“报告”使用范围很广，按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。怎样写报告才更能起到其作用呢？报告应该怎么制定呢？下面是小编帮大家整理的最新报告范文，仅供参考，希望能够帮助到大家。
民政局乡村振兴战略考核自评报告篇一
20-年-镇以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照”产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对实施乡村振兴战略细化实化工作重点和政策措施，确保乡村振兴战略落实落地。
20-年，我镇农业农村各项工作扎实推进，一是落实农业支持保护政策，补贴面积55648.603亩，补贴金额6792350.65元。二是全镇土地流转面积达19485.31亩。三是严格实行禁养区制度，关闭拆除4家养殖场。通过实施粪污资源化利用项目6家，奖补205532.5元。力争使畜禽规模养殖场达到相关要求。四是三变改革全面完成，发展壮大村级集体经济。20-年扶持振兴村和三溪村各50万元。五是严格落实郎农〔20-〕259号文件秸秆禁烧工作规定。大力推广秸秆综合利用，开展社会化服务奖补项目，奖补面积17859.9亩。六是全镇化肥农药使用量零增长。确保土壤肥力不减，保持农业健康稳定发展。七是落实“三权分置”改革。完善农村产权交易体系建设，规范有序开展土地流转工作。我镇致力发展多种形式适度规模经营，构建新型农业经营体系，加强新型职业农民培训，推动现代农业发展。20-年，全镇审批县级示范家庭农场3家、市级示范家庭农场2家、省级示范家庭农场1家。全镇家庭农场总数达110家，农民专业合作社50家。新增“稻虾连作”面积5000亩，全镇“稻虾连作”面积达到3万亩。改种换植良种茶1100亩，新垦种植良种茶2033亩，全镇白茶和黄茶等良种茶园达 3430亩。八是2019年飞鲤镇完成划定我镇粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。12个行政村均已树立两区划定标牌。
完成人工造林0.3万亩、封山育林0.2万亩；通过培育现有未成林及其他林分，新增森林面积0.5万亩以上。完成森林抚育2.9万亩（其中新造未成林保育0.3万亩，中幼林抚育1.5万亩，经济林抚育0.8万亩，竹林抚育0.3万亩），退化林修复0.2万亩。通过对现有森林资源的培育经营，不断推动绿化苗木、木本油料、林下经济等产业的发展，进一步提升壮大木竹加工和龙头企业，带动服务业和其他产业的协调发展，实现林业产值目标。在护绿、增绿、管绿、用绿、活绿和体系建设完善、制度建设落实、能力建设提升及宣传教育等 10 类考核指标中，均完成任务。
飞鲤镇农村饮水安全巩固提升工程，总投资848792.20元；设有农村饮水安全巩固提升工程建设管理处；建设主要内容包括铺设pe给水de20、de32、de40、de50、de160、de200镇级输水干管（含过路拉管）及沿自然村村主要道路铺设树状配水管网、阀门井砌筑及阀门购安、砼管道包封及支墩浇注、新旧管连接、砼道路（地面）拆除及修复等工程；建设地点在飞鲤镇龙塘、黄香村，项目为民水厂供水黄香村易家湾、花香、坦上、丁冲村民组及龙塘村叶家湾、丁家湾、肖家湾、白水塘、下陈塘、万里巷村民组。本次飞鲤镇农村饮水安全巩固提升工程实现了黄香、龙塘两个贫困村自来水管网全覆盖，涉及共10个相关村民组，受益村民约213户517人。
（一）、农村生活垃圾治理
1.步推进城乡环卫一体化，建立农村垃圾保洁收集处理市场化机制，我镇与合肥鸿鹤集团有限公司2018年签订协议，采取户收集、村集中、公司统一处理的模式。1-12月份共处理农村生活垃圾3800多吨。
2.强化村庄内日常保洁，加强保洁人员的配备，全镇共配备保洁员157名，确保农村户籍人口300-500人配备一名保洁员，并配齐保洁装备，20-年全镇配备垃圾桶2000个，努力做到生活垃圾日产日清。
3.在20-年全镇在农村生活垃圾治理方面共计投入350万元，充分达到了20元/人/年足额经费。
4.探索性开展农村生活垃圾分类试点，在振兴村、张湾开展垃圾分类试点工作，大力开展垃圾分类宣传引导力度，引导广大农民群众自觉形成垃圾分类的习惯。
5.在主要道路沿线，村头、村内空地无陈年垃圾堆积；村内房前屋后无随意倾倒垃圾，无垃圾直接倾倒河、沟、塘等现象，环境卫生整洁；无露天垃圾池及露天焚烧现象、垃圾桶内垃圾及时清运；垃圾中转站运行正常，卫生整洁，定期消毒。各村人民对农村生活垃圾治理非常满意现象，没有被群众投诉，没有被市级及省级督导发现问题、没有被新闻媒体曝光。
（二）、村庄清洁行动
1.集中开展“五清一改”村庄清洁行动、以村为单位，引导农民参与，因地制宜、分类推进，集中开展“五清一改”村庄清洁行动，1-12月份，全镇清理村内塘沟70多个，清理农业生产废弃物60吨，规范畜禽散养的行政村12个，清理乱搭乱建28户，清理废旧广告牌380个，清理无功能建筑面积900多平方米，开展清洁卫生宣传教育活动12次，参加活动人数361人。
2.全面开展村庄清洁行动及农村人居环境综合整治，按照省村庄清洁标准，村庄整治率达到了85%以上。
3.开展了村庄清洁行动推进会、调度会等专项活动；开展最美庭院、五整洁清洁户评比；建立村规名约、开展移风易俗。
（三）、信息报送
为进一步构建现代公共文化服务体系，加强基层综合文化服务中心效能建设，努力形成比较完备的市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化服务网络。飞鲤镇综合文化服务中心现已建成，已实现“八个有”(有广场、有活动室、有宣传栏、有图书、有文体器材、有数字文化服务、有文艺团队、有特色活动)。提升乡村公共文化服务水平，大力实施文化惠民工程，基本完成镇、村、户三级文化网络的建设，因地制宜落实打通公共文化服务“最后一公里”项目。全天性免费对外开放文化图书馆。争取农村文化建设专项资金补助13.9万元。
成立以镇长为组长的民生工程领导组，领导组下设办公室，具体负责全镇民生工程的目标分解、协调指导、数据汇总、资料整理、上报信息等日常事务。制定民生工程工作实施方案，落实民生工作任务。坚持每月召开1-2次民生工程推进会，一方面传达上级部门有关民生工程会议及文件精神，另一方面收集民生工程进展情况及安排下步工作。充分利用会议、公开栏、印发宣传资料、宣传展板、民生工程知识竞赛活动等多种形式，深入开展宣传工作，宣传民生工程意义，为工作顺利开展奠定了坚实的群众基础和舆论基础。
