2023年违法自查自纠报告 资金违规使用自查报告(大全6篇)

随着社会一步步向前发展，报告不再是罕见的东西，多数报告都是在事情做完或发生后撰写的。报告的作用是帮助读者了解特定问题或情况，并提供解决方案或建议。下面我给大家整理了一些优秀的报告范文，希望能够帮助到大家，我们一起来看一看吧。

违法自查自纠报告篇一

违法自查自纠报告篇二

我校是一所农村九年一贯制的实验学校，在每个学年度的学期开学前，我校就根据上级教育和物价部门的有关收费件精神，认真组织学校领导班子、班主任和财会人员认真学习，统一思想，规范各项收费，做好免费义务教育对象的身份核实工作，学校成立了规范收费领导小组，校长为组长（其他相关领导、班主任为组员的规范收费领导小组。），顺利完成了20xx年春季收费工作。现将我校收费自查自纠工作情况作简单的汇报。

学校几年前就成立了规范教育收费自查领导小组，由党政主要领导人员和各年级组长、财务人员共同同参加，检查督促学校规范收费，检查督促学校各个组室规范收费，定期进行自查自纠。每学期都要召开有关收费问题的工作会议。学校的行政会议多次研究有关收费工作，并在学校的年级组长和班主任会议、学校的教职工大会上对教职工进行宣传和教育，要求全体教职工为人师表，明白规范教育收费工作的重要性，做到以德立校、以法治校。每次开校长会后，校长书记都会在教职工会上进行宣传动员，宣传政策。有什么不对的地方及时指出，及时修正，让我们学校每位教职工基本上都能了解上级对规范教育收费工作的有关政策规定，从而保证我们学校各个部门在工作中能规范教育收费，确保我们在工作中能规范工作，在规范收费工作上让群众满意。这项工作我们学校已进行了好多年，教育收费领导小组已更换了好几次，但自查、自纠工作常抓不懈。

1、领导班子高度重视，分工明确。学校专门召开收费工作会议，认真学习文件精神，成立以校长为组长、班主任和财会人员为组员的收费领导小组；由分管副校长解释家长对收费的疑问。学校没有一边免费、一边乱收费，更没有违反规定擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围等情况，没有也不存在收取择校费的问题。

2、各部门服务意识强。各班主任、级组长都对家长或学生作细致明确的解释；特别对可选择性服务性的收费项目（校服以自愿购买为原则）细心向家长、学生作了解释，让家长明白、放心。整个收费工作真正做到了服务家长、服务学生。这次收费工作充满人文关怀，学校对那些家庭困难而无法交伙食费的学生，采用让学生先到校住宿上学，将他们纳入特困生处理，争取上级的特困生补助，缓交或免交伙食费的办法，解决了部分家长和学生的难题。

3、实行学校教育收费承诺公示。收费工作开始前，由相关部门将有关学校收费须知事项，以通知公示的形式挂在校门显眼的地方，以便家长、学生了解情况。在学校宣传栏公示有关免费教育文件和学校教育收费承诺。将收费工作公开，接受广大家长和学生的监督。收费没有违反规定，规范收费。

4、教辅用书由我区新华书店派工作人员到学校设点，由学生、家长自愿购买；没有强制学生订购各种学习资料、课外读物，报刊杂志，严格执行江苏省关于规范教育的“五严”的规定，没有举办或变相举办向学生收费的各种辅导班、补习班、提高班和各种收费补课等情况。

5、坚持“收支两条线”合理使用教育收费收入。财政按时足额返拨教育收费收入；没有出现截留、挪用和挤占教育收费收入的情况。

6、严格落实免费义务教育有关通知，认真核查学生的户口、以确认义务教育阶段学生的身份。没有多报、虚报和重报学生人数，弄虚作假骗取或挪用免费义务教育资金行为。

综以上所述，我校在20xx年和20xx年春学期中小学教育收费工作中做到规范收费、没有任何违规收费行为。

以上是我校对年度规范收费的执行情况作的一个自查小结，通过自查使我们感觉到规范收费的重要性，它关系到社会和谐问题，关系到广大人民群众对教育的满意问题。作为我们这样的.一所农村学校，更应该规范收费，更应该关心我们的学生健康成长，使他们更为顺利的完成小学、初中学业，实现更好的实现的全面发展。

违法自查自纠报告篇三

为认真贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》精神，根据xx区纪委《xx区公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题专项整治工作实施方案》和区委关于开展“四风”突出问题专项整治的总体要求，现将胜利街道办事处关于公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题专项自查自纠整治工作总结如下：

我街道高度重视此次专项整治工作，把推进专项治理工作作为开展党的群众路线教育实践活动和机关效能行动的重要抓手。收到文件后，党工委及时召开班子会议，专题研究部署关于公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题专项自查自纠整治工作，成立了由党工委书记、办事处主任任组长、纪工委书记任副组长的专项整治领导小组，利用街道集中学习时间、社区书记、主任工作例会学习了xx区纪委《xx区公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题专项整治工作实施方案》，传达了上级相关会议精神，重申“八项规定”精神和学习《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》精神。对开展专项整治工作进行了分工和责任细化，并提出了明确的'工作要求。

