，而不是指今天的甬江。现在己将从甬山流至宁波市区新江桥的长达121公里江段称为奉化江，而把奉化江和余姚江汇合于宁波市三江口至镇海口的22公里江段称为甬江。
古时将甬江流经的区域都称为“甬地”，尽管这块土地的名称曾经历多次变迁，但“甬”始终作为它的简
称，延续至今。
宁波春秋时期为越国境地，秦时属会稽郡的郭、贸、句章三县，唐时称明州;明洪武十四年(公元1381年)，朱元璋将明州府改为宁波取海定则波宁之意，一直沿用至今。
三、地理环境
（一）纬度
宁波位于我国海岸线中段，东经120°55'至122°16'，北纬28°51'至30°33'。
（二）气候
宁波地处宁绍平原，纬度适中，温和湿润，冬夏季风交替明显，但由于所处纬度常受冷暖气团交汇影响，加之倚山靠海，特定的地理位置和自然环境使各地天气多变，差异明显，灾害性天气相对频繁，但同时也形成了多样的气候类型，给发展多种经营提供了有利的自然条件。
宁波四季分明，冬夏季长达4个月，春秋季仅约2个月。若以平均气温022℃为夏季、010℃为冬季、10～22℃为春秋两季这一标准划分一般是3月第六候入春，6月第一候进夏，9月第六候入秋，11月第六候入冬。
宁波全市的多年平均气温16.4℃，极端气温最高41.2℃，最低-10℃。
无霜期230~240天，作物生长期300天。多年平均降水量1480mm，山地丘陵一般要比平原多三成，主要雨
季有3～6月的春雨连梅雨和8～9月的台风雨和秋雨，主汛期5～9月的降水量占全年的60%。连续多年平均日照时数1850小时，宁波市年平均气温覆盖地区分布为北多南少、西部山区比平原少。
宁波市的主要灾害性天气有低温连阴雨、干旱、台风、暴雨洪涝、冰雹、雷雨大风、霜冻、寒潮等。
（三）水文
宁波的河流有余姚江、奉化江、甬江，余姚江发源于余姚市大岚镇夏家岭龙角山；奉化江发源于奉化市斑竹。余姚江、奉化江在市区“三江口”汇成甬江，流向东北，经招宝山入东海。
（四）地形
宁波市地势西南高，东北低。市区海拔4-5.8米，郊区海拔为3.6-4米。地貌分为山脉、丘陵、盆地和平原。全市山脉面积占陆域的24.9%，丘陵占25.2%，盆地占8.1%，平原占40.3%。
四、行政区划
宁波市总面积9816平方千米，全市共有163个街道、78个镇、11个乡、2576个自然村村民委员会。
人口根据《宁波市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，全市常住人口为760.57万，外地人口为475.21万。
其中，男性人口为388.3564人，占51.06%；女性人口为372.2125人，占48.94%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为104.34。
0-14岁人口为888859人，占11.69%；15-59岁人口为570.8659人，占75.06%；60岁及以上人口为100.8171人，占13.26%，其中65岁及以上人口为654.750人，占8.61%；具有大学程度
的人口为785897人；具有高中程度的人口为1042276人；具有初中程度的人口为287.8687人；具有小学程度的人口为221.1466人；全市常住人口中，居住在城镇的人口为519.5162人，占68.31%；居住在乡村的人口为241.0527人，占31.69%。
五、经济
宁波是长江三角洲南翼经济中心和化学工业基地，即是中国华东地区的工商业城市，也是浙江省经济中心。
自从古代宁波开埠以来，工商业一直是宁波的一大名片。特别是改革开放以来，宁波经济持续快速发展，显示出巨大的活力和潜力，成为国内经济最活跃的区域之一。
（一）经济数据
2011年，全市实现生产总值gdp 6010.5亿元，第一产业实现增加值255.76亿元；第二产业实现增加值3335.4亿元；第三产业实现增加值2419.4亿元。三次产业的比重为4.2︰55.5︰40.3。2011年，全市实现财政一般预算收入1431.8亿元，比上年增长22.2%，增速同比提高0.9个百分点，其中地方财政一般预算收入完成657.6亿元，增长23.8%，增速同比提高1.1个百分点。在地方税收中，营业税、增值税、企业所得税、个人所得税分别增长5.4%、20.6%、34.6%、12.7%。2011年全市工业实现增加值3004.8亿元，比上年增长10.7%，对地区生产总值的贡献率达到53.2%。实现全部工业总产值15389.8亿元，增长18.4%。其中规模以上工业企业实现总产值11848.2亿元，增长17.9%，增速较一季度、上半年、前三季度分别回落9.7、6.2和4.2个百分点。2011年，全市实现商品销售总额9393.8亿元，
同比增长25.1%。其中限制额度以上销售居前三位为：金属材料类、化工材料类和石油类，2011年，全市社会消费品零售总额突破2000亿元，达到2018.9亿元，比上年增长18.4%，其中农村消费市场完成零售额442.7亿元，增长14.9%；批发业完成132.6亿元，增长54.6%；零售业完成1701.7亿元，增长16.5%；住宿业完成30.4亿元，增长9.0%；餐饮业完成154.1
篇二：2015年中国最新一二三四五六线城市划分详细名单
2015年中国最新一二三四五六线城市划分(详细名单)
一线城市 4 个
北京(全国政治、文化、教育中心)
上海(全国经济中心)
广州(经济发达，中国第三大城市)
深圳(经济发达、特区城市)
二线发达城市 9 个
天津（重要经济大港)
杭州(经济发达、副省级、强省省会)
南京(经济发达、副省级、强省省会)
济南(经济发达、副省级、强省省会)
重庆(直辖市，西部中心城市)
青岛(经济发达、计划单列市)
大连(经济发达、计划单列市)
宁波(经济发达、计划单列市)
厦门(经济发达、计划单列市)
二线中等发达城市 15 个
成都(经济发展较好、区域中心、副省级省会)
武汉(经济发展较好、区域中心、副省级省会)
哈尔滨(经济发展较好、区域中心、副省级省会)
沈阳(经济发展较好、区域中心、副省级省会)
西安(区域中心、副省级省会)
长春(区域中心、副省级省会)
长沙(经济发展较好、地级市省会)
福州(经济发展较好、地级市省会)
郑州(经济发展较好、地级市省会)
石家庄(经济发展较好、地级市省会)
苏州(经济强市、中国地级市经济最强市)
佛山(经济强市)
