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残疾人会议讲话稿篇一
充分认识新时期民政和残疾人工作的重要地位。随着经济和社会的不断发展，民政和残疾人工作已由单纯的救灾救济职能发展为拥有20多项重要社会职能的综合载体，地位愈显重要，不可替代，民政和残疾人部门已成为党和政府民生政策的主要执行部门、政府职能的综合协调部门、民生保障的“兜底”部门，事关改革、稳定、发展大局。第一，是连接政府和群众的重要纽带。民政和残疾人工作“上为政府分忧，下为群众解困”，是密切党和人民群众血肉联系的“民心工程”，特别是乡、村(居)民政工作，与群众联系最直接、最密切，关系到政策的落实到位和群众利益的维护，是传递党和政府对民生的重视，传递社会进步成果到基层最直接、最快捷的工作渠道。第二，是经济发展的重要保障。民政和残疾人工作承担着较多的社会职能，为各类经济实体“轻装上阵”减轻包袱，有利于减轻企、事业单位的社会负担，有利于推动经济社会发展，最大限度地增加社会福利，惠及广大人民群众。第三，是改善民生的重要手段。民政和残疾人工作的职能，都与人民群众的基本生活权益和政治民主权益紧密相连，息息相关，尤其对困难群众和残疾人群体，救济扶困和慈善事业是他们生活依靠，党和政府的爱民之情、利民之意、为民之举，很多方面都要通过民政及残疾人工作来实现。第四，是维护社会稳定的重要前提。民政和残联部门是实现社会公平、体现社会二次分配成果的部门，具有维护民利公平的杠杆作用。社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业、社区就业、残疾人利益保障等方面问题，多是通过社会二次分配的手段来解决的。通过民政和残疾人保障工作的社会动员与社会分配机制，可以激发社会不同利益收入阶层贡献社会、服务公众的热情，促进社会物质财富的合理流动与分配，使社会弱势群体能够充分享受到国家经济社会发展的成果，体现社会的公正与公平，是维护社会和谐稳定的基础和前提。
充分认识我区民政和残疾人工作面临的形势。一是机遇多。从保障基础看，全区gdp实现79.1亿元，地方财政收入9.6亿元，为民办实事的财政投入能力不断增强。从思想基础看，近年来，关注和改善民生已成为各级政府的重点工作、热点工作，受到了社会的广泛关注，民政、残疾人工作所发挥的作用得到高度重视。从工作基础看，通过几年来的努力，我区社会救助机制已经基本建立，社会福利机制正在健全，民政和残疾人项目全面推进，为做好民政和残疾人工作提供了保证。二是压力大。当前，我国经济发展面临的不确定因素仍然较多，企业发展仍面临较大困难，就业难，困难人群数量呈现增多趋势，因病致贫、因病返贫的人数有可能增多，民政、残疾人工作的对象相应的就会增加，“兜底”的保障任务也会越来越重。同时，我区民政、残疾人事业主要依赖的是国、市两级的财力投入，区本级的投入幅度不大，民政、残联部门自身的“造血”能力还不强。如何活源头之水，谋民生之利，还需要民政、残联部门想方设法去突破。三是要求高。民政和残疾人工作主要面对的是“老弱病残孤儿寡”等社会弱势群体。在我区建设全面小康社会进程中，困难群众对民生工作的要求更高，期待多，保证群众满意度的唯一途径就是加强社会服务、社会保障和社会救济工作。当前，民政、残疾人工作部门正在进行着“从民政到民生，从事务到政务”的根本性转变，服务范围越来越广，法定职能越来越多，工作要求越来越高，因此，要认真履职，办好每一件事情，不能有丝毫的懈怠和马虎。
同时，我区民政和残疾人工作存在较多的困难和不足。主要表现在：管理体制和工作机制与新形势、新任务的要求还不相适应;滞后的工作条件与日益繁重的发展任务还不相适应;经费投入与经济社会发展的水平还不相适应;社会事务管理、服务的能力还有待提高;为群众办实事、做好事、解难事的意识和能力还有待加强;特殊的地质特征和复杂的天气情况，导致自然灾害频发，救灾救济压力较大;贫困群体数量多，残疾对象群体大且需求多，我区有各类残疾人3.6万，占全区总人口的7.02%，残健比例高于全市平均水平6.5%，占我区绝对贫困人口的80%，这些问题解决不好将严重影响党群关系、政群关系，影响社会安定和社会发展。
因此，面对新的形势和任务，各级各部门和民政、残联系统的同志们一定要站在加快实施“三大战略”和建设“五个黔江”的高度，切实增强工作责任感和紧迫感，以特殊的感情、特别的爱心来关爱和帮助残疾人群体，更加积极主动、更加勤奋务实地做好民政和残疾人工作。
二、突出重点，团结实干，切实做好20xx年的民政和残疾人工作
(一)进一步完善社会救助体系建设
努力抓好城乡低保工作。全区城市低保要加强宣传和管理能力建设，实现群众政策知晓率达90%以上，积极探索“购买服务”实施低保入户调查，强化低保群体的公平性和公正性，加大低保分类救助工作力度，提高城乡低保保障水平。
全面实施临时救助制度。要建立健全广泛的群众参与机制，发挥基层慈善和乡镇稻草援助中心作用，多渠道募集临时救助资金，扩大临时救助范围。重点抓好城市“慈善超市”建设，完善运行机制，确保持续发展;并在村级公共服务中心探索设立“慈善超市”，大力发动社会力量向农村募捐，建立城乡互动的长效机制。