1、公务活动中用大吃大喝、奢侈浪费、赠送或接受礼品和各种有价证券、支付凭证问题。我街道严格按照《广西壮族自治区党政机关国内公务接待管理办法》有关规定，严肃财经纪律。一是认真落实礼金、礼品登记上交制度。按照有关要求和规定，明令禁止工作人员在外出公务或下基层调研和督查过程中赠送或接受土特产、礼品和礼金，已接受土特产、礼品和礼金的干部填写礼金礼品上交登记表请于9月25日前上交。通过自查自纠，没有发现利用权力索取、赠送、或以借用为名接受礼品和各种土特产、礼品、礼金、有价证券、支付凭证的行为。二是严格控制公务活动中“三公”经费，严禁大吃大喝、奢侈浪费。我街道公务接待活动严格按照《胜利街道办事处公务接待管理办法》进行申报及报批。公务接待费做到有预算、有计划、有制度、有管理，同时纳入年度工作预算中，单独列支，做到定期公示“三公经费”。班子成员带头履行节约，节省开支，不该花的钱坚决不花，与工作关系不大的培训考察坚决不组织、不参加。不安排与公务无关的宴请，不安排无公函的公务活动，禁止私客公待。通过自查自纠，在公务活动中没有发现违反《胜利街道办事处公务接待管理办法》大吃大喝、奢侈浪费的行为。

2、整治节日期间用公款送节礼、公款吃喝、奢侈浪费的问题。一是紧密联系正在开展的党的群众路线教育实践活动，扎实推进。以贯彻落实八项规定为切入点，正风肃纪、反对“xx”，坚决刹住节假日期间用公款送节礼、公款吃喝、奢侈浪费等不正之风，认真按照xx区群众办要求做好群众路线个人整改措施和个人整改清单工作。二是街道大力倡导文明简朴的节庆风气，班子成员要以身作则，严于律己，率先垂范，带头贯彻落实落。坚决整治节假日利用公款送礼等不正之风，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题线索进行排查，对顶风违纪的，核实一起，查处一起，严肃追究直接责任人和有关领导责任。有效遏制用公款相互走访，购买烟酒、食品等年货节礼，印制寄送贺年卡、明信片、年历等物品，未经批准不得举办各类节日庆典活动，促进我街道干部职工廉洁自律。通过自查自纠，到目前为止，我街道未出现公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等不正之风现象。

3、整治索取、接受或以借用为名占用管理服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人财务的问题。一是在胜利小区危旧房改造征地拆迁工作中，街道专门成立征地拆迁领导工作小组，并下设拆迁办公室。在征地拆迁前，制定征地拆迁方案（含拆迁安置补偿方案），按步骤进行摸底调查——拆迁动员—发布拆迁公告——资产评估—签订协议的流程，实施自愿拆迁和有序搬迁原则，推进城镇化进程。经自查，没有发现在征地拆迁方面损害群众的利益。二是采取明查暗访、搜集网络舆情和受理信访举报等形式，坚决查处利用权力索取、接受或以借用为名占用管理服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人财物的行为，遏制少数党和国家工作人员利用职权进行贪腐现象。通过自查自纠我街道没有发生利用权力索取、接受或以借用为名占用管理服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人财物（包括违规借用车辆等）的行为。

根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》的有关精神，制定、完善《胜利街道办事处财务制度》《胜利街道办事处公务接待管理办法》等，严禁违规收送礼金礼品，严肃财政纪律，从源头上堵塞公款送礼经费来源渠道，落实礼金礼品登记上交制度，构建专项整治工作长效机制。

自开展专项整治自查自纠工作以来，没有发现街道干部职工公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费现象，下一步，我街道将一是要继续加强《廉政准则》的学习，从思想上筑牢反xx防线。二是要继续加强警示教育，从行为上筑牢反xx防线，做到警钟长鸣。三是要进一步完善监督制度，从源头上筑牢反xx防线，切实把预防xx的各项工作落到实处。

违法自查自纠报告篇四

为保障广大师生的饮食安全，根据区教育局《加强校园及周边食品安全综合治理工作的通知》，我们对食堂各方面的工作进行自查，现将自查情况报告如下：

我园认真贯彻落实《食品安全法》、《学校卫生工作条例》，专门召开食堂食品安全工作会议，要求食堂工作人员提高食堂安全工作意识，增强食堂食品安全常识，切实认识到卫生工作的重要性，确保师生饮食安全。组织食堂安全工作领导小组成员对学校食堂主副食仓库、食堂操作间等处进行全面检查。

园内有幼儿食堂一个，在园用餐幼儿共100余人，专职食堂员工2人。食品采购由专人负责，专人验收，设有储备间、备餐间，幼儿用餐在固定餐室进行。我园在食品卫生方面做到了：

