乡镇卫生院药房管理制度（精选15篇）

各省、自治区、直辖市卫生厅局、发展改革委、财政厅局、人力资源社会保障厅局、农业（农牧、农林）厅（局、委）：

为认真贯彻落实深化医药卫生体制改革精神，进一步加强和规范乡镇卫生院管理，完善和发挥其功能，更好地为农村居民提供安全、有效、经济、便捷的基本医疗卫生服务，现将《乡镇卫生院管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

卫生部    国家发展改革委

财政部  人力资源社会保障部

农业部

二〇一一年七月七日

为贯彻落实深化医药卫生体制改革精神，坚持乡镇卫生院的公益性质，明确乡镇卫生院功能和服务范围，规范乡镇卫生院管理，更好地为农村居民健康服务，根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》等有关法律法规和《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2015〕6号）、《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2015〕62号）等有关文件，制定本办法。

本办法适用于在乡镇设置、经县级人民政府卫生行政部门登记注册、依法取得《医疗机构执业许可证》的卫生院。

乡镇卫生院是农村三级医疗卫生服务体系的枢纽，是公益性、综合性的基层医疗卫生机构。政府在每个乡镇办好一所卫生院。

卫生部负责全国乡镇卫生院的监督管理工作，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内乡镇卫生院的监督管理工作。

县级人民政府卫生行政部门根据本行政区域卫生发展规划、医疗机构设置规划和乡镇建设发展总体规划，统筹考虑本行政区域内农村居民的卫生服务需求、地理交通条件以及行政区划等因素，编制乡镇卫生院设置规划，经上一级地方人民政府卫生行政部门审核，报同级人民政府批准后在本行政区域内发布实施。

在制订和调整乡镇卫生院设置规划时，应当为非公立医疗机构留有合理空间。

县级人民政府卫生行政部门依据《医疗机构管理条例》等有关规定，负责办理乡镇卫生院的设置审批、登记、注册、校验、变更以及注销等事项。县级人民政府卫生行政部门应当于每年2月底前，将上一年度乡镇卫生院名册逐级上报至卫生部。乡镇卫生院《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。

乡镇卫生院的命名原则是：县（市、区）名+乡镇名+（中心）卫生院（分院）。乡镇卫生院的印章、票据、病历本册、处方等医疗文书使用的.名称必须与批准的名称一致。乡镇卫生院不得使用或加挂其他类别医疗机构的名称。

乡镇卫生院标识采用全国统一式样，具体式样由卫生部另行发布。

 乡镇卫生院以维护当地居民健康为中心，综合提供公共卫生和基本医疗等服务，并承担县级人民政府卫生行政部门委托的卫生管理职能。

中心卫生院是辐射一定区域范围的医疗卫生服务中心，并承担对周边区域内一般卫生院的技术指导工作。

开展与其功能相适应的基本医疗卫生服务，使用适宜技术、适宜设备和基本药物。大力推广包括民族医药在内的中医药服务。

承担当地居民健康档案、健康教育、计划免疫、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等国家基本公共卫生服务项目。协助实施疾病防控、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目、卫生应急等任务。

承担常见病、多发病的门诊和住院诊治，开展院内外急救、康复和计划生育技术服务等，提供转诊服务。

受县级人民政府卫生行政部门委托，承担辖区内公共卫生管理职能，负责对村卫生室的业务管理和技术指导。有条件地区可推行乡村卫生服务一体化管理。

按照精简高效的原则设置临床和公共卫生等部门。临床部门重点可设全科医学科、内（儿）科、外科、妇产科、中医科、急诊科和医技科。公共卫生部门可内设预防、保健等科室。规模较小的卫生院也可按照业务相近、便于管理的原则设立综合性科室。具体设置由县级人民政府卫生行政部门根据批准的执业范围确定。

按照公开、公平、竞争、择优的原则选聘乡镇卫生院院长。实行院长任期目标责任制管理。

乡镇卫生院实行以聘用制度和岗位管理制度为重点的人事管理制度，公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。新进人员实行公开招聘制度，并与乡镇卫生院签订聘用合同。优先聘用全科医生到乡镇卫生院服务。

实行院务公开、民-主管理。定期召开院周会、例会和职工大会，听取职工意见与建议。维护职工合法权益。加强医德医风建设，完善社会监督，严格遵守《医务人员医德规范及实施办法》。

医务人员着装规范，主动、热情、周到、文明服务。服务标识规范、醒目，就医环境美化、绿化、整洁、温馨。

转变服务模式，以健康管理为中心，开展主动服务和上门服务，逐步组建全科医生团队，向当地居民提供连续性服务。

按照国家有关法律、行政法规和技术规范，建立健全并落实各项业务管理制度。

严格按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。加强医疗质量控制和安全管理。规范医疗文书书写。

统筹协调辖区内公共卫生管理工作。规范公共卫生服务。及时、有效处置突发公共卫生事件。

实施国家基本药物制度。乡镇卫生院全部配备和使用国家基本药物并实行零差率销售。禁止从非法渠道购进药物。强化用药知识培训，保证临床用药合理、安全、有效、价廉。

落实医院感染预防与控制管理措施。加强消毒供应室、手术室、治疗室、产房、发热门诊、医院感染等医疗安全重点部门管理，依据《医疗废物管理条例》等进行医疗废物处理和污水、污物无害化处理。

卫生技术人员应当依法取得执业资格。包括全科医学在内的医疗、护理、公共卫生等卫生专业技术人员必须经卫生行政部门登记注册并在规定的范围内执业。临床医师的执业范围可注册同一类别3个专业，不得从事执业登记许可范围以外的诊疗活动。