扎实做好其他救助工作。一是完成渝东南救灾物资储备仓库前期工作，力争开工建设;抓好救灾应急物资储备，健全和完善自然灾害应急预案，以应灾害发生之需，解受灾群众之急。二是进一步完善城乡医疗救助工作，重点抓好制度完善、标准规范、简化程序、与医保配套等工作，不断扩大医疗救助惠及范围，提高医疗救助水平。三是加大力度推进孤儿集中供养，确保他们有人养、有人教，生活冷暖有人关心，扎实开展孤儿身份核定工作，杜绝“假冒”孤儿。四是区流浪未成年人救助中心竣工投用。
(二)稳步推进城乡养老服务工作
扎实抓好城乡孤老供养。加强对农村敬老院的服务管理，敬老院等级管理二级以上单位达70%。落实运行服务费用，做到有人、有钱为老人服务，力争五保老人集中供养率达到50%，要帮助敬老院发展院办经济，通过养猪、种菜、养鱼，既适当增加老人活动，达到煅炼身体的目的，又有效补贴经济收入。各级各部门要积极动员社会各界捐赠，补贴敬老院经费，探索建立“一人联一院”、“一企帮一院”的有效模式。
加快推进养老服务社会化。抓好基本养老服务体系规划落实工作，启动区中心敬老院建设，做好农村敬老院改(扩)建，力争新增养老服务床位张。制定出台民办养老机构在建设用地、税收、用电、用水等方面的优惠政策;积极推进民办公助、公建民营和政府购买服务的方式，引导社会资本参与养老服务事业，支持城市社区兴建社区托老所。大力培育城乡志愿者队伍，完善低保对象义务劳动制度，组织有劳动能力的低保对象照料城乡空巢老人、贫困老人、留守老人生活。
(三)扎实开展民政事务管理
积极做好双拥优抚安置工作。认真落实党委议军会议制度，开展军地互动活动，不断扩大双拥工作群众基础，丰富双拥工作内容形式;完成红军光荣院的维修改造，做好烈士陵园迁建前期准备工作，确保新一届市级双拥模范城创建成功，争创国家级双拥模范城。进一步深化优抚医疗改革，建立完善重点优抚对象医疗保障机制，推行“一站式”即时结算办法，有效解决优抚对象“看病难”的问题。进一步深化城镇退役士兵安置改革，切实做好退役军人接收安置和服务现役军人的相关工作。
扎实推进基层政权和社区建设。认真组织开展全区第八届村(居)委会换届选举，深入推进村务公开民主管理和“难点村”治理工作，全面落实“三项制度”，健全村(居)委会议事决策制度，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。要整合农村社区服务资源，完善社区功能，稳步开展农村社区建设试点工作。要以“五个黔江”建设为抓手，多方筹集资金，加大投入力度，完成2个社区服务中心、16个服务站和60个村级公共服务中心建设。
积极稳妥推进殡葬改革。要疏赌结合、积极稳妥地推进殡葬改革，扎实抓好农村公益性公墓的规划、建设和管理，解决农民安葬需求，确保不出现活人墓、豪华墓的现象;要采取经济的、行政的、法律的手段实施综合治理，坚决制止在城周禁葬区出现新的乱埋乱葬的违法行为。要认真开展殡葬执法，净化丧葬用品市场和社会环境。落实城乡困难群众遗体运输、冷藏等基本费用的减免。强化殡葬管理法规宣传，积极教育引导广大群众移风易俗，逐步推广文明丧葬新方式。
(四)全力做好残疾人工作
认真落实残疾人优惠政策。全区各级各部门要认真落实中央、市、区关于促进残疾人事业发展的系列文件精神，把普惠加特惠政策有效落实到残疾人身上。一是相关部门在落实低保、医保、养老保险等保障优惠政策时，要优先考虑残疾人，适当提高残疾人保障标准，提高残疾人的生活水平。二是启动残疾人综合服务中心建设;结合“五在五心”工程建设，实施好150户农村贫困残疾人的危旧房改造，改善农村贫困残疾人的居住条件。三是免费为300名贫困白内障患者实施复明手术，开展创建白内障无障碍示范区达标活动。四是创建市区两级产业扶贫示范基地，切实抓好为残疾人提供就业岗位，多渠道推搞好残疾人实用技术培训，要尽最大努力推荐残疾人就业，扶持残疾人就业创业。五是要充分发挥慈善机构和志愿者队伍作用，持久、深入地开展各种形式的扶残助残活动，形成尊重、关心和帮助残疾人的良好社会风尚。六是加大宣传力度，增进全社会对残疾人和残疾人事业的了解、理解与支持。
进一步加强残疾人服务体系建设。残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织机构。各街道、镇乡要根据中残联、市残联关于加强基层残疾人组织建设的标准要求，要进一步建立健全残联组织，落实专兼职人员，健全区、街道镇乡、社区(村)三级扶残助残网络体系。各级党委和政府要站在落实科学发展观、以人为本的高度，重视和支持残疾人事业的发展;区残工委成员单位要各司其职，加强配合，密切协作，建立新时期发展残疾人事业的长效工作机制;各级残疾人组织要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，更好地履行“代表、服务、管理”职能。
做好残疾人就业保障金的征收及使用管理工作。残疾人就业保障金，是帮助残疾人就业、康复服务、职业培训、就业安置、扶贫解困的政府性基金，也是所有用人单位尽安置残疾人就业义务的一种手段。全区各级各部门要理解、支持残保金的依法征收工作，做到应缴尽缴。按照市政府的要求，今年要在企事业单位残保金的征收上实现较大突破，只要没破产的企业都要做到应收尽收。