1、建立健全食品卫生规章制度和预防食物中毒预案，从食品购入到食品加工，做到层层把关，确保幼儿食品卫生的安全。

2、食品采购严把进入关，我园经过严格审查筛选，所需食品材料都定点从卫生证件齐全、条件较好的凌云、开元超市采购，对超市送来的食品验收时如发现不合格一律要求退换。每次采购食物，按有关规定进行索证。

3、不购变质食物和野生菌、四季豆、凉拌菜、出芽土豆等有中毒可能性的食物。

4、我园食品储存、加工和餐具消毒的工具齐全。食品加工工具即用即洗，餐具餐餐消毒，并有记录。

5、抓好厨房卫生。灭“四害”工作常抓不懈；做到每天打扫，随时保持干净整洁，不留卫生死角。

6、生熟食品分类存放，分类加工。隔餐剩食不给幼儿食用，未加熟的食物不给幼儿食用。

7、饭菜实行24小时留样并做好详细记录。

8、在日常教育教学工作中灌输食品卫生常识，培养幼儿良好的卫生习惯。

存在问题：

由于各种原因，幼儿园食堂配套设施标准不高。食堂工作人员工作记录不完善。

为加强学校食堂管理，提高安全卫生意识，营造良好的、和谐的校园环境。学校长期以来把校园的`安全及食堂卫生安全工作放在第一位，抓平时，重细节。根据上级领导指示精神，我校食堂食品安全工作领导小组对校内的食堂食品安全工作展开了全面、认真的自检自查，现将自检自查情况报告如下：

一、确保了饮食从业人员持证上岗。每学期对食堂工作人员进行卫生健康体检和业务培训。

二、健全卫生、食品管理制度，做到责任到人，做到相关物品专人专管。建立健全的卫生管理制度及责任追究制度，责任到人，搞好食品卫生宣传。与食堂安全无关的个人物品坚决不能出现在食堂及每个处理间。

三、实行量化分级管理制度，坚持按量化分级管理的标准规范化管理学校食堂。

四、存在的不足：

（1）天气逐渐回暖，食堂门口的剩菜残余桶要及时封盖，防止阳光暴晒、雨水淋湿，导致废弃食物变质从而影响食堂附近的空气。

（2）因我校食堂场地的局限性，导致我校食堂布局不是很合理，但是我们会督促食堂工作人员勤劳起来，多干，多劳动，保持食堂清洁的卫生环境。通过自身的努力去弥补硬件环境上的不足。

我们一定在今后的工作中再接再厉，把食堂卫生工作做得更好、给学校的师生及全体人员一个安全、干净的就餐环境。

违法自查自纠报告篇五

违规报销问题自查报告范文(一)

为认真贯彻落实教育实践活动，深化正风肃纪工作，切实解决“四风”突出问题。我局按照市监察局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市审计局《关于转发〈xx省监察厅、xx省财政厅、xx省人力资源和社会保障厅、xx省审计厅关于开展切实解决乱发钱物问题工作的通知〉的通知》(宜财预〔20xx〕7号)文件精神，对20xx年1月1日至20xx年6月30日止是否存在乱发钱物问题，认真开展自查自纠工作，现将情况报告如下：

一、统一思想，提高认识

正风肃纪“切实解决乱发钱物问题”专项整治工作启动后，我局领导高度重视，充分认识切实解决乱发钱物问题工作的重要性，把该项工作作为开展党的群众路线教育实践活动的重要抓手。及时成立乱发钱物专项整治领导小组，本着“清理、整改、完善、提高”的工作目标，逐一查找问题，逐项逐条梳理，认真清理整改。

二、精心准备，检查到位

我局结合部门实际，精心组织，迅速启动，对中央“八项规定”出台以来乱发钱物问题进行全面的清理自查。在清理自查工作中，坚持实事求是，认真负责的态度，全面深入、突出重点，杜绝“走形式”，确保扎实有效。

(一)严禁巧立名目乱发钱物。

坚决杜绝一切形式的乱发钱物现象，严格执行津贴补贴政策。没有自行新设津贴补贴项目、自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围，没有自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴、奖金和福利，没有发放有价证券和实物。

(二)规范工资性支出发放方式。

加强工资发放管理，完善工资发放相关规定。津贴补贴通过财政部门工资统发专户，以银行卡形式集中统一发放。按要求设立津贴补贴专门科目，统一核算发放给在职职工和离退休人员的所有津贴补贴。

(三)严格经费预算约束。

加强预算编制与执行，完善预算与经费支出管理办法。没有挤占或挪用公用经费、工会经费、集体福利费、其他专项经费，没有报销违规发放物品产生的费用。

(四)严格控制支出。

严格支出控制，支出科目规范，报销凭据合规。做到每笔支出都有分管财务的领导审批、财务人员审核、报销人三方签字认可，才能列支。特别是三公经费公务接待报销上，必须三单(原始票据、派出单位公函、接待清单)齐全，才能予以签字报销，否则财务部门不予报销。

