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生态文明理念篇一
;【摘要】生物安全问题发生于从工业文明发展到生态文明的过程之中，其出现并被人类认知和关注。生物安全立法的推进与加强生态文明建设的宏观背景息息相关。生物安全法治应遵循生态整体主义伦理观和以风险预防原则为中心、以谨慎发展原则和全程管理原则为支撑的法律原则，形成以维护生态安全、保护人体健康、促进现代生物技术健康发展以及保障国家安全为主要内容的多元协调的目标体系。在法律制度建设层面，应重点推进形成多部门协同的管理体制，形成精细化的风险防范机制和基于科学标准的安全审查机制，同时重视面向公众的生物安全风险沟通。
【关键词】生物安全 法律原则 风险预防 风险评估 生态文明
【doi】10.16619/qy.2020.20.002
生物安全，是指生物技术健康发展和公共健康、生态系统免受危险生物因子及相关因素侵害的状态。在这一意义上，生物安全管理和生物安全保障涵盖现代生物技术研发应用安全、生物多样性保护和生物入侵防范、人类遗传资源的安全、传染性疫病防控、微生物耐药应对、与生物科技相关的军事安全等诸多方面，这也是广义上的生物安全观念的范畴，与主要关注现代生物科技安全的狭义生物安全观念有所不同。[1]2020年2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上要求从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，尽快推动出台生物安全法。[2]2020年10月17日，我国颁布《中华人民共和国生物安全法》（以下简称《生物安全法》）。在此背景下，深入研究生物安全法的理念基础、主要法律制度和法律机制的内容，是加强生物安全体系建设亟需解决的问题。
生态文明视域下的生物安全法治
生物安全问题是人类文明发展到一定阶段的产物。迄今为止，人类文明经历了从原始文明、农业文明、工业文明再到如今的生态文明四个发展阶段。生物安全问题的出现并被人类认知和关注，发生于从工业文明发展到生态文明的过程中。现代意义的生物安全问题，是指在一定的时空范围内，由于自然或人为因素对生物安全产生的负面影响。在生物安全法治语境和广义的生物安全观念下，无论是现代生物技术[3]及其应用对人体健康、生态系统、社会经济系统产生的风险甚至损害，还是致病有害生物、外来入侵生物以及其他生态环境开发利用行为产生或者可能产生的负面影响，都是在工业文明社会到生态文明社会的发展过程中产生的;相应地，生物安全法治也在这一背景下展开。
生物安全问题在国际法层面引起关注始于上世纪八九十年代。1992年，国际社会为了推进生物多样性保护，制定了《联合国生物多样性公约》。在该公约中，生物安全被视为影响生物多样性的一个重要方面。也正因如此，国际社会在该公约框架下制定了《卡塔赫纳生物安全议定书》（2000年）以及《关于赔偿责任和补救的名古屋-吉隆坡补充议定书》（2010年）。这些国际法文件构成了生物安全国际法的重要渊源。在生物安全国际法的推动下，各国生物安全管理虽然采取不同的策略，[4]但近几十年来均取得了不同程度的进展。我国的生物安全专门立法从20世纪90年代启动，在二十多年间取得了一定进展。及至2020年2月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上发表重要讲话，生物安全立法进入了快车道。经过各方积极努力，《生物安全法》于2020年10月17日出台。
生物安全立法的推进与加强生态文明建设的宏观背景息息相关，需要以生态文明思想为指引。生态文明思想关涉生态系统健康性和完整性，要求实现社会经济发展与生态环境保护协调统一，旨在促进人与自然和谐共处。生态文明思想的核心观念，即生态历史观、生态自然观、生态发展观、生态民生观、生态协同观、生态合作关系以及生态法治观，[5]为生物安全法治提供了各个层面的指引。特别是从广义上的生物安全观念出发，生物安全保障是从法治层面落实生态文明思想的重要手段和不可或缺的途径。
基于生态整体主义视角的生物安全法治理念基础
生物安全法的理念基础可从伦理基础、基本原则和目标体系三个层面探究。在伦理基础方面，生態整体主义观念的有益成分恰与生态文明建设的内在要求相一致。这既体现在法律原则体系之中，也体现在科学完备的目标体系之中。
生态整体主义伦理观。生态整体主义主张生态系统具有客观的内在价值，并特别关注生态系统的完整性和稳定性;人类作为法律主体，对维护生态系统负有道德义务。[6]生态整体主义关注生态系统、物种和生态过程的价值，要求尊重生态系统整体及其组成的自然客体的价值。这些观念为保护生态系统提供了伦理依据，同时也与生物安全法治的内在追求高度契合。
