确定目标是置顶工作方案的重要环节。在公司计划开展某项工作的时候，我们需要为领导提供多种工作方案。那么方案应该怎么制定才合适呢？下面是小编帮大家整理的方案范文，仅供参考，大家一起来看看吧。
关于舆情监测、报告、引导及处置工作方案(精)一
一、关于舆情信息工作的几个理论问题
1、对舆情基本概念的理解与把握
从传统的社会学理论上讲，舆情本身是民意理论中的一个概念，它是民意的一种综合反映。但是，从现代舆情理论的严格意义上讲，舆情本身并不是对民意规律的简单概括，而是对“民意及其作用于执政者及其政治取向规律”的一种描述。一般来说，所谓舆情，是指在一定的社会内，围绕舆情因变事项的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的执政者及其所持有的政治取向产生和持有的社会政治态度。或简述为，舆情是舆情因变事项发生、发展和变化过程中，民众所持有的社会政治态度。
上述这个关于舆情的概念比较抽象，要想真正弄明白也非易事。对于基层舆情信息
这里特别强调的是，舆情定义中的“民众社会政治态度”，是指民众对执政者及其所持有的政治取向的看法、意见和态度。民众的这种社会政治态度说到底是对自身利益需求的一种诉求和表达，它不仅包括民众对国家政治的看法、意见和态度，对社会政治的看法、意见和态度，同时还包括民众对社会事物的看法、意见和态度。一句话，“民众社会政治态度”是民众要求执政者不断改善民情状况的一种诉求和意愿的集合。换句话说，作为“民众社会政治态度”的舆情，就是民意的集合。
2、对舆情信息基本概念的理解和把握
舆情信息是对舆情的一种描述和反映，从理论上讲，所谓舆情信息，就是指在民众社会政治态度的收集、整理、分析、报送、利用和反馈的信息运动过程中，用以客观反映舆情状态及其运动情况的资讯、消息、音信、情报、指令、数据和信号。
舆情信息说到底是民众思想状况的一种反映方式。无机界信息、生物界信息、科技信息、经济信息、社会信息、文献信息等都不属于舆情信息，只有人们接受这些信息后产生了普遍看法和认识后，这些“普遍看法和认识”才能称之为舆情信息。比如非典和禽流感，其本身不是舆情而是舆情因变事项，只有发生了非典和禽流感，引起社会民众恐慌和不安而形成的某种民众社会政治态度、看法和意见，才能算是舆情。我们将人们的社会政治态度、看法和意见进行收集、整理而形成的文字材料，才是舆情信息。
舆情信息与舆情是不同的两个概念。舆情是由舆情因变事项而引发的民众社会政治态度，不管你反映不反映，它都每时每刻存在于客观世界之中;而舆情信息则是人们有组织、有目的的对舆情进行采集并经过加工而形成的，是专门对某些特定舆情状态及变化情况进行描述、反映的一种载体形式，它所能触及到的舆情事项只是很少的一部分。因此，我们说，舆情信息与舆情的主要区别就在于舆情是客观存在的，而舆情信息只是舆情的一种反映形式。
这里应当特别强调的是，在实际工作中，人们往往区分不出哪些是工作信息，哪些是舆情信息，究其原因，是因为人们对舆情信息的概念还不是很清楚。其实，从内容上看，工作信息反映的一般是“事件”本身及“事件”发生的过程，而舆情信息所反映的是“事件”对“人”的思想产生的影响。比如，我们宣传某个典型，工作信息一般报典型的经验、做法或如何宣传这个典型;而舆情信息报的则是这个典型对人们产生了哪些启迪以及宣传这个典型人们有哪些思想反映。这就是舆情信息与工作信息最重要的区别。
3、对舆情信息工作基本内涵的把握
就宣传思想战线这个特定工作领域而言，所谓舆情信息工作，是特指在xxx直接领导、组织、协调下的，全国宣传思想战线的单位和部门，在意识形态领域内，围绕因应特定舆情因变事项产生的相关舆情，通过收集、整理、上报舆情信息，并对决策者相关决策行为产生影响效应的过程中，所进行的直接相关的一系列有组织的活动。简单说，所谓舆情信息工作，是舆情信息工作部门有组织、有目的、有计划的进行舆情收集、整理，并将形成的舆情信息文稿报送有关部门的过程及其所需要从事的相关工作。对于舆情信息工作的基本概念，我们应当把握这样几个层次的问题：
二是舆情信息工作的客体。所谓舆情信息工作的客体，是指舆情信息工作所要服务的对象，或者叫作舆情信息工作的受益者。舆情信息工作的服务对象主要是具有决策权力的决策者，它可能是某个拥有决策权力的个人，也可能是具备相应决策职能的集体或组织。就宣传思想战线的舆情信息工作而言，其客体一般包括二个层次，一个是同级党委或政府及其决策者;一个是上级党委或政府及其决策者。舆情信息工作能否顺利开展，舆情信息工作能否顺畅，其成果能否被服务对象所接受，在很大程度上与舆情信息工作的客体密切相关。
舆情信息工作的上述三个构成要素，对舆情信息工作有着直接的影响作用。做好舆情信息工作，必须把握好舆情信息工作的相关基本要素，并弄清它们之间相互作用、相互制约、互相依存的内在的关系，从而进一步把握舆情信息工作的基本规律。
二、舆情信息工作的常用技巧
说到技巧，我们做什么工作都需要技巧，掌握了技巧就会起到事倍功半的效果。就舆情信息收集的技巧而言，实际上是工作实践中长期积累的经验和意识培养的综合结果。在这里我们仅就如何有效地抢抓舆情点的问题，通过实例做一些讲述。
技巧之一：收集舆情——清楚了解舆情存在的空间
在实际工作中，我们抛开舆情存在空间的理论探究，会发现有这样一个规律，即，舆情经常发生在民意表达最为集中、舆情传播最为畅通的“场所”。因此，我们收集舆情，就要到民意表达最为集中、舆情传播最为畅通的“场所”去寻找。
二是从横向部门收集信息。舆情信息工作的横向部门很多，除各级党委、政府、人大、政协等领导机关外，舆情信息收集最值得关注的是那些与群众利益相关性较强的权力部门，如公、检、法，工商、国、地税，教育、国土、城建、环保等等。这些部门的相关政策及做法涉及群众切身利益较多，极易引起群众的思想波动和不满情绪，很容易引起和诱发社会不稳定因素，因此，应当成为各级舆情信息工作部门关注的焦点。对这方面舆情信息的收集，要广泛建立纵横联系，不断强化立体收集。要在立足本地区、本系统的基础上，打通各种渠道，其它系统建立直接或间接的横向联系。要根据各地实际情况，逐步建立一些具有辅助功能的舆情信息联系渠道，培养一批专、兼职舆情信息员，从而保证横向部门信息收集渠道的畅通。
技巧之二：抢抓舆情——善于把握舆情发生的时间
舆情的发生是由舆情因变事项所引起的。所谓舆情因变事项，是指能够引起民众关注，且会对形成民众政治态度产生影响的所有事项的集合。它既包括执政者制定和实施的各类方针政策、制度法规、工作措施，也包括影响民众利益及主客体利益关系变化的事件、人物，还包指工作成就和存在的各种主要问题等国家管理者的权力运行结果;同时还包括自然界、国家周边地区、甚至世界各国及宇宙间可能发生的一切能够对舆情产生刺激的事项。由于舆情因变事项一般是在一定的时间条件下发生的，而舆情是伴随舆情因变事项的发生而发生的，所以舆情具有极强的时效性。也正因为如此，我们在实际工作中要特别注意舆情发生的时间。舆情发生的时间有这样几个规律：
一是舆情在舆情因变事项之后发生。从理论上讲，舆情因变事项发生以后，必然要引发相应的舆情，这是舆情发生时间的一规律。比如，国家出台了一项政策，当这项政策公布以后，民众必然对这项政策有一些理解和看法。赞同、反对、莫不关心等心理反应和行为反应，都可能发生。当民众的这些情绪反应，上升到一种“社会政治态度”的时候，就形成了舆情。因此，我们在实际工作中，当发现了某项舆情因变事项产生以后，就要分析可能产生的舆情，并在“第一时间”加以收集、整理和上报。
二是舆情同舆情因变事项同时发生。在现实生活当中，这种情况不在少数。比如，最近国家拟调整个人收入所得税的起征点，尽管目前还在讨论中，但己引起了社会各阶层群体的广泛关注。个税起征点到底应订在多少收入为宜，恐怕不同利益群体的意愿是不会相同的。这种民众意愿的不同，正是多元民意的一种反映，而这种民意的走向，恰恰是我们必须关注舆情的焦点。这个例子说明，舆情因变事项的变化会影响舆情的变化。我们在实际工作中，就要善于在这种变化中抢抓舆情，并多角度收集和报送。
三是舆情同舆情因变事项相伴发生。舆情的性质告诉我们，舆情可以对执政者的决策行为产生影响。当决策者因群众反映强烈，而不得不对己经做出的决策进行调整时，民众的社会政治态度会随着决策者决策行为的改变而改变，这时舆情会同舆情因变事项相伴发生。比如，房地产价格无限攀升问题，早己引起了老百姓的不满，其开发商的暴利和房地产市场的无序状态已成众矢之地。后来中央采取了宏观调整政策，抑制房价收到了一定的效果，受到老百姓的欢迎。在这个过程中，舆情是与舆情因变事项相伴发生的。在实际工作中，我们要善于观查舆情因变事项的动态变化，在其变化中捕捉有价值的舆情点，从而形成有价值的舆情信息。
技巧之三：分析舆情——准确判断舆情变化的走势
分析舆情是舆情信息工作的一项重要任务，对纷杂多变的舆情不进行深入分析，就不可能抓住舆情的本质，也不可能写出好的舆情信息。在实际工作中，我们进行舆情分析最关键的是要准确判断舆情变化的走势，具体说来要把握以下几个环节：
一是分析舆情要注意层次性。舆情是民意的反映，对同一个事物，不同的利益群体所体现的民意是不相同的。这就要求我们在分析某一特定舆情时，要注意层次性。比如，某地发生了矿难，对于矿难中的死亡矿工的家属同矿主而言，其第一反应和关注的问题肯定是不同的;当地老百姓和政府管理部门的，第一反应和关注的问题也是不同的。那么，如果我们要反映舆情怎么办呢?最好的办法是分层次反映，把不同群众的反映都收集起来，形成各方意见、意愿的集合。只有这样，才能完整地反映出因矿难引发的民意取向。
二是分析舆情要关注利益性。舆情的本质是民众对自身利益的诉求和表达，写舆情信息离开了老百姓利益的诉求和表达，将不会写出好的舆情信息。这里所讲的“利益”是广义的概念，它包括民众的直接物资利益，同时也包括民众的精神利益。比如，解决农民工工资问题，农民工对自身利益的诉求，是对自身直接利益的诉求。而其它阶层民众之所以关注此事，是这些民众渴望社会公平的一种非物资利益的意愿的表达。因此，我们在实际工作中，对舆情的分析要以“利益性”为切入点，只有抓住“利益”这个核心，才能反映舆情的本质。
三是分析舆情要突出政治性。舆情是民众的社会政治态度，说通俗一点，是民众对执政者及其行为的一种看法和评价。分析某项舆情，不仅要看民众意愿表达的方式、方法，更要看民众这种意愿所包涵的内在的政治态度。比如，春节晚会广告问题，表面上看，民众对春晚广告不满是因为一些人用纳税人的钱宣传自己;而深层次上，是对国家就这个问题放任自流，从而使民众对国家政治产生了不满。所以，分析舆情一定要把民众的某些看法，同国家政治联系起来。只有这样才能抓住要害，才能对决策起到作用。
技巧之四：整理舆情——合理调整舆情写作的角度
整理、撰写舆情信息是舆情信息工作的重要环节，也是加工舆情信息“产品”的关键工序。写好舆情信息不需要华丽的词澡，舆情信息文稿也没有什么固定的模式。文稿可长可短，结构可松可紧。那么怎样才能写好舆情信息呢?实践证明，写好舆情信息关键在于选准角度，合理调整写作的切入点。
三是在情感中寻找灵感。写好舆情信息不仅要有责任心，更重要的是要有灵感。灵感从哪儿来?从“爱、恨、忧、思、盼”的情感中来。“爱”，就是你自己爱什么。你爱的东西也就是你认为好的东西。比如，国家出台助学贷款政策，你认为是好政策，那么就会写出“积极评价”的舆情信息;“恨”，就是你自己恨什么。你恨的东西也就是你认为坏的东西。比如，野蛮拆迁问题，你认为不好，那么就会写出“强烈反响”的舆情信息;“忧”，就是你自己忧虑什么。比如，腐败问题，你感到腐败严重己影响党的生死存亡，对此深感忧虑，那么就会写出“表示担忧”的舆情信息;“思”，就是你经常思考什么。比如，医改不成功问题，你经过思考有了解决医改的想法，那么就会写出“几点建议”的舆情信息;“盼”，就是你自己盼望什么。比如，党的xx届五中全会即将召开，你很希望会议能解决一些你关心的问题，那么就会写出“干部群众对五中全会有几盼”的舆情信息。总之，在情感中找灵感，是尽快使自己进入舆情角色的好方法。