建立健全在职卫生技术人员继续教育制度。在职卫生技术人员应当定期参加培训。新聘用的高校医学毕业生应当按照国家规定参加全科医生规范化培训。

1、院总值班负责处理非办公时间内全院行政和其它方面例行和突发事宜。及时处理上级的指示和紧急通知，如遇特殊及重大问题必须请示当天值班的院领导解决。

2、各科室的业务问题应由各科值班人员或科主任解决，若出现跨科问题而需及时处理的，由总值班进行协调或裁决。

3、值班时间内接待和处理的问题，都需认真做好记录（包括值班者和值班领导签字），上班后将情况及时向有关科室进行交-班。

4、凡中层以上管理人员均参加总值班。

5、因出差或休假不能值班者，应由所在科室安排人员代班。

6、值班时间，周一至周六中午12：00-2：00;晚5:00至次日上午8:00;周日 上午8：00至次日上午8：00。

7、值班人员必须坚守岗位，不得坐在各自的办公室内，不得擅自离开。值班时间不许带小孩及家属，不准闲杂人员在值班室内逗留或看电视。

8、必须按时交接-班，搞好室内卫生，防止物品丢失。

门诊部工作制度

1、在院长领导下，负责做好门诊全部管理工作。

2、经常检查督促各科室工作制度和工作职责执行情况，加强信息反馈，提高服务质量。

3、做好门诊环境管理和秩序管理，达到环境整洁、舒适、安全、工作有序。

4、经常深入科室调查了解各项工作落实情况，进行分析，发现问题及时解决。并及时向院长汇报工作，提出改进工作措施。

5、健全和落实好本部门各项规章制度。

6、建立本部门大事记。

7、严守工作岗位，每日检查开诊情况。

8、加强医德医风建设，搞好门诊病人满意度调查，进行分析改进工作措施，提高服务水平。

岗前教育培训制度

一、医院要对每年新分到岗的职工实行岗前教育。岗前集中培训的时间不得少于20个课时。

二、岗前职业教育主要内容：

(一)政治思想教育。

(二)医疗卫生事业的方针政策教育。

(三)医德规范教育。

(四)医院工作制度、操作常规、医疗安全措施及各类人员岗位职责。

(五)当地医疗卫生工作概况及本院情况。

(六)现代医院管理和发展的有关内容。

三、岗前教育要由院方考核，合格者方可上岗。

四、未参加集中教育的新上岗职工，要依照本制度进行自学和考核。

五、岗前教育集中培训应与试用期教育结合起来。新上岗的医务人员在试用期内，进行专业技术培训外，仍须坚持岗位教育培训，并在转正前作出评价。

第一章 总则

第一条  为贯彻落实深化医药卫生体制改革精神，坚持乡镇卫生院的公益性质，明确乡镇卫生院功能和服务范围，规范乡镇卫生院管理，更好地为农村居民健康服务，根据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》等有关法律法规和《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2015〕6号）、《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2015〕62号）等有关文件，制定本办法。

第二条  本办法适用于在乡镇设置、经县级人民政府卫生行政部门登记注册、依法取得《医疗机构执业许可证》的卫生院。

第三条  乡镇卫生院是农村三级医疗卫生服务体系的枢纽，是公益性、综合性的基层医疗卫生机构。政府在每个乡镇办好一所卫生院。

第四条  卫生部负责全国乡镇卫生院的监督管理工作，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内乡镇卫生院的监督管理工作。

第二章设置规划

第五条  县级人民政府卫生行政部门根据本行政区域卫生发展规划、医疗机构设置规划和乡镇建设发展总体规划，统筹考虑本行政区域内农村居民的卫生服务需求、地理交通条件以及行政区划等因素，编制乡镇卫生院设置规划，经上一级地方人民政府卫生行政部门审核，报同级人民政府批准后在本行政区域内发布实施。

在制订和调整乡镇卫生院设置规划时，应当为非公立医疗机构留有合理空间。

第六条  县级人民政府卫生行政部门依据《医疗机构管理条例》等有关规定，负责办理乡镇卫生院的设置审批、登记、注册、校验、变更以及注销等事项。县级人民政府卫生行政部门应当于每年2月底前，将上一年度乡镇卫生院名册逐级上报至卫生部。乡镇卫生院《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。

第七条  乡镇卫生院的命名原则是：县（市、区）名+乡镇名+（中心）卫生院（分院）。乡镇卫生院的印章、票据、病历本册、处方等医疗文书使用的名称必须与批准的名称一致。乡镇卫生院不得使用或加挂其他类别医疗机构的名称。

第八条  乡镇卫生院标识采用全国统一式样，具体式样由卫生部另行发布。

第三章基本功能

第九条 乡镇卫生院以维护当地居民健康为中心，综合提供公共卫生和基本医疗等服务，并承担县级人民政府卫生行政部门委托的卫生管理职能。

中心卫生院是辐射一定区域范围的医疗卫生服务中心，并承担对周边区域内一般卫生院的技术指导工作。

第十条  开展与其功能相适应的基本医疗卫生服务，使用适宜技术、适宜设备和基本药物。大力推广包括民族医药在内的中医药服务。

第十一条  承担当地居民健康档案、健康教育、计划免疫、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等国家基本公共卫生服务项目。协助实施疾病防控、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目、卫生应急等任务。

第十二条  承担常见病、多发病的门诊和住院诊治，开展院内外急救、康复和计划生育技术服务等，提供转诊服务。

第十三条  受县级人民政府卫生行政部门委托，承担辖区内公共卫生管理职能，负责对村卫生室的业务管理和技术指导。有条件地区可推行乡村卫生服务一体化管理。

第四章行政管理

第十四条  按照精简高效的原则设置临床和公共卫生等部门。临床部门重点可设全科医学科、内（儿）科、外科、妇产科、中医科、急诊科和医技科。公共卫生部门可内设预防、保健等科室。规模较小的卫生院也可按照业务相近、便于管理的原则设立综合性科室。具体设置由县级人民政府卫生行政部门根据批准的执业范围确定。