三、强化措施，加强协作，确保各项工作任务顺利完成
(一)加强组织领导。民政和残疾人工作量大面广、任务繁重、政策性强，涉及的层次多，范围广，各街道镇乡要把民政和残疾人工作列入改善民生、维护稳定的重要议事日程，切实加强组织领导，合理安排，认真负责，狠抓落实。各地要强化抓基层、打基础的观念，加强民政和残疾人基层能力建设，落实有人办事、有钱办事、有场所办事的要求。完善组织机构，配备与工作任务相适应的工作人员。要高度关注残疾人实际困难，着力解决残疾人生活保障、康复就医、入学就业等实际问题，集中力量办几件看得见、摸得着、得实惠的事情。
(二)加强部门协作。全区民政和残疾人工作对象已占总人数的16%，公共服务工作涉及全体居民，范围相当宽泛，任务相当艰巨，特别需要各方面的密切配合、通力协作。各级各部门要树立民本意识、大局意识，各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，共同促进民政工作上台阶、上水平。民政和残联部门要履行职能、主动协调、争取支持，形成推动民政和残疾人事业发展的强大合力。
(三)加大经费投入。要根据新形势下民政和残疾人工作量快速增长的实际，统筹安排民政和残疾人工作经费，切实保障相关工作正常开展。要安排落实民政和残疾人公共服务方面的建设资金确保建设任务圆满完成。要按照社会化、市场化的思路，积极拓展民政和残疾人事业发展筹资渠道，广泛吸纳社会资金，不断加强民政和残疾人事业发展的经费保障。财政、民政、残联和和审计部门要加强对民政和残疾人事业专项经费分配、使用和发放的监管，堵塞漏洞、杜绝腐败，确保安全、提高效益。
(四)加强考核工作。要结合各街道、镇乡实际，制定切实可行的考核办法，加大对民政和残疾人工作的考核力度，年终，对工作开展得好的要予以表彰奖励，对差的要予以通报批评。区委政府将在条件成熟时，将民政及残疾人工作的有关项目列入全区综合目标考核。
(五)加强自身建设。民政和残联系统干部职工是民政和残疾人工作的具体执行者、实践者，建设一支高素质的干部队伍是推进新时期民政和残疾人工作的重要保证。民政和残疾人工作者要进一步转变观念、改进作风，带着感情深入基层、深入困难户和残疾人家庭，办好实事;要解放思想、开拓创新，积极探索新时期民政和残疾人事业发展的新路子、新模式、新机制;要公道正派，淡泊名利，精益求精，花好每一分钱，做好每一件事，善待每一个人。
残疾人会议讲话稿篇二
今年1月20日，国务院印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发20xx[7]号，下称“小康意见”)，提出要千方百计促进残疾人及其家庭就业增收。4月27日，国务院又印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发20xx[23]号，下称“就业意见”)，对新形势下的就业创业工作进一步作出全面部署，文件强调加大困难人员就业援助，并明确了扶持残疾人各类形式就业的具体措施。这两个国务院文件为当前和今后一个时期做好残疾人工作、特别是残疾人就业工作指明了方向。下面就贯彻落实国务院文件，在当前形势下加快推进残疾人小康进程、千方百计做好残疾人就业工作，确保顺利完成全国20xx年盲人医疗按摩人员考试工作讲几点意见。
一、冷静判断残疾人就业的形势
国务院“就业意见”对当前就业形势的判断是：就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。对就业工作的总体要求是：深入实施就业优先战略，把大众创业、万众创新作为新引擎，加强就业创业服务和职业培训，为经济结构调整、改善收入分配、促进社会和谐稳定提供新动能。应该看到，产业升级、传统就业岗位受到冲击和经济下行双重不利因素叠加，使残疾人就业难度更大;以大幅提高残疾人收入水平为关键环节的加快小康进程要求与残疾人整体劳动技能不高的矛盾重合，残疾人就业工作压力加大。对此我们要有清醒的认识，要把就业作为实现残疾人小康的关键一招，放在各项工作优先位置予以安排和部署。
20xx年，全国残疾人就业和职业培训实名登记的1400万城乡就业年龄段残疾人中，在业比例为53.3%，其中，50.6%就业形式为农村种养加。智力、精神和各类重度残疾人在业比例不足40%。残疾人就业率低，就业质量和稳定性差，收入水平和劳动保障水平低，综合劳动素质和职业技能不高，用人单位对残疾人存在的歧视和偏见仍然没有得到根本改变。当前残疾人就业工作主要面临以下困难：一是按比例就业出现瓶颈。多数用人单位宁可受罚—交纳残疾人就业保障金也不愿意安排残疾人，党政机关、事业单位和国有企业安排残疾人就业依然很不理想。目前全国各类用人单位就业人数为2.73亿人，按照1.5%的比例应当安置残疾人410万人，而实际按比例安置残疾人仅为120万人左右，仅达到了应安置数的30%。二是集中就业规模持续下滑。仅以福利企业来看，安置残疾人已从1995年的近100万人下滑到目前的50余万人，税收优惠政策的滞后和扶持力度不足大大降低了集中就业单位吸纳残疾人就业的积极性。三是个体就业创业扶持力度不够。近年来，国家层面没有出台促进残疾人个体就业创业的政策文件，资金、技术、社保等方面的扶持力度仍显不足。四是社区就业、居家就业、网络就业等灵活就业和非正规就业形式仍在探索之中，缺乏有效引导与规范。可以说残疾人就业的传统矛盾并未根本缓解，残疾人就业工作新的挑战又摆在我们面前，20xx年实现残疾人小康，就业工作必须超常规发展。