东莞(经济强市)
无锡(经济强市)
烟台(经济强市)
太原(经济强市、地级市省会)
二线发展较弱城市
二线发展较弱城市
合肥 (地级市省会)
南昌 (地级市省会)
南宁 (地级市省会)
昆明 (地级市省会)
温州(重要的经济城市)
淄博 (重要的工业城市)
唐山(河北经济强市)
三线城市
乌鲁木齐(新疆自治区首府)
贵阳(贵州省会)
海口(海南省会)
兰州(甘肃省会)
银川(宁夏自治区首府)
西宁(青海省会)
呼和浩特(内蒙古首府)
泉州(福建经济第一强市)
包头(内蒙古第一大城市，经济第二强市)
南通(江苏经济强市)
大庆(黑龙江经济强市)
徐州(江苏经济强市)
潍坊(山东经济强市)
常州(江苏经济强市)
鄂尔多斯(内蒙古经济第一强市)
绍兴(浙江经济强市)
济宁(山东经济强市)
盐城(江苏经济强市)
邯郸(河北经济第三强市)
临沂(山东经济强市)
洛阳(河南经济强市、古都)
东营(山东经济强市)
扬州(江苏经济强市)
台州(浙江经济强市)
嘉兴(浙江经济强市)
沧州(河北经济强市)
榆林(陕西经济第二强市)
泰州(江苏经济强市)
镇江(江苏经济强市)
昆山(全国百强县第一名)
江阴(全国百强县第二名)
张家港(全国百强县第三名)
义乌(浙江经济强市县级市)
金华(浙江经济强市)
保定(河北经济强市)
吉林(吉林经济第二强市)
鞍山(辽宁经济第三强市)
泰安(山东经济强市)
宜昌(湖北经济第二强市)
中山(广东经济强市)
惠州(广东经济强市)
南阳(河南经济强市)
威海(山东经济强市)
德州(山东经济强市)
岳阳(湖南经济第二强市)
聊城(山东经济强市)
常德(湖南经济强市)
漳州(福建经济第四强市)
滨州(山东经济强市)
茂名(广东经济强市)
淮安(江苏经济强市)
江门(广东经济强市)
芜湖(安徽经济第二强市)
湛江(广东经济强市)
廊坊(河北经济强市)
菏泽(山东经济强市)
柳州(广西经济第二强市)
宝鸡(陕西第二大城市、经济第四强市)
珠海(特区、广东经济第十强市)
绵阳(四川第二大城市)
四线城市
株洲(湖南经济第五强市)
枣庄(山东经济第十五强市)许昌(河南经济第四强市)
通辽(内蒙古经济第四强市)湖州(浙江经济第八强市)
新乡(河南经济第五强市)
咸阳(陕西经济第三强市)
松原(吉林经济第三强市)
连云港(江苏经济第十二强市)安阳(河南经济第六强市)
周口(河南经济第七强市)
焦作(河南经济第八强市)
赤峰(内蒙古经济第五强市)邢台(河北经济第七强市)
郴州(湖南经济第六强市)
宿迁(江苏经济第十三强市)赣州(江西经济第二强市)
平顶山(河南经济第九强市)桂林(广西经济第三强市)
肇庆(广东经济第十一强市)
九江(江西经济第三强市)
商丘(河南经济第十强市)
汕头(广东经济第十二强市)信阳(河南经济第十一强市)驻马店(河南经济第十二强市)营口(辽宁经济第四强市)
揭阳(广东经济第十三强市)龙岩(福建经济第五强市)
安庆(安徽经济第三强市)
日照(山东经济第十五强市)遵义(贵州经济第二强市)
三明(福建经济第六强市)
呼伦贝尔(内蒙古经济第六强市)长治(山西经济第二强市)
湘潭(湖南经济第七强市)
德阳(四川经济第三强市)
南充(四川地级市)
乐山(四川地级市)
达州(四川地级市)
盘锦(辽宁地级市)
延安(陕西地级市)
上饶(江西地级市)
锦州(辽宁地级市)
宜春(江西地级市)
宜宾(四川地级市)
张家口(河北地级市)
马鞍山(安徽地级市)
吕梁(山西地级市)
抚顺(辽宁地级市)
临汾(山西地级市)
渭南(陕西地级市)
开封(河南地级市，古都)
莆田(福建地级市)
荆州(湖北地级市)
黄冈(湖北地级市)
四平(吉林地级市)
承德(河北地级市)
齐齐哈尔(黑龙江地级市)
三门峡(河南地级市)
秦皇岛(河北地级市)
本溪(辽宁地级市)
玉林(广西地级市)
孝
感(湖北地级市)
牡丹江(黑龙江地级市)
荆门(湖北地级市)
宁德(湖南地级市)
运城(山西地级市)
绥化(黑龙江地级市)
永州(湖南地级市)
怀化(湖南地级市、湘西第一大市)
黄石(湖北地级市)
泸州(四川地级市)
清远(广东地级市)
邵阳(湖南地级市)
衡水(河北地级市)
益阳(湖南地级市)
丹东(辽宁地级市、中国口岸第一大市)
铁岭(辽宁地级市)
晋城(山西地级市)
朔州(山西地级市)
吉安(江西地级市)
娄底(湖南地级市)
玉溪(云南地级市)
辽阳(辽宁地级市)
南平(福建地级市)
濮阳(河南地级市)
晋中(山西地级市)
资阳(四川地级市)
都江堰(四川县级市)
攀枝花(四川地级市)
衢州(浙江地级市)
内江(四川地级市)
滁州(安徽地级市)
阜阳(安徽地级市)
十堰(湖北地级市)
大同(山西地级市)
朝阳(辽宁地级市)
六安(安徽地级市)
宿州(安徽地级市)
通化(吉林地级市)
蚌埠(安徽地级市)
韶关(广东地级市)
丽水(浙江地级市)
自贡(四川地级市)
阳江(广东地级市)
毕节(贵州地级市)
篇三：宁波市国家新型城镇化综合试点工作方案要点
宁波市国家新型城镇化综合试点工作方案要点
宁波市是东部沿海城市和计划单列市，具有经济基础较为扎实、城乡区域差距较小、城镇化水平总体较高的特点，以及市外农业转移人口比重较高、城市可持续发展压力较大等典型特征。2013年全市常住人口766.3万人，户籍人口580.1万人，常住人口城镇化率69.8%，户籍人口城镇化率36.9%。城乡居民收入比为2.03：1。
一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标
结合宁波实际，以人的城镇化为核心，以转方式提质量为主线，以改革创新精神积极探索新型城镇化发展新模式、新路径、新机制，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。到2017年，常住人口城镇化率达到72.2%，户籍人口城镇化率达到40.5%；到2020年，常住人口城镇化率达到73.9%，户籍人口城镇化率达到43%。
——农业转移人口市民化机制基本成型，外来务工人员社保覆盖率达到80%以上。
——多元化可持续投融资机制初步形成，城镇化建设总投入中的社会资本比重明显提高，各项债务风险指标控制在预警线之内。
——城乡一体化发展机制更为健全，规划建设、公共服务、社会治理等二元体制基本破除，城乡居民人均收入比保持在2：1以内，农业适度规模经营率提高到70%。