技巧之五：报送舆情——正确选择舆情报送的对象
舆情信息报送对象的选择，是实际工作中经常遇到的问题。舆情信息工作的任务是为决策服务、为领导服务。就一个地区的舆情信息工作而言，其服务的对象有二个：一个是为上级党委和政府服务;一个是为同级党委和政府服务。比如，某市委宣传部的舆情信息工作部门，它的服务对象一方面是省和中央，另一方面就是本市市委和政府。对上服务和同级服务同样重要，决不可人为偏颇。就舆情信息工作而言，做好两个服务，主要是要选择好舆情信息报送对象问题。
一是要研究舆情区域性特征。舆情的发生、发展和变化是以一定的舆情空间和区域为载体的，因而舆情效应的直接影响力将随其空间、区域的大小而有所不同。因此，根据舆情的影响范围，我们可以把舆情分为“区域性舆情”和“全局性舆情”两大类。一是区域性舆情。是指发生在特定地区(如某市、县、乡等)，而且只对舆情发生地局部有直接影响的舆情。产生“区域性舆情”的舆情因变事项一般具有“地方性”。比如，某市政府出台了某项政策，当地民众对该项政策的思想反映，显然只对当地政府的决策行为产生直接影响，而对其他地区不会产生直接影响。所以说，“区域性舆情”研究的作用是为区域内决策者决策服务的。二是全局性舆情。是指发生在特定地区，但对全国而言具有普遍意义，而且对国家最高决策层有直接影响的舆情。“全局性舆情”也可称之为“全国性舆情”。它的主要特点是，舆情效应的影响范围较大，而且影响面也较广。产生“全局性舆情”的必要条件，是激活全国性民意的，在全国民众的思想意识中存在趋同性的舆情因变事项。“区域性舆情”与“全国性舆情”是相对而言的，而且会因某些因素的变比而相互转化。比如，“孙志刚事件”和“刘涌案事件”，尽管两个事件分别发生在广东和辽宁，但因为其在全国民众心目中产生了广泛的共鸣，所以，由这两个事件而引发的舆情就从区域性扩展到了全局性，因而也就自然地演变成了“全局性舆情”。就一般而言，上报上级的舆情应以全国性舆情为主;报送同级党委的舆情应以区域性舆情为主。
二是要把握舆情报送的范围。在报送同一级党委的舆情信息时，有时还要考虑报送范围问题。比如，我省的《专报》、《要报》、《摘报》、《清样》等不同舆情刊物，报送的部门、领导也是不一样的。这一点对市、县(区)的同级服务上表现的更为重要。一般情况下，就一个市的舆情信息工作而言，什么样的舆情报市委书记和市长，什么样的舆情报常委和副市长，什么样的舆情报人大、政协，是有一定的要求的。因此，合理确定舆情信息报送范围，对于充分发挥舆情信息的功能，提高舆情信息的影响力，更好地为领导决策服好务非常重要。这也是我们做好舆情信息工作所必须考虑的问题。
三是要注重舆情报送的程序。舆情信息工作是政治性、政策性、保密性很强的工作，因此，必须严格按照程序来进行。一般而言，舆情信息的报送要经过相关领导的审核和签发。但实际工作中，经常遇到的问题之一，就是领导工作忙、会议多，经常不在家，而舆情信息报送的时效性又很强，有时等领导审完后，其实效性就没了。这的确是一个矛盾，怎么办?经验告诉我们，解决这个问题有两个方面：一是放权问题;二是稳妥原则。对上报上级的舆情只要不涉及本地区负面的东西，应放权给具体从事舆情信息工作的同志，授权他们自我把握及时上报;对报送同级党委和政府的舆情信息，一般为稳妥起见，应由主管舆情信息工作的领导把关为宜。如果分管领导不在，可让其他领导或常委部长亲自过目。总之，舆情信息报送是件严肃的事情，各地情况不同，也不可能套用一个模式。但不管怎样，程序要服从结果，只要对舆情信息工作有利，采用什么样的程并不重要。
充分做好舆情工作，才能更好帮助相关领导体察民情、了解民生、倾听民意。
关于舆情监测、报告、引导及处置工作方案(精)二
第一章：概述
1.1建设背景
随着互联网技术带来网络传播的兴起，以往在传统新闻媒体上无法实现的个人表达自由的言论得到空前的发展。由于本身网络的虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，更多的人们愿意采用网络这种渠道来表现真实的想法。
中国社科院发布《2008年中国互联网舆情分析报告》指出：2008年中国互联网继续快速发展和普及应用，网民规模跃居世界第一位。网民对网络的运用，已 由初期偏于娱乐与交友发生转向，网络新闻使用率大幅攀升，第23次中国互联网络发展状况统计报告指出：网民对“重大新闻我一般都首先从互联网上看到”的总 体认同度高达62%。网络已成为社会舆论重要发源地。上述报告同样指出：网民对“互联网是我发表意见的主要渠道”的总体认同度高达43%。网络还 是社会舆论的扩音器，网友关注焦点及公共事务、讨论议题广泛，言论彰显出民众意识；而网络又具有传播速度快、传播面广、不受时间空间限制、参与度高等特 性，网友众说纷纭、言论扑朔迷离，使得地方性、局部性事件在一夜间被成倍放大，演变为全国关注话题，像城管打死人事件、华南虎事件、周久耕天价烟事件，网 络让草根阶层不再处江湖之远，将政府部门推向风口浪尖，矛头直指政
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府执政为民。众口铄金、积毁销骨，严重破坏政府形象、降低政府公信力，甚至导致政府信任 危机。
网络舆情是广大民众关于民声、民愿、民意的汇集，党和政府充分认识到网络舆论的重要性。2008年6月20日，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时指出： “互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”、“通过互联网来了解民情、汇聚民智，是 一个重要的渠道”。中央和国务院设有专门机构搜集网络重要信息，以“互联网舆情”形式提供给领导人参考，网络舆论成为一种“公开的内参”。互联网已成为党 和各级政府治国理政的新平台。
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第二章：人力资源与社会保障行业舆情特点及意
义
2.1、人力资源和社会保障行业舆情特点
网络舆情处臵机制不健全，不能适时果断处理危机
目前，各地人力资源社会保障部门效仿宣传部门组成的网络舆情工作小组，但尚未建议完善的网络舆情工作的机制。一是工作缺乏预见性，部分领导或者工作人员对网络舆情危机的认识不足。二是对于可能出现的危机后果估计不足，工作被动，涉及本部门的舆情被网络炒作后，人力资源和社会保障部门则采取了回避的态度，这样不但不利问题的解决，反而增加对立情绪，造成矛盾进一步激化。 指挥缺乏统一性，特别是多头指挥，决策迟缓，有关部门层层汇报，不能及时果断处理。
人社部门及工作人员缺乏处臵网络舆情的技巧
由人社部门的工作职责可以看出，与社会基层人员联系比较紧密，而与社会基层人员进行沟通时，不可避免产生一列矛盾问题。而一条涉及关于人社部门的信息迅速在网络被炒作的危机，工作人员的应对心理、方法、策略和手段有些被动和力不从心，对于媒体的询问和公
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众的质疑，往往保持缄默或封锁消息，很少与网民进行良性互动和有效沟通。
网络环境下，涉及人力资源和社会保障部门负面舆情使工作人员及单位形象受损,严重影响社会稳定。
因此,人力资源和社会保障部门应采取各种有效措施做好涉本部门舆情的应对工作。增加信息透明度, 准确、及时地发布权威信息,就能使谣言破灭,从而有效引导舆论。建立权威专业的组织体系、加强互联网人才队伍建设、采取适当的舆情引导与控制手段,是建立 科学有效的舆情应对机制的必需。加强舆情分析与研判工作,区分不同性质的涉及本本门负面舆情,可以为正确的为人力资源和社会保障部门的决策提供参考。善与媒体沟通,借助媒体传达人力资源和社会保障行业的声音,掌握舆论引导主动权。
2.2、应用意义
2.2.1有效的部署工作人员
具体来讲，在实际工作中，脉维网络舆情监测系统的运用，可以有效的进行工作人员部署，运用网络雷达技术替代人工浏览的方式，将会节省大量人力，并将负责分析互联网信息的人员从枯燥的重复性的查看互联网信息的工作中解放出来，把更有效的人力投入到对信息结果的处理和防范等重点上。
2.2.2降低人工对比分析误差
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在本项目运用中，通过该系统，以自然语言处理技术与数据挖掘技术为基础，通过信息关联分析与共享、人工经验知识分享与机器自动学习相结合的方式实现对社会公开情报信息的研判与事件综合分析预测，改变以人工操作带来的水便，提高了业务水平和工作效率。
2.2.3提高人社部门的管理效能效能
在该系统中，针对互联网信息的虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，脉维舆情基于自然语言理解的文本挖掘技术，提高了人社部门的对于互联网舆情的应对能力和快速反应能力，加强了对社会面信息的全面动态控制能力。
运用方脉维网络舆情监测系统，实现了在一定范围内网站信息发布进行全面掌控，能够对境内、境外互联网信息（新闻、论坛、博客、微博、贴吧、r等）实时监测、采 集、内容提取及排重；并且对获取的信息进行全面检索、主题检测、专题聚焦、相关信息推荐；按照人力资源和社会保障部门业务需求定制信息分类规则；为用户辅助编辑提供信息 服务，如信息预警、自动形成网络信息报告、追踪已发现的信息焦点，针对最新3g网络方面，全面推出了适合iphone
4、ipad、android等系列的3g智能终端产品等。这对于随时随地发现违法不良信息；获得互联网信息热点焦点和趋势分析；合理部署工作人员，提高人员的工作效能；实时通报内外用户最新情报信息；更充分了解社情民意都起到一定的推动作用
2.2.4为领导决策依据
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运用方脉维网络舆情监测系统，对采集到的舆情信息进行趋势分析，舆情分布、网络备案查询等，快速掌握舆情发展动向，为领导提供决策作用。
2.2.4、降低投入成本
脉维舆情采用一体机形式，内嵌软操作系统、数据库、中间件等一些列软件，大大简化了投入成本，能够实现快速部署。良好的软硬件兼容性，为软件的稳定的运行提供了保障。
2.3、建设目标
我国正处于社会发展的转型期,各种社会矛盾不断涌现。人力资源与社会保障部门职责特殊性,在与社会各阶层的长期接触中极易被臵于矛盾的风口浪尖上。任何涉及人力资源、社会保障方面的负面信息,如果得不到及时有效的处理,在网络环境下都有可能成为舆情风暴,导致人力资源和社会保障部门级工作人员形象受损,严重。关注热点，抓住难点，为领导决策参考服务如何快速的实现舆情搜集处理工作，关注热点，抓住难点，为领导决策参考服务，成为当前舆情工作的耽误之急。针对这些问题，我公司提出了脉维系列互联网舆情管理平台及相应的解决方案。脉维舆情系统成功地实现了：
针对互联网海量舆情自动实时的监测、自动敏感内容分析和自动实时报警的功能。
有效地解决了传统的以人工方式对舆情监测的实施难题。