二、牢牢抓住促进残疾人就业的难得机遇
一是“四个全面”总体布局为残疾人就业工作指明了方向。“四个全面”抓住改革发展稳定关键，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标，是我国改革发展的现实需要，是人民群众的热切期待，也是我们做好残疾人就业工作的基本遵循。全面建成小康社会为残疾人就业工作提出了更高的明确目标;全面深化改革为残疾人就业工作提供了创新的动力;全面依法治国为落实《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》，依法促进残疾人就业工作增强了信心;全面从严治党为充分发挥政府和制度优势，做好残疾人就业工作提供了根本保障。
二是《小康意见》将残疾人就业工作明确为加快残疾人小康进程的关键举措。“小康意见”提出没有残疾人的小康就不是真正意义上的全面小康，残疾人奔小康的关键就是千方百计促进残疾人及其家庭就业增收。文件提出了依法推进按比例就业和稳定发展集中就业、大力支持残疾人多种形式就业增收、加大农村残疾人扶贫开发力度、切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察等四个方面的具体措施，要求具体，可操作性强，责任单位明确,指标体系清楚，是今年和“十三五”期间残疾人就业工作的主要依据和重点任务。
三是国务院“就业意见”为做好新形势下残疾人就业工作创造了有利的政策环境。国务院“就业意见”进一步强调深入实施就业优先战略、积极推进创业带动就业、统筹推进重点群体就业、加强就业服务和职业培训和强化组织领导5方面27项政策措施，其中大部分是新的政策要求，对残疾人就业工作同样具有重要指导意义。文件一是提出将针对特定人群的小额担保贷款调整为面向困难创业者的创业担保贷款，对就业困难人员提高金融服务可获得性，明确支持对象、标准和条件。这为我们破解残疾人就业创业贷款难指明了出路;二是提出培育就业创业公共平台，在符合土地总体规划前提下，充分利用原有经批准的各类园区建设创业基地。这为我们建设残疾人创业孵化基地拓展了空间;三是提出利用现有资源搭建一批农村创新创业示范基地和见习基地，培训一批农民创新创业辅导员，这为我们创新农村残疾人扶贫机制拓展了思路;四是提出创新就业创业服务供给模式，加快政府购买服务，形成多元参与、公平竞争的格局。这为我们完善残疾人就业服务明确了方向;五是提出建立省级集中的就业信息库，支持社会机构利用政府数据开展专业化就业服务，这为我们加快建立完善统一的残疾人就业信息化平台建立了基础;六是提出加强对包括残疾人在内的困难人员的就业援助，为我们将残疾人就业工作纳入各级政府就业工作大局提供了依据。
四是“互联网+”与“大众创业，万众创新”(“双创”)为残疾人就业格局的变化创造了更广阔的前景。最近，国务院就促进电子商务和大众创新创业连续印发两个文件，力度之大前所未有。我国网络创业就业已累计制造岗位超过1000万个，有力缓解了产业升级带来的就业压力，并日益成为创业就业新的增长点。2月4日，人力资源社会保障部首次向社会发布了“网络创业促进就业研究报告”。报告指出，网络创业就业有就业方式灵活，就业弹性大、门槛低，创业成本小、范围广、不受城乡地域限制的灵活性特点和青年、妇女、残疾人等弱势群体皆可创业就业的公平性特点。残疾人的就业障碍主要体现在参与社会就业环境的限制，“互联网+”的发展为促进残疾人无障碍就业环境建设，提供残疾人就业支持保障创造了前所未有的有利条件。当前，残疾人网络就业创业的积极性日渐高涨，据中国残联和淘宝网联合统计，目前仅在淘宝网开设网店的残疾人就达到5万人。网络就业创业增加了就业市场选择的自主性、多样性和个性化，将最适宜于残疾人，包括重度残疾人就业的居家就业、社区就业变为现实，将残疾人从由家到工厂和办公室的艰难跋涉中解放出来，解决了他们的不少后顾之忧，使他们真正实现自力更生、赢得尊严成为可能。
大家要认真全面学习领会，结合实际，深入研究。要及早动手，主动参与，与人社、财政等残工委单位加强沟通协调，将促进残疾人创业就业纳入到当地政府落实国务院一系列文件的实施办法中，要充分利用实名制统计和专项调查掌握到的新情况、新问题，主动反映残疾人诉求，为促进残疾人就业争取更多特惠政策和有力措施。
三、科学谋划“十三五”残疾人就业增收新举措
海迪主席在20xx年12月10日中央经济工作会议上发言指出：要进一步做好残疾人基本民生保障和就业扶贫工作，千方百计促进城乡残疾人及其家庭就业增收。鲁勇书记在今年1月12日召开的全国残联就业中心主任会上批示要求：各地要在推动按比例就业方面下足功夫，在促进党政机关和事业单位录用残疾人方面下大功夫，在扶持残疾人集中就业、辅助性就业、灵活就业等方面下实功夫，特别在推动搭建残疾人就业创业服务平台及扶持措施等方面下真功夫。我们要认真学习贯彻，借此再强调几个方面的重点工作。