加快农村土地流转，指导种植、养殖大户和农户签订了土地流转协议，积极引导开展土地股份合作。全镇12个行政村全面完成股改暨“三变”改革，各村股份经济合作社均已颁证登记。各村“三变”项目全部落实。
根据我镇的区域位置、文化底蕴、风情民俗，山清水秀的自然环境，因地制宜，形成一套适宜本地的发展模式，以建设美丽乡村、发展乡村休闲旅游产业为载体，实现农村发展、农民富裕、乡村振兴。同时利用飞鲤的优美环境，打造农村休闲旅游，提高农民收入；可开辟“吃农家菜、采摘果蔬、住富氧农家屋”最原始的乡村旅游，让旅客体验生态游，多途径提高农民收益，带动农村发展，在当前全县“一城二山三湖”全域旅游大框架下，强力推进全域旅游，充分挖掘我镇自然、历史、人文资源，将南漪湖（福寿岛）、万亩茶海、磨盘山遗址和百步梯等特色景点串珠成线，积极打造飞鲤文化旅游的“一核一轴两廊”（一核即福寿岛重大旅游项目核；一轴即s604环南漪湖大道；两廊即跑飞路至南漪湖生态景观廊道（s338）、磨盘山至百步梯历史文化廊道），形成旅游环线。积极对接国内知名文旅企业，进一步带动我镇全域旅游发展。
飞鲤镇卫生健康事业在充分利用区域性优势、积极整合全镇卫生资源、着力改善和更新医疗设施设备、大力培养专业技术人才、强化内部管理、改善群众就医环境、转变服务理念上下功夫，同时在打造和发展精品、特色专科上下工夫。20-年以来，全镇共建立居民健康档案36193份。为4072名65岁以上老人进行了免费体检；为5981名高血压、糖尿病等慢性病患者定期进行体检随访；为214名孕产妇进行了产后随访；为 2335名0-6岁儿童建立了预防接种证；举办健康教育讲座12期；己完成家庭医生共签约10321人，履约完成率90.26%；为建档立卡贫困人口签约190o余人，履约1800余人，完成率达86.1%。重度残疾人签约254人，履约154人，完成率达100%；计生优特扶对象签约17人，履约17人，完成率100%；重型精神病签约173人，履约168人，完成率97.1%；肺结核病人签约9人，履约9人，完成率100%。
飞鲤镇教育存在生源逐年减少、优秀教师流向城关等问题。首先要抓好老师的继续教育和培训，让他们掌握好新的教学理念和现代化的教学方法。其次研究制定出一套有利于促进教师成长发展的竞争激励机制，调动全体教师的工作积极性，根据学生知识水平特点，让学生愉快地接受所学知识。
1.飞鲤镇建立了党政领导定点联系学校制度，帮助飞鲤中心学校解决了与老百姓关于围墙占地纠纷问题。
2.积极加强镇教管委建设，有办公室，今年配备了新的电脑、打印机。
3.镇教管委积极做好家庭经济困难学生贫困资格认定和就学信息统计；开展国家资助政策和诚信知识宣传活动；负责协助对辖区内生源地信用助学贷款学生和家长的联系工作，且无恶意逾期欠款学生。
4.认真做好建档立卡贫困家庭学生在校信息精准摸排、国办系统信息填报准确和政策宣传积极到位。
5.学前三年（3-5周岁）幼儿毛入园率达全县平均水平并较上年有提高。
6.完成民办幼儿看护点整改年度目标任务，辖区内无c类民办幼儿看护点，无未经申报擅自举办的民办幼儿园。
7.辖区内小学入学率达100%，初中入学率达99%以上，”三残”入学率达93%以上。
8.政府重视学校建设与发展，为学校解决用地、拆迁、规划、土地确权，为义务教育学校标准化建设提供帮助。
9.政府重视乡村少年宫建设、积极落实保障经费。
10.积极帮助学校完成职教招生任务，完成率在全县前列。支持县中等专业学校面向村、社区、企业开展职业培训。
11.配备社区教育专职人员，按标准安排社区教育经费。
12.积极开展社区教育，设立全民终身学习需要的社区学校或教学点，开展全民终身学习活动周和终身学习品牌项目。乡镇成技校完成上级下达的职业技能培训任务。
13.以政府名义制定下发了年度校园周边环境综合治理实施方案，每年3月和9月召开相关部门参加的两次专题会议。
14.镇综治办组织相关部门开展学校周边环境专项治理行动两次以上。
15.学校周边环境现场评估情况良好，无卫生死角、非法摊点、乱搭乱建现象。校园周边无违章建筑，无留宿学生看护点，经常性开展综合治理工作，治安环境良好，无安全隐患。
16.建立健全学校及乡镇教管部门安全责任落实及稳定长效机制制度，校园安防建设5个比率符合规定，将学生安全教育纳入必修课程，定期开展隐患排查治理，平安校园建设成效明显。
17.乡镇教管部门落实常态化教育行政执法机制健全，确保国家及省教育法律法规在本区域内实行。
飞鲤镇行政区域面积135平方公里，辖1个居委会、12个行政村，其中4个贫困村、8个非贫困村，共294个村民组，户籍人口4万人。2014年建档立卡贫困户1598户2800人。经动态调整和自然变更，目前建档立卡贫困户1192户2355人，20-年脱贫户为22户53人，未脱贫10户26人。
（一）统筹部署，压实扶贫责任体系
建立专职扶贫队伍花名册，实行党委副书记分管，1名党委委员专职分管扶贫工作兼镇扶贫工作站站长，另配备1名专职副站长及4名专职扶贫专干，12个行政村均确定1名以上稳定专职扶贫专干且有县直单位专班包保，4个贫困村均派驻工作队，8个非贫困村全部选派帮扶干部。对全镇463名帮扶联系人进行微调，每人联系1-4名贫困户，实行网格化管理，责任到片区、到人，全镇共划分为61个网格，121名镇村两级干部包保到村组。贫困户全部制定“一户一方案”并录入省办系统。户档村档“瘦身计划”已全部完成。
（二）注重实效，全面落实行业政策
产业扶贫摸底共560户，其中具备种养业条件的贫困户557户，具备乡村旅游条件的贫困户10户，具备商贸流通条件贫困户4户；统计苗木奖补面积250亩，奖补约10万元，特色种植面积300亩，奖补约12万元，特色养殖面积300亩，奖补约12万元。春季大学生资助摸底14人，补偿金额2.1万元，雨露计划摸底33人，补偿金额4.95万元。存量危房摸排共计53户，包含建档立卡贫困户39户，低保户7户，贫困残疾人户6户，分散供养特困人员1户。1-12月份“351”、“180”政策合计补偿1746人次，补偿费用累计262.7万元。36户贫困户申请一次性就业交通补助，城乡居民养老保险为贫困户每人代缴200元，提供村级辅助性公益岗位49个，龙塘村全功能就业扶贫驿站已整改到位。组织贫困户参加县级电商知识普及培训会两期55人次。社会扶贫全面推开，宣传动员爱心企业和社会人士开展扶贫助困活动，艾斯菲尔服饰有限公司捐赠衣物4012件。爱心人士注册量达2553人，贫困户全部注册社会扶贫app，每月定期发布贫困户需求且对接成功达20条以上。