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加快了网络舆论的监管效率，有利于组织力量展开信息整理、分析、引导和应对工作，提高了政府对网络突发舆情的公共事件应对能力。
有利于全面掌握民意，提高政府机关的执政水平。
及时了解和掌握社情民意，提高宣传思想工作的预见性、针对性、实效性
2.4、特色与优势
脉维舆情监测系统基于现实需要，凭借在舆情方面与科研机构及高校合作，利用技术及经验积累，通过加强互联网、手机短信等新型传媒的信息搜集和分析，以计算机智能处理技术辅助、3g智能终端技术对舆情信息汇集整理和分析，对新出现的社会舆论热点、焦点去伪存真，为确保互联网络大众媒体的舆论导向的正确性起到一定的辅助作用。突出特点与优势体现如下：
2.4.1全面收集社会公开信息
依据当地社会信息的现状，针对其社会公开信息多种多样的形式，脉维网络舆情监测系统运用其核心技术，不仅可以通过数据库管理进行结构化信息的处理，而且可以处理非结构化信息，包括通过搜索引擎搜索的信息、社会举报电子邮件、短信、人工浏览发现的信息等。脉维网络舆情监测系统将各种途径采集的标准格式信息自动接收，按照采集规则建立特征库，通过“云服务”技术，所有特征库、监测对
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象、采集规则等都可以远程更新，从而实现采集目标共享化、售后服务专业化、故障恢复快速化。
2.4.2形成舆情专题、舆情简报，形成互联网信息报告
脉维网络舆情检测系统依据人力资源和社会保障部门的实际运用情况，运用其前瞻的技术，自动将所收集和监测的网络信息结论和舆情分析结果智能生成的舆情专题和舆情简报，形成简单明了的表达载体，自动生成具有图表和文字综合内容显示的信息简报和信息专报。同时，通过对监测结论进行统一处理，形成综刊、普刊等信息报告，便于统一处理与备案。这一流程不仅便于相关工作人员迅速掌握当时的舆情状况，而且对于领导依据舆情结果做出相应的决定和措施都起到一定的参考作用，对于防范不利社会安定的事件发生，有效维护社会安定都将起到相当的推动与促进作用。
2.4.3加强对敏感信息和不良信息的监控
脉维网络舆情检测系统在人力资源和社会保障行业实施与运用中，重点加强了对敏感信息和不良信息的监控，通过对网页内容提取，论坛信息抓取分别实现了网络新闻 信息、bbs论坛信息、贴吧、rss、博客、微博等的监控。同时针对敏感信息状况，运用核心技术，针对当今的一些随时变化的敏感信息实现手工维护，以做到有的放矢，灵活操作，适应现状。
2.4.4信息的智能处理，完成舆情监控及相关度分析
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在该项目实施过程中，脉维网络舆情检测系统基于自然语言理解的自动摘要技术和自动提取关键词技术，按照人力资源和社会保障部门业务需求，实现了自动关键词提取，自动摘要，主题检测及自动分类等功能，实现了对信息的初步加工处理，提高了工作效率，降低了人力成本。同时，针对新闻及帖子的相似性搜索，实现了网络信息相关度的分析，做出相似性的关联度分析。
2.4.5满足人力资源和社会保障部门关各个业务角色需求
该系统根据人社内部办公业务流程，分配给工作人员、业务处领导等不同角色使用者不同的使用权限。按照人社部门业务需求和上下级审批流程，定制信息报告发布审批流程，逐级审批上报。使各个部门的使用者有效地获得与之相关的情报信息和工作业务信息。本系统坚持以实战应用为先导，引领技术研发走向；以实战效果为标准，达到易用和实用相结合，贴近业务、注重实战、简单实用，将业务需求与最新网络技术相结合，真正解决实战中所需的关键技术问题。
2.4.6 3g智能终端，提供一站式服务
随着新技术的发展、3g网络的建设和智能终端性能的提升，智能终端的应用成为一种潮流。只能终端程序拥有众多的优点，比如：交互能力大，个性化定制能力强，与终端本身的功能紧密结合承载的业务更为丰富、承载信息量也更大，对于舆情工作来说，只能终端使舆情应用和oa办公的融合成为现实，从而出现为用户提供一站式服务的可能性，而这些都不是传统的wap浏览方式能实现的。
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查阅快捷：
使舆情的查阅速度更快、更安全、查阅方式也更灵活、更实时。 后台运行：
智能终端程序可以在只能手机上以后台的方式运行。 消息集成：
脉维终端程序和操作系统本身的消息机制集成，保证新的舆情信息到达和手机的信息系提示同步，提升报警及时性的同时极大的提升了舆情报警的主动性，使工作人员不受时间及地点的限制，从容掌握并处理各种舆情问题。
第三章：系统设计与构架
3.1、设计原则
3.1.1全面性
指对网络信息的获取要尽量做到全面，不漏掉有价值的舆情信息。需要监控的站点主要分布于主流媒体、门户网站、资讯平台、知名论坛、搜索引擎、博客、贴吧，微博等网络载体中。
3.1.2准确性
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指已经获取到的网络信息形形色色、要对信息做进一步筛选，将最焦点的、最常用的、最需要的、最关注的舆情信息做相应的分类展示，方便下一步工作。
3.1.3时效性
指舆情信息的第一时间获取、第一时间分析、第一时间展示、第一时间预警。网络信息的一大特点就是传播快，出现重大事件后，当地政府必须第一时间了解到相关情况，否则就会在整个事件的处理上处于被动局面
3.1.4定向采集、精确制导
只采集指定网站的指定内容，并通过网页解析，精确地分析出用户真正想要的数据项，稳准狠快。
3.1.5动态采集
根据网页更新的频率，定义采集的时间频度，随时发现最新的数据并即时采集。
3.1.6舆情信息库
通过采集数千家网站的实时信息，自动分类，实时保存到数据库中，建立用户自己的互联网信息库，通过发布系统可以对其数据库进行浏览、编辑、查询、统计等。
3.1.7安全、稳定、准确、及时：
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采用先进的算法，采用多个子系统和工具组成一个安全、稳定、准确、及时的解决方案。方案在总体设计上遵循稳定、开放、可扩展、经济、安全的原则，从而使整个方案组成合理，技术先进，易于扩展，既能满足当前的业务数据处理要求，又能符合长期发展的需要。
3.1.8低耦合性：
采集工具与其它系统彼此间相对独立，直接进行数据库入库、sql同步或者基于txt/xml的数据交换，保证整体系统的低耦合性。
3.1.9先进性：
软件的投资要考虑到今后的发展，不能使用落后的产品与技术，避免投资的浪费；在系统软件选型、开发技术上，达到国内外先进水平。
3.1.10高效性：
本解决方案在底层的技术实现上采用jsp/java语言，跨平台，跨数据库，运行效率卓越。
本解决方案在平台架构、技术选择上具有很高的先进性、可扩充性、开放性，从而极大的增加了系统生命周期，使得经济性原则得以保证。
3.1.11易维护性：
整套解决方案的数据维护简单，容易操作，完全通过web方式完成，采用云技术，降低维护的技术难度，也减少了人为隐患的发生。
3.1.12可扩展性：
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系统设计中充分考虑了随着新业务的不断拓展引起的系统的平滑升级。计算机网络系统的可扩展性应体现在两个方面：一是由于计算机网络技术发展的非常迅速，在新技术成熟后使用在本系统中时，应能扩展升级；二是当用户的需求增加时，要求网络进一步扩充时，网络系统应该可以平滑的扩充。这样才能够在充分保护现有投资的基础上，满足新的需求软件特点
3.2、系统构架
脉维网络舆情监控系统后台 采用 j2ee技术体系，前台采用ajax开发技术，操作简单、易用、高效、稳定。系统所有功能均采用纯b/s结构设计，零客户端维护。
脉维舆情采用软硬件结合的方式进行部署，硬件性能由用户监控的目标站点数目来决定，一般来说，监控目标数量越大则需要的硬件性能越高。
第四章：系统功能及特点介绍
4.1、系统特点
纯b/s工作模式(包括：采集/分析/发布/展示/管理等所有模块) 国内首创快速部署的硬件架构模式舆情系统，也是目前市面上集成度最高的产品
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专有高性能硬件设备、 网络操作系统、 数据库系统、 舆情软件统一安装， 一切全内臵-all in one
国内首创的站点首页舆情优先监测技术（30秒100个站点首页） 国内唯一一款智能手机客户端的舆情系统：：充分结合现在的3g网络，推出了支持目前3g应用的智能手机客户端的系统（安卓系统、苹果手机iphone系列及苹果平板电脑ipad系列），保证工作人员的移动性。同时客户端和智能手机底层消息系统集成，有消息的启用手机消息通知，非常方便实用。
国内唯一支持特征库在线升级的舆情系统（包括：站点、采集目标、采集规则、搜索舆情）
国内唯一一款具有云技术的舆情系统（包括采集目标云共享、采集规则云共享）
国内唯一内建现成短信通道的舆情系统（只要注册即可使用） 自动型最好的产品：自动采集信息、自动分析内容、自动报警用户，一切全自动。
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消息采集与播发：国内外重要的信息实行信息推送
采集目标全面：不仅内臵100个左右国内大型主要网站采集目标，而且全面和百度、google、soso、youdao、奇虎、sogou等六种主要的搜索引擎结合，重要信息一网打尽，保证信息全面性。 报警方式快捷：系统不仅支持首页报警、敏感信息预警，而且支持多手机短信通知、多邮件报警方式。敏感报警瞬间到达，保证信息的及时性。
信息查阅方便：支持wap1.0标准以上手机客户端浏览，随时随地都可以上网查阅，兼容性好且保证信息查阅的方便性。 舆情简报方便：支持舆情简报html、自定义简报格式，支持简报生成word格式，方便日常舆情简报的编辑、打印上报。 系统管理（高安全性）：usb-key认证方式保证只有持有管理key的人员才能登录系统进行管理，这样防止因为用户名密码的泄露而造成管理上的漏洞。
功能管理（高开放性）：整个系统基于开放式的模块管理方式，用户可以完全自定义系统主模块位臵、名称，可以自行开发新的应用并通过“模块管理”功能无缝集成。
展示管理（高灵活性）：用户也可以按照自己的工作习惯任意调试子模块的位臵和名称，舆情展示界面可以自由拖拽。用户可以方便的构建一个个性化的舆情系统。
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舆情信息自动采集：支持定时计划采集，支持1小时粒度自动采集，保证非工作时间内信息的收集正常运行，定义方式灵活、策略丰富、智能化程度高。
敏感内容自动分析：能对定义目标的链接标题及文章内容进行自动分析，涉及敏感信息会自动分类，同时进行敏感信息报警。 舆情专题自动聚类：支持对热门、敏感的舆情进行自动聚类，可自定义舆情专题，并对舆情专题进行一周趋势分析，对关注舆情的热度进行跟踪。
ipc查询：网站备案信息、网站年检信息、网站违规发布检查、网站违规发布处理等的查询
舆情分布：及自动生成热点的相关联多种特征数据（时间分布、传播路径、话题演化、地域分布等）整合处理，并以多种形式输出，多种统计图表（饼图、柱状图、趋势图、报表、曲线图）等。
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4.2、系统功能介绍