——“多规融合”规划管理机制基本建立，全市规划管理初步实现“一盘棋”，初步形成衔接顺畅、管控有力的规划协调管理机制。
二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务
（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制
1.制定农业转移人口落户标准。制定实施宁波户籍制度改革操作细则，对中心城区以外地区全面放开落户限制，对中心城区范围实施《宁波市外来务工人员积分落户暂行办法（修订）》，统一户籍管理制度。
2.完善居住证积分制管理制度。建立共建共享的人口信息系统，制定实施《宁波市居住证制度改革和积分制公共服务指导意见》，健全居住证登记、管理和积分制度，建立积分评价体系和与之挂钩的公共服务供给制度。
3.健全市民化总成本分担机制。编制年度农业转移人口市民化成本报告，测算市民化总成本，明确政府、企业和个人支出责任，合理划定省、市、县政府分担比例，建立一般和专项相结合的市对下财政转移支付方式。
4.探索土地指标安排挂钩政策。测算公共服务设施人均用地，探索实行省域内跨区域的耕地占补平衡指标统筹机制。
（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制
1.提高市级城镇投融资统筹能力。编制投融资中长期规划和三年行动计划，建立全市投融资统筹决策和要素平衡机制。
2.争取省级发债资金向本市倾斜。编制完整的政府资产负债表和第三方机构信用评级报告。实施政府债务全口径预算管理，健全债务偿还机制。
3.引导社会资本参与城镇化建设。编制《民间资本进入城镇化重点项目引导目录》，明确合作方式、回报预期和运营模式。制定实施《宁波城镇基础设施特许经营管理办法》，创新投融资模式。
设立城市发展基金，引入金融机构和战略投资者。
4.鼓励金融机构加大支持力度。争取国家开发银行加大金融支持力度，鼓励金融机构针对城镇基础设施、农业现代化、小微企业集聚区建设和现代服务业发展，创新金融产品。
5.深化国资国企改革。推进国有企业“瘦身强体”，探索设立国有资本投资运营公司。
（三）建立城乡发展一体化的长效机制
1.完善土地承包经营制度。根据国家有关政策和法律法规，结合实际制定实施引导土地有序流转的政策意见，制定土地承包经营权抵押、担保办法和配套资产处置机制，探索农民自愿退出承包地的利益补偿机制。
2.深化集体产权制度改革。深化农村集体资产股份合作制改革，建立集体资产托管中心。
3.建立产权流转交易市场。开展城乡统一的土地、房屋产权登记，建立县乡两级产权交易平台，制定交易规则和监管办法。
4.深化卫星城和中心镇改革。深化简政放权，创新管理模式，探索“小政府、大服务、低成本、高效能”的设市模式。
（四）建立“多规融合”规划协调管理机制
1.完善规划融合机制。制定“多规融合”方案，明确规划融合路径。健全城乡规划、土地利用规划管理体制。
2.健全空间规划体系。强化主体功能区基础约束功能，搭建规划统筹衔接平台，依法依规修改修编城市总体规划和土地利用规划，推进乡镇“两规合一”试点。
3.加强规划衔接协调。梳理规划“权力清单”，出台健全空间规划体系的指导意见，强化区域村庄布局规划和村庄建设规划管理。
4.建立衔接共享平台。制定“多规融合”规划编制规程和技术规范，搭建规划共享信息平台，完善运行管理机制。
（五）建立健全新型城镇化标准体系
加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制修订，强化标准实施与监督，探索建立可复制可推广的标准化模式。
三、保障措施
（一）加强组织领导。组建以市委市政府主要领导为组长的试点推进工作领导小组，研究部署重大试点事项，下设办公室负责协调推进具体工作。
（二）制定专项方案。根据总体目标，针对四个方面重点任务，制定专项行动方案，明确各项改革任务的详细路线图、时间表和责任部门，强化工作落实。
（三）定期督查评估。把试点任务纳入政府年度考核内容，定期进行督促检查和绩效评估，及时总结推广好的经验和做法，重要问题及时沟通解决或对上请示报告。
（四）营造良好氛围。广泛宣传试点的重大意义、目标任务和政策措施，及时总结推广好做法、好经验，为新型城镇化试点工作营造良好氛围。
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经国务院批准的较大的市副省级城市和计划单列市
经国务院批准的较大的市、副省级城市和计划单列市
1979年颁布并实施的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（下简称《地方组织法》），规定“省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。据此，较大的市拥有了地方立法权。2000年实施的《立法法》对此进行了继承，仍旧规定了较大的市的地方立法权。根据《立法法》，“较大的市”包括省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市这三类城市。
较大的市 共有49个，名单如下：
省、自治区的人民政府所在地的市27个：
哈尔滨市、长春市、沈阳市、石家庄市、呼和浩特市、太原市、济南市、合肥市、南京市、杭州市、南昌市、福州市、郑州市、武汉市、长沙市、广州市、南宁市、海口市、乌鲁木齐市、兰州市、银川市、西安市、西宁市、成都市、贵阳市、昆明市、拉萨市
经济特区所在地的市4个：
深圳市、汕头市、厦门市、珠海市
经国务院批准的较大的市18个：
1984年批准的唐山市、大同市、包头市、大连市、鞍山市、抚顺市、吉林市、齐齐哈尔市、无锡市、淮南市、青岛市、洛阳市，1988年批准的宁波市，1992年批准的淄博市、邯郸市、本溪市， 1993年批准的徐州市、苏州市。
（重庆市1984年被国务院批准为较大的市，但1997年3月升为直辖市，不再是“较大的市”。
）