（三）20-年脱贫攻坚主要工作任务完成情况
1、扶贫项目建设情况。20-年我镇到村扶贫项目6个，其中到村产业项目4个，分别为黄香村20-年稻虾种养基地培育项目、龙塘村优质茶园培育项目、新法村特色种养龙虾加工配套服务项目以及塘埂村特色种养服务（集散）中心配套设施项目，均已完工。到村基础设施类项目2个，分别是黄香村丁冲组水泥路建设项目以及三溪村北干路基础设施到村项目，也均已完工。
2、关于“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查工作问题整改情况。将排查问题按类型分类筛选，因户施策，逐一解决，由所在村、涉及行业站所提出解决方案，明确责任、落实整改。涉及21户24人存在未缴纳新农合问题，已全部完成征缴工作；8户10人存在住房安全问题交由村建部门全部复核确定危房等级，申报危房改造，1户无房户（长期在外务工，租赁房屋居住）由所在村暂时提供公用房解决住房问题；1户1人涉及义务教育问题，已督促其监护人新学期开学送该生复学，涉及矛盾隐患将制定预案予以应对。
3、关于中央巡视组对安徽省脱贫攻坚专项巡视反馈意见飞鲤镇整改工作情况。中央巡视组对我省脱贫攻坚专项巡视反馈意见38条涉及到乡镇问题21条，其中飞鲤镇17条已全部整改完成，无此类问题、注意防范并将长期坚持4条。脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题专题报告反映问题21条涉及到乡镇16条，其中飞鲤镇14条已全部整改完成，无此类问题、注意防范并将长期坚持2条。由镇巡改工作领导小组切实牵头抓总，每周调度整改工作进展，每月听取1次整改情况汇报，对整改任务分类交办，跟踪督查，对工作不力、措施不实的严肃问责。
4、国务院脱贫攻坚考核安徽反馈问题整改情况。及时出台《国家和省脱贫攻坚考核反馈问题飞鲤镇整改工作方案》，对涉及到乡镇的37条问题，我镇全部认领，并制定整改台账，由镇扶贫工作领导小组牵头抓总，采取周调度，月汇报，对整改任务分类交办，跟踪督查，整改工作已于6月底完成。
5、省市县脱贫攻坚暗访反馈发现问题整改情况。对省市县暗访反馈问题进行全面梳理，对照具体问题类型举一反三，及时制定整改方案，6月省脱贫攻坚暗访反馈问题，已于7月中旬全部完成整改。县3月、5月、7月、10月四次暗访反馈问题已按规定时间完成整改，并及时上报整改报告。
民政局乡村振兴战略考核自评报告篇二
加快推进更高水平的城乡发展一体化建设，是贯彻落实党的十九大精神的具体行动，是实施乡村振兴战略的重要步骤，是解决新时代社会主要矛盾的探索实践，是改变不平衡不充分发展的重要途径，是满足城乡居民日益增长的美好生活的需要。
目前本市在实施乡村振兴战略方面已有不少举措，但总体上是上头热、中间温、底下冷，基层组织和农民的积极性、主动性并不高，主要是在政策供给方面存在偏差，在政策执行过程中遇到现行体制或原有政策的约束，现实问题无法解决，如土地流转中的期限过短、租金不断上涨、投资者信心不足的问题;农业生产观念落后，农业三产融合以及现代化生产方式和农业科技应用不足，且受土地指标和土地性质限制;农村环境和基础设施以及社会公共服务资源不足等。
综合发达国家乡村发展的经验，上海乡村应具五大功能：一是粮食安全，二是农产品供给，三是生态屏障，四是生态产品，五是保护和传承历史文化。因此，上海的乡村振兴不仅仅是美丽乡村建设，更应该是产业振兴，体现现代农业的示范、农业科技的引领、生态环境的优化、生活的便利宜居等特点。
关于推进上海乡村振兴，我提出以下建议：
一、关键是产业振兴。“产业兴旺”是乡村振兴的前提和基础。对上海乡村的功能定位要明确，特别是重点产业要有指导性意见(如种植或养殖的主要品种和方式)。产业发展需要解决土地流转的制度保障问题，要从制度设计上保障土地使用权转让的双方利益，提升经营者的信心，增加对现代农业的投入。生产经营组织形式需要进一步完善，以家庭农场为基本生产单位，以龙头企业为核心成立合作社，联接生产与市场。建设和完善农产品流通渠道，建议对全市现有农产品批发市场进行调整和建设，强化市场功能，让它成为农产品供应的调节器、农产品质量与安全的监管者、农产品价格的稳定器，从制度上和机制上解决农产品质量、标准、安全等方面的问题。而这些问题仅依靠农业管理部门不能解决，需要政府各个职能部门的协同。
二、乡村产业不仅仅是种养殖业，更要发展二、三产业，实现一二三产业的融合。种养殖业要增加农业科技的投入，以现代化的种养殖技术改造传统的农业生产方式。以生物科技促进种质资源的保护和种养品种质量的提升。发展二、三产业需要有相关的政策保障，如厂房、设施、设备的建设安装要占用土地，农业旅游需要为游客提供服务场所，如何妥善解决这个问题，希望市级层面出台相应政策，协调好规土部门的政策限制与农业部门的发展需求之间的矛盾。
三、农业产业发展应该以农业科技为支撑。积极引进先进生产方式，推广符合绿色发展理念的资源循环利用、节能高效的生态化种养殖模式，培育和引进优质农产品，以产品的高品质、绿色安全为主要目标。
四、农业生产实现规模化后需要有农产品加工或食品制造业的支撑。建议在上海郊区建设一定规模的高标准的食品加工企业，以承接地产农产品的加工、储运和贸易为主，延长农业的产业链，增加农产品的附加价值，更好地满足城市居民多样性的消费需求。
五、在发展产业的同时，建设好乡村的道路和环境尤其是农民的生活环境很重要。在规划建设的同时要注重对原住民传统文化习俗的保存与开发，让乡村更美丽而不是让乡村变城市。鼓励村民在自己的宅基地上建设有特色的民居，开发出体现地方特色和传统文化的休闲农业项目，實现一、二、三产的融合，增加农民收入。(市人大代表，上海海洋大学经济管理学院院长)
民政局乡村振兴战略考核自评报告篇三
（一）村规民约制定情况
根据《内蒙古自治区民政厅》要求，2016年，市民政局面对全市村居进行一次村规民约、居民公约全面的征稿活动，并逐级上报呼伦贝尔市民政局和自治区民政厅，其中有3篇村规民约被收录《内蒙古自治区嘎查村村规民约选编》。2019年，根据《关于认真贯彻落实民政部、中央组织部等七部委精神的通知》文件精神，市民政局及时转发文件并深入贯彻落实文件精神，各乡镇、街道指导各村（居）结合实际，再次修订完善丰富村规民约和居民公约内容，把社会主义核心价值观和扫黑除恶专项斗争写入村规民约和居民公约，全市130个行政村村规民约占比100%。