“脉维”系列网络舆情系统共分六大子系统，四十个子模块和一个智能终端模块，下面对其中功能进行分别描述。
（图示：舆情系统结构图）
4.2.1舆情展示子系统
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本子系统包含了八个子模块：个性化桌面，报警舆情、今日舆情（最新舆情）、代办舆情、办结舆情、舆情检索功能、修改个人密码、手机wap浏览导航。
4.2.2舆情采集子系统
本子系统包含五个子模块：采集目标管理、采集配臵管理、采集任务管理、规则远程更新、运行日志查询。 首页监测：
脉维首创“首页舆情优先监测”技术，而不是现在市面上流行的顺序监测和分析的方法。这种监控方式速度非常快，系统会优化扫描危害性最大的首页舆情，保证首页监控对象出现监控词第一时间发现。这种首页监控方式极端高效率，在设备性能和网络性能满足的条件下，可以在一分钟内完成大约100个大型网站的首页的扫描。 内容分析：
二级页面连接内容的采集分析，系统支持的采集目标对象全面，支持对新闻、博客、贴吧、论坛、微博、rss信息源多种监控目标的采集监控。 集成搜索引擎：
系统内臵了百度、google、sogou、soso、youdao、bing等国内搜索市场占有率加起来99%以上的搜索引擎接口，能将采集关键词和他们的采集引擎无缝对接并处理反馈结果，保证信息采集的有效性。
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云服务：
脉维首创舆情监测“云服务”，所有特征库、监测对象、采集规则等都可以远程更新，从而实现采集目标共享化、售后服务专业化，故障恢复快速化。
4.2.3舆情办理子系统
本系统包含四个子模块：舆情简报、舆情库查阅、简报模板设臵、自由舆情文件管理。 舆情简报：
结合用户定义好的舆情模板格式自动生成html浏览，而且用户也可以将这些指定的舆情文件自动生成word文件并下载后编辑、打印。 简报格式：
用户可以根据本单位的工作习惯设臵简报标题，字体、颜色、大小、单位名称、批示空行等各种属性
4.2.4舆情专题子系统
本子系统包括三个模块：舆情专题、专题维护、热度分析。 专题维护：
用于在对舆情办理的过程中，如果发现特别重要的舆情事件，可以专门为这个时间建立一个专题。一般的常规专题有：领导敏感信息
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专题、上级单位信息、下属地方信息专题、重点监控单位专题（一般指重要或者高危部门） 舆情专题：
通过用户自定义的舆情专题列表，系统用户可以轻松的区分和分类查阅专题舆情，可以通过“一周趋势分析”来完成该专题的趋势。用户可以依据舆情工作过程中的实际需要，定制完成后系统会对采集到的舆情信息自动进行归类并在后期自动更新相关内容。通过舆情专题的功能轻松的把各种来源的信息，根据设臵的敏感关键字，自动建立关联和聚类。 热度分析：
用户可以在专题中对很热门的事件进行进一步的细分和管理，比如对其中的某个事件、新闻或帖子热度进行跟踪并通过其阅读和跟帖数量的变化描述其趋势。
4.2.5舆情报警子系统
本子系统包含五个子模块：首页报警、敏感报警、本地敏感报警、报警设臵、报警任务。 首页报警：
针对舆情信息在首页位臵出现的特殊意义和影响，脉维推出专门针对各大网站（比如新浪、搜狐、网易、腾讯、人民网等和本地有名的地方性门户）、著名论坛、地方性论坛等首页信息进行的高效率监
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控，系统以非常迅速的方法扫描这些网站的首页，如果先首页中出现了要监控的关键字，则会以醒目的方式进行报警。 敏感报警：
在首页扫描完成后，系统会按照指定的采集任务在采集目标中采集舆情信息，采集到指定关键词的舆情后会自动对其中文件的内容进行中文分词并自动比照，如果发现文章中内容涉及到敏感词，则以醒目的方式在“敏感报警“栏目中显示。 本地敏感报警：
用户在使用过程中，往往处于指导意义会采集上级单位的舆情，同事出于借鉴意义会采集同类兄弟单位的舆情，这样舆情的总数就会比较多。脉维系统通过对用户配臵的“地狱、人名和机构”关键词分析，对上述这些舆情进行了再次细分，把只与本地下属单位有关的舆情归纳到“本地敏感”栏目中 报警设臵：
可以定义多个邮件、多个手机，可以定义任务启动时间、间隔和报警方式。 报警任务：
用户可以根据自己的工作习惯和工作需要，定制报警任务。这些舆情的报警在指定的时间以邮件或者短信的方式推送到用户的终端。
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4.2.6系统管理子系统
本系统包含了五个子模块：系统配臵（基本信息配臵）、用户及权限、任务报表、模块维护、敏感词典。 系统配臵：
用户通过这个模块可以配臵系统工作目录、系统名称等常规配臵。 用户及权限：
系统提供用户组管理的概念，系统管理员可以通过设臵组织的权限和对组成员的管理来批量管理用户的权限。 任务报表：
此模块功能主要是给使用者一个当日详细的信息采集来源站点及具体数目，让用户清楚的了解采集到得舆情信息都来自哪些网站、各自有多少数量。 模块维护：
这个是脉维系统中比较有特色的功能。“脉维舆情”具有非常好的开放性、灵活性的特点，用户通过“模块维护”可以非常方面的打造一个个性化的舆情管理系统。
4.2.7 3g智能终端子系统
随着新技术的发展、3g网络的建设和智能终端性能的提升，智能终端的应用成为一种潮流。只能终端程序拥有众多的优点，比如：交互
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能力大，个性化定制能力强，与终端本身的功能紧密结合承载的业务更为丰富、承载信息量也更大，对于舆情工作来说，只能终端使舆情应用和oa办公的融合成为现实，从而出现为用户提供一站式服务的可能性，而这些都不是传统的wap浏览方式能实现的。
结合这些新技术和舆情工作的需要，脉维舆情系统推出了支持智能手机的舆情终端解决方案，它的出现： 查阅快捷：
使舆情的查阅速度更快、更安全、查阅方式也更灵活、更实时。 后台运行：
智能终端程序可以在只能手机上以后台的方式运行。 消息集成：
脉维终端程序和操作系统本身的消息机制集成，保证新的舆情信息到达和手机的信息系提示同步，提升报警及时性的同时极大的提升了舆情报警的主动性。
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第五章：部署方案及规格
5.1、部署方案
脉维舆情监控系统后台 采用 j2ee技术体系，前台采用ajax开发技术，操作简单、易用、高效、稳定。系统所有功能均采用纯b/s结构设计，零客户端维护。
脉维舆情采用软硬件结合的方式进行部署，硬件性能由用户监控的目标站点数目来决定，一般来说，监控目标数量越大则需要的硬件性能越高。具体部署方式如下图：
5.2、硬件规格（千兆标准配臵）
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规格：2u标准机箱 电源：单电源
接口：4个100/1000m自适应电口；高端设备可支持2个光扩展口（需定制）
接口：2个usb接口，1个管理接口 包装尺寸：55*60*20.5 产品尺寸：标准2u机架式 重量：12kg 电压：100－240v，47－63hz 功率：300w 操作环境：－5℃－60℃ 环境湿度：5％－95％
5.3、软件技术规格
操作系统：windows 95/98/2000/xp/7系列
浏览器：microsoft internet explorer 7.0 及以上版本
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关于舆情监测、报告、引导及处置工作方案(精)三
网络舆情信息监测工作总结
按照市主要领导指示，中心于20xx年x月组建网络舆情信息监测科，主要负责在互联网上搜集关于我市的正负面舆情信息，以及与我市社会经济发展有关政策信息。科室组建以来紧紧围绕我市重点工作和中心工作目标，力争及时、全面的搜集、上报反映我市经济发展的重大变化，反映干部群众的思想动态，反映重大事件和突发事件的社会舆情。现将20xx年工作总结如下：
一、领导重视，全员参与。中心采取“全员参与、重点科室负责的24小时读网”方式，一是协调安排中心相关科室负责搜集国内新闻类网站、论坛类网站、其它网站信息;二是制定24小时监测制度，全体人员值班读网，有重要舆情信息及时上报;三是组建专业科室，由专人负责搜集百度贴吧等几个重点网站，并负责整理其它科室上报的舆情信息，构成《重要舆情摘报》上报市委、市政府及市委宣传部。
二、严格把关，提高质量。根据舆情信息工作时效性、政治性、政策性强的特点，坚持把讲政治、讲大局的要求贯彻到舆情信息工作的具体实践中，及时全面了解社情民意，关注社会舆情的动态，个性是对各种重要问题、重大事件、重要政策的反映和特殊群体的思想动态。既注意从互联网上发现和挖掘素材，又时刻关注其它新闻媒体，广泛收集社情
民意，为领导决策带给有价值的信息。
三、时时搜集，定期上报。20xx年分别向市委办、市委宣传部报送《重要舆情摘报》242期，舆情信息1452条，其中社情民意107条。为各级领导掌握社情民意、分析形势、推动工作带给了重要依据。20xx年末在市委办组织的报送信息评选活动中获得先进科室的荣誉。
回顾这一年来的工作，深感舆情信息工作的重要性和必要性，同时也感到为更好的开展工作自身还有很多需要提高的方面。
关于舆情监测、报告、引导及处置工作方案(精)四
舆情信息报送格式要求及管理办法
生环学院团总支青年研究中心制
一、格式要求
1. 报送以word附件形式发送至shtzzyouth@，附件名及邮件名需以班级名称命名，如“11生态舆情”；
2. 报送格式请参照已下发的策划书内附件表格及要求；
3. 报送内容需条理清晰，语句通顺，语义明确；
4. 若报送内容中涉及到具体事件，请详谈：
如丢失物品现象，需言明哪班哪宿舍谁什么时间在哪丢失怎样的物品，失物价值等；
如活动时间安排冲突事件，需言明哪个活动占用什么时间与另一活动占用什么时间，二者如何冲突，两个活动组织方为何人等，方便老师予以解决。
5. 除需要老师帮助解决的事件外，鼓励报送班级特色内容。如班级特色活动中同学们的感受与反响、同学们对近期社会事件的关注与讨论、同学们对身边人事物的言论及看法等。
二、管理办法
1. 请务必在每周五晚12点之前发送舆情报告，逾期不候；
2. 请务必遵守格式要求所列内容，不合格者将退回信件；
3. 请务必认真完成报送工作，内容充实具体，有意义，勿敷衍了事；
4. 每周未按时上交或上交内容不合格者，我中心将在本期周报中统计后报送给老师，由老师裁决，具体体现于综合测评加减分、优秀干部评选、优秀团员评选、优秀班集体评定等。情节严重者，批评且撤销其职位。
…… …… 余下全文
关于舆情监测、报告、引导及处置工作方案(精)五
ok3w_ads("s005");狄雅静
摘要：故宫的世界文化遗产监测经过8年探索，进入监测总平台开发阶段。监测团队遵循国际公约和国内法规，梳理了故宫世界文化遗产监测信息化体系的目标使用人群、遗产要素范围和类别、风险防范特点以及监测平台在故官信息化系统中的地位，建构完成了监测总平台的功能模块和元数据内容，对总平台功能架构过程中显露的故宫遗产监测问题进行分析，建议今后10年的工作重点应着重于技术研发、风险研究和制度建设。