第十五条  按照公开、公平、竞争、择优的原则选聘乡镇卫生院院长。实行院长任期目标责任制管理。

第十六条  乡镇卫生院实行以聘用制度和岗位管理制度为重点的人事管理制度，公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。新进人员实行公开招聘制度，并与乡镇卫生院签订聘用合同。优先聘用全科医生到乡镇卫生院服务。

第十七条  实行院务公开、民-主管理。定期召开院周会、例会和职工大会，听取职工意见与建议。维护职工合法权益。

第十八条 加强医德医风建设，完善社会监督，严格遵守《医务人员医德规范及实施办法》。

第十九条  医务人员着装规范，主动、热情、周到、文明服务。服务标识规范、醒目，就医环境美化、绿化、整洁、温馨。

第五章业务管理

第二十条  转变服务模式，以健康管理为中心，开展主动服务和上门服务，逐步组建全科医生团队，向当地居民提供连续性服务。

第二十一条  按照国家有关法律、行政法规和技术规范，建立健全并落实各项业务管理制度。

第二十二条  严格按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。加强医疗质量控制和安全管理。规范医疗文书书写。

第二十三条  统筹协调辖区内公共卫生管理工作。规范公共卫生服务。及时、有效处置突发公共卫生事件。

第二十四条  实施国家基本药物制度。乡镇卫生院全部配备和使用国家基本药物并实行零差率销售。禁止从非法渠道购进药物。强化用药知识培训，保证临床用药合理、安全、有效、价廉。

第二十五条  落实医院感染预防与控制管理措施。加强消毒供应室、手术室、治疗室、产房、发热门诊、医院感染等医疗安全重点部门管理，依据《医疗废物管理条例》等进行医疗废物处理和污水、污物无害化处理。

第二十六条  卫生技术人员应当依法取得执业资格。包括全科医学在内的医疗、护理、公共卫生等卫生专业技术人员必须经卫生行政部门登记注册并在规定的范围内执业。临床医师的执业范围可注册同一类别3个专业，不得从事执业登记许可范围以外的诊疗活动。

第二十七条  建立健全在职卫生技术人员继续教育制度。在职卫生技术人员应当定期参加培训。新聘用的高校医学毕业生应当按照国家规定参加全科医生规范化培训。

第六章 财务管理

第二十八条  乡镇卫生院实行“统一领导、集中管理”的.财务管理体制，财务活动在乡镇卫生院负责人的领导下，由财务部门统一管理。积极探索对乡镇卫生院实行财务集中管理体制。

第二十九条  年度收支预算由乡镇卫生院根据相关规定编制草案经县级人民政府卫生行政部门审核汇总后报财政部门核定。乡镇卫生院按照年初核定的预算，依法组织收入，严格控制乡镇卫生院支出。

第三十条  严格执行国家财务、会计和审计监督等相关法律法规制度。严禁设立账外账、“小金库”，以及出租、承包内部科室。

第三十一条  严格执行药品和医疗服务价格政策，向社会公示医疗服务收费标准和药品价格。

第三十二条  严格执行医疗保障制度相关政策。落实公示和告知制度。完善内部监督制约机制，杜绝骗取、套取医保资金行为。

第三十三条  建立健全物资采购、验收、入库、发放、报废制度；完善设备保管、使用、保养、维护制度。

第三十四条  乡镇卫生院不得举债建设，不得发生融资租赁行为。

第七章 绩效管理

第三十五条  县级人民政府卫生行政部门负责组织乡镇卫生院绩效考核工作。绩效考核主要包括县级人民政府卫生行政部门对乡镇卫生院的考核和乡镇卫生院对职工的考核。

第三十六条  县级人民政府卫生行政部门对乡镇卫生院实行包括行风建设、业务工作、内部管理和社会效益等为主要考核内容的综合目标管理。根据管理绩效、基本医疗和公共卫生服务的数量和质量、服务对象满意度、居民健康状况改善等指标对乡镇卫生院进行综合量化考核，并将考核结果与政府经费补助以及乡镇卫生院院长的年度考核和任免挂钩。

第三十七条  乡镇卫生院建立以岗位责任和绩效为基础、以服务数量和质量以及服务对象满意度为核心的工作人员考核和激励制度。根据专业技术、管理、工勤技能等岗位的不同特点，按照不同岗位所承担的职责、任务及创造的社会效益等情况对职工进行绩效考核，并将考核结果作为发放绩效工资、调整岗位、解聘续聘等的依据。在绩效工资分配中，坚持多劳多得、优绩优酬，重点向全科医生等关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的工作人员倾斜，适当拉开收入差距。

第八章 附则

第三十八条  对工作成绩突出的乡镇卫生院及其工作人员，根据国家有关规定给予表彰奖励。

第三十九条  对违反本办法的，依据相关法律法规和规章制度，予以严肃处理。

第四十条  各省级人民政府卫生行政部门应当根据本办法，制订实施细则。

第四十一条  本办法由卫生部会同国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、农业部负责解释。

第一条 为规范乡镇卫生院管理，促进其健康发展，增强整体功能，根据有关法律法规和政策规定，制定本办法。

第二条 乡镇卫生院是政府举办的公益性卫生机构，以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务，受县级卫生行政部门委托承担公共卫生管理职能。

第三条 乡镇卫生院人员、业务、经费由县级卫生行政部门按职责管理，业务工作接受县直医疗卫生单位指导。

第四条 乡镇卫生院实行统一管理，统一经营，统一核算，统一分配，禁止租赁、承包、变卖，不得分散经营。

第五条 规范乡镇卫生院名称，中心卫生院命名为××县（市、区）××中心卫生院，其他卫生院命名为××县（市、区）××乡（镇）卫生院，卫生院印章、银行账户、牌匾、文件文书等名称必须与规定的名称一致。