（二）村民代表会议执行情况
规范执行村民代表会议制度。2018年换届选举后依法产生村民代表，各村至少每季度召开1次村民代表会议,而且在重大事项上要执行“四议两公开”程序,采取“一事一议”，将征求民意、讨论决定、接受监督贯穿于全过程,以征询保证科学,以公开保证公正,以协商凝聚共识；各村均按程序成立村务监督委员会,建立村务监督制度,充分发挥村监督委员会的监督作用。
（一）强化宣传
加强法制宣传和教育力度，组织广大群众学习法律知识，正确认识制定和完善村规民约(居民公约)的重要性和必要性，引导村(居)民自觉遵守法律法规和村规民约(居民公约)规定的相关内容。
（二）修订完善
继续进一步修订和完善村规民约(居民公约)，在修订完善的过程中，要反复入户征求群众意见，广泛达成共识，引导群众积极献言献策，对村规民约(居民公约)合情、合理、合法的修订完善起到良好的推动作用。
（三）加强监督
进一步加强对村规民约(居民公约)制定和完善。对村民代表会议制度执行情况中存在问题的村(居)，所在乡镇党委、政府要进行监督指导，要求立行立改，确保问题整改到位，将工作落到实处。
民政局乡村振兴战略考核自评报告篇四
在党的十九大报告中，习近平总书记提出了实施乡村振兴战略的重大任务。2017年中央农村工作会议和2018年中央一号文件为我们勾画了实施乡村振兴战略的宏伟蓝图，并专门进行了重大决策部署。2017年中央经济工作会议将实施乡村振兴战略作为围绕推动高质量发展需要做好的8项重点工作之一。2018年1月30日，习近平总书记在主持中央政治局第三次集体学习时，明确提出“乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好”。在此背景下，科学理解推进乡村振兴的重大战略导向，对于更好地实施乡村振兴战略具有重要意义。自党的十九大以来，关于实施乡村振兴战略的研究文章很多，但多为解读性或表态性文章。最近一段时间以来，
民政局乡村振兴战略考核自评报告篇五
一、新时代乡村振兴战略的政策背景 (一)党的十八大以来农业农村发展取得巨大成就 党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，尤其是党的十八 大以来，习近平针对“三农”工作作出了一系列重要论述，提 出了一系列新理念、新思想、新战略，成为习近平新时代中 国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大报告指出： “坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 道路， 促进工业化、 信息化、 城镇化、 农业现代化同步发展。
解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一 体化是解决‘三农’问题的根本途径。” 5 年来，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革：粮食生产能力 跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入 持续增长， 农村民生全面改善， 脱贫攻坚战取得决定性进展， 农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社 会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积 累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
(二)贯彻党的十九大报告精神 基于中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾的转化，党的十九大报告作出重 大战略安排，把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战 略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战 略、军民融合发展战略一起，并列为新时代决胜全面建成小 康社会的七大战略，深刻体现了中国共产党解决“三农”问题 的坚定决心。
关于实施乡村振兴战略，党的十九大报告明确提出了一些政策要求。实施乡村振兴战略，“要坚持农业 农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制 和政策体系，加快推进农业农村现代化”。上述要求体现了我 国对实施乡村振兴战略的高度重视。
村工作会议部署 (三)落实中央农每年年底，党中央在召开中央经济工作会议后都要召开中央农村工作会议。2017 年 12 月 28—29 日，中央农村工作会议在北京举行。会议深入贯彻党的十九 大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三 农”工作面临的形势和任务， 研究实施乡村振兴战略的重要政 策。会议指出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一 系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时 代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情，切实增强 责任感、使命感、紧迫感，举全党、全国、全社会之力，以 更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升 级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振 兴新篇章。本次中央农村工作会议的成果最终体现为 2018 年中央一号文件。
二、21 世纪以来历年中央一号文件的回顾与比较 21 世纪以来，党中央从 2004 年开始，至今已连续 15 年发布了以“三农”为主题的中央一号文件。作为指导性政策 的中央一号文件，连续锁定“三农”，将其列为中央全年需要 解决的重大问题和亟待解决的紧迫性问题，这已成为中国社 会公认的政策风向标。这 15 个中央一号文件一脉相承，充 分体现了“三农”在社会主义现代化建设中重中之重的地位以 及党中央解决“三农”问题的决心， 对我国的“三农”发展产生了 长远而深刻的影响。