关键词：北京故宫;世界文化遗产;遗产监测;遗产评估;监测总平台
引言
2011年10月，以故宫气象环境自动监测站建设完成为标志，故宫预防性保护最重要的工作世界文化遗产监测开始了持续8年的建设，监测团队确立了以不可移动文物为中心的监测框架，将文物建筑、室外陈设、古树名木等遗产要素和影响要素价值延续的环境、观众、基础设施、非文物建筑、雷击等影响因素纳入监测范畴;相继建成了环境质量、白蚁、防雷、室内温湿度、观众动态、电力、售检票、室外陈设、热力和文物建筑各监测系统（图1）;开展了文物建筑基础信息普查，室外陈设基础信息采集和保存现状评估，同时进行了多项遗产典型病害监测与防控探索性工作。截至2018年，遗产要素底账已基本摸清，各主要影响因素的实时或定期监测系统基本建成，监测团队对于故宫遗产监测的认知也大幅提升，建设一个数据众多、功能复杂的故宫世界文化遗产监测总平台时机已经成熟。本文将以故宫世界文化遗产监测总平台的建设思路为主线，对故宫过去8年的世界遗产监测工作进行总结、回顾和评估，略述故宫遗产监测工作实践的得与失。
一、为谁而建
很多人都有疑问，近些年故宫博物院不断地建设专项监测系统，为什么没有像其他遗产地一样直接搭建遗产监测的总平台。故宫世界文化遗产监测中心建立之初，曾梳理了监测工作的10大内容框架，考虑到由于缺乏可借鉴的范例指导，监测内容庞杂，监测技术应用需要时间来研究和验证等因素，短期内较难制定出切实可行的世界文化遗产监测总体方案，故宫监测总平台的内容和功能在实操层面无法依据指导方案进行合理建构，决定暂缓搭建平台，并根据需求明确程度、技术成熟度、管理复杂度等因素评估了监测框架的内容，以“平安故宫”工程为依托，编写了故宫世界文化遗产监测初级阶段近、中、远三期的项目规划，从摸清遗产底账、研究典型病害以及显著影响因素监测技术入手，以遗产本体和影响因素的专项监测为起点，逐步梳理故宫监测方案，自下而上、最终形成故宫世界文化遗产监测总平台（以下简称“总平台”）的需求并进行建设。
2016年，监测团队开始编写总平台需求。在进行多方案比较时，曾考虑弃用已建系统、将所有数据集成进同一监测平台的理想模式，在同一张gis地图上叠合多层信息，形成一个适合全故宫遗产管理者甚至更多人使用的全需求、综合数据平台。因为这样的架构不仅便于多数据调用、分析、综合展示，且维护一个平台的成本会比多个系统低很多。但最终经过各方案的优缺点比对，监测团队放弃了集成大平台的思路，务实地选择了
“一个总平台+多个外部专业系统”的模式去建构监测信息体系（图2）。
专业监测平台通常有确定的目标使用人群，世界文化遗产监测的最终目标是遗产地“防范风险”和
“评估管理”，但具体工作是分层级的。故宫世界文化遗产监测中心的核心职能之一是统筹安排、协调和指导遗产保护管理相关部处的专项监测工作，并向中国世界文化遗产监测中心和世界遗产委员会报告故宫保护管理评估情况。因此，它的关注点是故宫世界文化遗产的风险防范效果如何，保护管理措施对于遗产价值的保护是否正向，进而提出建议。总体来说，总平台数据是偏整体和宏观判断的，而它的评估依据则来源于故宫博物院各业务部门所建立的专项监测系统及其所做的保护管理工作。
因此，总平台和专业监测系统在建设需求上是很不一样的。
从建设和使用主体来看，总平台立足于对故宫博物院全院的遗产管理工作评估，是世界文化遗产监测中心核心职能的体现;专项监测系统应用于故宫博物院的各分支业务部门如古建部、展览部、行政处、资料信息部的遗产保护与管理业务职能。
从建设内容来看，各部门利用专项监测系统去理解自身业务范围内的遗产变化和影响因素作用，为其具体保护措施的制定提供数据;而总平台的职能之一是评估和监控这些专项监測系统的运行、数据更新和措施是否到位;同时将各遗产要素统一在gis平台上分层展示，并利用监测系统采集分析的数据综合评估故宫博物院遗产保护的有效性和及时性。
从数据性质来看，专业监测系统的数据全面且细致，对所有遗产干预事项都进行信息存储，并提供方便的综合查询与分析评估;总平台只关注趋势性数据，数据大多为定制分析，指向性明确，并自动生成世界遗产委员会定期报告和中国世界文化遗产监测年度报告。
此外，在信息化管理过程中，系统和平台都是需要不断升级改造的。若所有系统集合成一个大平台，总平台一旦升级、维护或是发生故障时，所有相关子系统、特别是实时监测系统的运行都将受影响;而一个平台过于复杂和臃肿的时候，其运行的风险也相应增大，这也是选择“各司其职”的系统集合方式去建构监测信息化体系的原因之一。
二、有何功用
总平台定位一旦清楚，其建设目标就变得单纯了，以展示遗产总貌、进行风险与保护管理综合评估为主旨，具体目标如下：
第一，宏观掌握和集中展示故宫世界文化遗产的基本状况。总平台应是一份完整的遗产底账，汇总故宫各类别不可移动文物的标准定名、编号、位置坐标、使用功能、管理部处等基本信息，尺寸样式等形制信息以及基本影像;集中展示遗产重要病害分布与保存状况。其数据主要来源于文物建筑、室外陈设、网格化管理以及古树名木监测等4个外部系统（图3），其附属文物信息来源于文物管理系统。
第二，科学评估故宫遗产价值延续和面临风险。结合各外部专项监测系统的数据，对遗产价值的影响因素以及遗产地的保护管理进行整体评估，形成风险地图，为预防性保护措施制定提供可靠依据。
第三，为故宫保护管理提供决策支持。筛选故宫保护管理关键问题，整合各监测系统汇总的数据进行分析，对每年世界遗产的保护管理是否有损文物价值进行整体评估，提出评估意见，并追踪改善情况，最终形成故宫遗产保护管理工作“评估一改善一监测一评估”的完整闭环。
三、总平台功能设置
基于世界文化遗产监测首先需要满足世界遗产委员会和中国世界文化遗产监测中心对于遗产地管理的相关评估要求，因此總平台指导思想的制定和“年度报告”的模块内容以《实施保护世界文化和自然遗产公约的操作指南》（以下简称《操作指南》）和《中国世界文化遗产监测数据指标》（以下简称《数据指标》）等文件作为主要参考文献;在“风险评估”部分，世界文化遗产灾害管理的方法、风险因子内容与文物脆弱性分析的元数据提炼来自《世界遗产灾害风险管理》;此外，2017年通过审批的《故宫保护总体规划》，系统评估了故宫作为世界文化遗产的基本状况、保护管理工作的内容和成效性，总平台“管理评估”模块的核心内容参照该规划进行设置。
在上述文件指导下，故宫世界文化遗产监测总平台除了包含数据录入、监测动态与知识库等基础模块，其核心功能模块为遗产总貌、评估分析与年度报告三部分，并与13个外部系统通过接口相接（图4）。
遗产总貌模块有两个功能，一是全面管理和展示明清故宫（北京）的遗产区、缓冲区范围以及各类不可移动文物类遗产要素的清单、位置、范围以及其他基本信息。二是展示遗产区整体、区域、单体的价值评估进度、保存现状、价值真实性和完整性状况，以及主要病害、重要病害的分布情况。
评估分析模块对遗产价值的影响风险以及遗产地的保护管理进行全面的评估，其又包含三个分模块：
1.风险评估，分为灾害风险和缓慢作用风险两部分。第一期建设灾害风险的历史地图，将灾害风险、文物脆弱性和减灾防范措施形成联动，形成风险历史地图，根据每年风险的改变情况，评估相关保护措施的合理性和有效性。第二期和第三期将陆续研究自然力与人工干预缓慢作用下的遗产风险评估模型，提出综合环境作用下的阈值、报警和预警指标。
2.管理评估。系统分析故宫保护、管理、研究、利用、展示等工作对遗产的影响。对机构建设、考古发掘、建设项目、保护修缮与展示项目基本情况、观众管理状况、基础设施现状、档案记录程度、安防消防进展、保护规划进度、交通组织状况、日常管理情况、使用功能情况和监测现状等内容进行年度和总体评估。
3.监测评估。该模块一是评估各类监测工作的完善程度，展示各年度工作进展，制定工作规划，监督各类监测项目的实施;二是实时展示、定制汇总分析各监测分项产生的重要数据，并将报警数据和预警信息推送到应急指挥平台。
年度报告则综合如上两个模块，汇总该年度遗产的保护、管理以及监测工作情况，形成上报上级主管部门的报告。
四、信息化体系建设
世界文化遗产监测总平台毫无疑问是故宫信息化体系中重要的一环。故宫博物院从1990年代开始进行信息化建设，一直致力于完整信息化体系的建构，目前已经完成办公自动化系统（oa平台）的改造和升级，正在开展可移动文物管理平台的整合。未来，故宫三大平台系统（oa、可移动文物保护管理和世界文化遗产监测）将分别专注于办公自动化、可移动文物管理和遗产管理，三个平台之间相互支撑，数据流通过接口相联系（图5）。
oa系统包括各类报批、采购、合同、维修等公文审批流程的自动化管理，其与遗产保护、管理、干预相关项目的内容与附属文件信息列表将通过接口链接至相关遗产监测系统的对应信息中。遗产监测总平台通过o八系统向全院管理者发布监测报告、监测简报和其他监测公开信息。
文物保护管理平台致力于可移动文物的底账、出人库、维修、评估等信息的统一管理，其中原状陈列文物、室外陈设文物以及古建筑类文物基本信息的变动与监测系统和平台直接对接，保持更新一致。
遗产监测系统采集的文物基础影像数据可链接入文物保护管理平台，作为其基础资料。监测获取的极端天气、观众过载、环境报警等数据通过应急指挥平台对文物保护管理平台下发应急任务。专网专用的应急指挥平台还肩负发布监测报警和预警信息、启动应急预案等功能，并将处置完毕的信息反馈监测系统，形成监测、预警、应急数据链。
未来，遗产监测总平台还将与中国世界文化遗产监测总平台对接，进行信息上报。同时，中国世界文化遗产监测预警总平台采集到的缓冲区信息和舆情信息如能反馈到故宫的平台系统则更为理想。
五、监测的遗产类别
故宫的遗产要素类别梳理经历了初步划分、排除归类、逐步细化三个阶段，其基础信息的完善还将继续进行，同时解决了两个问题：
（一）可移动文物是否应该纳入遗产要素序列进行管理
2011年，监测团队在制定监测框架时将186万件可移动文物纳入世界文化遗产管理的范畴，主要依据是2004年修订的明清故宫的ouv：“故宫所拥有的上百万件的珍贵皇家藏品、皇家生活用具、以及大量古代工程技术的文字、图纸、烫样等档案等载体，见证了中国明清时期的宫廷文化和典章制度。所有这些珍贵遗存与宫殿建筑群共同构成了突出的普遍价值”。
而《保护世界文化和自然遗产公约》第1条明确提出，文化遗产是指具有突出普遍价值的建筑物、构筑物、建筑群、考古遗址。从它的一般性定义来看，世界文化遗产的范畴并不包括单独保存的可移动文物。
故宫博物院是以可移动文物为保护管理主体的博物馆，也是以不可移动文物群“明清故宫”为管理对象的遗产地。将可移动文物从遗产要素专项中剥离开，既符合世界文化遗产的内涵界定，也有利于故宫各类文物的专业化管理。因此，在世界文化遗产监测总平台的建设中，我们明确将文物建筑、室外陈设和古树名木作为故宫世界文化遗产管理的主体。对可移动文物个体仅关注建筑室内原状空间的陈设，并将其作为文物建筑的附属文物，其他陈列在专题展厅及保存在普通库房的可移动文物不再进入世界文化遗产监测总平台专项遗产要素管理范畴。在总平台中，将可移动文物基础信息完善程度、修复保护情况、制度建设进程作为故宫整体保护管理评估的一部分，集中掌握其整体保护和管理情况。这样，遗产监测体系和可移动文物保护管理体系的关系也就理清楚了。
（二）文物建筑类遗产要素包含哪些类型