第二章 院长的选拔和任用

第六条 院长原则上应具有医学大专及以上学历或中级及以上职称。对于工作能力强、实绩突出、群众公认的，条件可以适当放宽。

第七条 县级卫生行政部门按照公开、竞争、择优的原则，在全县或更大范围内选拔作风好、技术精、懂政策、善管理、民-主意识强的人员担任院长。

第八条 院长由县级卫生行政部门聘任，聘期一般3-5年，其中新任院长试用期一年，院长聘期内在法律和政策范围内享有乡镇卫生院经营自主权，具体由县级卫生行政部门规定。

第九条 实行院长任期目标管理责任制，由县级卫生行政部门根据乡镇卫生院职责、任务和建设发展规划，制定院长任期目标和年度工作目标，开展年度和任期综合考评，考评结果与院长工资报酬、评先评优、续聘提拔等挂钩。

第十条 实行院长任职回避制度和离任财务审计制度。

第三章 人力资源管理

第十一条 县级卫生行政部门会同县级人事、编制、财政等部门核定乡镇卫生院人员具体编制，重点保证公共卫生和基本医疗服务的人员编制，并留有一定的机动编制用于录用新毕业的医学院校毕业生。

第十二条 合理设置乡镇卫生院管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位，卫生技术人员应占职工总数的90%以上。卫生院实行全员聘用，按岗定员，竞争上岗，新进人员由县级卫生行政部门统一公开招考，择优聘用，对富余人员按有关规定妥善安置。

第十三条 临床医疗服务人员必须具有执业助理医师及以上资格，护理人员具有执业护士资格，其他卫生技术人员具有初级及以上专业技术资格。

第十四条 建立职工工作绩效考核制度，坚持平时考核和年度考核相结合，对职工履行职责、工作业绩、服务质量和遵纪守法等方面进行考核，考核结果与工资待遇、奖惩、职务晋升和岗位聘用挂钩。

第十五条 完善工资分配办法，乡镇卫生院可实行绩效工资制，工资分配应重实绩、重贡献，向技术骨干和一线人员倾斜，职工工资分配不得与个人医疗服务收入直接挂钩。

第十六条 在县级卫生行政部门的统筹安排下，组织开展卫生技术人员学习、培训和进修。

（一）建立每季度一次卫生技术人员集中学习制度。主要学习卫生政策法规和医学基础理论、基本知识、基本技能，并参加县级卫生行政部门组织的“三基”考试。

（二）建立卫生技术人员定期到上级医疗卫生机构培训进修制度。公共卫生工作人员每年集中培训、以会代训时间累计不得少于12天；临床和医技岗位技术骨干外出进修，5年累计不少于6个月。县级卫生行政部门对卫生技术人员培训进修效果进行考核。

（三）鼓励和支持卫生技术人员参加医学学历教育，有条件的地方应对获得相应学历人员给予奖励。

第十七条 乡镇卫生院按年度业务收入的2%提取培训专项经费，用于卫生技术人员培训的交通、伙食、住宿等补贴。卫生技术人员培训进修期间享有在岗人员的同等工资和福利待遇。

第四章 公共卫生管理

第十八条  建制乡镇设立乡镇公共卫生服务与管理办公室，落实疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生和健康教育等公共卫生工作。乡镇公共卫生服务与管理办公室主任由院长兼任，工作人员由疾病控制、妇幼保健和血吸虫病防治专干组成。公共卫生工作人员编制按乡镇辖区每万人口0.8-1人配备，不足2万人口的乡镇不少于2人，血吸虫病疫区乡镇应增设血防人员编制。

第二十条 乡镇卫生院要优先安排公共卫生工作用房和设备，建立规范的预防接种门诊、传染病诊室。

第二十一条 县级财政要保证公共卫生人员工资和工作经费，公共卫生人员工资待遇不得低于卫生院临床医疗人员的平均水平。

第二十二条 公共卫生人员要按制度、规范落实公共卫生工作，各项工作指标应达到县级卫生行政部门规定要求。

第二十三条 乡镇公共卫生服务与管理办公室要按照《湖南省村卫生室公共卫生服务管理规定》（试行）的要求定期检查、督促和指导村卫生室落实公共卫生工作职责。同时，接受县级疾病预防控制中心、妇幼保健院（所）、卫生监督所的技术指导、业务管理和定期督导考核。

第五章  医疗质量管理

第二十五条 严格执行医疗卫生管理法律、法规和规章，按照《医疗机构执业许可证》核准的诊疗科目开展诊疗活动。

第二十六条 建立医疗质量管理小组，制定和督促实施医疗质量管理方案，建立医疗质量管理责任和责任追究制，院长为第一责任人。

第二十七条 建立和落实医疗质量与安全制度，开展全员质量与安全教育，重点落实首诊负责制、医师查房制度、交接-班制度、护理查对制度、处方病历书写制度、会诊及疑难病例讨论制度、危急重患者抢救制度、转诊制度、手术分级制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、消毒隔离制度、临床用血审核制度和差错事故登记报告制度等医疗质量管理制度，消除安全隐患，防范医疗风险。

第二十八条 在县级卫生行政部门指导下，制定重大医疗过失行为和医疗事故防范措施及处理预案，建立医疗事故及医疗纠纷报告制度。如发生重大医疗过失、事故，或产生严重医疗纠纷，应及时报告县级卫生行政部门依法处理。

第二十九条 加强重点科室、重点环节、重点人群的医疗质量管理，促进医疗质量持续改进。

（一）加强门诊质量管理。合理设置门诊科室，科学安排医务人员，优化医疗流程，及时处理就诊病人。

（二）加强急诊质量管理。设立急诊（抢救）室，配备必要的急救药品和设备设施，实行24小时应诊，及时有效救治急诊病人，对急危重症患者适时转诊。

（三）加强病房质量管理。认真落实常见病、多发病的诊疗标准规范、各项基本技术操作规程和管理制度，加强病房基础质量和环节质量控制，提高治愈率、好转率和出入院诊断符合率。加强产科建设，创建爱婴卫生院。