生物安全法制之所以采用广义上的生物安全观念，其根本原因在于生态文明社会形态和生态整体主义观念的内在要求。在生态文明社会中，由工业社会缘起并以“人定胜天”为主要特征的将自然作为征服客体的观念，被尊重自然、顺应自然和保护自然的观念所取代。工业社会阶段不计后果地发展对生态系统、社会经济、人体健康产生的负面影响，甚至对伦理道德的挑战，也显著地体现在各类生物安全问题中。在此情形下，生态整体主义观念给出了一个适当的解决方案。例如，现代生物科技作为二十一世纪最前沿的科技领域之一，其众所周知的“双刃剑”效应使得人类既受惠于此，也因此面临风险与挑战，这也是各国积极推进生物安全法律规制的一个重要原因。此种由科技风险延伸和衍生的其他方面的生物安全风险，特别是对生物多样性三个层面的影响，[7]也逐渐成为广义生物安全法律规制的核心内容。在此情形下，生态整体主义的理念和方法在应对生物安全问题上具有特别的价值。
以风险预防为中心的法律原则。从生态整体主义视角出发，生物安全法治应遵循以风险预防原则为中心、以谨慎发展原则和全程管理原则为支撑的法律原则。根据风险预防原则，在没有科学上的确实证据证明生物安全损害一定发生的情况下，也应采取必要的预防措施。在生态整体主义视角下，生物安全法治应着重关注生物安全风险，亦即现代生物科技的开发利用和生态环境的开发利用行为可能产生的损害。生物安全风险具体包括科技风险、生态风险和环境健康风险。其中，科技风险，是指由现代生物技术本身的研发利用可能引发、但是尚无确切或充分的证据表明会引发灾难性后果的盖然性。生态风险，是指生态系统及其组成部分所承受的结构性和功能性损害的可能性。环境健康风险，是指生态系统、动植物物种及遗传资源的利用、生物入侵以及现代生物技术的研发和应用对公众健康和生命安全造成损害的可能性。[8]这三类风险是影响国家安全的重要因素。应从生态文明建设和维护国家安全的高度，实行风险预防原则，积极应对生物安全风险。谨慎发展原则要求在开展生物安全相关活动时充分考虑可能引起的负面影响，将惠益与风险或者损害进行综合平衡，以趋利避害、实现可持续发展。[9]全程管理原则要求在开展生物安全相关活动时应进行全过程监督管理，以防止生物安全风险转化为现实的生物安全损害。
风险预防、谨慎发展和全程管理这三项原则，既有生物安全国际法上的依据，也是基于我国生物安全管理实践探索的有益经验，形成了完整的生物安全法律原则体系。[10]其中，作为目标性原则的风险预防原则适应风险社会语境下生物安全问题的战略关联性和高风险性的特点。战略关联性指生物安全是生态文明社会中关涉国家安全的重要内容，[11]高风险性是指生物安全相关活动可能对生态系统、社会系统、人体健康乃至国家安全产生重大的、甚至不可逆转的损害。作為手段性原则的谨慎发展原则，是风险预防原则不可或缺的补充，要求社会经济发展的方式应以不损害生物安全利益为前提，体现了目标性原则实现途径的内在要求，特别是可持续发展理念中关于发展限制性因素的观念。作为程序性原则的全程管理原则适应生物安全问题的特殊性，要求生物安全法律规制和管理措施贯穿于生物安全相关产业和行为的始终，从而在程序上确保风险预防原则和谨慎发展原则的实现。
多元协同的目标体系。基于生物安全法的基本原则，生物安全法的目标体系主要包括四个方面。其一是维护生态安全，这本质上是基于生态整体主义观念，对生态系统结构上的完整性和功能上的健康性的保护。从生物多样性保护的视角看，这既包括对环境的保护，也包括对赋存其中的生物物种和生物遗传资源的保护。其二是保护人体健康，这既体现了对人作为生态系统重要组成部分的利益的保护，也是对生态系统其他物种保护的“反射性利益”的反映。生物安全法对人体健康的保护契合环境健康法律规制的范畴，即与现代生物科技的发展和生态环境开发利用相关的人体健康风险的防范相呼应，体现了生物安全法正义价值的诉求。其三是促进现代生物技术健康发展，这体现了生物安全法贯穿始终的谨慎发展原则。事实上，国际上对生物安全问题的关注肇始于应对以转基因技术为代表的现代生物技术“双刃剑”特征的负面影响。然而，对生物安全的保障并不意味着否定生物科学探索自然的价值和现代生物技术在推动社会进步方面的积极作用，而是通过法律和其他社会规范使现代生物科技的发展符合科技伦理要求和社会经济健康发展的需要。其四是保障国家安全。生物安全不仅决定着一国赖以存续发展的生态基础的稳定性和健康性，而且影响着国家安全的各个方面，这也是总体国家安全观的视野下生态安全的核心内容（即上述“战略关联性”）。
维护生态安全、保护人体健康、促进现代生物技术健康发展以及保障国家安全，构成了多元协同的生物安全法制目标体系。在这四方面的目标中，生态安全是实现生物安全法制其他方面目标的前提和基础;保护人体健康是生物安全法制的核心目标;促进现代生物技术健康发展是实现现代经济社会可持续发展的重要途径，也是生态安全和人体健康安全保护的基础;保障国家安全是生物安全法治在“五位一体”总体布局中生态文明建设的内在要求，也是生物安全法治的主旨。这四个方面相互补充，从不同方面共同发挥作用，构成了生物安全法的目标体系。在《生物安全法》中，这些方面均有体现。