迄至2011年，除可移动文物外，对故宫遗产要素大类的表述是“23万平方米的文物建筑、815件室外陈设和448株古树名木”。这23万平方米的文物建筑究竟包括哪些类别，是如何统计出来的，当时并不是非常清晰。监测团队经过3年的现场普查，排除了临时建筑、现代建筑和复建建筑，共点清编号1087座房屋类文物建筑，还将693段墙、549座门、64处台、10座桥、74口井、64处遗址、26座影壁、52处花树池、21处假山、15段河道驳岸和排水系统、院落地面和道路纳入遗产要素中的文物建筑范畴，理清了遗产的全部底账（图6）。接下来需要更为细致地进行其基础信息的梳理，尽快完善系统和总平台的相关数据项。
六、风险监测特点
遗产类型、所处地理位置和人文环境以及管理模式不同，其所面临的风险也有所不同。8年前，我们从普适性的风险筛选开始，自然劣化、极端天气、空气污染、观众、偷盗破坏、雷击、火灾和非文物建筑影响均被纳入关注视野。而近年随着故宫防雷设施安装面积逐步扩大、观众限流措施的有效开展、安全防范系统的完善以及应急指挥体系的加强，故宫面临的风险有了新变化，监测的内容和方向也随之调整。
首先，将“人为干预”正式纳入监测体系。虽然保护项目和改造工程在2011年就进入监测的视野，但并未将其当作独立专项进行评估和防控。近年随着观众服务内容的扩大和展览增多，院内的建筑功能变迁、室内改造、环境整治等项目也逐渐增多，而这些项目实施过程中，遗产面临着价值点消失或被破坏、建筑空间的完整性受损、传统工艺被现代做法替代等风险。我们在总平台“监测评估”模块中针对文物建筑、网格化管理、室外陈设和古树名木等部分增设“人为干预”评估项，结合遗产真实性、完整性变化情况对项目的方案、实施流程和现场管理进行综合分析评价，并将评估结果上传至总平台中的“年度报告”模块，需要整改的内容形成预警信息，全过程监督整改措施。
其次，专项风险监测的重点内容发生了变化，走向综合因素分析研究。监测重点的变化与故宫总体管理措施和服务方向发生变化相关联。比如观众监测，2015年实施限流前，日参观峰值为18万人，监测要关注每一个院落区域内观众的人数变化，以防踩踏和人为文物损毁。而对观众实施限流单日8万人后，院落内人流的密度明显降下来，而观众对室内开放展厅的环境影响则越来越显著，城墙开放对建筑结构的影响也被纳入关注范围。观众监测的重点，从室外人数分布转移到室内人数与环境指标、遗产病害进程的比对研究，以及人流振动对高台建筑的影响监测。目前，室內参观人数、售检票人数、重点院落观众人数、展厅环境数据、建筑表面病害以及结构形变等监测数据已经在进行综合关联分析研究，多种因素作用下的遗产变化已成为我们研究的重点与难点。研究的成果将进入风险评估模块，根据阈值进行报警、预警，并推送至应急指挥平台。
第三，对于自然劣化防控有了新的认知。过去，基于自然劣化不可逆转和不易控制的认知，我们将自然劣化的监测重点放在劣化速率和程度是否达到需修缮阈值，而对于病害成因与防控措施研究和监测不够。现在通过近年文物建筑形变和病害监测、分析与实验工作，逐步认识到若能提高病害机理的研究水平，对遗产进行恰当的人工干预、环境整治以及措施管理，室内地面、墙体、彩画、裱糊以及室外砖石文物的劣化速率完全可以减小。但这需要投入大量的人力物力进行持续监测和评估。对该部分趋势性的监测结论和项目简况在“监测评估”模块展示，而未来本体劣化、影响因素的综合数据分析形成风险模型后，也将外挂在总平台。
在监测过程中，我们感触最深的是，所有的风
（险）控制制度无论强弱，风险将都长期存在，不可能完全消失，除了技术防控之外，强化管理举措是最重要的。比如破坏力方面，火灾已经成为木构遗产地最大的风险，即使故宫博物院全面禁烟、严格管理明火和电器、安装防雷设施，建设电力和防雷监测系统，每年进行全员消防安全培训，但不可预测的自然气象和人为因素依然会长期存在。持之以恒、全无松懈是唯一的监测和防控路线。
七、主要问题
在总平台功能和目标的梳理过程中，也显露出故宫世界文化遗产监测技术探索不够、风险评估方法论缺失、应急预警体系不足、与日常管理结合不紧密等问题：
（一）监测需求目标与监测技术不能完全匹配
目前监测技术适用性方面的研究明显不足，能够解决劣化认知的手段较少。由于遗产本身具有“不可再生、价值易损、劣化发展缓慢”等特性，且故宫本体墙高院深、环境复杂，现有的监测技术普遍存在“安装方式易损伤文物、无接触图像技术感知精度低、设备体量大不易携带”等缺陷，导致“安装不易、数据采集不达标、维护成本高、数据不完整”等瓶颈问题在故宫监测项目中常见。比如午门城台体量大，其内部保存状况的探查始终找不到合适的无损技术，无论是高密度电法、探地雷达还是红外线成像技术都无法形成有效的综合分析数据;再如螭首等石质悬挑构件，其内部劣化情况也一直没有找到合适的无损或微损探测技术，导致安全评估不能真正有效。因此，在总平台对项目的有效性和遗产健康状况进行评估汇总时，监测数据往往不能提供完整、科学的证据链条，保存现状的评估也难以顺利完成。
（二）风险评估的方法论严重缺失
一般来说，风险评估的步骤包含建立评估背景、风险认定、风险分析、风险评估和风险对策等五个阶段。目前，故宫的风险评估进展在风险认定和风险分析之间，处于从定性认知向定量评估过渡的阶段。本体劣化影响因素的监测分析大多针对单一因素，本体劣化与保存环境之间的关联性研究欠缺，方法论模型还处在探索初期。这导致我们在“风险评估”模块尚不能进行有效的分析。鉴于目前研究水平不能满足“风险评估”模块分析研究的情况，总平台在风险评估部分分三期建设。目前阶段，只能绘制已有明确风险的历史地图，今后根据风险评估的研究推进和风险模型的建立，再逐渐完成单一风险地图和综合风险地图绘制。
（三）预警和应急体系尚未建立
监测数据取得之后的报警阈值、预警措施和应急预案是监测事项能够落地并保证危险发生时能够从容应对的关键。目前，除了防雷和观众监测系统，我们的专项监测系统大多只有监测数据，而没有设置报警阈值，也没有建立应急处置体系。究其原因，一方面是阈值的科学设定确实需要结合监测对象的状况进行充分研究;另一方面，也说明在监测完整性建设方面我们确实是缺项的。这使得监测总平台与应急指挥平台对接阶段，发现气象环境、室内温湿度、建筑形变、水位水质、管理和监测执行等专项报警数据推送至应急指挥平台时，后续的处置等级、处置方案和处置责任人等都空缺，亟待补充相应管理制度。
（四）与日常保护管理结合不够紧密
近年故宫的监测工作确实为协助保护管理做了一些事情，包括根据古树和建筑病害监测分析结论推动遗产应急性保护的启动;在养心殿、体和殿、文华殿等地点利用本体病害环境和观众监测数据辅助保护方案制定;监测中和殿、咸若馆等地点保护措施效果等等，但尚没有达到和保护管理紧密结合的程度，为保护管理提供的助力还远远不够，也不成体系。这方面问题除了表现在监测数据的应用多局限于监测中心或古建筑内部，也表现在故宫的管理技术人员对于世界文化遗产监测还不熟悉，许多重要保护管理流程未真正纳入监测视野。这与故宫世界文化遗产监测尚处于初级阶段有关，也说明监测本身的宣传不够、为保护管理决策提供支撑的能力有待提高。
八、结语
基于前述對故宫世界遗产监测8年实践的成果评估，以及对总平台功能架构过程中显露的故宫遗产监测问题分析，今后10年，故宫的遗产监测体系建设应着重于技术研发、风险研究和制度建设。
1.持续进行监测技术与风险评估方法论探索。目前故宫已开始与国内外优秀技术团队合作，积极申请国家重点研发计划项目，一方面针对监测技术缺陷和文物特性，研制“无损（微损）安装、轻型化、低功耗、高精度、集成式、无线传输、数据稳定”的高适应度监测设备;另一方面以典型病害为基点，研究复杂赋存环境下的文物劣化风险定量评估，从风险识别和分类、风险因素关联性研究入手，进行遗产赋存环境与文物本体劣化之间的定量分析及溯源、预测。构建古建筑本体劣化监测技术导则和设计方法，提出古建筑本体劣化风险评估方法及标准，并持续开展实践工作。此外，今后还要加强与专业机构的合作，建立专家指导体系，将风险评估作为故宫监测未来10年最重要的研究内容。
2.借助信息化体系，建立完善的预警应急体系。故宫世界文化遗产监测总平台建设将与应急指挥平台构成完整的监测预警和应急触发链条。下一步重点与遗产现场管理的部门密切配合，调整监测的内容和数据指标，以更加适合管理实际需求为核心，补全规章制度，建立数据采集、报警、预警、应急一体化联动体系。
3.编制监测总体规划，与遗产地保护紧密结合。在平安故宫项目（2012-2020年）中，故宫世界文化遗产监测项目在监测框架的指导下，规划最终目标是“建成故宫世界文化遗产监测信息化体系，开始和保护管理紧密结合”。而今，在完成这个目标的基础上，应启动故宫世界文化遗产监测总体规划（2021-2031）的编制，明确今后 10年甚至更长时间故宫世界文化遗产监测的问题与目标，细化实施内容和技术路线，量化考核和评价指标，完善监测管理制度，使故宫世界文化遗产保护管理这艘大船能够在监测护航下平稳、持续地航行。
（责任编辑：孙秀丽）
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关于舆情监测、报告、引导及处置工作方案(精)六
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随着网络舆情的重要性越来越凸显，政府和企业对舆情监测的需求不断上升，这推动了舆情监测市场进入高速成长期。看到这块不断做大的蛋糕，大批投机者纷纷进入舆情监测市场。由于由于网页信息采集需要相应的高难技术支撑，很多舆情软件产品无法给用户带来有效的监测效果。反而是长期以来行业处在技术滞后、市场竞争激烈、良莠混杂的状况。在此，本着为大家服务的目的，根据一定的信息汇总，列出当前舆情监测市场最具影响力的十大舆情监测系统，仅供参考：
top1.乐思网络舆情监测系统。乐思网络舆情监测系统是针对向互联网这一新兴媒体，通过对海量网络舆论信息进行实时的自动采集，对信息进行垃圾过滤、去重、相似性聚类、情感分析、提取摘要、自动聚类、辨别正负面等处理，形成预警信息或者舆情报告及时通知到相关人员，从而第一时间应急响应，为正确舆论导向及收集群众意见提供帮助的一套信息化系统。他们只做信息采集和舆情监测研发，有9年研发经验，专业性很强。同时提供系统建设和舆情服务两种应用方式。
top 2.军犬网络舆情监控系统。军犬舆情监控系统以强大的网络舆情信息采集、舆情智能分析与应对、舆情预警、舆情报告生成等16项核心功能组成，专业提供网络舆情监测、网络舆情监控服务。舆情监测也是其主要业务，也有很强的专业性。在同类软件中，是乐思软件较强竞争对手。主要提供舆情系统建设应用。
舆情监测系统。rank舆情监测系统实时监控和采集internet网站内容，过滤、分类和排重等智能化处理，并准确提取文章标题、摘要相关数据，以直观的图表、简洁的文章列表等形式表现出来，采用云处计算技术，海量抓取、海量分析、海量存储。舆情监测是其公司业务之一，因此在舆情监测专业性有一定劣势。
top4.谷尼舆情监测系统。谷尼互联网舆情监控系统是一套利用采集检索技术、文本挖掘技术、知识管理方法，通过对互联网海量舆情信息自动获取、抽取、分类、聚类、溯源等，最终形成舆情预警、舆情简报、舆情专报、分析报告、传播路径、舆情溯源等舆情产品，为客户全面掌握舆情动态，做出正确舆论引导提供分析依据。
top5.邦富互联网舆情监测系统。邦富舆情监控系统基于网页智能采集技术，可达到每5分钟更新一次的分钟级更新频率，同时目前系统可支持对上万个网站同时进行舆情采集与分析，采用了多线程并发指令执行体系结构、增量实时索引、智能分词、相关性分析和模糊匹配等多项先进技术。但该系统监测功能方面相对较弱。
top6.红麦舆情监测系统。系统利用自有爬虫技术，根据预定的监控关键词抓取重点媒体、论坛、博客、微博等网站里的舆情信息，并对危机信息及时报警。系统利用分类、去重、相似性聚类、情感分析、提取摘要、自动聚类等处理，配合专业分析师生成详细的舆情分析报告，提供舆情监测预警作用。