副省级城市源自中国大陆改革开放初期的1980年代，当时由于其特有的经济地位而被称为“计划单列市”。至1993年时有14个计划单列市。根据1994年2月25日中央机构编制委员会文件（中编[1994]1号），经中共中央、国务院同意，省会城市不再进行计划单列，同时成立“副省级市”，原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市确定为副省级市。其最高官员（中共市委书记、市长）对应的行政级别为副省长级。因重庆于1997年升格为直辖市，减少为15个。具体为：大连、长春、哈尔滨、沈阳、杭州、济南、南京、宁波、青岛、厦门、武汉、广州、深圳、成都、西安
计划单列市为中华人民共和国改革开放之后，为加快一些大城市的经济发展，赋予其享有省一级的经济管理权限。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。至1993年时有14个计划单列市。
根据1994年2月25日，中央机构编制委员会文件发布并施行中编[1994]1号文件，取消省会城市的计划单列，同时成立“副省级城市”，原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市被正式确定为副省级城市。这样，计划单列市仅存重庆市等6个非省会城市。1997年重庆市升格为直辖市后，计划单列市为以下5个：深圳市、厦门市、青岛市、大连市、宁波市
篇二：副省级城市、计划单列市行政级别一贴全
副省级城市、计划单列市行政级别一贴全
副省级城市为中华人民共和国行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长行政级别相同。最初的十六个副省级城市是根据1994年2月25日，中央机构编制委员会的发文（中编[1994]1号）经中共中央、国务院同意成为副省级城市的。
副省级城市与地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，没有被单列。
在1994年确定的十六个副省级城市中，由于重庆市于1997年升格为直辖市，所以现有副省级城市15个。
计划单列市为中华人民共和国行政区名之一。
计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。
中国目前一共有五个计划单列市。
副省级城市，计划单列市一览
副省级城市目前有十五个，分别如下：
哈尔滨 | 长春 | 沈阳 | 大连 | 济南 青岛 | 南京 | 杭州 | 宁波 | 厦门 广州 | 深圳 | 武汉 | 成都 | 西安
计划单列市目前有五个：分别如下： 大连、青岛、宁波、厦门、深圳
计划单列市是“计划经济时代”的残余物，它们享受着省一级的经济权限。据说，制定这个政策是为了扶持这些省内的老二，以免受到省会城市的挤压。目前，计划单列市问题多多如：
一、这些老二成了计划单列，脱离省府监管，和省内其他城市进行不平等竞争。已经或者正在超过省会老大的地位。如大连已经全面赶超沈阳，深圳也在很多领域赶超广州。如果这是平等竞争的结果，倒也是好事。但是，在目前计划单列的情况下，省会城市如何能和它们进行平等竞争呢？这样就不可避免的引起了省府和省会城市的不满。据说，山东省开会，如果青岛代表稍微迟到，有山东省的公务员私下里说：青岛省的代表呢？他们怎么还没有来呢？
二、引起这些计划单列市的离心倾向。不用说象深圳这样的年轻的城市，就是大连和青岛、厦门，很多市民的省籍观念都非常淡薄，离心主义盛行。当然，中央如果有意分省，或者增设直辖市，倒也可以。但是目前，省内城市离心倾向严重，于省于国不利。
三、不利于省内财政转移支付。我们知道，这些计划单列的城市，是不用象省府缴纳税收的。而这些城市，恰恰是税收最为丰厚的城市。省府少了这一块，无力向省内贫困地区进行财政转移支付。不利于大家共同发展，共同致富。而省会城市的财政负担也骤然加重。广东省人大会议上，有广州市代表提出，深圳应该向省府缴纳税收，就是一个例子。省内纷争不但，不利于人民融合，不利于经济发展。
四、计划单列，享受特权。和市场经济提倡的公平公正不相符合。应该撤销。
1、副省级城市比地级市要高半格，正职为副省级，副职为正厅。下设机关部门为副厅级，机关内设部门为正处级（一般称为局级、副局级、正处、副处，副局级事实上就是正处，但内部一般比正处要高一些）。
2、中央机关副部级单位也是副部级，但其内设机构为正厅司级、副职为副厅司级，内设机构级别比副省级城市要高。现在有不少正部级领导任中央机关副部级单位的正职，但还没有正部级领导任副省级城市的正职。
国务院直属局（副部级）干部的职级是：局长，副部级；副局长，司级(正厅级)；司长，副司级（副厅级）；副司长，正处级；处长，正处级；副处长，副处级。以上与副省级市的设置是相同的。那为什么给副省级城市的定位还不同于副部级呢？让人费解。请各位仁人志士发表见解！！！
本人认为，副省级市与副部级单位不同在于：
1、副部级单位内设或辖管的都是中层组织，没有基层组织，所以他的设置好理解，并不与有关法律和法规相违背。
2、副省级市内设和辖管的有街道办事处和乡镇人民政府。乡镇政府是最基层政权，其领导国家《公务员法》规定是乡科级职务，而如果按副省级市级别对应关系，乡镇应是县处级职务，这就有个是科级职务还是处级职务的问题，是执行法律还是超越法律的问题。街道办事处也是城市的最基层组织。《地方组织法》规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。这也就说明了街道是县（市）政府的派出机构，与县不在一个层次上，小于县。如果按副省级城市级别对应关系，那街道的领导就是县处级职务，与县处于一个层次上，就不是最基层组织了，也有个执行法律和超越法律的问题。
所以，在《公务员法》颁布之前，为了解决这一问题，召开了副省级市人事局长联席会议，统一思想，即在不违背国家法律和政策的前提下，副省级市与副部级单位不同，副省级市的乡镇人民政府和街道办事处职务层次还是乡科级层次，但享受处级待遇。不知理解的对否，请大家发表见解，以便弄懂、弄清楚。我想，可能不只有我持这一观点吧！
副省级市的区和县市级别不一样的，所以下设的街道乡镇级别就未必都一样了
副部级国家局应该没这样的情况
副省级市的区与县,级别不同不否认.但副省级市的处级干部就副部级的处级干部不同了.这是由于他所处的地位和层次决定的.如果是县处级职务,就与现行的国家公务员法,地方组织法\党章相违背.街道就成为县了,乡镇政府也是县了.但事实上他们仍是街道和乡镇,行使的仍是乡镇和街道的管理权限和职能.