以风险防范为中心的关键制度
健全的生物安全保障法律制度，对于完善生物安全法制至关重要。在生态整体主义伦理观的视角下，有重点地加强以风险防范为中心的制度建构，是目前亟待解决的问题。为此，一方面应当建立科学的生物安全管理体制;另一方面，应当在从事现代生物技术研发应用和生态环境开发利用等活动之前，对影响或者可能影响生物安全活动的风险进行科学的监测与评估，健全安全性审查机制，并施行有效的风险沟通。
多部门协同的管理体制。我国现有的生物安全管理体制大致呼应于狭义上的生物安全观念，主要涉及生态环境、农业农村、科技、林草、卫生健康等部门。在广义上的生物安全观念下，生物安全管理综合性更强，协调难度更大。这就需要在目前分领域管理的基础上，明确主管部门和分管部门，形成高效的生物安全协同管理机制。[12]同时，生物安全管理的两个方面的特点需要特别予以关注。
一方面是生物安全管理的综合性、跨部门性特点。为此，需要在相关主管部门间建立运行顺畅的跨部门的部际协调机制，对部门间的生物安全管理活动进行协调，对现代生物技术研发应用安全、生物多样性保护和生物入侵防范、人类遗传资源的安全、传染性疫病防控、微生物耐药应对、与生物科技相关的军事安全等事宜进行统筹与安排。包括主管部门和分管部门在内的管理部门，均应遵从这一协调机制。
另一方面是生物安全管理的科学技术性和专业性特点。为此，应确保决策的科学性和可操作性，在生物安全管理中需要各相关领域的专家支持。可设立生物安全专家委员会，作为生物技术咨询机构。国家生物安全专家委员会由国务院有关主管部门的代表以及相关领域的专家组成，就国家生物安全管理的方针、政策、法规、标准等重大问题提供科学技术咨询意见。
风险监测在国际法层面早有规定。例如，《生物多样性公约》第7条“查明与监测”要求缔约国查明和监测生物多样性组成部分，并要求保存、整理查明和监测活动所获得的数据。[14]对于这些要求，我国积极回应。在《全国野生动植物保护与自然保护区建设“十二五”发展规划》中，明确要求建设野生动物疫源疫病监测防控体系预警系统、应急保障系统和信息管理平台主题框架;在《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》）中要求对野生动物及其栖息地状况进行调查、監测和评估。[15]地方立法对监测要求也有回应。例如，《天津市重大动物疫情应急预案》就预警和报告作出了专门规定。然而，我国目前的生物安全风险监测体系尚不健全，缺乏动态监测机制，这不仅影响到决策的科学性，而且对政策和立法的实施也带来负面影响。为此，应在广义生物安全观和现有各领域监测体系的基础上，加强生物安全各领域的风险监测工作，进一步完善国家生物安全监测体系，健全生物安全风险监测标准，完善监测网络。此外，生物安全风险监测并非仅是管理部门的义务，从事有可能引发生物安全问题的法律主体，也应当在所在领域内对生物安全风险开展跟踪监测。
风险评估是风险防范机制的重要内容，也是《卡塔赫纳生物安全议定书》特别关注的方面。[16]在我国，除了前述《野生动物保护法》的规定外，其他相关立法也就此作出了基本的规定。例如，《农业转基因生物安全管理条例》建立了农业转基因生物安全评价制度，并就风险评价的标准和技术规范、农业转基因生物安全委员会、安全评价所需材料、安全证书的申请与颁发等事项作出了详细规定。[17]此外，《中华人民共和国动物防疫法》要求对动物疫病状况进行风险评估;[18]《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》）规定首次进口的种畜禽由国家畜禽遗传资源委员会进行种用性能的评估;[19]《引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法》规定，准予首次引进境外陆生野生动物外来物种进行驯养繁殖的，应当进行隔离引种试验（包含中间试验），中间试验未获成功的，评估不得通过。[20]在这些领域中，关于转基因生物安全风险评估的规定相对完善，国际法准则借鉴价值亦相对较高，可供其他领域进一步完善风险评估机制参照。需要注意的是，近些年来对生物多样性价值评估的研究相对较多，但从生物安全角度对生物多样性所受风险的科学评估尚未给予足够的重视，需要进一步加强。
基于科学标准的安全性审查机制。安全性审查是根据上述风险监测和风险评估结果进行行政决策的程序。事实上，风险防范机制的最主要功能之一，就是为安全性审查机制提供科学依据。因此，将安全性审查置于科学的监测和评估基础之上，也是生物安全管理的应有之义。关于安全性审查，目前规定较为完善的是转基因生物安全领域的相关立法，其他领域的生物安全管理也有规定。例如，《高等级病原微生物实验室建设审查办法》规定，新建、改建、扩建实验室或者生产、进口移动式实验室应报科学技术部审查同意;[21]《野生动物保护法》《中华人民共和国种子法》《畜牧法》等立法也规定了动植物等生物资源的采集、猎捕、出境等审批制度，其中涉及安全性审查方面的内容。