top7.本果舆情监测软件。本果舆情监测软件适用于公安、检察、司法、宣传等政府部门应用的网络舆情监测软件；并针对企业提供信息咨询和网络舆情监测服务。北京本果信息技术有限公司（简称“本果”）是全球中文信息监测领域的领衔企业，始终致力于网络舆情监测系统的研发、信息采集和数据挖掘技术的创新。
top8.美亚舆情监测系统。该系统主要依托其“搜索云平台"，即云计算中心数据可，提供的在线saas软件服务的服务型平台。用户无需购置和建设专用系统，无需安排专人运维管理，只需购买美亚柏科专业的"搜索云平台"服务，即可方便在不同的终端上查看专为您定制的最新的舆情信息。他们在用户自建舆情监测平台方面较弱。
top9.西盈网络舆情监测系统。西盈舆情监测系统及时发现与“我”相关的舆情信息，负面信息、重大舆情及时预警；提供定性定量的舆情研判分析，准确
研判具体舆情或者某一舆情专题的发展变化趋势；自动生成舆情报告和各种统计数据，提高舆情工作的质量和效率，辅助领导决策；
top10. 铱星网络舆情监测系统。基于自身对互联网信息采集、分类、整理、统计的专有技术，以及多年的客户服务经验，推出了“铱星网络舆情监测系统”。该系统可以根据政府、企业的监测需求，个性化的设置舆情关注点，系统会7×24小时自动采集、分类，报警，方便政府、企业获取、管理、处理有舆情信息，政府企业舆情预警、监测提供服务。
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关于舆情监测、报告、引导及处置工作方案(精)七
做好新形势下网络舆情监管工作的几点思考
随着计算机技术的日益普及，网络越来越成为人们传递信息、交流情感的一种重要途径，被称作报纸、广播和电视之外的第四媒体。人们充分的认识到，作为双刃剑的网络媒体，在给我们带来便捷的同时也带来了舆情危机，正如一网友所说：“每个人都是一羽话语蝴蝶，同频共振即可掀起舆论风暴。而互联网给了每个人一只麦克风，每个人都可以成为记者、作家、新闻发言人，蝴蝶又有了麦克风，更容易形成话语声浪、文化波涛”。所以，在新的历史形势下，如何更为有效地做好网络舆情监管工作成为宣传思想文化战线亟待解决的问题。
网络舆情的形成及网络舆情监管工作的现状：
面对不断发展的网络媒体。一方面，人们可以随时随地利用这种传媒对某一事件、某一问题表达自己的情感，发表自己的看法，甚至煽动某些事件；另一方面，人们获取信息的渠道和方式也日益多样化，一旦有重大事件发生，如果一时不能获得消息或不能及时得到准确的消息，就会通过网络等获取信息。“一边是随心所欲的发布信息，一边是随时随地的获取信息”，发布的是什么样的信息、这些信息的怎样传播，获取信息的人们的怎样反应„„这些都属于网络舆情的范畴，如何及时地发现这些网络舆情，并根据其发展变化采取相应的对策，对其实施有效的监管，成为党委政府维护自身形象、加强执政能力的必要手段。
就目前而言，大多数地区已经意识到网络舆情对一个地方经
济社会发展有着不可忽视的影响，也建立起了最基本的舆情监管体系，可以开展网上舆情的采集、分析、处理等，但只局限于小范围之内的，并没有形成一个行之有效的监管体系。
网络舆情监管存在的问题和不足：
从近年来发生的如贵州瓮安、云南孟连、湖北石首等有较大负面影响的群体性事件来看：事件发生后，尽管在网络中某些言论的观点是客观的、真实的，对事件的发展、问题的解决起到了一定的促进作用，但更多的是情绪化、偏激的，辱骂、攻击性言语，甚至制造谣言，混淆视听，激起网民对政府的不满与愤怒，网络舆情对事态向负面发展起到了推波助澜的作用。对我们来说，突发的网络负面舆情一旦发生，其造成的影响是不可估量的。首先没有一个健全的网络舆情应急处臵机制，不能适时果断地处理危机；其次，没有与网络媒体建立一个完善的关系网络，难以及时有效的在发生舆情时对舆情进行管制；再者，缺乏危机意识以及处臵网络舆情危机技巧的训练，加上过去行之有效的新闻管理办法有的反而束缚了我们自己的手脚，造成处理事件的被动。而现有的网络舆情监控体系中：一方面我们的工作人员对网络舆情知识还不十分熟悉，缺乏网络舆情监控方面的专业人才；其次现在所采用的舆情监控系统刚刚投入试运行，其信息搜集、信息处理、信息研判等功能都有待于更好的完善（包括开发商对功能的改进及我们结合其功能特点行监控范围、研判依据等方面的配臵），使之更贴近于我们实际，这需要一个长期的不断更新的过程；再次，我们在进行信息反馈、信息决策，信息处臵等多个环
节中还存在很多漏洞，很多责任主体单位还存在着不重视、不配合现象，影响了整个舆情处臵工作的正常开展。
造成舆情监管难的原因及对策：
分析来看，造成网络舆情监管难的原因主要有以下几个方面：
1、网络舆情处于匿名性和虚拟性交织的状态，缺乏有效监管和规范，发言者无需考虑承担法律责任的问题，进而显得肆无忌惮；
2、网络信息真实性难以区分，部分网民很少质疑信息的真实性，也没有进行成熟的思辨，仅凭主观臆断对信息发表意见，带有严重的感情色彩，易导致真相的掩盖、言论的失实；
3、网络舆情传播快，范围广，聚集效应强，但可控性较差。对在网络中四处粘贴攻击诋毁类的信息，只能被动采取堵截、删除等方式，防不胜防；
4、对新兴的网络舆情，缺乏有效监管抓手，也缺乏有效的制止或者进行澄清的手段。对不利言论，主要采取删除了事，很少对事实进行澄清。有些问题早已解决，但反映问题的信息一直在网络中传播，仍可能引发新的不良影响；
5、对网络舆情掉以轻心，很多领导认为网络仅仅是发泄情绪的途径，对网络舆情不愿闻也不愿管，怀着自生自灭的心态看待网络舆情，也是造成网络舆情难以实施有效监管的重要原因。
网络是社会环境的组成部分，网络舆情监管是一项系统的工程，他涉及到多个主体，需要社会的共同参与，面对新的历史形式，我们的网络舆情监管更应该按照“管疏结合”，以“疏”为主的原则开展。
1、加大对网站发布单位和网络使用主体的管理力度。公安、文化等执法部门应加大对网站的管理，严格要求开设信息发布平
2、密织社会监控网络。网络被称作浩瀚的海洋，它无时无刻不在进行着信息的传递，单靠网络监控系统只是杯水车薪，需要充分调动各主管部门、网络文化管理机构的积极性，共同参与网上舆情监管工作，建立一种信息共享、高效运作、快速反应的舆情监控体系和机制。
3、建立突发事件预警机制。各部门单位要对自己辖区内的敏感问题、突发事件及时发现及时提报，对可能出现的网上热点问题要充分估计、提前建立预案。要确定一名同志担当前网络舆情预警联络员，及时搜集与本单位有关的负面信息，及时与上级网络管理部门进行沟通。
4、加大正面宣传和舆论引导。对一些新闻网站，加大扶持力度，鼓励做大做强，成为推介政府、宣传政府的主流网站。加大与上级主流网络媒体的沟通，建立友好的合作关系，可成为抵制不良信息的网络正面宣传主阵地。同时完善网络文化管理队伍和网络评论员队伍建设，做好培训，提高网络文化队伍的整体素质，形成一支懂政策、讲方法、富有战斗力的网络文化管理队伍和网络评论员队伍，为有效开展工作打好基础。篇2：舆情调研报告
第一章：概述 1.1建设背景
随着互联网技术带来网络传播的兴起，以往在传统新闻媒体上无法实现的个人表达自由的言论得到空前的发展。由于本身网络的虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，更多的人们愿意采用网络这种渠道来表现真实的想法。
中国社科院发布《2008年中国互联网舆情分析报告》指出：2008年中国互联网继续快速发展和普及应用，网民规模跃居世界第一位。网民对网络的运用，已 由初期偏于娱乐与交友发生转向，网络新闻使用率大幅攀升，第23次中国互联网络发展状况统计报告指出：网民对“重大新闻我一般都首先从互联网上看到”的总 体认同度高达62%。网络已成为社会舆论重要发源地。上述报告同样指出：网民对“互联网是我发表意见的主要渠道”的总体认同度高达43%。
网络还 是社会舆论的扩音器，网友关注焦点及公共事务、讨论议题广泛，言论彰显出民众意识；而网络又具有传播速度快、传播面广、不受时间空间限制、参与度高等特 性，网友众说纷纭、言论扑朔迷离，使得地方性、局部性事件在一夜间被成倍放大，演变为全国关注话题，像城管打死人事件、华南虎事件、周久耕天价烟事件，网 络让草根阶层不再处江湖之远，将政府部门推向风口浪尖，矛头直指政
府执政为民。众口铄金、积毁销骨，严重破坏政府形象、降低政府公信力，甚至导致政府信任 危机。
网络舆情是广大民众关于民声、民愿、民意的汇集，党和政府充分认识到网络舆论的重要性。2008年6月20日，胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时指出： “互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”、“通过互联网来了解民情、汇聚民智，是 一个重要的渠道”。中央和国务院设有专门机构搜集网络重要信息，以“互联网舆情”形式提供给领导人参考，网络舆论成为一种“公开的内参”。互联网已成为党 和各级政府治国理政的新平台。第二章：人力资源与社会保障行业舆情特点及意
义
2.1、人力资源和社会保障行业舆情特点
? 网络舆情处臵机制不健全，不能适时果断处理危机
目前，各地人力资源社会保障部门效仿宣传部门组成的网络舆情工作小组，但尚未建议完善的网络舆情工作的机制。一是工作缺乏预见性，部分领导或者工作人员对网络舆情危机的认识不足。二是对于可能出现的危机后果估计不足，工作被动，涉及本部门的舆情被网络炒作后，人力资源和社会保障部门则采取了回避的态度，这样不但不利问题的解决，反而增加对立情绪，造成矛盾进一步激化。
? 指挥缺乏统一性，特别是多头指挥，决策迟缓，有关部门层层汇
报，不能及时果断处理。
? 人社部门及工作人员缺乏处臵网络舆情的技巧
由人社部门的工作职责可以看出，与社会基层人员联系比较紧密，而与社会基层人员进行沟通时，不可避免产生一列矛盾问题。而一条涉及关于人社部门的信息迅速在网络被炒作的危机，工作人员的应对心理、方法、策略和手段有些被动和力不从心，对于媒体的询问和公
众的质疑，往往保持缄默或封锁消息，很少与网民进行良性互动和有效沟通。
网络环境下，涉及人力资源和社会保障部门负面舆情使工作人员及单位形象受损,严重影响社会稳定。
因此,人力资源和社会保障部门应采取各种有效措施做好涉本部门舆情的应对工作。增加信息透明度, 准确、及时地发布权威信息,就能使谣言破灭,从而有效引导舆论。建立权威专业的组织体系、加强互联网人才队伍建设、采取适当的舆情引导与控制手段,是建立 科学有效的舆情应对机制的必需。加强舆情分析与研判工作,区分不同性质的涉及本本门负面舆情,可以为正确的为人力资源和社会保障部门的决策提供参考。善与媒体沟通,借助媒体传达人力资源和社会保障行业的声音,掌握舆论引导主动权。2.2、应用意义
2.2.1有效的部署工作人员
具体来讲，在实际工作中，脉维网络舆情监测系统的运用，可以有效的进行工作人员部署，运用网络雷达技术替代人工浏览的方式，将会节省大量人力，并将负责分析互联网信息的人员从枯燥的重复性的查看互联网信息的工作中解放出来，把更有效的人力投入到对信息结果的处理和防范等重点上。2.2.2降低人工对比分析误差
在本项目运用中，通过该系统，以自然语言处理技术与数据挖掘技术为基础，通过信息关联分析与共享、人工经验知识分享与机器自动学习相结合的方式实现对社会公开情报信息的研判与事件综合分析预测，改变以人工操作带来的水便，提高了业务水平和工作效率。2.2.3提高人社部门的管理效能效能