(一) 历年中央一号文件回顾 总体而言，2004—2012 年的 9 个中央一号文件贯彻了党的十 六大、十七大精神，2013—2017 年的 5 个中央一号文件贯 彻了党的十八大精神，2018 年的中央一号文件则贯彻了党 的十九大精神。
先看 2004—2012 年中央一号文件。2004 年中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加 收入若干政策的意见》 ，是进入 21 世纪以来以“三农”为主题 的第一个中央一号文件， 聚焦农民增收， 首次对农村、 农业、 农民提出“多予、少取、放活”的方针，带领中国进入了“以工 补农、以城带乡”的全新发展阶段。
2006 年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见》 ，明确提出了建设社会主义新农村的根本任务，成为全 面推进社会主义新农村建设的纲领性文件，为新农村建设勾 勒出了明晰的目标， 即按照“生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、管理民主”20 字的要求建设社会主义新农村。
这个阶段另外 7 个中央一号文件分别聚焦“提高农业综合生 产能力”“发展现代农业”“加强农业基础建设”“促进农业稳定 发展”“统筹城乡发展”“加快水利改革发展”“推进农业科技创 新”，突出以农村繁荣、农民增收、农业增效为主线，出台了 农业税免征、粮食保护收购价、粮食补贴、农机补贴、乡村 公路建设、农村信息化等一系列强农惠农政策。
2013—2017 年中央一号文件。
再看为贯彻党的十八大精神，落实“四化同步”战略部署，2013—2017 年中央一号文件以 “改革、发展”为主线，致力于以改革激活农业农村发展的内 在活力，推进农业农村的现代转型，促进四化同步发展，让 广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
2013 年中央一号文件以《中共中央国务院关于加快发展现 代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》为题，聚焦现 代农业，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合 的新型农业经营体系。]2014—2016 年中央一号文件连续 3 年将“农业现代化”写入文件标题，并各有侧重：2014 年侧重 “深化农村改革”，2015 年侧重“加大改革创新力度”，2016 年 侧重“落实发展新理念”，“供给侧结构性改革”一词首次写入 2016 年中央一号文件。随后，2017 年中央一号文件聚焦“农 业供给侧结构性改革”， 把深入推进农业供给侧结构性改革作 为新的历史阶段农业农村工作的主线。
个中央一号文件是一脉相承的。
号文件的新特点 可以看出，这 14(二)2018 年中央一2018 年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 ， 以“乡村振兴战略”为核心 语调，谋划新时代乡村振兴的顶层设计。全文 16000 多字， 结构上共分为四大板块、 12 个部分。
四大板块分别着眼新时 代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重 点任务、乡村振兴的制度建设和保障措施、强调坚持和完善 党对“三农”工作的领导。
一是新战略。中国特色社会主义进入新时代，是我国发展新的历史方位。进入新时代，我 国社会主要矛盾发生转化。
党的十九大报告首次提出“实施乡 村振兴战略”，2018 年中央一号文件为实施乡村振兴战略定 方向、定思路、定任务、定政策。这是继统筹城乡发展、建 设社会主义新农村之后，我们党在农业农村发展理论和实践 上的又一重大飞跃，是对“三农”工作作出的一个新的重大战 略决策。
二是新目标。以往中央一号文件多是聚焦某一项具体工作来拟定具体目标，2018 年中央一号文件内容更 全面，目标更高远。按照党的十九大提出的决胜全面建成小 康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排， 2018 年中央一号文件对实施乡村振兴战略提出了三个阶段 性目标。
这三个阶段性目标“远粗近细”， 到 2020 年的目标任 务列举了 10 项，到 2035 年的目标任务列了四个方面，到 2050 年的目标任务仅用一句话概括。
三是新要求。相较于 2006 年中央一号文件提出的“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的 20 字指导方针，2018 年中央一号文件除了沿用“乡风文明”外， 其余四句都提出了新的更高要求——从“生产发展”到“产业 兴旺”，从“生活宽裕”到“生活富裕”，从“村容整洁”到“生态宜 居”，从“管理民主”到“治理有效”。在中国特色社会主义进入 新时代、“三农”事业获得长足发展的新形势下，新要求更符 合广大农民群众日益增长的美好生活需要。
三、新时代乡村振兴战略的重大意义和总体要求 (一)重大意义 经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平 衡不充分问题在乡村最为突出，最大的不平衡是城乡发展的 不平衡，最大的不充分是乡村发展的不充分。乡村又是一个 可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇，2018 年中央一号文件指出，新时代立足国情农情，顺势而为，谱 写新时代乡村全面振兴新篇章。首先，“五个问题”：剖析不足，明确方向。2018 年中央一号文件明确指出，这种 不平衡不充分表现在五个方面：一是农产品阶段性供过于求 和供给不足并存，农业供给质量亟待提高;二是农民适应生 产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟 需加强;三是农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境 和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升;四是国 家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要 素合理流动机制亟待健全;五是农村基层党建存在薄弱环节， 乡村治理体系和治理能力亟待强化。