通过对以上方面的自查清理，我单位无乱发钱物的问题。我局将继续按照中央“八项规定”要求，勤俭节约、廉政办公，严格按照财经纪律办事，杜绝任何违反中央规定和财经纪律的事件发生。

违规报销问题自查报告范文(二)

为切实抓好群众反映强烈的“四风”突出问题的专项整治工作，根据市纪委《关于印发〈超标配备公车及公车私用专项整治工作方案〉等五个专项整治工作方案的通知》的要求，我局认真开展违规配备使用管理公务用车、公款送礼、“庸懒散”、违规职务消费和公款大吃大喝问题等方面的专项整治工作，现将自查情况报告如下：

一、高度重视、加强学习

根据违规职务消费及公款大吃大喝问题专项整治工作方案的要求，我局迅速召开全体职工大会进行传达，组织学习了“五个专项整治方案”的精神。明确违规职务消费和公款大吃大喝问题专项整治的主要任务。局领导强调：要着力纠正机关工作人员尤其是领导干部职务消费随意性大、铺张浪费、公私不分等问题，规范职务消费行为;整治假公济私、化公为私，报销应 个人或者亲属承担的费用、虚开发票套取现金等问题;整治在高档酒店、宾馆、农家乐、私人会所等场所公款吃喝的问题。对于出入私人会所的问题，按中纪委、中央教育实践活动领导小组的通知要求，党员领导干部作出承诺：不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，自觉接受党组织和人民群众的监督。严格执行凭公函接待和接待清单制度，坚决纠正公务接待活动中超规格、超标准接待，擅自扩大接待范围、增加接待项目、用公款接待甚至借各种名义变相安排公务接待问题。在公务消费活动中实行“定点消费”，并按财政要求实行“公务卡”和国库集中支付，按要求刷卡消费，费用直接支付商家，从源头上治理公务活动腐败行为，让公务消费关进制度笼子，在阳光下运行。局领导要求大家要把思想和行动统一到纪委的部署和要求上来，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，确保违规职务消费和公款大吃大喝问题治理工作有效开展，并取得实实在在的成效。

二、认真开展自查

为更好的开展违规职务消费和公款大吃大喝问题专项整治工作，我局结合自身工作实际，逐项对照检查，认真开展自查。尤其是认真自查了本单位的各项经费开支情况，全局领导干部和职工没有发现违纪违规现象和行为。来人实行领导审批、局办接待、限制陪人、控制标准等用餐制度。不上烟，不喝高档酒。临时公务用餐发票除分管领导签批外，还须 局长审核后方可报销。没有出现过度职务消费、奢侈浪费现象;没有出现职务消费过程中假公济私、化公为私现象;没有在高档酒店、宾馆、农家乐、私人会所等场所公款吃喝。20xx年上半年公务接待费为3。3万元、会议费0。1万元、公车运行费1。3万元、差旅费0元，切实按照纪委要求严格执行。

三、存在的问题和不足

我局的职务消费和厉行节约工作虽取得了一些成绩，但与纪委的要求，与各级领导的期望还存在一定差距，经过认真自查和回顾总结，主要存在以下几个方面的问题：一是厉行勤俭节约反对奢侈浪费的宣传教育工作有待于进一步加强，于宣传教育未能做到经常化、制度化，未能真正形成艰苦奋斗、勤俭节约，反对奢侈浪费的良好风气，以至于艰苦奋斗的意识不高，艰苦奋斗、勤俭节约的意识还没有在全体干部职工中真正树立起来。二是不能很好地从细节管理上将厉行勤俭节约反对奢侈浪费，禁止用公款相互吃请落实到每个工作环节中，贯彻“厉行勤俭节约反对奢侈浪费”执行的力度还有待加强。

四、下一步打算

在今后的工作中，我们将按照纪委的要求，持之以恒，抓好落实。进一步加强教育管理，坚持勤政廉政、艰苦奋斗的作风。要加强舆论导向，组织干部职工加强政治理论学习和世界观的改造，不断树立正确的人生观、价值观、业绩观，认真落实科学的发展观，努力在思想上牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约，反对浪费的观念，要营造发扬艰苦奋斗精神、反对奢侈浪费的良好氛围;大力提倡和弘扬艰苦奋斗的作风，在各项工作中都按照勤俭节约原则，精打细算;教育全体干部职工要在工作、生活中坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风。

违规报销问题自查报告范文(三)

学校财务工作在学校工作中是一项非常重要的工作，是搞好学校教育教学工作、改善办学条件的有力保障。为加强我校公用经费管理，规范公用经费支出行为，提高资金使用效益，为保证我校教育、教学与日常工作的正常运转，有计划合理地使用学校的生均公用经费，认真做到勤俭办学的方针，根据上级有关要求和柏庄镇中心校的安排，我校从大局出发，从小处着手，现将我校财务工作的开展情况自查自纠如下。

一、加强领导，提高认识，落实责任

学校认真学习了教育局有关通知要求和中心校的工作安排，充分认识到生均公用经费的合理使用的重要性。学校成立了以校长为组长的生均公用经费自纠自查领导小组，成员名单如下：