没必要硬把行政级别和管理权限、职能捆绑在一起，级别的变化并不改变其管理权限和职能。
直辖市也有街道，难道也是科级？
现状和未来改革趋势。
就现状而言，副省级城市的街道目前仍是不折不扣的处级，并非如您所说的科级享受处级待遇。就未来发展而言，我也未发现街道级别有这样改革的迹象。
至于说公务员管理中的违法现象，中国法制现状最糟糕的部分就是与国家机关相关的内容了，《国务院组织法》乃至《宪法》都是儿戏，遑论其它！
关于印发《公务员工资制度改革实施办法》的通知”（国人部发［2006］58号）
七、改革的有关政策
(三)国务院直属副部级机构和部委管理的国家局的公务员，按下列职务对应关系确定职务工资:局长、副局长、司长、副司长职务分别相当于国务院部委的省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职；处长及以下职务与国务院部委的相同。级别工资按下列办法确定:局长、副局长分别按省部级副职、厅局级正职套改；司长、副司长在分别按厅局级副职、县处级正职套改级别的基础上高定一个级别，级别工资就近就高套入相应的工资标准；处长及以下职务人员按国务院部委相同职务人员套改。
广州、武汉、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京、成都、长春、济南、青岛、杭州、深圳、厦门、宁波等15个副省级城市的公务员，在这次工资改革中，比照国务院直属副部级机构的办法确定职务工资和级别工资。
如果副省级城市下设区的部门副职(副处级别),调到省直部门以后,级别如何介定?一般情况下调入省直部门不会有职务,但会不会保留副调研员级别呢?由于公务员实行职级工资制,那
么,工资套改时由于没有相应职务,会不会工资反而降低呢
副省级城市与省、地级市、县干部交流任职与级别情况
本人在广州市工作，见证了不少副省级城市与省、地级市、县干部交流，他们的任职与级别大体存在的情况有如下几种：
1、省正处级到副省级任职，一般都是升为副省级市的副局级。例如现花都区区长林中坚1996年从团省委学校部部长（正处）挂任芳村区委常委，后任芳村区委常委、区委办主任。
2、副省级市正局级到省任职，如果关系够硬，属提拔对象，一般是先任省厅的副厅级，不久后就升为正厅长。如果没有升为正厅长的迹象，那就大都是被要求腾位置给别人，市里没有正局级的位置，只好到省里委屈去了。前例如原广州市科技局局长李新华，调任省科技厅任副厅长，之后升任厅长。后例如原芳村区区长黄河洪和花都区区长王中丙分别调到省水利厅任副厅长和省发改委副主任一样。前例属提拔重用，后例则是平调。
3、省正厅长到副省级任职，如属提拔对象一般是平调任副市长级职务，到换届时升任正市长级。例如现贵州省省长林树森，由省发改委主任调任广州市任副书记，后升任市长。现广州市副市长徐志彪由广东省信息产业厅厅长调任，属平调重用，在副市长排名靠前，排在市委常委、常务副市长后面、其他副市长前面。
4、省的副厅级一般没有调副省级市任职的情况，迄今本人还没见到过类似情况。
5、副省级市的副市级到省任职，一般安排正厅职，很多升为副省级，但也有安排副厅职的情况。例如深圳市副市长郑通扬调任省旅游局局长，深圳市副市长宋海升任广东省副省长，黄丽满由深圳市委副书记升任省委副书记；后例有广州市委常委朱穗生调任省公安厅副厅长。
6、副省级市的处长、副处长调到省里任职的，目前还没有见到，除非是通过公选，否则这种情况一般不会出现。因为如果有背景要提升，也无需到省里去提升，况且由副省级市的正处级提升到省的副厅级那是由连市管干部都不是（区管或者局管干部）升为省管干部，跨越了三个体系。如果平调，那估计没有哪个人愿意去，因为无论副省级市的处长掌握的资源还是工资待遇都比省厅的强很多，况且要调到省里还要费很大的气力的。
7、副省级的正局级调到地级市，一般是升为地级市正市长，或者是比较重要的副市长级职务。前例如广州市政府秘书长陈耀光升任湛江市长，后例如现肇庆市长杨浩明由广州市黄埔区委书记调任佛山市委常委、顺德市（区）委书记。
8、副省级市的副局级调任地级市的情况一般没有，至今本人还没见到过。
9、副省级市的处级到地级市任职的情况本人只见过挂职锻炼的，由某区的局长（正处）到云南某州高挂副州长一职。
10、副省级市的科级干部到地级市、县任职的情况非常值得讨论。
（1）副省级市的科级干部到地级市、县任职的，除非是正科升为副处（挂职除外），否则这种情况基本不会出现。本人只遇见一个副省级市的区属街道党政办主任（正科）通过公选到某地级市的区任副区长（副处）。
（2）如果广州市的科长要她去清远、梅州这一类的地区平调任个科长或者镇长，他们打死也不会去，广州市的科长的工资待遇比他们县长还要高；如果是到佛山的南海、顺德这些经济发达地区平调任个镇长之类的，估计他们打破头也要抢着去的，要知道这些富裕地区的镇长每年可支配资金几个亿，就是广州一些区的区长都望尘莫及。但是后一种情况是不会出现的，谁会让副省级市的一个小兵（科长）到他们那里任权顷一方的大员（镇长）？虽然级别是一样，但是含金量可是天壤之别啊。
区局一级的一般调外是任市长，如番遇区长王蒙徽调任汕尾市长，市级副职则要调市委书记，如陈建华、刘日知。否则是不会去的。
在区划调整的情况下 ，一般市县干部进入副省级城市后，不提拔，按平职安排的原则:
1、一般市县的处级领导干部进入副省级城市后如关系够硬,可安排处级实职，例如区的局长、市局的处长、街道的主任，否则大都是调研员之类的。
2、一般市县的处级领导干部进入副省级城市后，我知道通过公调大都是主任科员，个别是科级实职。
3、一般市县的副厅级领导干部进入副省级城市的例子，我只知道现在广州市荔湾区区长周亚伟由吉林通化市副市长调广东，出任广州市人民政府副秘书长（正局级），后转任区长。
副省级城市 现在的副省级市是由计划单列市转化而来。1983年2月，中共中央和国务院批准重庆实行计划单列，以后又陆续批准广州、深圳、沈阳、南京、武汉、哈尔滨、西安、大连、青岛、厦门、宁波、成都实行计划单列，一共有14个计划单列市。对省辖大城市的计划单列，在50年代中、60年代初曾实行过两次，实行不久就取消了。