一要依法全力推进按比例安排残疾人就业工作。去年七部委《关于促进残疾人按比例就业的意见》出台后，各地按照相关要求制定了本地的实施办法，“十三五”的关键是继续抓好落实。北京、上海、浙江已经拿出一部分党政机关、事业单位岗位定向招录和安置残疾人，为全国带了个好头。4月8日，国务院残工委办公室印发《关于开展用人单位按比例安排残疾人就业公示试点的通知》，要求开展用人单位按比例安排残疾人就业公示试点工作。各地一是要认真筹划，做好试点，用公开、透明的公示来反映党政机关、事业单位、国有企业履行法律和社会责任的真实情况。二是要加快推进残疾人按比例就业网络年审工作，为公示提供准确、动态的依据。这是本次会议明确的重点工作，各地一定要加快进度，确保完成。三是要按照“就业意见”和“小康意见”要求，出台具体办法，明确补贴标准，加大对招录残疾人就业单位的就业服务、奖励和补贴力度。各地要探索建立专业化就业指导员队伍，为持续推动残疾人按比例就业提供专业支持和人力资源保障。
二要振兴福利企业，扩大残疾人集中就业规模。残疾人集中就业税收优惠政策将在今年上半年完成政策调整，8部门《关于发展残疾人辅助性就业的意见》也将于上半年出台，福利企业、盲人按摩机构和辅助性就业机构的资格认定办法也将随之完善。针对福利企业不断萎缩的现状和经营面临的困难，各地残联一要结合当前税收法定和企业减负的要求，主动出面，有效协调，推动当地政府加大对残疾人集中就业单位税费减免力度。二要研究出台具有可操作性的政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务的办法，加快搭建残疾人集中就业单位产品网络销售平台，为残疾人集中就业单位产品销售寻找稳定出路。陕西省今年为我们带了个好头。三是探索发展多元化残疾人集中就业形式，在制度设计上强化福利性，应对过度市场配置对传统残疾人集中就业形成的冲击。
辅助性就业面向最困难的残疾人就业人群，“十三五”期间，各地要把辅助性就业作为残疾人集中就业新的增长点，一是要做好调查摸底，充分掌握当地残疾人辅助性就业机构发展状况和智力、精神、重度肢体残疾人就业需求。二是要协调当地政府，及时出台实施办法，细化各项扶持措施。三是要规划好推进进度，依托街道、乡镇和社区，采取社会化、多元化的发展模式，内引外联，充分调动各类社会组织和专业机构积极性，做好劳动项目的引进和开发。
三要大力推动残疾人个体就业创业和灵活就业。“十三五”期间，个体就业、灵活就业、网络就业要乘势而上，成为残疾人就业增收的着力点，这不仅是当前国家“双创”就业政策导向决定的，也是残疾人居住分散、大多远行不便，必须就近就便实现就业的工作取向决定的。“十三五”期间。中国残联将协调有关部门，适时出台个体就业、灵活就业扶持办法。各地一是要开展调研，着手研制残疾人个体就业创业的专项政策措施。加大残疾人就业保障金对残疾人个体就业创业在资金、设备、社会保险等方面的补贴力度。二是要加强残疾人职业教育尤其是中等职业教育的发展，通过独立办学、联合办学和委托办学等多种形式，充分利用社会优质职业教育资源，扩大规模，降低门槛，完善专业，切实提高残疾人整体素质和职业能力。三是要着手研制残疾人创业孵化基地的标准和规范，大力扶持残疾人个体就业创业基地并形成稳定的孵化机制。
四要加大农村残疾人扶贫开发力度。扶持农村残疾人参加生产劳动就是促进农村残疾人就业。各地要充分抓住当前党中央、国务院高度重视扶贫工作的重要机遇，抢抓时机，整合各类扶贫资源，促进农村残疾人生产增收，实现稳步脱贫。一是要依托政府精准扶贫建档立卡，摸清贫困残疾人户数量并确保纳入其中，及时准确掌握贫困残疾人家庭存在的不同困难和需求。二是要加强协调，确保将残疾人及其家庭减贫和增收纳入各级政府扶贫开发考核并明确目标分值。三是要继续充分发挥基层党组织和党员干部定点帮扶机制的作用。四是要有序组织有条件和愿望的农村残疾人及其家庭转移就业。五是要特别关注农村土地经营权改革过程中残疾人土地权益的实现和不受损害。
五要为残疾人提供专业化、精细化的就业服务。“”以来，通过 实名登记等措施，各级残疾人就业服务机构在找到有就业需求的残疾人方面下了大气力，积极推动残疾人就业和职业培训实名制管理，基本摸清了残疾人就业的底数实情，下一步更重要的就是要把就业服务真正送到每个有需求的残疾人身边。各地一是要在找到或开发适合残疾人就业的岗位上下功夫，要搭建并用好残疾人就业服务网，发挥基层就业指导员作用，梳理出适合残疾人就业的岗位，做好推荐和培训，做到人岗对接。二是要做好就业服务的规范化和指标化。结合事业单位改革和绩效工资的实施，建立岗位责任制规范，加强对就业服务人员的绩效考核，并建立就业服务评估标准。三是要以购买培训服务、职业介绍作为试点，及时总结经验，逐步完善政府购买就业服务的办法、流程，并逐步向其他就业服务拓展，提高就业服务的针对化和有效性。
六要加强劳动保障监察，切实保障残疾人合法劳动权益。各地一是要加强协调，在全面依法治国前提下，落实部门职责，推动当地劳动保障监察部门积极关注残疾人就业状况。二是要联合当地人大适时开展《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》执法检查，对强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法现象要及时制止与纠正。三是要注意残疾人辅助性就业、居家就业等新型就业形式对用人单位与残疾人签订劳动合同、提供最低工资保障的新要求，研究保障非正规就业残疾人的劳动权利的有效做法，为政策制定提供建议和意见。