组长：

成员：

二、公用经费管理使用情况

1、我校加强财务管理，严格执行《会计法》和上级有关财务制度的规定。学校的一切资金，学校财务人员按有关规定统领统支，不存在以各种名义向学生收取班费、资料费、补课费等乱收费行为。

2、认真履行报账制度，力求资金的规范使用，无挪用、挤占、截留等现象的发生。严格财经审批手续。所有报销发票，做到手续完备，有经手人签字，都经过校长签字。

3、无违反规定套取上级公用经费专项资金问题。

4、对经费的使用做到不合理的开支坚决不开支。

5、学校公用经费支出能按照内控制度成立以校长为组长，副校长、主任、教师代表为监督员的领导小组。定期将公用经费的收支在校内公示。

7、我校在使用公用经费时，严格按上级的要求认真对待每一项支出，切实做好年初经费预算，并严格按预算进行开支。根据实际需要确需进行调整的，均按相关要求先拟写经费使用调整报告，经上级批准后才调整使用。

8、对大宗物资的采购都要通过领导小组和教师代表并 两人以上进行采购。每月对经费支出情况进行公示并在校务公开栏进行张贴，无私设小金库现象。经费使用坚持阳光作业，杜绝暗箱操作，切实把每一分钱用到刀刃上。

三、学校生均公用经费收支及薄弱资金收支(涉农资金)见附表

四、取得的成绩

1、学校财务管理规范

学校财务管理严格实行“收支两条线”的管理制度，严格执行编制预算制度。学校按要求及实际情况编制年度预算，并通过教代会，预算合理后上交主管部门。在资金使用上，做到专款专用，不存在挤占其它费用的现象。在开支中，严格按预算执行，按照少花钱多办事的原则，做到不超支、不欠账。

财政部门下拨的公用经费主要用于学校正常的教育教学，包括办公费，水电费，培训费，差旅费，校舍维修费等。为保证我校财务专款专用，不挤占挪用，购买物品的发票必须有经手人签字，校长签字方可有效，确保了我校财务的真实、合法、准确、完整，提高财务管理的透明度。

2、完善学校固定资产的购进、管理制度。对于学校固定资产的购买，都先召开教代会讨论通过，形成决议后才进行购买。对固定资产的使用要求做好维护、维修工作，确保固定资产的使用价值得到充分体现。

3、学校在每学期将公用经费使用情况作为校务公开、财务公开的重要内容在校内公开，接受师生和群众的监督。

4、学校收费行为合法合理，有据可查，无违反国家规定擅自设立收费项目，无违法违纪行为。

五、存在的问题

通过开展本次公用经费自纠自查，在顺利完成工作的同时也存在不少的问题：

1、我校公用经费能按上级相关规定进行合理使用，但在经费使用中仍有存在不足之处。

2、我校 于地处农村，教师工作任务繁重，财务人员不但要做好财务工作还有繁重的教学工作任务。有时一些急用的物品购买时，采购人员不能及时索取发票，导致财务人员不能及时收集整理票据。有时因学校工作的实际需要，不能很好的按经费使用计划来进行操作。从而经费使用与年初预算有所缩小，但仍存在一定差距。

3、义教经费有效的促进了学校的发展，解决了一些实际困难，但是

于学校的办学条件一般，需要投入的地方太多，导致公用经费的使用出现短暂的紧缺。

4、公用经费支出结构也有不太合理，虽然无乱发奖金、补贴现象，但公用经费中也有不足之处。

六、今后的打算

为使经费的使用能更好地服务于教育事业，能按计划进行使用，我校将不断完善管理制度，加强经费使用管理，坚持做好以财务公开为主要内容的校务公开，自觉接受全体教师及社会各界的监督，大宗购物必须经校务会讨论通过，二人以上进行采购。所采购物品必须索取相关票据，经严格审查签字后交付财物保管人员登记，再持票据到财务人员处报账。经费的使用要合理，坚决杜绝不合理的开支。切实做好年初预算，确保经费能按计划使用。

在今后工作中，我们应使预算做到统筹兼顾、保证重点，量入为出，精打细算，将学校的长远规划与短期安排相结合，勤俭节约，努力提高日常公用经费的使用效益及生活费的使用效益。

违法自查自纠报告篇六

城镇化是以工商业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。在推进社会主义新农村和新型城镇化建设过程中，农民逐渐远离土地，进城镇、住楼房的愿望日益强烈。按照“十二五”规划中有关新型城镇化的部署，发改委组织人员对我县乌兰乌苏镇、安集海镇等地农牧民集资建房一事进行了调研。通过调研，我们认为农牧民集资建房有利于加快推动城镇化进程，城镇化建设又有利于推动农村经济的大发展，是关注民生，加快社会发展的切入点，政府应重点关注，督促相关部门制定有关政策，并在财力上给予大力支持和扶持。