80年代实行的计划单列与前两次有很大的不同。前两次只是5项主要经济计划单列，这次是经济、社会、科技发展计划全部实行单列；前两次市政府的权力没有改变，这次则赋予计划单列市政府省一级的经济管理权力，同时把不同隶属关系的企业原则上都下放给计划单列市管理；前两次未包括财政计划单列，市的财政收支仍由省财政决定，这次财政计划也实行单列，市财政收入采取三级或两级分成体制，市财政收支主要由中央财政决定；前两次除个别情况外，市政府及其下属机构均不能参加全国召开的省一级负责人会议，这次计划单列市政府及其下属机构获得了参加全国性会议的权力，同时，中央及中央各部门发给省的有关经济工作方面的文件，也发给了市。一些计划单列市同时扩大了行政区划，并实行市领导县的体制。但是，计划单列市仍保留省辖市的行政地位，继续接受省级行政机构的领导。
1985年7月22日，国务院工资制度改革小组根据中央财经领导小组会议纪要精神，发出了《关于广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京市国家机关行政人员职务工资标准问题的通知》（国工改〔1985〕012号），并规定此工资标准仅适用于以上8市，其他省辖市不得援例。尽管没有正式承认8个城市的政府机构升格，但由于工资起点标准的提高，同时又在工资表中列举了局下设处，处下设科长职务，实际上将其委、办、局一级工作部门的机构级别提高了一级，同时又增加了一个新的层次──位于局与科之间的处级机构。其它几个享受省级经济管理权限的计划单列市如青岛、成都、长春、宁波等，也先后决定将市直各部门的机构级别提高并增设一个机构层次。
1994年5月，经中央机构编制委员会第6次会议通过，并经中共中央、国务院领导人同意，决定将原来的14个计划单列市和杭州、济南2市正式确定为副省级市，同时取消部分城市的计划单列体制。将计划单列市确定为副省级市，加强了省级机构统筹规划和协调的地位和作用，减少了省与计划单列市之间因权限划分不清引起的矛盾和扯皮。副省级市中仍实行计划单列的，按照有关规定继续享受原有的管理权限；不再实行计划单列的，原来中央赋予的权限原则上暂不改变；对原来不是计划单列的，其权限需要调整变动的，由所在省和中央有关部门协商后确定。1997年3月，重庆市由副省级市升格为直辖市。
中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知
中编发[1995]5号
《关于副省级市若干问题的意见》已经中央机构编制委员会办公室商有关部门，并报党中央、国务院领导同意，现印发给你们，请贯彻执行。
一九九五年二月十九日
关于副省级市若干问题的意见
中编委关于广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波共16市行政级别定为副省级的通知（中编[1994]1号文件）下发后，各地普遍认为，将这些城市定为副省级市，不仅有利于加快这些城市的经济与社会发展，而且有利于更好的发挥这些中心城市的幅射作用。同时，各地也提出了一些问题和意见，经研究，现予以明确。
一、关于与省的关系问题。16市定为副省级后，仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。这些市的机构改革方案仍由所在省审批，同进抄报中编委备案。16市的经济管理权限有关规定执行。
二、关于市直机关、市辖区和县的级别问题。16市直属机关的级别，可比照国办发[1993]85号通知中关于国务院直属机构和部委管理的国家局的机构级别确定，即市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门仍为科级。
三、关于干部管理问题。按中央组织部《关于广州等16城市干部管理范围问题的通知》（组通字[1994]28号）执行，即：（一）市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。（二）市委副书记、市委常委、市纪委书记、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的职务任免报中央组织部备案。备案办法按组通字[1991]10号文件规定办理。市委组织部部长的职务任免，须事先征得中央组织部同意。其他干部管理范围的确定，由省委根据本省实际情况研究决定。（三）市委、市纪委、市人大、市政府、市政协领导班子换届选举时，省委须将人事安排方案报中央组织部审核。
四、关于机关工作人员的工资问题。1993年机关、事业单位工资制度改革时，经党中央、国务院批准，广州、武汉、重庆、沈阳、大连、西安、哈尔滨、南京八个市级关工作人员比照国务院直属机构工作人员的套改办法套改职级工资。对其余的八个市，人事部意见，考虑到1993年9月30日全国机关、事业单位工资制度改革时，这八个市尚未明确为副省级，因此，在工资套改中，其机关工作人员应按当时所在省组织、人事部门明确的职务套改职级工资。从确定为副省级市的下一个月起，按重新确定的职务再进入相应的工资标准。职务工资和级别工资标准，比照国务院直属机构工作人员的工资标准执行。
五、关于其他省会市要求为副省级问题。根据国务院领导同志指示，要在总结16市经验的基础上，对其它省会市加强调查研究，提出标准，统筹考虑，适当时候，对条件成熟的省会市的级别问题提请党中央、国务院审批。
此外，关于副省级市行政级别的施行日期，按照国务院有关规定，从中编[1994]1号文件的签发日期1994年2月25日起施行。