四、加快推进盲人按摩规范化、专业化发展
盲人按摩经过60多年的发展，保健按摩机构和人员队伍进一步壮大，医疗按摩教育培养、行业准入制度体系初步建立，但同时还存在着政策法规不完善、管理服务规范化水平不高、人才专业化能力不足、扶持补贴力度不够、市场品牌影响力不大、盲人医疗按摩人员就业执业困难等突出问题。今年和“十三五”要重点做好以下三项工作。
一要推进盲人医疗按摩人员稳定就业、体面执业。一是完善并落实政策，健全管理制度机制。各地要继续贯彻落实《盲人医疗按摩管理办法》，健全盲人医疗按摩继续教育、职称评审等管理制度，结合本地实际，协调相关政府部门，出台地方盲人医疗按摩管理政策，完善并细化相关规定，健全管理机制。吉林、新疆等地在盲人医疗按摩管理办法实施细则中将盲人医疗按摩纳入医保，并细化了开办盲人医疗按摩所的流程及扶持办法;青海省残联协调省卫生厅出台办法，明确要求二级以上综合医院要按规模聘用取得盲人医疗按摩资质人员从业，并鼓励社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位，按需聘用取得盲人医疗按摩资质人员执业。各地残联要积极借鉴，制定符合本地实际的有效政策;二是建设按摩专科医疗机构，集中安置盲人医疗按摩人员就业执业。医疗机构不愿意接纳是盲人医疗按摩人员执业难的主要原因。“十三五”期间，每个省要开办1-2家按摩专科医院。省会城市和中心城市要把盲人医疗按摩机构建设，尤其是设立按摩专业医院作为重要工作尽快提上议事日程，并纳入当地“十三五”规划;三是购买社区卫生服务岗位，促进盲人医疗按摩人员进入社区医疗机构执业。要继续争取纳入《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《关于实施基层中医药服务能力提升工程的意见》等文件贯彻落实之中，积极协调相关部门或通过政府购买服务等方式，设置社区卫生按摩服务岗位，促进盲人医疗按摩人员在社区医疗机构实现稳定就业、体面就业;四是鼓励扶持盲人开办盲人医疗按摩所。各地残联要积极协调，建立盲人医疗按摩所审批机制，明确部门职责与审批流程，制定机构管理规定和服务标准，使有开办愿望并符合条件的盲人能够尽快开办盲人医疗按摩所;五是加大培训力度，不断提升专业技术水平。一是要加强专业人才队伍建设，加强盲校及特教院校盲人医疗按摩专业教育培养，提高教育质量，加大对盲人高等教育投入，建设盲人按摩人才梯队。加快探索院校教育与师承教育相结合的模式，做好优秀人才研修项目，充分发挥盲人按摩专家的优势，培养一批盲人按摩领军人才。二是要完善继续教育制度，制定盲人按摩继续教育规划，设立盲人医疗按摩人员继续教育基地，规范开展国家级、省级盲人医疗按摩继续教育培训工作。采取有效措施，鼓励盲人按摩院所开展内部培训和业务学术交流。推动建立盲人按摩人才选用、流动管理机制。搭建学术创新平台，开展学术研究与交流。
二要加强盲人保健按摩行业规范化管理。盲人保健按摩行业经过多年的发展，机构和人员队伍进一步壮大，但行业管理体系还未建立，社会培训机构开设的短训班质量参差不齐，已严重影响了盲人保健按摩业的发展，“十三五”期间必须加以规范。各地一是要依托残疾人需求专项调查和残疾人就业和职业培训实名制统计系统，制定专项方案，摸清辖区内盲人按摩教育机构、从业机构的规模及数量，从业年龄段的盲人培训、就业状况、岗位需求和存在问题。二是要加强标准规范的研究与制定。在就业机构规范化建设的基础上，制定完善盲人保健按摩机构建设标准和服务标准。三是要加大宣传力度，打造盲人保健按摩知名品牌，通过规范使盲人保健按摩行业转向更加注重品质的“内涵式”发展。
三要进一步推进全国盲人医疗按摩人员考试工作专业化、规范化发展。全国盲人医疗按摩人员考试工作开展5年来，按照“严肃、严格、严密、严谨”的工作要求，考试制度更加完善，考务组织更加有序，考试创新取得成绩。20xx年，各地一要再接再厉，进一步强化管理，落实好规范标准，推进考试工作规范化、专业化发展。二要推动创新，扩大计算机化考试试点范围，继续开展实践技能客观化试点考试。三要认真总结考试工作建章立制取得的成效，督导制度措施的贯彻落实，逐项制定评估标准，逐一严格考核评价。四要认真制定“两支队伍”中长期建设规划，结合考试创新发展需要，培养专业化、高素质的考务工作人员队伍。五要继续把安全保密作为考试工作的第一要务和红线，按照“安全第一”的原则，加强责任落实，确保实现全国统一考试万无一失。要以高度负责的态度，保障考生路途往返及考试安全，继续齐心协力完成好20xx年全国盲人医疗按摩人员统一考试任务。
残疾人会议讲话稿篇三
孙理事长一行不辞辛劳莅临××调研指导工作，我们深受鼓舞和鞭策。在此，我谨代表中共××县委、县人民政府，对大家的到来表示热烈的欢迎，对各位领导给予××残疾人事业的关心、支持表示衷心的感谢!借此机会，简要将我县“”期间残疾人工作作个简要汇报，不当之处，敬请批评指正。