一、农牧民集资建房的现状

沙湾县乌兰乌苏镇地处县城东部，镇区距县城19公里，东距石河子市15公里，南与143团花园镇毗邻，全镇现有耕地面积77000亩，人均耕地亩。全镇辖22个行政村，2016年该镇总人口20160人，其中农村人口19184人、总户数5361户，农牧民人均村收入11631元。沙湾县安集海镇地处县城西部，镇区东距县城27公里，西距奎屯市35公里，北距农八师142团10公里，全镇现有耕地面积万亩，人均耕地5亩。全镇辖23个行政村，2016年总人口万人，其中农村人口18326人、总户数4796户，农牧民人均村收入11128元。柳毛湾镇位于县城北部，古尔班通古特沙漠南缘，距县城56公里，全镇辖18个行政村，总人口万人，其中农村人口8198人，总户数2135户，2016年农牧民人均纯收入14600元。现有耕地总面积万亩。

312国道、乌奎高速公路、北疆铁路从乌兰乌苏镇和安集海镇穿过，呼克公路从柳毛湾镇穿过，乡镇之间由省道和县道相连，地理位置和交通条件十分优越。

通过调查了解，2016年乌兰乌苏镇计划建造4栋160套住房，现已完成两栋80户基础设施建设；安集海镇经已完成进行民意调查，目前有200余户农民有集资建房意向，在政策支持，条件允许的情况下，计划建造10栋；柳毛湾镇农牧民集资建房民意调查报名人数已达300户。

柳毛湾镇是全县唯一的全国示范小城镇，目前该镇以小城镇规划为契机，已开始着手编制该镇农牧民集资建房规划。

二、农牧民集资建房的可行性

1、中央及地方各级政策的有力促进

全国政协经济委员会去年联合部分地方政协就“协调推进城镇化与新农村建设”进行专题调研，在此次“两会”提出建议：当前重点发展县城和中心镇是低成本推进城镇化的做法,可以使城镇化与新农村建设较好协调起来。应不断加大财政投入进行建设,出台政策调动民间资本参与城镇建设的积极性。应大力发展县域经济,重视劳动密集型产业和服务业的培育发展,促进农村劳动力在城镇就业。

沙湾县人民政府办公室“转发《关于研究“富民安居”工程建设有关工作的会议纪要》的通知”（沙政办[2016]147号）文件中，第六条提到“要坚持统筹规划，把富民安居工程建设与新农村建设、与新型城镇化建设结合起来，科学有序推进。在个别有条件的地方，可以将部分农牧民的安居房建设直接规划安排在城镇，使其一步到位，直接成为城镇居民”。

按照我县“十二五”总体规划，将以大泉乡、金沟河镇为重点，推进农村社区化、城乡一体化试点工作；因地制宜在老沙湾片建设以柳毛湾镇为中心的工业强镇、以四道河子镇为中心的文化大镇，在312国道沿线片建设以乌兰乌苏镇、安集海镇为中心的商贸重镇，在南部山区片建设以西戈壁镇、东湾镇为中心的文化旅游名镇，形成以县城为龙头、以中心镇为依托、产业支撑有力、功能健全、设施完备的城镇化体系。

2、农牧民收入增加，生活质量要求提升

3 / 12 收入达到11255元，比上年增加2319元，增幅26%。主要是粮食、棉花、蔬菜等日常生活必需品价格上涨所致。乌兰乌苏镇、安集海镇和柳毛湾镇2016年农民人均收入分别达到11631元、11128元和14600元，三镇中有40%-50%的农户家庭存款达到10万元以上。收入的大幅增加，带动农民的消费观念发生大的变化，购小轿车、住楼房等提升生活质量的消费意愿明显增加。

3、农村居民受传统意识影响，不愿离开故土

农村的现状是直接从事种植业的农民日益减少，且年龄日趋“老化”，农村青年人，无论是外出就学、还是经商打工，基本都远离“故土”，从事非农行业的工作，把农业生产留给了40岁以上的中年、老年人。而作为祖辈一直生活的居住地，农民有着强烈的感情，尤其是中年、老年人不愿远离自己生活居住多年的住所，生活、人际交往、农业生产都十分便利的家乡。农村面临着严重的养老、医疗、教育、富余劳动力转移等问题，而城镇、县城条件相对优越，随着社会的发展改进和城镇化的推进，这一系列问题将能得到更好的解决。

4、发展农村经济，转移富余劳动力

随着社会的进步，经济的高速腾飞，带动农业现代化极大发展，特色高效农业快速发展，传统畜牧业转型加速，农业综合机械化率、农业订单覆盖率、农村土地整合率、高新节水普及率分别达78%、95%、35%、%，农业生产经营方式发生重大转变，现代农业发展迈上新台阶。农业现代化的发展，解放了大量农村剩余劳动力，走出农村开展二次创业增加收入，随着招商企业的落户，经济的发展需要大量的工人，可使农村富余劳动力得到利用，在促进农村经济快速发展的同时，必将推动城镇化建设的发展。