在此需要特别关注适用范围、审查原则和动态调整等三方面问题。一是在适用范围方面，应将生物技术研发与应用、引进外来物种、生物医学新技术临床研究、生物设备及技术进出境、药品上市以及其他可能引起生物安全风险的重大活动纳入安全性审查的范畴。目前有较为成熟的现代生物科技安全性审查机制可供参考，特别是分阶段审查和审批的方式，值得其他领域借鉴，从而贯彻全程管理原则。二是在审查原则方面，应确立以科学结论为依据的独立决策阶段，而不是将安全性审查作为上述风险防范机制的附属步骤。这就意味着，安全审查并非仅仅是一个行政管理流程（环节），而是一个实质性的判断与决策过程。一方面，科学评价的结论应成为安全性审查和后续决策的最为基础的（同时也是不可突破）的依据;另一方面，应充分考虑科技风险、生态风险和环境健康风险等方面的影响，引入相关考量因素作为科学性依据的补充，从而使审查原则更加符合风险社会条件下生物安全管理的内在要求。三是安全性审查标准的动态调整。应根据生物科技和生态学等科学领域的发展以及生物安全管理的实际要求，适时调整和更新审查标准，从而使生物安全性审查标准体现充分的科学性。
面向公众的风险沟通机制。在生态文明语境下，需要更加关注生态环境治理的多元共治。[22]风险沟通机制是推进多元共治的重要措施。在生物安全管理领域，风险沟通是生物安全主管部门之间及其与其他法律主体之间交换、分享生物安全信息的过程。生物安全信息是指涉及现代生物技术研发应用安全、生物多样性保护和生物入侵防范、人类遗传资源的安全、传染性疫病防控、微生物耐药应对、与生物科技相关的军事安全等方面的，与生物安全管理主体和社会公众的利益密切相关的信息。从我国目前的生物安全管理现状看，信息报告和信息发布应成为重点关注的两个重要方面。
信息报告，是指有关主管部门之间就生物安全信息进行沟通交流的措施。主管部门之间以及相同的部门上下级之间就生物安全信息的顺畅沟通，是有效的生物安全管理的前提和基础，有助于解决因信息不对称等原因影响生物安全管理时效等问题。在广义生物安全视角下，一种类型的生物安全风险可能会导致其他类型的生物安全事故。在此情形下，顺畅的信息报告措施就尤为关键。在遭遇重大新发突发传染病和动植物疫情暴发和流行时，信息沟通的通畅性和有效性也凸显其重要性。
信息发布，是指有关管理部门依法向公众披露生物安全信息的措施。在这一方面，应根据生物安全信息的内容，确定生物安全信息发布的范围和方式。譬如，对于涉及现代生物技术研发应用的食品安全、农产品安全等关系到公众健康安全的领域，应赋予公众充分的知情权;在涉及生态安全的领域，可在不涉及国家秘密的前提下，尽可能使作为利益相关方的公众获取更多的信息;而在一些涉及国家秘密的领域，应依法在特定的范围内，以符合法律要求的方式开展信息沟通。
结论
在生态文明语境下，生物安全法的理念定位与制度建构在生态环境法治建设中具有重要价值。生物安全法所遵循的以风险预防为基础的法律原则体系和生态整体主义伦理观，为生态环境保护法制理念体系的进一步优化提供了借鉴。与此同时，生物安全法的目标体系所体现的对生态环境保护、社会经济发展、人体健康甚至国家安全层面的深切关注，与生态文明社会中的总体国家安全观的内在要求也高度契合。在此背景下，应在广义的生物安全观念指导下，理顺多部门协同的管理体制，优化面向生物安全管理各领域的精细化风险防范机制，实行基于科学标准的安全性审查机制，同时加强面向公众的风险沟通机制，为生物安全管理提供更为科学、更具可操作性的制度支持。《生物安全法》在这些方面均作出了基本的规定，为进一步推进我国生物安全法治建设提供了重要的法律依据。
（本文系司法部2019年度国家法治与法学理论研究重点项目“生态文明建设法治保障研究”的中期研究成果，项目编号：19sfb1010）
注释
[1]李卓谦：《生物安全法草案已过二审》，《民主与法制时报》，2020年6月14日。
[2]习近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系》，《求是》，2020年第5期。
[3]生物技术包括发酵工程、酶工程、细胞工程和基因工程，现代生物科技一般是指细胞工程和基因工程。
[4]概言之，这种策略差异可以归纳为“实质等同原则”和“风险预防原则”两大类别。参见于文轩：《生物安全立法研究》，北京：清华大学出版社，2009年，第39页。
[5]习近平：《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，《求是》，2019年第3期。
[6][美]霍尔姆斯·罗尔斯顿：《哲学走向荒野》，刘耳、叶平译，长春：吉林人民出版社，2000年，第117～118页。