（四）加强临床检验实验室和医学影像质量管理。严格技术操作规范，检验和影像报告做到及时、准确、规范。执行《关于禁止非医学需要的'胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》，禁止利用超声等技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定，禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。

（五）加强药品管理。建立药品采购、保管、调剂和药房管理制度，控制药品库存，减少损耗。执行药品调剂操作规程和医疗用毒性药品、麻-醉-药品、精神药品和终止妊娠药品管理制度，严格遵循抗菌药物和激素药物的使用原则，保证临床用药合理、安全、有效。

（六）加强临床用血管理。严格执行卫生部《医疗机构临床用血管理办法》和《临床输血技术规范》，禁止非法采集血液，规范和保存所有临床输血文件及纪录，保障用血安全。

（七）加强院内感染管理。严格执行卫生部《医院感染管理办法》和《消毒技术规范》，开展院内感染控制知识宣教，加强对手术室、产房、消毒供应室等重点部门的院内感染管理，严格执行无菌技术操作、消毒隔离工作制度。

（八）规范病例与处方的管理。按照《湖南省病历书写规范》和《湖南省中医、中西医结合病历书写规范及管理规定》书写门诊、住院病历，并妥善保管。按照《处方管理办法》，规范处方的开具、调剂、使用和保存。

第三十条 加强护理管理。科学设置护理岗位，合理配备护理人员，健全护理工作制度、护士岗位职责和工作标准，严格护理技术操作规程，规范基础护理服务和护理专业技术服务。

第三十一条 加强中医科建设。按照卫生部、国家中医药管理局《乡镇卫生院中医药服务管理基本规范》及《湖南省乡镇卫生院中医科建设标准》，规范中医药服务管理，推广中医药适宜诊疗技术，提高中医药服务水平。

第三十二条 加强医疗废物的安全管理。按照卫生部《医疗卫生机构医疗废物管理办法》，做好一次性医疗用品的处理和污水、污物无害化处理。

第三十三条 加强医德医风建设。切实加强职业道德、职业纪律和职业责任教育，弘扬白求恩精神，牢固树立全心全意为人民服务的思想。

第六章  新型农村合作医疗服务管理

第三十四条 贯彻执行新型农村合作医疗制度有关政策，按照有关规定建立合作医疗管理组织，配备专（兼）职工作人员负责日常管理工作。

第三十五条 规范医疗服务行为，控制医药费用不合理增长。按照《湖南省新型农村合作医疗基本药品目录（试行）》、《湖南省新型农村合作医疗基本诊疗项目》等规定，合理检查、合理用药、合理收费，自费的药品和诊疗项目费用控制在住院总费用的5%以内。

第三十六条 在醒目位置公示新型农村合作医疗有关政策、补助程序、报销范围以及每月住院补助情况，接受社会的监督。

第七章  财务管理

第三十七条 规范财务管理。按照《湖南省乡镇卫生院财务管理办法》配备专（兼）职会计人员和出纳人员，做到钱、账、物分管，财务人员应取得相应的资格证书。县级卫生行政部门对乡镇卫生院逐步实行财务代管或会计委派制度，提高财务管理和会计核算水平。

第三十八条 加强经济管理。准确、及时编制财务预决算，定期报送财务报表，每季度进行一次收支情况分析，增收节支，年度财务收支应有结余。乡镇卫生院事业发展基金每年按不低于业务总收入8%的标准提取，主要用于业务用房维修改造和设备添置更新。

第三十九条 加强收支管理。乡镇卫生院所有收支实行统一管理、统一核算，严格执行会计制度，对专项资金实行专款专用，做到账证、账表、账实相符，保证票据真实、完整、合法、有效。各项支出均应取得合法原始凭证。建立严格的支出审批制度和财务归口一支笔审批制度。严禁瞒报收入、虚列支出行为。

第四十条 执行医疗服务价格政策。乡镇卫生院要在醒目位置公开主要诊疗项目收费标准和主要药品价格，增强收费透明度，医疗服务收费要让患者能及时了解和查询，有条件的推行住院费用清单制度。

第八章  行政后勤管理

第四十一条 乡镇卫生院实行院长负责制，成立院务管理委员会，由院领导、科室负责人和职工代表组成，对重大事项集体研究决策。

第四十二条 加强民-主管理、民-主监督，实行院务公开。要建立工会组织，发挥工会作用。乡镇卫生院要建立职代会或全体职工会议制度，每半年至少召开一次职工代表会议或全体职工会议，审议重大决策，通报重大决策执行情况和卫生院收入、支出等情况，听取职工对卫生院管理、建设和发展的意见。

第四十三条 在县级卫生行政部门指导下，按照《湖南省乡镇卫生院基本设施与人员配置指导标准（暂行）》，制定和实施乡镇卫生院建设发展规划和年度建设计划。

第四十四条 按规定配备专（兼）职信息管理人员，负责卫生信息资料的收集、整理、统计工作，及时、准确上报卫生信息，并妥善保管。

第四十五条 县级卫生行政部门制定设备报批购置和管理办法。乡镇卫生院购置设备按程序报批，固定资产按有关规定建账管理，自行购置、政府配备或接受捐赠的设备要及时转入固定资产。切实做好设备保养和维修，保证工作需要。

第四十六条 建立物资采购、验收、入库、发放、报（废）损等制度，每年底全面清点盘存，做到账物相符。

第四十七条 基本建设坚持先论证，后报批，再建设的原则，并按规定招投标和做好项目管理，保证项目建设质量。建设工程竣工经有关部门鉴定合格后，凭决算单及时转入固定资产。所有基建项目的资料要归入财务档案，妥善保管。