三、农牧民集资建房的有利条件

1、形成新的经济增长点，加快二三产业发展，推进“四化”建设进程

“十二五”期间，我县提出“农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游特色化”的“四化”目标。农业现代化，一个方面就是农业机械化，土地规模化经营，生产方式的转变、劳动生产率的提高，在保障农民收入增加的同时，村成为一个农业作业点，更多的农村劳动力将离开土地，从事其他致富行业；而新型工业化、旅游特色化是促进农业产业化发展、吸纳富余劳动力就业、带动本地三产服务业发展的载体，是小城镇就业、三产保障能力提升的主要保障；新型城镇化，既能承载农业现代化出现的富余劳动力，又能为新型工业化、旅游特色化的推进提供集中而大量的劳动力，让农民有住处、有工作。

2、科学定位，推动小城镇建设发展

沙湾县十届六次全委（扩大）会议明确提出，要培

5 / 12 育一批各具特色的小城镇，重点建设以柳毛湾为中心的工业强镇、以四道河子为中心的文化大镇，以乌兰乌苏、安集海为中心的商贸重镇、以西戈壁、东湾、博尔通古为中心的旅游名镇。乌兰乌苏镇在此基础上提出目标，以“无公害蔬菜基地”、“奶牛养殖基地”、“优质禽蛋基地”、“优质林果基地”四大基地为依托，重点发展设施农业、现代畜牧养殖业和加工业，规划建设占地300亩的农机大院，100亩的养殖小区，170亩的工业区，承接143团招商小产业的“转移”。安集海镇以大葱、洋葱、辣椒等无公害农产品生产基地”为依托，重在发展农产品加工、服务业、物流业，规划在高速公路以北建设休闲生活、宜居、宜业的三产发展区；在高速公路以南建设以大市场、大物流为主的农产品加工、物流商贸区，发展辣椒特色产业，建成镇内5万亩、周围12万亩辣椒的烘干加工场所，将北疆地区辣椒晾晒基地从吐鲁番转移到安集海镇，同时可发展玉米、啤酒花等烘干加工业。柳毛湾镇充分利用柳毛湾镇的地缘优势、资源优势、政策优势和“示范小城镇”品牌优势，以银鹰工贸公司为依托，把柳毛湾镇建设成为沙湾县重要的优质棉生产基地、农副产品加工工业基地和北部商贸流通地，突显其作为沙湾北部中心镇的地位。招商企业和服务业的大力发展，也必将带动农村小城镇的建设和发展。

2、改善农牧民居住条件、扩大有效耕地面积

随着收入的提高，社会大的形势影响，农民改善居住条件的愿望空前强烈，但与其花费10万元左右在宅基地建造一所基础条件较差，冬季取暖不便的平房，不如用基本相当的价格购买一套楼房，是更为理想的选择。农牧民集资建房空出的宅基地可转为耕地，发展种植业、畜牧养殖业。通过调查，如乌兰乌苏镇、安集海镇全部农民“进镇上楼”，可空出宅基地20000余亩，增加耕地面积10%左右，人均可增加耕地亩。

3、有利于提升“新农村建设”质量

中央提出建设社会主义新农村，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。5年来，通过国家和自治区及地方政府对新农村建设的投入，农村面貌得到很大改善，但由于原有基础设施条件差，缺乏整体规划和大量的资金投入，“村容整洁”成为推进新农村建设中的一项发展“短板”。另一方面，与其将大量的资金分散投到各村，将来在推进城镇化中可能闲置，不如一步到位，将政策、资金直接用到城镇化推进中，整体提升新农村建设质量。

4、农民自有积极性较高

7 / 12 了在城镇集资建房的进程，进入规划实施阶段。乌兰乌苏镇有160户农民报名参加，工程已开始施工，安集海镇、柳毛湾镇分别有200户和300户农民有集资建房意愿。

四、存在的问题及原因

1、缺少政策的支持与扶持

农民属于弱势群体，中央连续八年关注“三农”问题，加大农村的投入力度，现阶段农村的面貌发生了巨大变化，农民的收入也有较大的提高，但农村的养老、医疗、教育等体系还需进一步完善，以继续减轻农民负担。如果农牧民集资建房费用仍按照城市建房收费，农民承担的费用较大，总体上，调查认为农牧民集资建房发生的费用应与在宅基地上盖房相当。目前，农民急需集资建房方面的政策支持依据，如土地划拨、基础设施建设、旧房拆迁等等。

2、缺乏小城镇长远整体规划布局

目前，全县如何发展小城镇，没有一个系统的发展规划。集资建房地点的选择，调查认为首选乡镇政府所在地，一方面有利于城镇化的推进，更为主要的是将避免出现重复投入、徒增成本。在规划上，应以村为单位集中居住于一个住宅小区，一方面有利于管理，将来可实现由村向社区、居委会的直接转变，另一方面村集体收入可直接转化投入在小区绿化、设施改造、物业管理等方面。如乌兰乌苏镇、安集海镇全部农民转入城镇居住生活，可空出住房10000余套，宅基地20000余亩，部分农户原有住房可转让予招商企业建造工厂，农户取得一份收入；宅基地转为村集体机动地，年承包收入在600万元以上。