[7]生物多样性是指“所有来源的活的生物体中的变异性，这些来源包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体”。参见《联合国生物多样性公约》第2条。可见，生态系统多样性包括生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性三个层面。
[8]张云飞：《统筹推进“美丽中国”建设和“健康中国”建设——基于防控新型冠状病毒感染肺炎疫情阻击战的思考》，《福建师范大学学报（哲学社会科学版）》，2020年第2期。
[9]可持續发展，是指既满足当代人的需要、又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。它包括两个重要的概念：“需要”的概念，尤其是世界贫困人民的基本需要，应将此放在特别优先的地位来考虑;“限制”的概念，技术状况和社会组织对环境满足当前和将来的需要的能力施加的限制。参见世界环境与发展委员会：《我们共同的未来》，北京：世界知识出版社，1989年，第19页。
[10][13]于文轩：《生物安全法的基本原则》，《中国生态文明》，2020年第1期。
[11]根据总体国家安全观，国家安全包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等方面的内容。参见李大光：《国家安全》，北京：中国言实出版社，2016年，第14页。在总体国家安全的这些方面中，生物安全至少与经济安全、军事安全、社会安全、科技安全、生态安全、信息安全密切相关。另参见于文轩：《生物安全保障的法制原则与实现路径》，《探索与争鸣》，2020年第4期。
[12]朱炳成：《面向公众健康保障的生态环境法律规制转型》，《吉首大学学报（社会科学版）》，2019年第5期。
[14]另外，《生物多样性公约》附件一还明确规定了查明和监测的对象，主要包括三个方面：生态系统和生境;特定的物种和群落，经述明的具有社会、科学或经济重要性的基因组和基因。《卡塔赫纳生物安全议定书》附件三和《名古屋议定书》第14、17条也就监测作出了相关规定。
[15]《野生动物保护法》第11、12、14条。
[16]参见《卡塔赫纳生物安全议定书》第15条和附件三。其中，附件三对风险评估的目标、用途、一般原则、方法、评估要点等作出了规定。
[17]《农业转基因生物安全管理条例》第7、9、15～17、31、32条。
[18]《动物防疫法》第12条。
[19]《畜牧法》第31条。
[20]《引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法》第10条。
[21]《高等级病原微生物实验室建设审查办法》第2条。
[22]江国华、肖妮娜：《“生态文明”入宪与环境法治新发展》，《南京工业大学学报（社会科学版）》，2019年第2期，第7～8页。
责 编/周于琬
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;顺应自然保护自然的生态文明理念
[试题]中华文明历来强调天人合一、尊重自然。到了近代，随着工业化的到来，我们经历了一个向自然界进军、改造自然、征服自然的过程，给自然生态系统带来了很大的破坏，遭到了自然的报复。面对生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念。结合实际，阐述对尊重自然、顺应自然和保护自然生态文明理念的认识。（100分）说明：资料为2020春期国开专本科《习近平新时代中国特色社会主义思想》基于网络终结性考试试卷二试题及答案；考试时间：2020年5月18日0时至2020年6月21日24时。
参考答案一：人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。
我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。
（一）推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
（二）着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。
（三）加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。
（四）改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！参考答案二：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。
（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。