在该系统中，针对互联网信息的虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，脉维舆情基于自然语言理解的文本挖掘技术，提高了人社部门的对于互联网舆情的应对能力和快速反应能力，加强了对社会面信息的全面动态控制能力。2.2.4为领导决策依据篇3：关于网络舆情引导的调研
关于网络舆情引导的思考
井陉矿区人民法院 张杰
近年来，随着互联网事业的快速发展，以网络为载体的群体性事件接踵出现，受到各方关注。在网络群体性事件中，各种信息借助网络快速传播，对现实中的事件起到推波助澜作用，增加了处理难度。有些并不严重的事件经网络炒作后常常以讹传讹出现信息失真，人为使得事态复杂化。有些事件还由于网民的大量参与形成网络暴力，侵害了当事人的合法权益。这些频频发生的网络群体性事件给各级政府应对突发事件的能力提出了新的挑战，也给社会稳定和网络管理工作增加了新的难度。
同时我们也可以看到网络舆论是反映社情民意的风向标，网民已经成为一个不可小觑的舆论监督力量。当前大部分与政法机关有关的网络热点事件，往往一个案件的某个细节，经过网络的发酵，演变成为震动各界的社会热点事件，使得各级政法机关或者主动或者被动地卷入网络舆情危机之中。笔者以为，面对愈来愈多的网络群体性事件，应采取以下四个途径措施予以应对: 一是构建舆情监督领导系统，正确全面领导舆论。一是精心构建网络舆情监督组织机构。根据网络舆情监督工作的需要，成立网络舆情领导组、网络舆情监测组、网络舆情调查组、网络舆情反馈组，开展涉检网络舆情的监测、评估、预警和应对工作。二是突出抓好政法网门户网站建设。把政法网站建设成为征求意见、网上受理、在线交流、咨询问答、网上展览等多功能有序整合的统一平台，引导群众正
确认识当前社会矛盾，理性合法表达诉求。三是牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念。全面实施量化目标管理、办案流程管理、内外监督管理，切实树立起政法机关良好形象。
二是及时发布官方消息，做好舆情引导工作。网络群体性事件的主要特点是参与人数多，信息传递量大，消息传播速度快。在所涉及的事件中，绝大多数参与讨论的网民并不是事件亲历者，但对事件表示出了高度关切，他们从不同途径获取信息后，很快通过网络传递出去，使得事件的参与人数滚雪球般增加，信息量快速膨胀，最后形成了网络群体性事件。针对这一特点，在网络群体性事件的形成及化解过程中，有关方面必须及时发布信息。对此有关方面必须建立信息沟通机制，通过开设一些“网上热线”或网络互动活动，利用视频、音频、聊天系统等与网民交流，尽可能早地对网民的意见和诉求作出回应，在双方之间搭建起信息沟通的桥梁。
三是快速应对焦点问题，做好事件处置工作。网络作为一种监督方式，是释放个人正义和社会良知的有效载体。许多网民虽然与议论的事件没有直接利益关系，但他们会毫不吝惜地表达对弱者的支持和对恶行的鞭挞，持续地关注事件的发展，具有不达目的誓不罢休的坚定态度。针对这一特点，有关方面必须在第一时间掌握网民所关注的事件焦点是什么，找准症结，快速、果敢地做好事件处置工作。处置事件要坚持三个原则:一是迅速。必须在第一时间对事件作出处理，对是非分明的事件刀下见菜，使责任者在最短时间内得到处置;二是透明。网络是一个信息高度透明的场所，凡已在网络上热议的群体性
引领网络舆论的有序发展。坚持信息充分公开，提高党政机关行政决策的透明度和公开度。积极培养网络中的“意见领袖”，强化主流舆论，争取中性舆论，孤立反动言论。四要强化队伍培训。注重吸纳、培养高水平的网络理论和管理人才、高素质的一线网络评论人才、掌握尖端网络信息技术的专业人才，通过业务和网络技能的专业培训，使网上舆情引导队伍更加知识化、专业化，成为检察机关驾驭互联网的综合性“通才”。五要尽快实现网络立法。网络立法是净化网络空间，减少网络情绪型负面舆论的有效保障。
关于舆情监测、报告、引导及处置工作方案(精)八
ok3w_ads("s005");网络舆情监测预警机制
方案背景
据中国互联网信息中心调查，截至2009年12月31日，中国网民达到3.84亿人，全国互联网普及率28.9%，手机网民规模达到2.33亿。网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，网络成为反映社会舆情的主要载体之一。网络环境下的舆情信息的主要来源于新闻评论、bbs、博客、聚合新闻(rss)，网络舆情表达快捷、信息多元，方式互动，具备传统媒体无法比拟的优势。
由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，越来越多的网民乐意通过bbs论坛、博客、新闻跟贴/转贴等渠道来表达观点传播思想。如果引导不善，负面网络舆情将对社会公共安全形成威胁。对相关部门来说，加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，对维护社会稳定、促进国家发展具有重要的现实意义，也是创建和谐社会的应有内涵。对企业来说，准确掌握产品和市场情况，监控竞争对手和行业动态，是企业市场、行销决策的重要支撑。
方案内容
系统介绍
易观网络舆情监控系统，整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术，通过对互联网海量信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测聚焦，倾向性研判等，实现用户的网络舆情监测和新闻主题追踪等信息需求，形成简报、报告、图表等分析结果，为客户全面掌握群众思想动态，做出正确舆论引导，提供分析依据。
系统结构图
系统组网图
系统功能
1) 深度多渠道网络信息采集，为用户提供监控源配置功能，可以对监控源的优先级进行配置调整。
2) 完善的信息预处理机制：超链分析，编码识别，url去重，锚文本处理，垃圾信息过滤，内容去重，关键字抽取，正文抽取等。
3) 强大的索引分词机制，对舆情信息实施双重过滤，具有自动分类、自动聚类、相似性排重功能，系统能够自动完成热点发现。
4) 热点舆情：系统自动识别出热点焦点事件，以舆情形式分新闻、论坛和博客三种类别呈现。及时发现网络热点信息。
5) 专题追踪：生成专题报道对网络话题进行专题化的侦测和追踪，如两会、奥运会，对专题话题形成系统性的掌握和监控。
6) 分站/分类浏览：对系统中舆情可以按网站和不同的分类进行浏览。同时可以对显示的舆情进行操作（设置影响、入简报、专题、收藏、删除）。
7) 趋势分析：来源载体/站点分布、单个/多个关键词热度曲线图、主题/关键词热度的整体趋势、文章转载量日均/总体趋势分析、舆情信息的地域分布、网民检索行为分析。
8) 突发事件分析：对突发事件进行预警，跨时间、跨空间综合分析，获知事件发生全貌。
9) 多种舆情检索方式：可按网站、类别、时间段、关键词等条件进行专项化全文检索，并可生成查询时间和次数、关键词查询频率等查询统计数据。另外还将结合检索关键词，随时补充全文检索库中的关键词，有机结合个人操作习惯，可在检索结果中进行二次检索。
10) 舆情统计报告：根据舆情分析引擎处理后生成报告，用户可通过浏览器浏览，根据指定条件对热点话题、倾向性进行查询，并浏览信息的具体内容，提供决策支持。
11) 统计报表：系统生成各种形式的报表。报表包括图表和数据表格，图表包括饼图、折线图、直方图等，如总量图、趋势图等；数据表格是对舆情信息的数理统计，以数字的形式记录各项舆情数据。另外用户可以自己需求定制报表模版，比如日报、周报、月报等。
12) 舆情报警系统：对突发事件、涉及内容安全的敏感话题及时发现并报警，系统提供多种报警方式。
系统特点
1) 精准全面的网络舆情采集，能够对论坛、博客、新闻评论等内容进行全面、精确的采集和及时的更新，为舆情分析提供强有力的数据保障。
2) 多维度实时监测、过滤网络舆情信息，采集到本地的文章会自动标注并分析，具有
趋势图直观展现。
3) 专业的舆情办公平台，用户可以根据实际工作需要，将需要关注的信息定制到系统，用户可以随时调出自己需要的资料，直接追踪关注事件的传播源头，把握传播动态，系统自动生成舆情报告，节省用户人力。
4) 专业的舆情分析顾问服务，基于易观深厚的互联网行业背景以及对网络舆情深刻的认识，协助用户进行舆情监控设计，对用户背景、行业特征及需求做深度调研，给出最适合用户的舆情监控方案。
5) 丰富的舆情项目开发实施经验，有专业的舆情实施队伍和资源，提供从舆情监测规划、舆情系统选型、舆情项目实施、舆情工作开展到舆情干预的一体化的舆情系统解决方案。
附件1：
“网络游戏未成年人家长监护工程”实施方案
“网络游戏未成年人家长监护工程”是一项在政府部门、人民团体指导下，社会和家长参与，网络游戏经营单位具体实施的社会行动，旨在加强家长对未成年人参与网络游戏的监护，引导未成年人健康、绿色地参与网络游戏，构建和谐家庭关系。该工程自2012年3月1日起全面实施。
一、“家长监护工程”的主要内容
（一）网络游戏经营单位建立专门的服务页面，公布专线咨询电话，开通专门受理渠道，介绍受理方式。
（二）家长需要了解、引导、控制孩子游戏活动的，由家长向网络游戏经营单位提供合法的监护人资质证明、游戏
名称账号以及限制措施等信息。限制措施包括：限制每天或每周玩游戏的时间长度，限制玩游戏的时间段，或者完全禁止。
（三）网络游戏经营单位按照家长要求对未成年人的账号采取限制措施，并持续跟踪观察，及时反馈该账号的活动，为家长提供必要协助，制止或限制未成年人的不当游戏行为。
二、实施“家长监护工程”的具体要求
各网络游戏经营单位要做到“四有”，即有专人负责、有专线电话、有专区设置、有季度报告。
（一）专人负责
1. 要指定专门的负责人，并将指定负责人及联络方式向所在地省级文化行政部门备案；
2. 培训专门服务人员对“家长监护工程”提供专业咨询解答和服务支持；帮助家长了解被监护人游戏行为，提供家长与被监护人进行沟通的建议；
3. 服务人员要持续跟踪每个申请，及时与家长沟通情况，反馈该账号的活动，了解未成年人参与游戏的状况，为家长提供必要协助。
（二）专线电话
1. 开通单独的专线服务电话（区别于普通服务热线），提供咨询解答和受理服务；
2. 在原有的客服电话中提供转接到专线服务电话的链接；
3. 要提供多种服务渠道，确保家长可选择最便利的方式提出服务申请（传真、网络申请、电子邮件、信函邮寄、上门申请等）。
（三）专区设置
1. 在网站设置“家长监护工程”专区，在主要运营产品网站的显著位置设置进入该工程页面的链接方式；
2. 专区要有对工程情况、申请条件、处理流程、可采取的监护结果等事项的说明；
3. 要在专区显著位置设置监护服务申请入口、受理方式（家长监护专线）；
4. 专区要预设好问题和答案，或展示虚拟案例操作流程及结果，供家长阅览和参考；
5. 专区要设置服务申请进度查询；
6. 专区要登载《未成年人健康参与网络游戏提示》（附件2），引导未成年人健康地玩游戏、玩健康的游戏。
（四）季度报告
各网络游戏经营单位要在每季度末向所在地省级文化行政部门提交“家长监护工程”情况报告。报告内容包括咨询数量、申请数量、受理与完成情况、重点案例分析、疑难问题说明，对于工程实施过程中出现的问题提出意见或建
议。
三、强化信息公开和社会监督
文化部在中国文化市场网设置“家长监护工程”专栏，公布网络游戏经营单位名录、各经营单位“家长监护工程”服务网站主页、热线电话等信息，供家长和社会查询和监督。
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