其次，“六个有”：奠定基础，坚定信心。新时代乡村振兴面临的五大问题既是 我们要解决的问题，也指明了我们努力的方向。2018 年中 央一号文件中提到了“六个有”，奠定了新时代振兴乡村的深 厚基础，坚定了信心：一是有党的领导的政治优势;二是有 社会主义的制度优势;三是有亿万农民的创造精神;四是有 强大的经济实力支撑;五是有历史悠久的农耕文明;六是有 旺盛的市场需求。我们完全有条件、有能力实施乡村振兴战 略。
(二)总体要求 2018 年中央一号文件关于实施乡村振兴战略的总体要求，可以从指导思想、目标任务、 基本原则三方面加以阐述。
首先是指导思想——“五位一体”。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”，这五句话作为乡村振兴战略的总要求，五位一体全面推 进，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治 理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会 主义乡村振兴道路。
其次是目标任务——“三步走”。奋斗目标明确，一张蓝图干到底。2018 年中央一号文件明确 了乡村振兴战略时间表：到 2020 年，乡村振兴取得重要进 展，制度框架和政策体系基本形成;到 2035 年，乡村振兴 取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到 2050 年， 乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
再次是基本原则——“七个坚持”。从七个方面明确了实施乡村 振兴战略的基本原则，特别是将党管农村工作作为首要原则 提出，将农业农村优先发展作了原则要求。“七个坚持”具体 指：坚持党管农村工作;坚持农业农村优先发展;坚持农民 主体地位;坚持乡村全面振兴;坚持城乡融合发展;坚持人 与自然和谐共生;坚持因地制宜、循序渐进。优先发展农业 农村是对农业农村工作的新定位，这是前所未有的新提法。
2018 年中央一号文件还要求，体现农业农村优先发展就是 要在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金 投入上优先保障、在公共服务上优先安排。
四、新时代乡村振兴战略的重点任务 (一)产业兴旺：乡村振兴战略的重点 振兴乡村，必须让乡村有活力，活力来源于兴旺的产业。“生产发展”调 整为“产业兴旺”，要求更加全面。产业兴旺需要从城乡两头共同发力，内生外引，引导和推动更多的资本、技术、 人才等现代生产要素向农业农村流动并实现优化组合、高效 利用，充分调动广大农民的积极性、创造性，夯实农业生产 能力基础;需要拓展发展农村生产力的视野，全面振兴农村 二、三产业，形成现代农业产业体系，构建农村一、二、三 产业融合发展体系;需要推动农业全面升级，实现由增产导 向向提质导向转变，实施质量兴农战略;需要统筹兼顾培育 新型农业经营主体和扶持小农户，促进小农户和现代农业发 展有机衔接，这是针对我国特殊国情农情而提出的农业现代 化新要求;需要培育乡村发展新动能，提高农业的综合效益 和竞争力，保持农业农村经济发展旺盛活力，实现农业农村 经济更加全面可持续地繁荣发展。
村振兴战略的关键 (二)生态宜居：乡绿水青山就是金山银山，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。生态宜居，关系到生态 环境、绿色农业，核心是绿色发展。“村容整洁”调整为“生态 宜居”，体现了人们对人与自然和谐共处共生目标的追求。
生态宜居就是要尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村 自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。2018 年 中央一号文件提出四项具体任务：统筹山水林田湖草系统治 理;加强农村突出环境问题综合治理;建立市场化多元化生 态补偿机制;增加农业生态产品和服务供给。其中推出的新 举措“湖长制”是对“河长制”及时和必要的补充， 是中国水环境 管理制度和运行机制的重大创新，是坚持人与自然和谐共生， 在生态文明建设方面的新探索。
振兴战略的保障 (三)乡风文明：乡村乡风是维系中华民族文化基因的重要纽带，乡风文明关系到整个农村发展的精神风貌，是乡村振 兴之“魂”。
与“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”20 字指导方针相对照， “产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕”，五个方面里唯一不变、仍 要继续坚持的就是“乡风文明”，体现了乡风文明无论是对社 会主义新农村建设，还是对乡村振兴战略，乃至对全面实现 小康社会以及最终实现中华民族的伟大复兴，都具有重大意 义。
振兴乡村，既要富口袋，也要富脑袋。乡风文明必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培 育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明 程度。2018 年中央一号文件提出四项具体任务：加强农村 思想道德建设;传承发展提升农村优秀传统文化;加强农村 公共文化建设和开展移风易俗行动。
乡村振兴战略的基础 (四)治理有效：“治理有效”与第二个百年奋斗目标的社会主义现代化强国建设中的国家治理体系与治理能力 现代化紧密对接，关乎整个发展大局。从“管理民主”升级到 “治理有效”，体现了由“管”到“治”的乡村治理新思维。