××县共有人口41.2万，其中残疾人口2.4万，约占总人口的5.6%,其中贫困残疾人口约8000人。县残联1989年成立，20xx年升格为正科级群团组织，机构单列，经费全额预算，编制7人，下辖残疾人就业服务所。多年来，县委、县政府高度重视残疾人事业，全面执行残疾人保障政策，残疾人事业取得长足进步。
(一)发展环境不断优化。县委、县政府将残疾人事业纳入重要议事日程，每年专题研究部署。逐年递增残疾人事业相关经费，从20xx年的30万元至20xx年的120万元，三年增长400%。切实加大了宣传力度，先后制作专题电视宣传片，印发宣传手册，使残疾人工作政策深入人心。积极开展自强模范、助残先进个人评选活动和“1+1”帮扶、红领巾助残、志愿者助残等助残活动，使扶残助残蔚然成风。
(二)残疾人康复成效较好。20xx年以来，全县有3000余名残疾人得到不同程度的康复，其中，1200名白内障患者实施复明手术，贫困低视力残疾人免费配用助视器88人，贫困肢体残疾人免费安装普及型假肢36人,聋儿语训27人。同时，对贫困重度下肢残疾人免费发放轮椅、拐杖，盲人免费发放盲杖、盲表，共计供应各类残疾人辅助用具1430件。
(三)残疾人素质普遍提高。残疾儿童少年教育纳入“普九”义务教育规划，义务教育阶段在读残疾学生237人，其中在上级特教学校就读21人，入学率达80%以上。全面落实残疾学生和贫困残疾人子女的“两免一补”。建立助学金制 度，资助残疾中小学生142人次，资助金额9万余元，实行残疾大学新生一次性资助，资助残疾大学生2人。
(四)残疾人就业保障有力。稳定残疾人集中就业，新增盲人按摩机构2家，县内福利企业达到6家。积极推进按比例安排残疾人就业工作，全面实行残疾人就业保障金财政代扣、地税代征，三年累计征收残疾人就业保障金150余万元。扶持残疾人个体就业800余人，推荐残疾人就业72人，残疾人劳务输出达3000多人。大力开展残疾人职业技能和实用技术培训，共计培训400余人次。
(五)残疾人扶贫成效明显。持续开展助残日、春节慰问活动，走访慰问贫困残疾人家庭1697户，发放慰问金29万元。建立特困残疾人救助制度，增列特困残疾人救助经费财政预算，发放救助金18万元。启动彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目，投入危改资金35万元，为50户贫困残疾人改造了住房。全县有6300多名贫困残疾人纳入五保、城乡低保，21000多名残疾人参加了新型农村合作医疗保险。
(六)残联组织发展壮大。县残联自身建设得以加强，基础设施投入增大，20xx年以来，投资109万元(其中省发改委20万元、省残联8万元、市财政26万元、县财政35万元，残联自筹20万元)，建成集办公、康复服务、就业培训于一体的残疾人综合服务楼，购置工作用车，改善工作环境。残联组织迅速发展，县级成立残疾人就业服务所，乡镇成立残联组织，配备兼职理事长。20xx年，县残联召开第二次代表大会，完成换届选举。同时，成立肢体残疾人协会、盲人协会、聋哑人协会、智力残疾人亲友协会、精神残疾人亲友协会等五个专门协会，加强组织联系，提升服务功能。
一是残联组织有待健全。尚未形成县、乡、村三级残联组织网络，乡镇残联未配备专职理事长，村级未普遍建立残协组织。残疾人工作信息渠道不畅，管理欠到位，服务不及时。
二是工作基础比较薄弱。服务设施建设滞后，县内无康复训练指导机构、康复医学科室、特教学校。专业人才极度匮乏，康复技术人才、特教师资接近空白状态。
三是服务质量亟待提高。康复、教育、就业、文化体育等方面服务不到位，离政策要求和残疾人的需要还有一定距离。康复服务业务面不宽。精神病防治、聋儿语训、肢体残疾儿童康复训练、盲人定向行走、社区康复服务等业务起步艰难。就业服务有限。职业技术和实用技术培训数量不多且与市场需求结合不紧;引进和建设福利企业、盲人按摩机构、工疗机构、庇护性工场等集中安置残疾人就业的项目不多;按比例安排残疾人就业政策执行有差距，尤其是企业单位残疾人就业保障金征收率偏低;残疾人就业扶持力度不大，安置渠道不广。残疾人职业教育和文化体育服务贫乏。
四是保障体系仍不完善。残疾人保障体系建设与经济社会发展步伐不协调，与残疾人需求不适应，贫困残疾人看病难、住房难、工作难、学习难等问题依然突出。城乡低保水平低，城镇60-170元/月，农村30-50元/月，且低保、五保仍然无法解决特困残疾人的特殊困难。农村残疾人参合参保率较低。
导致上述问题的主要原因有：
一是经费投入有待加大。我县是一个农业县，财政规模小，残疾人事业面临县财政投入不足，上级财政投入无力的窘境。以20xx年为例，按残疾人口人均100元的标准计算，全县共需投入残疾人事业费240万元。而同期县财政总收入仅2.7亿元，财政供养人员1.2万人，以我县目前的财力，仅勉强保障行政机构运转和干部工资，财政负荷较大。尽管如此，我县20xx年残疾人事业经费支出仍达120万，但距事业实际需求缺口较大。经费短缺严重制约着我县残疾人事业的全面、持续发展。
二是工作方式优待改进。残疾人工作发展不平衡，整体水平仍然停留在传统的救济层面。残疾人康复、教育、就业等方面进展艰难;争取中央、省级残疾人工作项目和康复扶贫贷款、彩票公益金等专项资金少;解决残疾人问题的方法不多、手段有限、成效不显。