第四十八条 健全安全保卫工作制度，加强对手术室、分娩室、放射室、配电室、危险品仓库、财务室等重点区域的管理，落实防火防盗措施。

第四十九条 搞好室内外清洁卫生，绿化、美化、亮化环境，创造整洁、优美、舒适的服务环境。

第九章  县级卫生行政部门职责

第五十条 要科学确定乡镇卫生院的功能与规模，逐个制定和实施乡镇卫生院建设发展规划及年度建设计划，实现房屋、设备、人员、技术、管理配套，提高乡镇卫生院整体服务功能。

第五十一条 制定乡镇卫生院卫生技术队伍建设规划，合理配置卫生人力资源，优化卫生技术人员年龄结构、学历结构和专业知识结构。

（一）严格乡镇卫生院人员、技术应用的准入，禁止非卫生技术人员或不符合执业资格人员进入卫生技术岗位。

（二）制定优惠政策，吸引优秀卫生管理人才、卫生技术人才和医学院校大学毕业生到乡镇卫生院工作，对其工资待遇、职称晋升等给予倾斜。

（三）制定并实施卫生技术人员培训规划和年度计划，重点加强卫生院长、公共卫生人员和临床医疗服务人员的能力培训。

第五十二条 加强对乡镇卫生院的管理、指导与考核。

（一）制定并督促落实乡镇卫生院公共卫生、医疗服务、财务工作和行政后勤工作等管理制度。

（二）明确卫生局内设科（股）室和所属县直医疗卫生单位指导督促乡镇卫生院改善管理的职责，并实行年度述职制度。

（三）对乡镇卫生院实行年度目标管理与考核，督促其依法履行农村预防保健、基本医疗服务和公共卫生管理职责。

第五十三条 积极争取政府增加对乡镇卫生院的投入，妥善安排乡镇卫生院人员工资和工作经费。

（一）核定乡镇卫生院公共卫生工作经费、基本医疗服务经费和职工工资，以及职工养老保险、医疗保险、失业保险单位缴费部分等经费，并会同县级财政部门按规定予以落实。

（二）调整卫生事业经费支出结构，每年增加的卫生事业经费70%以上用于乡镇卫生院的建设和乡村卫生工作。

（三）设立乡镇卫生院人员培训专项资金和建设专项资金，60万人以上的县市区，人员培训专项资金每年不少于10万元，建设专项资金每年不少于80万元；60万人以下的县市区，人员培训专项资金每年不少于6万元，建设专项资金每年不少于60万元。

第十章 附  则

第五十四条 本办法由省卫生厅负责解释。

第五十五条 本办法自2014年8月1日起试行。

财务管理的有序性是每个事业单位工作顺利进行的保证和关键,完善的财务管理制度是财务工作正常进行的保障。下面本站小编为大家整理了有关2018年乡镇卫生院财务管理制度的范文，希望对大家有帮助。

理顺财务体制加强民主监督

实现农村财务管理制度化、规范化

农村财务管理工作历来就是农经工作的重点、农村工作的难点、农民关心的热点。农村的生产、经营、销售、分配整个过程包含着财务管理，农村的党风廉政建设包含着财务管理，农村的社会稳定也包含着财务管理，可以说农村财务管理工作与农村工作是息息相关的。近年来，我县根据有关的法律、法规和财务制度，结合本县农村经济发展和农村财务实际，对农村财务管理进行了一些有益的探索和实践，取得了实效。但是，随着农村税费改革的不断深入，农村经济特别是集体经济发生了较大变化，村社集体经济组织的资金来源渠道发生了变化，资金构成发生了变化，资金总量特别是农村集体经济组织自身收入的资金总量呈相对下降趋势。为了适应农村税费改革的新情况，搞好村务公开和民主管理，财政部根据《中华人民共和国会计法》及国家有关的法律法规，于2004年11月制定并印发了新的《村集体经济组织会计制度》，并规定自2005年1月1日起执行。新的《村集体经济组织财务制度》也将尽快出台，这无疑地对加强村集体经济组织的会计工作，规范村集体经济组织的会计核算，强化新形势下的民主理财和民主监督，实现农村财务管理制度化、规范化起着非常重大的促进作用和指导作用。今后，我们将对全县农村财务人员进行这两个制度的专业培训。今天，在这里召开全县乡村两级主要干部培训会，我将对我县农村财务管理现状及其存在的问题进行剖析，并着重探讨我县如何在新形势下实现农村财务管理规范化、制度化。

一、我县农村财务管理工作的现状

(一)农村财务会计核算管理体制

作为指导和监督农村财务管理工作的业务主管部门，县农业局、县财政局、乡镇农业服务中心对农村财务管理做出了较大的贡献，乡镇农经干部也做出过较大的努力。1994年县农业局、财政局联合下发了《忠县农村集体提留和统筹费管理实施细则》，全县对集体提留、乡镇统筹费都实行由乡镇农业服务站统一收取、统一管理、统一做帐的资金、账务“双代管”;1999年县农民负担监督管理办公室又印发了《忠县农村集体提留、统筹费会计核算管理试行办法》，对全县农村财务管理规范化特别是实现会计核算规范化起到了积极地推动作用。但随着乡镇机构改革、农村建制调整和农村税费改革等工作的不断开展，农村财务会计核算管理体制发生了变化。到目前为止，全县农村财务管理主要有四种形式：一是农村财务实行村里自主管理、自主核算、乡镇指导和监督，这种模式的乡镇有11个，占26%;二是农村财务实行集中做帐、定期审计、财务和资金仍由村社自行管理，这种模式15个，占36%;三是农村财务实行统一做帐、档案统一管理，这种模式的乡镇有10个，占24%;四是实行资金和账务由乡镇统一核算、统一管理，采用这种模式的乡镇有6个，占14%。