治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和 法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，实现 自治、法治和德治有机结合。“三治结合”是我国新时代对乡 村治理模式的创新，是实现从民主管理乡村到有效治理乡村 的新举措。
乡村治理是国家治理的基石，自治是乡村治理的基础。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的乡 村自治制度为乡村治理提供了基本框架，规定了乡村治理的 具体形式和载体。法治为调节社会利益关系提供了基本准则， 是乡村有效治理的重要保障。德治是乡村治理的有效途径， 也是乡村治理的灵魂所在。构建“三治结合”的乡村治理新体 系，既符合国家基本制度和基本国策，也适应乡土中国的传 统道德。这对确保乡村社会充满活力、和谐有序非常重要。
2018 年中央一号文件针对“治理有效”提出五项具体任务：加 强农村基层基础工作、深化村民自治实践、建设法治乡村、 提升乡村德治水平和建设平安乡村。其中的亮点是，推行村 级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度，严 厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民 利益的不正之风和腐败问题。
兴战略的根本 (五)生活富裕：乡村振生活富裕是乡村振兴的根本，实现产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、 治理有效， 就是要实现生活富裕。
从“生活宽裕”升级到“生活富裕”， 是对进一步提升农民生活水 平、生活质量提出的要求，其目的是为了更好地满足农村居 民日益增长的美好生活需要。
生活富裕就是要坚持富民 为本、富民为先，千方百计拓展农民增收渠道，提高农村民 生保障水平，让农民有持续稳定的收入来源，衣食无忧、生 活便利，达到共同富裕。2018 年中央一号文件针对“生活富 裕”提出六项具体任务：优先发展农村教育事业、促进农村劳 动力转移就业和农民增收、推动农村基础设施提挡升级、加 强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设和持续改善农 村人居环境。
将“优先发展农村教育事业”放在“生活富裕”具体任务的首位，体现了农村教育在乡村振兴战略中举足轻 重的作用， 乡村振兴最终要靠人才， 而人才的培养要靠教育。
2018 年中央一号文件特别提出高度重视发展农村义务教育， 推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务 教育发展机制。
此外， 首次提出“乡村经济要多元化发展”，成为 2018 年中央一号文件一大亮点，即“要培育一批家庭工 场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型 企业， 实现乡村经济多元化， 提供更多就业岗位”。
摆脱贫困：乡村振兴战略的前提 (六)实现乡村振兴，决胜全 党的十八大以来，面建成小康社会，摆脱贫困是前提。以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的 重要位置。目前，我国脱贫攻坚取得决定性进展，开始从关 注脱贫速度转向提升脱贫质量。按照党中央统一部署，各地 坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位。
2017 年底中央农村工作会议明确提出要走中国特色减贫之 路，打好精准脱贫攻坚战是今后一个时期实施乡村振兴战略 的重要工作之一， 为此 2018 年中央一号文件针对“摆脱贫困” 提出了四项具体任务：瞄准贫困人口精准帮扶、聚焦深度贫 困地区集中发力、激发贫困人口内生动力、强化脱贫攻坚责 任和监督。特别提到把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急 纾困和内生脱贫结合起来，实现稳固脱贫，并将 2018 年作 为脱贫攻坚作风建设年，强化脱贫攻坚责任和监督，着重瞄 准弄虚作假、搞数字脱贫问题。
五、新时代乡村振兴战略的制度建设和保障措施 实施乡村振兴战略， 关键要抓住“人、 地、 钱”三个环节， 破除一切不合时宜的体制机制障碍，建立健全城乡融合发展 的体制机制和保障措施，推动各类有利要素向农业农村流动， 加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型 工农城乡关系。
(一)制度建设 已经成熟定型的制度，必须毫不动摇长期坚持;还不够健全的制度，必须与时 俱进地完善; 尚属空白的领域， 必须大胆创新制度供给。
2018 年中央一号文件提到的制度建设重点解决“地”的问题，巩固 和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推 进农村集体产权制度改革以及完善农业支持保护制度。
党的十九大报告提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第 二轮土地承包到期后再延长 30 年。2018 年中央一号文件再 指出要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政 策，让农民吃上了长效“定心丸”。改革开放以来的农业发展 脉络中， 第一轮土地承包制是 1983 年开始的， 承包期 15 年， 第二轮则从 1997 年开始，承包期 30 年。再延长 30 年，意 味着农村土地承包制度长期不变，这是自实行家庭承包经营、 农村土地“三权”分置以来，党中央在完善农村土地经营制度 方面的又一重大举措，对巩固和完善农村基本经营制度，促 进现代农业发展，实现农村长治久安，都具有重大而深远的 意义。
探索宅基地所有权、 资格权、 使用权“三权分置”，是一项重大的理论和实践创新。为此，2018 年中央一号文 件提到一个“不得”和“两个严”， 即“不得违规违法买卖宅基地， 严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设 别墅大院和私人会馆”。
这是中央一号文件首次对上述问题作 出明确规定。