三是协调配合有待加强。残联组织的桥梁和纽带作用发挥不够充分，在对残疾人的生活、康复、就业、教育、文化保障方面，与民政、教育、卫生、劳动、建设、文化、体育等相关职能部门沟通不够，缺少联动，因此不能将残疾人事业发展规划完全融合、落实到相关部门的工作计划和项目建设中去。
(一)进一步拓展残疾人康复服务。努力创造条件建立残疾人康复机构，县级医院建立康复医学科室，引进和培养康复专业人才。实施一批重点康复工程，推动“白内障无障碍区”建设，推广普及型假肢安装，免费发放精神病防治药物。建立残疾人用品用具供应站，组织供应各类辅助器具。
(二)进一步促进残疾人充分就业。开发城镇残疾人就业岗位，提高社会公益事业、公共服务行业残疾人就业比例。组织和扶持农村贫困残疾人发展种植、养殖、农产品加工业。规范残疾人就业保障金征收和管理工作，全面推进按比例安排残疾人就业政策的落实。完善优惠政策和措施，扶持福利企业、工疗机构、庇护性工场稳定健康发展。开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，拓展服务项目，提高服务质量和服务效率，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。用好用活残疾人就业保障金，研究、探索残疾人就业岗位补助、残疾人个体创业小额贷款等就业扶持办法，激发企业安置残疾人就业和残疾人个体创业的积极性。
(三)进一步发展残疾人特殊教育。继续以随班就读为主体，充分利用省、市特教资源，基本普及残疾儿童少年义务教育。全面落实残疾学生“两免一补”。建立健全助学金制度，实现贫困残疾学生人人享受政府资助的目标。努力创造条件开办特教学校、特教班，加强特殊教育师资人才队伍建设。推广中国手语、盲文符号。
(四)进一步构建残疾人保障体系。完善残疾人社会保障政策，确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。落实和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并按规定给予医疗救助。及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险，对城乡“三无”重度残疾人，按照规定予以供养、救济。
(五)进一步加大扶贫开发投入。积极争取康复扶贫项目支持，向贫困残疾人发放小额贴息扶贫贷款。实施农村贫困残疾人危房改造，鼓励农村安居工程、城市廉租房向贫困残疾人倾斜，基本解决贫困残疾人住房难问题。
(六)进一步加强残联组织建设。建立残疾人康复、教育、就业服务设施，健全社区、村委会和企事业单位的残疾人组织，完善残联组织网络。健全残疾人专门协会，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。积极培养、培训残疾人工作者，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力。
同时，在文化体育、社会环境、维权等方面，进一步落实政策，完善管理，强化措施，推动残疾人事业全面发展。
一是建议加大上级财政的投入，保障残疾人事业经费。近年来，中央财政大幅加大对农业农村、基础设施、社会保障等领域的投入，极大地减轻了基层在民政、卫生、教育、农业、水利、劳动和社会保障等相关行业的经费压力，促进了相关事业的健康、快速发展。残疾人事业是一个复杂的社会工程，需要巨额的经费投入，尤其离不开中央财政的大力支持。中央政府提高残疾人事业预算，加大对残疾人事业转移支付力度，是基层政府和广大残疾人的共同心声。
二是建议建立政府补助制度，激发残疾人参与社会生活的积极性。建立残疾人康复、教育、就业政府补助制度，落实补助经费。如在就业方面，可参照劳动和社会保障部门零就业家庭援助、下岗职工就业扶持等方面的经验，向企业购买残疾人就业岗位，激发企业安置残疾人就业的积极性;在康复方面，按一定比例补偿残疾人的康复费用，或将康复费用纳入医疗保险报销范围;在教育方面，扩大特教补助发放范围，保障非特教学校的残疾学生受教育的权利。
三是建议研究制定残疾人分类救助办法，切实保障贫困残疾人的生活。研究制定残疾人分类救助办法、专项救助制度，制定重度残疾、特困残疾人、一户多残等残疾人家庭的五保、低保特惠标准;研究制定残疾人参加农村合作医疗、社会保险补助制度，提高参合参保率。
四是建议加快残疾人事业信息化建设步伐，实现残疾人事业的科学管理。当前，残疾人事业的业务管理、事业统计与信息时代的要求极不协调，与其他领域、其他行业的差距明显。盼望上级残联早日建立基层信息化工作平台、开发综合业务数据管理系统，完善残疾人事业统计指标体系，提高残疾人工作管理水平、效率，提高统计数据的科学性和准确性，实现残疾人事业现代化管理和可持续发展。
各位领导，××残疾工作能取得成绩，得益于各位领导的关心和支持，借此机会，衷心希望孙理事长及各位领导一如既往地关心、支持××的残疾人工作，关心、支持××的县域经济社会发展。衷心祝愿大家工作顺利、身体健康、家庭幸福、万事胜意。