地级市 1983年5月18日，国家人事部、民政部《关于地市机构改革中的几个问题的请示报告》，按市的行政地位将市分为地区级市和县级市，同年在国务院有关行政区划的批复中正式使用了地级市这一名称，取代了过去的省辖市。因为在省辖市这个概念中，不仅包括地级市，还应包括省直辖的县级市和省委托地区代管的县级市。根据民政部区划地名司提供的《中华人民共和国行政区划统计表》，截至2005年12月31日止，全国有地级市283个，其中包括上面所说的副省级市，地区17个，自治州30个，盟3个，合计333个地级单位。地级市实际上还可以分为三类：设区的市中较大的市和经济特区市，普通的设区的市，不设区的市。1980年8月，第5届全国人大常委会第15次会议决定，福建省的厦门市和广东省的深圳、珠海、汕头3市为经济特区。1984年12月，国务院批准唐山、大同、包头、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、洛阳等13个市为较大的市，以后又批准苏州等市为较大的市。较大的市和经济特区市的人民代表大会可以拟定本市需要的地方性法规，其他的篇三：中国省会城市和计划单列市经济发展
计量地理学
2012年中国省会城市和计划单列市经济发
展水平的定量分析
姓 名： 学 院： 学 号： 指导老师： 手 机 号：
2012年中国省会城市和计划单列市经济发展
水平的定量分析
（1.
东北师范大学 地理科学学院, 中国 长春 130024; 2.东北师范大学 地理科学学院, 中国 长春
130024）
摘 要：首先选取2012年全国27个省会城市和计划单列市（7个地方的数据不完整，此处不予考虑）的19个经济发展水平的指标，应用 spss统计软件对此进行了主成分分析；然后结合主成分分析结果，利用聚类分析方法得到了中国省会城市和计划单列市经济发展水平的区域谱系图；最后在此基础上，探讨了中国省会城市和计划单列市经济发展水平的区域相似性和差异性。通过得到省会城市和计划单列市的经济发展水平，进而推断中国区域经济发展水平，从而为城市规划和发展等相关决策提供一定的科学依据。
关键词： 经济发展水平; 主成分分析; 系统聚类; 中国省会城市和计划单列市
1．引言
省会城市及计划单列市作为全国或各地区的政治、经济、文化中心,它们的发展状况如何,不仅直接影响到本地区社会和经济的发展,而且也从不同方面不同程度影响着整个国民经济的发展,它们是整个国民经济和地区经济发展的龙头。
2．中国省会城市和计划单列市经济发展的“降维”分析 2.1 指标选取
本研究选取了选取2012年全国29个省会城市和计划单列市的19个中国省会城市和计划单列市经济发展水平的指标作为分析中国省会城市和计划单列市经济发展水平的评价指标，并对这些评价指标作主成分（降维）分析。
x1——年末总人数（以万人为单位）
x2——地区生产总值（当年价格）（以亿元为单位）。地区生产总值代表了一个地区的经济增长效应,是衡量地区经济发展状况最重要的一个指标，对地区经济政策的制定能提供有价值的参考意见。
x3——客运量（以万人为单位）。
x4——货运量（以10000吨为单位）。空间运输联系是指在自然、社会、经济诸要素综合作用下,区域间通过交通运输设施进行的旅客和货物交流产生的相互联系与作用。客运量与货运量的时空变化是空间运输联系变化的基本表现，也是一地经济发展的一个表征指标。
x5——地方财政预算内收入（以万元为单位）。x6——地方财政预算内支出（以万元为单位）。财政预算是用于分析地方财政预算权力及其决策过程，反映了一个地区的经济发展水平。
x7——固定资产投资总额（以万元为单位）。作为拉动经济增长的三驾马车之一的投资，通过形成资产或转变资产形态，不仅可以在短期形成对生产要素的需求，而且可以形成长期的生产供给。合理的投资规模与优化的投资结构，可以同时增加经济实体的有效需求和有效供给，与此同时供需关系互相促进，对整个社会经济的发展起着至关重要的作用。因此，固定资产投资总额对于一地区的经济发展有着重要的作用。
x8——城乡居民储蓄存款年末余额（以万元为单位）。居民储蓄是指一定时期居民可支配收入减去居
民消费的剩余,它表现为各种(实物和金融的)资产的持有，也是一地区经济发展水平表征的一部分。x9 ——在岗职工平均工资（以元为单位）。即用各单位全年的职工工资总额除以同口径的职工年平均人数，在岗职工平均工资是对收入分配情况反映的重要指标。生产总值的提高是职工平均工资增长的原因，而职工的平均工资也可以间接地反映生产总值，也即是一种经济发展水平的重要指标。
x14——年末实有公共（汽）电车。城市公共交通作为交通运输服务业的重要组成部分，对城市的政治、经济、文化、教育、环境发展具有重大影响，是城市现代化建设的重要环节和关键。
x15——剧场、影剧院（以个为单位）。剧场、影剧院作为国家文化业和服务业的组成部分，也是经济发展水平的一部分。
x16——普通高等学校在校学生数（以人为单位）。x10——年末邮政局（所）数（以处为单位）。城市 邮政营业局所是城市发展必要的基础设施。
x11——年末固定电话用户数（以万户为单位）。若 固定电话用户数下跌,反映出整体经济状况不佳。公司关闭、互联网企业倒闭等,都影响了用户数目。所以，年末固定电话用户数可作为经济发展水平的一个指标。
x 12——社会消费品零售总额（以万元为单位）。社会消费品零售总额是衡量人们消费水平的重要指标，也是国民经济体系中的一个重要指标。
x13——货物进出口总额（以万美元为单位）。货物进出口总额作为一个国家经济体中的重要组成部分,对外贸易对于中国的经济发展也起到了越来越重要的作用。同样，也可为经济发展水平的一个指标。
x17——医院卫生院 x18——执业(助理)医师
x19——工业废水排放量（以万吨为单位）。工业废水排放量指经过企业厂区所有排放口排到企业外部的工业废水量，包括生产废水、外排的直接冷却水、超标排放的矿井地下水和与工业废水混排的厂区生活污水,不包括外排的间接冷却水,但包括清污不分流的间接冷却水。
2.2 指标间的相关性分析
利用spss软件对原始数据做标准化处理，然后计算得出各指标之间的相关系数矩阵，其结果见表1。
表1 相关系数矩阵
x1 x2 x3 x4 x5 x6 x7 x8 x9
x1 1.000
x2
x3
x4
x5
x6
x7
x8
x9
x10
x11
x12