3、公共基础设施不配套

目前，在城镇基础设施建设上，没有一个整体规划布局，各乡镇各自谋划，缺乏一定的财政投入，也仅仅停留在一张布局图上。据调查仅有乌兰乌苏镇基础设施较为配套，供水、排水、供热等设施与毗邻的143团共同建设受益，基本符合小城镇发展需求，但其他乡镇基础设施较差，需要大量的资金投入。

4、缺乏集资建房的标准和规范管理

据调查，农民在自家宅基地上建一套80平方米的砖混平房，按照2016年较高水平的造价在980元/户，总造价不超过8万元。现阶段农民期望集资建房价在1500元/平方米以内，一套80平方米的住房，单套价格10万元以内。由于没有出台建设标准，定价高了农民接受不了，定价低了施工单位无利可图。目前乌兰乌苏镇集资建房，施工方由镇政府协调管理，在一定程度上不合规，不能真正体现农民参与的民主管理理念，也存在一定的责任风险。正在建设的集资房，农民订购的多，但因没有收取集资款，施工方担心报名参加集资建房的农户还有退订可能。

五、对策和建议

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一是在农牧民集资建房的定位方面。“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。中央历来重视农村工作，新世纪以来中央共出台了8个一号文件，逐年加大农村的投入力度，有力地促进和提高了农民收入和农村经济增长。农民属于弱势群体，农牧民集资建房有别于城镇干部职工集资建房，应区别对待，建议农牧民集资建房应按照农牧区建房定位并办理相关手续。

二是制定农村小城镇整体发展规划。规划是科学建设农村小城镇的法律依据和保障，要尊重规划的科学性、权威性和严肃性，严把规划审批关、项目建设关，任何单位、任何个人都不能随意改变规划，严禁私批乱建。在城镇化发展规划的基础上，加强指导协调，相关部门与乡镇制定长远总体发展规划，规范建设工业、服务业聚集地，生活居住地，加快推进小城镇建设进程。

三是政府加大基础设施建设。农民收入不稳定，社会负担较重，在与城市居民拥有相同的基础设施条件的基础上，应得到更多的帮扶。目前处于农牧民集资建房先期推行阶段，在政策上给予更多的支持与扶持。建设成本中农民承担部分为地勘、设计、拆迁、监理、建筑安装工程、绿化、硬化、产权手续办理及后期管理费用等。建议政府可在建设用地划拨、四通（水电路暖）、劳保统筹、设施配套、税收费用等方面予以减免。

四是出台农牧民集资建房的标准。依照自治区人民政府《关于研究富民安居工程建设有关问题的会议纪要》（新政阅〔2016〕106号）文件精神，户均住房面积不低于80平方米的标准建设，坚持高起点和高水平，建议农牧民集资建房规模设为三种：最低80平方米，还可根据农民的经济能力分90平方米和100平方米。农牧民集资建房价格在核算的基础上核定，每平方米均价不应超过1350元。今后可根据当地物价上涨因素进行适当调整。

五是政府加大政策性补贴力度。依照自治区人民政府《关于研究富民安居工程建设有关问题的会议纪要》（新政阅〔2016〕106号）文件精神，“富民安居工程，要坚持多渠道筹措资金，中央和自治区财政每户补助1万元，其余资金由对口援疆省市支援和农民自筹。困难地区农民自筹资金使用银行贷款的，自治区财政给予两年贴息。”，建议政府将农牧民集资建房工程列入自治区富民安居和抗震安居工程计划中，积极争取上级补助资金。充分考虑农牧民集资建房同干部职工建集资建房的价格比，建议政府每户给予1万元的补助，对口援建资金每户补助1万元。农牧民集资建房搬迁后，村集体土地增加，可对外承包，因此，建议村队根据条件每户在补助万元。

今后凡是自治区用于农村建房的各类资金一律捆绑使用，把能够整合使用的各类专项资金集中起来，形成合11 / 12 力，用于农牧民集资建房工程建设。

六是加强房价核算与控制管理。由政府组织相关部门，参照行政事业单位集资建房过程管理，由物价、建设、财政等部门在认真核算的基础上，出台一个平均指导价，让农民及早吃上“定心丸”。在工程结束后，核算建设成本和一定的附加利润，确定住房最终销售价格。同时，将成本分摊及房价核算程序向农民公布，让农民明白。

七是多渠道协调，使农民早日住上楼房。通过政府协调，部分农户集资有困难可在银行贷款，银行放宽贷款条件，政府在贷款第一年给予贴息，让农户顺利取得贷款，早日住进楼房。

八是规范农牧民集资建房管理。目前，农牧民集资建房没有经验借鉴，有待遇进一步研究。参考各地集资建房的模式，建议农牧民集资建房由乡镇政府引导协调决策，企业主导，村民参与，相关职能部门监督的管理模式。建成后的小区称为“农牧民住宅小区”。