（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。
我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。
参考答案三：生态文明是人类社会进步的重大成果，是实现人与自然和谐共生的必然要求。建设生态文明，要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。
人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提，人类可以通过社会实践活动有目的地利用自然、改造自然，但人类归根到底是自然的一部分，人类不能盲目地凌驾于自然之上，人类的行为方式必须符合自然规律。习近平总书记指出：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”人与自然是相互依存、相互联系的整体，对自然界不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设。保护自然环境就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。古今中外，这方面的事例很多。恩格斯在《自然辩证法》一书中写道，“美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竞因此而成为不毛之地”。对此，他深刻指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”据我国史料记载，现在植被稀少的黄土高原、渭河流域、太行山脉也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毁林开荒、滥砍乱伐，这些地方生态环境遭到严重破坏。塔克拉玛干沙漠的蔓延，湮没了盛极一时的丝绸之路。楼兰古城因屯垦开荒、盲目灌溉，导致孔雀河改道而衰落。实践证明，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路，这个道理要铭记于心、落实于行。
我们党一贯高度重视生态文明建设。20世纪80年代初，保护环境已成为基本国策。进入21世纪，又把节约资源作为基本国策。经过改革开放40年的快速发展，我国经济建设取得历史性成就，同时也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板。各类环境污染呈高发态势，成为民生之患、民心之痛。近年来，随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”；过去“求生存”，现在“求生态”。习近平总书记反复强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山；像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境；绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。
社会主义现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽中国。
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新的课程改革要求，课程面向学生生活世界和社会实践的十七大报告提出了建设生态文明的重大战略决策，高中三年级复习时，我将古人的生态思想和理念插入课堂。
例如，《逸周书》《聚集篇》记载的夏禹时代的传说是禹的禁止，春三月山林不登斧，成为草木的长度，进入夏三月川泽不登岗，成为鳗鱼的长度。说明古代我们的祖先有生态环境意识！的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
不仅如此，古人还发表了保护生态环境的立法。例如，西周发行的《伐崇令》规定不破坏房间，不填井，不砍树，不动六畜。比起令者，死也没有赦免。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
学生大部分时间都在学校，构建生态校园是实现生态教育的关键。
1.用生态教育理念构建精神文化。
精神文化是学校生态文化建设的核心和灵魂，体现了学校生态文化的方向和本质。因此，我们规范了每周一的升旗仪式，使用广播室，轻轻问候代替原来单调的铃声，以板报的形式建设学校文化等阵地，培养了学生高尚的人生观、价值观和世界观。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
2.以生态教育理念落实道德教育。