x13 1.000 0.954 0.757
x14 1.000
x15
x16
x17
x18
x19
0.617 1.000
0.290 0.740 1.000
0.568 0.583 0.312 1.000
0.540 0.945 0.718 0.429 1.000
0.581 0.935 0.694 0.430 0.992 1.000
0.809 0.760 0.306 0.750 0.654 0.681 1.000
0.607 0.897 0.752 0.390 0.960 0.956 0.599 1.000
0.160 0.711 0.482 0.285 0.794 0.772 0.408 0.724 1.000
x10 0.491 0.868 0.713 0.471 0.833 0.854 0.629 0.763 0.567 1.000
x11 0.598 0.942 0.822 0.486 0.946 0.931 0.630 0.970 0.690 0.799 1.000
x12 0.705 0.962 0.713 0.543 0.936 0.927 0.748 0.942 0.684 0.789 0.962 1.000 x13 0.182 0.797 0.877 0.222 0.821 0.796 0.264 0.793 0.654 0.778 0.840 0.733 x14 0.292 0.818 0.921 0.352 0.782 0.760 0.339 0.786 0.558 0.810 0.870 0.769 x15 0.495 0.787 0.684 0.196 0.848 0.838 0.432 0.896 0.652 0.638 0.882 0.866
0.756 1.000
x16 0.739 0.383 0.139 0.604 0.291 0.304 0.629 0.350 0.048 0.200 0.378 0.491 -0.064 0.113 0.288 1.000 x17 0.875 0.564 0.368 0.502 0.523 0.579 0.750 0.606 0.243 0.527 0.581 0.627 x18 0.687 0.785 0.627 0.412 0.848 0.860 0.609 0.918 0.561 0.695 0.866 0.866 x19 0.284 0.338 0.026 0.495 0.229 0.188 0.380 0.204 0.148 0.111 0.261 0.283
0.193 0.605 0.125
0.303 0.466 0.587 1.000
0.631 0.777 0.425 0.709 1.000
0.148 0.099 0.257 0.109 0.144 1.000
由表1不难得出，原始变量数据中，x1和x7, x1和x17,x2和x5,x2和x6,x2和x8,x2和x10，x2和x11,x2和x12, x2和x14,x3和x11，x3和x14,x5和x6,x5和x8, x5和x10,x5和x11,x5和x12,x5和x13,x5和x15,x5和x18,x6和x8，x6和x10,x6和x11,x6和x12，x6和x15，x6和x18, x8和x11,x8和x12,x8和x15,x8和x18，x10和x14，, x11和x12,x11和x13,x11和x14,x11和x15,x11和x18 ,x12和x15,x12和x18,x13和x14均存在着较大的正相关。
2.3 主成分贡献率及其主成分载荷分析
通过spss软件计算得到主成分特征值、贡献
率、累积贡献率（如表2所示）。由表2可知，前三个主成分的累积贡献率为85.436，所以选取前三个主成分，就可以综合代表19个指标所反映的中国省会城市和计划单列市经济发展水平的特征和基本情况。主成分载荷矩阵（表3）表明：第一主成分（贡献率为64.614%）在地区生产总值、客运量、
地方财政预算内收入、地方财政预算内支出、城乡居民储蓄存款年末余额、在岗职工平均工资、年末邮政局（所）数、年末固定电话用户数、社会消费品零售总额、货物进出口总额、年末实有公共（汽）电车、剧场、影剧院上具有很大的正载荷（0.842、0.858、0.898、0.876、0.878、0.762、0.802、0.892、0.809、0.969、0.921，0.841），这12个指标中地区生产总值与居民收入和消费与第一主成分密切相关，说明第一主成分在某种程度上代表着中国省会城市和计划单列市经济发展的整体状况。第二主成分（贡献率为14.623%）在年末总人数、固定资产投资总额、医院卫生院上具有较大的正载荷（0.918、0.762、0.762、0.821、0.875），在中国省会城市和计划单列市经济发展水平上具有较大的正载荷，这说明第二主成分在一定程度上代表着人口、投资和医疗设施状况。第三主成分在工业废水排放量上存在的正载荷贡献率仅为6.200%，这说明第三成分在一定程度上也反映出第一主成分的重要性。
表2 主成分特征值、贡献率和累积贡献率 table 2the eigenvalue , contribution rate and accumulative contribution rae of pc
3. 中国省会城市和计划单列市经济发展
的区域相似性和差异性分析 3.1聚类分析
根据因子分析结果，我们用最远邻元素法的聚
表3 主成分载荷矩阵 table 3 the load matrix of pca 提取方法 :主成份。
a. 旋转在 4 次迭代后收敛。
旋转法 :具有 kaiser 标准化的正交旋转法。
类方法，euclidean距离的度量标准，按照均值为1的标准化转换值，对中国27个省会城市和计划单列市经济发展水平的十九个公因子的不同得分进行聚类分析，所得谱系图（图1）如下：
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