(二)村社集体资金的主要来源及管理方式

忠县是移民大县，也是财政穷县，农村经济比较落后，集体资金的收入较少，来源渠道比较窄小。目前，农村集体经济的主要收入包括：统一经营收入、发包及上交收入、农业税附加返还收入、社员往来历欠款收入、集体资产的变卖收入、筹集的一事一议资金、财政补助收入、国家下拨扶贫款收入、农业开发和以工代赈收入、移民收入、救灾救济收入、零星的利息及罚没收入、向单位和个人的借款收入、向农户收的水、电费收入、国家拨来的土地征用补偿费和退耕还林还草收入等。具体到各个村社，其收入项目也就寥寥无几。有的村社一年到头没有多少账务，凭证单据装订也就二、三册。税费改革后，农村集体经济总收入明显减少，是一个不争的事实。在资金的管理上，绝大部分乡镇实行村社资金由村里分社建帐，统一收取、统一支付、统一核算，需要拨付的上级补助资金及专项资金由乡镇采取报账制统一管理。只有少部分乡镇实行村社资金乡镇代管，村社使用资金实行报账制。在一些具体的资金项目上，各乡镇采取的管理又不尽相同。比如，县里对集体资金特别是农民筹集的“一事一议”资金，以及财政返还的农业税附加、财政转移支付资金的管理上明文规定由乡镇农业服务中心具体负责监管，但全县仍未统一，具体表现为：一是把“一事一议”资金、农业税附加、财政转移支付资金统一纳入乡财政管理，这部分乡镇有16个，占38%;二是严格执行规定，将三种资金统一划归乡镇农业服务中心监督管理，这部分乡镇只有8个，仅占19%;三是农业税附加、财政转移支付资金由财政管理，“一事一议”资金由农业服务中心管理，这部分乡镇有14个，占33%;四是农业税附加及转移支付资金由财政管理，“一事一议”资金由村社自行管理、使用，这部分乡镇有4个，占10%。

(三)实行财务公开，开展民主理财

历来的《农村合作经济组织财务制度》都把财务公开和民主理财作为农村财务管理工作的一个重要内容，并作了具体详细的规定。新的《村集体经济组织会计制度》也将一些涉及财务公开、民主理财内容的内部控制制度纳入会计核算过程的必要程序予以明确。1997年农业部、监察部联合下发《村集体经济组织财务公开暂行规定》(农经发[1997]5号)，对全县财务公开和民主理财起到了指导作用。特别是在、县政府《关于推行乡(镇)政务公开制度加强基层民主建设工作的意见》(忠委发[1999]2号)下发以来，全县财务公开和民主理财工作得到了扎实地推进，进一步规范和完善了财务公开的内容、形式、时间、程序和管理监督。一是通过村民会议或村民代表会议，在村民代表中推选5-10名热爱集体、公道正派、具备一定财会知识的人员组成财务公开监督小组，由村务公开监督小组和有关村干部共同组成村民主理财小组。在全县建立的民主理财小组中，较好履行职责的有185个社，占56%，财务公开比较规范的村84个，仅占25%;二是定期召开理财会议、定期审查村社财务收支业务，随时监督财务制度的实施及落实情况，听取和反映全体村民对村级财务管理工作的意见和建议。同时，明确赋予民主理财小组权限，参与制定本村社集体的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，否决不合理开支，定期公布财务帐目，提出整改意见并督促整改方案的落实。

二、我县农村财务管理存在的一些主要问题

1、农村财务管理体制不顺。我县各个乡镇没有设立独立的农村财务管理机构，大部分乡镇是由乡镇农业服务中心来具体负责本辖区的农村财务业务指导和监督，也有部分乡镇将农村财务管理纳入乡镇财政所。有的实行村社自我管理、自我核算、资金自己监管，有的实行乡镇农业服务中心管理，也有的实行乡镇财政代管，还有的将村级资金一部分归自己管理，一部分归乡镇财政管理，一部分又归乡镇农业服务中心管理，全县没有一个统一的管理模式，特别是村社、乡镇各管一坨钱、各做一本帐的做法，无疑造成了村社资金管理上的失控，也导致乡镇财政和乡镇农经主管部门对村社集体经济组织的财务工作失去了更好地指导和监督。对一些查出来的问题，作为事业单位的农业服务中心无法有效地行使行政职能进行兑现，乡镇部门之间也互相推诿，形成“个个在管管不好、人人在理理不了”的状况，这种现象在我们原来的农村财务审计工作中屡见不鲜。

2、领导认识不到位。农村财务管理能否搞好，说关键在领导，只要领导重视了、支持了，农村财务就能管好。大量事实也证明，哪里的领导对农村财务重视，哪里的农村财务工作就能搞好。但现在仍有一些领导对农村财务管理没有引起足够的重视，对农村财务疏于管理，总认为农村财务管理管几个“死钱”，只要不被个人贪污挪用就行了，管它浪费不浪费、合理不合理，管严了得罪村社干部，管松点对大家都有好处，何乐而不为呢?特别是在税改后村社集体经济收入下降，资金总量减少的情况下，更觉得没有什么可管的。他们既没有正确地理解节约即增效的实质，更无法领会管理就是生产力的内涵。一方面疏于管理，另一方面又安于现状，思路不开阔，不愿接受新的财务管理办法，不愿改变已不适应新形势发展的现有农村管理体制，怕这怕那，自己管不好，又不愿纳入乡镇代理。乡镇也顾虑重重，怕得罪干部，怕清理烂帐，既不愿接受新体制，又不愿加大对农村财务管理工作的投入，以至农村财务规范化管理工作起色不大、效果不好，处于原地踏步的局面。