为了实现这一理念，我们建立了全体德育领导制。全员德育导师制是一种以班主任为核心、班主任为成员的德育导师制，在品德和心理等方面为各自承包的学生提供全方位、个性化的指导和帮助的育人模式。通过全员德育导师制活动，让普通学生关注的批评教育后进学生受到优等生等待遇的优等生心理健康问题也受到重视！任课老师对学生的全方位指导和帮助赢得了学生的尊重，逐渐形成了文明、和谐、进取、有序的校园文化氛围！的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
3.用生态教育理念创建环境文化。
环境是所有自然资源的宝库，是人类生存和发展的基础。环境保护问题已经成为世界上普遍关心的问题，成为世界上共同的行动，可持续发展成为人们的共识！活动是加深环境意识的重要环节，我们结合了312植树节，422地球日，65世界环境日开展一系列绿色环保活动，让学生深刻了解环保的重要性和紧迫性！的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
我们还通过学校建筑、校园环境、教室布局和学校标志物，体现价值观念和教育理念。比较有特色的是我校文化墙的建设:有些班在教室外墙上画梅花，有诗文，有点元代文人画的味道，有些班画莲叶和莲花，有些班不由得想起周敦颐的爱莲说，有些画清脆的竹子，清新自然忘记了，最典型的班级是五十六只绿色的票据的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
教师要给学生带来幸福，自己首先要成为幸福的人！如何让教师成为幸福的人？的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
1.学校要为教师提供广阔的舞台，经常组织各种活动。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
2.博览群书，偷闲学习。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
3.注重体验，享受成功。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
4.要善于调节自己的心态。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
5.加强体育锻炼。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
师生关系的和谐是和谐校园的核心，和谐师生关系是构筑和谐校园的关键，也是学生健康发展的前提，为了实现生态教育，必须正确处理师生关系。因此，我认为实现以下几点。
1.把教师放在与学生平等的地位:中央的公益广告曾经说过，只有坐在同一个长椅上，才能拉近心灵和心灵的距离。学生最希望教师能对所有学生视同仁，不要厚薄事实上，学习越差的学生越渴望老师的同意和公平。他们需要老师的爱和关怀！作为一名教师，如果你想听学生的声音，做到这一点，你必须放下老师的架子，平易近人，温柔亲切，增强老师的亲和力，让老师亲切，相信他！的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
2.真诚尊重学生:每个学生都有自己的权利和尊严，有自己的思想、感情和需求，需要老师的尊重、爱护和帮助。霍姆林斯基说:像玫瑰花颤抖的露珠一样，要非常小心地对待孩子的自尊心。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
3.宽容学生:陶行知道:你的教鞭下有瓦，你冷眼里有牛顿，你的嘲笑里有爱迪生。人犯错误，更不用说学生。前几天我的课代表要退休了，我很无聊，做得很好，为什么要退休呢他告诉我他犯了错误，晚上偷偷上网了。我听到他觉得能认识自己的错误，说明这孩子还有药，宽容了他，给了他一次机会，他感谢，学习更加努力了！学会宽容，那是看不见的力量，可以鼓励人，给人勇气和力量！教育离不开宽容，离开它，就不存在美丽和谐快乐的教育！的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
4.进入学生感情世界:培养朋友式师生关系，不仅要有深刻的知识，教师还要用各种方法与学生交流。课堂上你的眼睛、手势，甚至微笑都能让学生感觉到你在和他交流，但这是不够的。下课后，你也可以不大不小，和学生聊天，和学生一起玩，及时理解学生的思想动向，真诚地解决学生的忧虑。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。
泰戈尔说:教育的目的应该是向人类传命的气息。教育是培养人的事业，教育不仅要给教育者知识，还要为教育者的生命奠定基础！的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。