(二)人才保障 推动乡村振兴，人才和队伍建设是保障。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈 制约，畅通智力、技术、管理下乡通道，以更加开放的视野 汇聚人才，更加优惠的政策留住人才，更加完善的机制支持 人才，构建多元化的人才支撑网络，培养造就一支懂农业、 爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2018 年中央一号文件提 出五项具体任务：一是要大力培育新型职业农民。要全面建 立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程。二是要加强 农村专业人才队伍建设。特别是要扶持培养一批农业职业经 理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。三是 要发挥科技人才支撑作用。加快推进农业农村的现代化，走 中国特色社会主义乡村振兴道路，根本出路在科技创新，科 技创新需要科技人才，必须探索新机制，发挥好各类农业科 技人员的作用。四是要鼓励社会各界投身乡村建设。主要是 要建立有效激励机制，吸引社会各类人才以各种方式参与乡 村振兴的伟大事业中来。五是创新乡村人才培育引进使用机 制，主要是“三大机制”：多方式并举的人力资源开发机制; 城乡、 区域、 校地之间人才培养合作与交流机制; 城市医生、 教师、科技文化人员定期服务乡村机制。
障 (三)资金保实施乡村振兴战略，必须真金白银地投入，2018 年中央一号文件对“钱从哪里来”的问题进行了全面谋划，提出 要“健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先 保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局”。重点 包括三个方面： 第一，农业农村是否优先发展一个很重要的标志就是看财政是否优先保障，文件明确要求确保公共 财政更大力度向“三农”倾斜，要加快建立涉农资金统筹整合 的长效机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过财政 资金撬动更多金融和社会资本投向乡村。
第二，推动农村金融回归本源。为满足乡村振兴巨大且多样化的金融需求， 让农村金融机构提供的金融服务回归本源。2018 年中央一 号文件提出，要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键 领域和薄弱环节。此后中央还要出台关于金融服务乡村振兴 的指导意见，起草金融服务乡村振兴的考核评估办法，要通 过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。
第三，拓宽资金筹集渠道。为改变过去土地出让收入“取之于乡，用 之于城”的局面， 2018 年中央一号文件提出要创新政策机制， 把土地增值收益用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战 略。
六、实现乡村振兴战略关键在坚持和完善党的领导 加强和完善党对“三农”工作的领导，是实施乡村振兴战 略的政治保证。为此，2018 年中央一号文件将坚持和完善 党对“三农”工作的领导单独列为一个部分予以强调并提出具 体任务，明确要求各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战 略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆上优先位置， 把党管农村工作的要求落到实处。
关于完善党的农村工作领导体制机制，文件明确了谁来领导、谁来负责、谁来落 实等问题。特别提出党政一把手是第一责任人，五级书记抓 乡村振兴， 让“一把手”重视并亲自抓， 这就抓住了关键少数， 体现了狠抓落实乡村振兴的坚定决心。
领导体制机制确定后，干部是决定因素，2018 年中央一号文件把“懂农业、 爱农村、爱农民”作为“三农”工作干部队伍的建设方向，并就 如何培养、配备、管理和使用“三农”工作干部提出了具体措 施。
21 世纪以来，我国“三农”政策体系基本成熟稳定，有必要把这些重大政策法治化，强化党内法规和国家法治保 障，充分发挥法治在乡村振兴中的保障和推动作用。2018 年中央一号文件特别提出根据坚持党对一切工作的领导要 求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求，研究制定中国 共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政 策等以党内法规形式确定下来。与此同时，还要抓紧制定乡 村振兴法，将行之有效的乡村振兴政策法定化。
关于乡村振兴规划引领，明确要求制定国家乡村振兴战略规划。考 虑到目前乡村发展不平衡性，2018 年中央一号文件要求各 地区各部门编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，并对 几种具有典型性的村庄发展分别提出了要求。
关于乡村振兴良好氛围，要发动各方力量，凝聚全社会各方智慧，大 力加强宣传工作，营造良好舆论氛围，为实施乡村振兴战略 汇聚强大正能量。2018 年中央一号文件是社会共识的聚光 灯，要凝聚全党、全国、全社会振兴乡村强大合力，讲好乡 村振兴中国故事，为世界贡献中国智慧和中国方案。
2018 年中央一号文件聚焦乡村振兴战略，对我国未来 的“三农”工作作出了系统部署，为乡村振兴战略描绘了宏伟 的政策蓝图。文件按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、 生活富裕”五位一体的总要求， 搭建起乡村振兴的“四 梁八柱”，全面阐述了乡村振兴的新理念、新目标、新举措、 新要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设、生态文明建设和党的建设作了全面部署。乡村振 兴战略开启了“三农”发展的新时代，2018 年中央一号文件为 乡村振兴战略提供了行动纲领。我们要深入学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实 中央农村工作会议和 2018 年中央一号文件精神，扎实推进 乡村振兴战略，谱写新时代乡村振兴新篇章。