3、专业队伍不稳，业务人员素质较差。全县有331个村专业会计、42个乡镇农经干部，由于建制调整、机构改革、村级换届选举，绝大部分村专业会计都是新手。我县于1991年进行了全县范围内的村专业会计培训，并首次实行考试考核执证上岗制度，但到目前为止，全县现有专业会计中仅有20个村专业会计拥有上岗证，仅占6%。1996年全县又进行了村专业会计的业务培训，但这批培训的专业会计也只有91个还在专业会计岗位上。可以说，绝大部分的村专业会计没有经过专业培训，业务知识贫乏、业务素质较差。有的村专业会计连简单的收据都开不好、写不全，哪还谈得上处分录、记科目、登账簿，更谈不上进行账务的有效自理。据统计，全县村专业会计中，高中文化以下的占59%，高中及高中以文化的占41%;年龄在36岁以下的占32%，31岁-45岁的占42%，45岁以下的占26%;累计担任会计工龄在5年以下的108个，占32%，5年-10年的占31%，10年以上占17%;换届选举前没有接触会计业务知识的占20%。村专业会计队伍不稳，得不到培训，知识得不到更新，队伍素质越来越差是制约农村财务管理工作更好发展的一个“瓶颈”。

4、制度不健全。近年来，根据上级有关农村财务管理方面的文件精神，按照相关法律、法规，结合我县农村经济发展具体情况，、县政府及有关业务部门对全县农村财务管理工作出台了一些文件，作出过一些规定，对全县的农村财务管理在制度建设上起到了指导作用。但是就专门的农村财务管理还未出台过具体的财务制度，大部分乡镇也没有订立一个像模像样的农村财务管理制度，绝大部分村社也只是按照乡镇规定进行财务活动，没有根据本乡镇本村社的实际建立健全相关的财务制度，以致村社干部无章可循、乡镇干部无制可查，无法做到用制度约束人、按制度办事的良性理财监督机制。

5、审计监督乏力。1991年全县在清理农村财务的基础上，制定了全县农村财务清理三年一轮回的规定，随后全县基本实行了这一制度。后来合村并社、建制调整时，全县又以此为契机，实行全县农村财务大清理，极大地推动了我县农村财务规范化、制度化建设。但一些遗留问题至今未得到解决。全县仍有许多清出来的问题没有彻底解决，没有具体落实到人头。原因是多方面的，有的是责任人逃避，有的是乡镇督促不力，有的是新上任的乡村领导干部不理旧事等等。问题摆出来了，但是久拖不决、落实不了，最后不了了之，群众有意见，工作不配合，干部有怨言，工作不主动，有关农村财务方面的上访事件时有发生。

6、财务公开流于形式，民主管理缺乏内容。全县331个村都建立民主理财小组，但真正实行民主理财的村185个，占56%，按照标准实行财务公开的村84个，占25%，相当一部分村社民主理财走了过场，财务公开流于形式。其主要表现在：一是公开时间不统一、不及时。有的村一年只公布一次，且公布时间大多选在农民外出打工的时间;二是公开内容不规范、不全面。有的村只简单的把村里的收支余额进行公布，没有逐项逐笔公布，有的甚至把一些较为重要的内容隐瞒不公开;三是公开程序不合法。有的村在公开财务时，没有经过村里的财务公开监督小组和民主理财小组审核，对一些不合理开支也没有剔除，对群众反映的问题也没有及时地采纳或整改;四是公开的形式单一。绝大部分村只是采取了公开栏的形式进行公开，没有结合广播、公开信、明白卡或多点公开的形式进行财务公开，且公开栏也没有进行有效地保护，很快地就遭到风吹雨淋和人为破坏，群众无法真正地看到公开内容，财务公开流于形式。在民主理财方面，由于农村外出务工人员较多，在家的绝大部分是“613870”部队，他(她)们对村里的大事缺乏关心，对涉及家里的事又缺乏主心骨，当不了家、作不了主，一些村社干部想进行民主决策也没有办法，民主议事议不起，出于无奈，迫于工作压力，只好硬性地实施一些没有经过民主讨论决策的方案。也有的村干部以此为藉口，搞个人主义，不征求群众意见，不尊重大多数人的意愿，蛮干硬干，社员不理解，抵触情绪高。这种决策上的不民主，往往导致农村财务的失控。如有一个村，为了完成上级下达的农业结构调整任务，没有经过村民大会或村民代表大会充分讨论同意，擅自在当地信用社贷款搞葡萄园，结果葡萄没栽成功，村里却欠了信用社20万元的贷款。还有一个村的支部书记仗着自己的威风，硬性要求村民集资整修村里的变压器，结果变压器越修越坏，群众苦不堪言。农村这种不经过民主讨论、民主决策办的糟糕事是比较多的，也是农村财务清理中群众最为愤恨、审计人员最为头痛的事。

7、财务混乱现象比较普遍。尽管我们坚持了财务清理“三年一轮回”、对农民负担实行一年一审工作制度，但是，农村财务依然比较混乱。主要表现在：一是贪污时有发生，挪用屡禁不止。去年，在进行清理农村财务的乡镇中，村社干部贪污集体资金3.7万元，伸向集体资金的手好比壁虎的尾巴断了再长，这里不仅是村社干部，有的乡镇也将手伸向了村里，有个乡镇竟将上级拨给村里的扶贫款按照比例予以截留，既不打正规的收据，也不纳入财政帐，完全作为乡镇小金库;二是会计核算不准，历欠款清收难。有的村专业会计没有对农村的内部往来账进行明细核算或必要的登记造册，鱼目混珠，交清的不及时下账，没有交清的又不及时核对，财务成了“财雾”，家底不清，帐务不明，有的甚至是村干部有意搞混，想以账务差错搞舞弊行为。比如，我们在审计一个村里的财务时，村专业会计拿不出账本、表册，靠回忆来对账，最后差款万多元，连他自己也不知到底是怎么回事。造成这一混乱的原因，既与村专业会计的素质较差有关，也与农村建制调整村社地方保护主义有关。有的村社在建制调整时，故意将农户未交清的往来账款予以冲销，等建制调整后，再自己收取农民历欠款，这实际上也是违反了财务制度和会计制度的规定，达到的目的只有一个，那就是他们自己用钱方便;三是账簿不全，做账不及时。几年来的农村财务审计，真正按照财务制度和会计制度要求设置账簿和处理账务的很少，脑壳账、包包账、烟盒账和账簿残缺不全的多，账务处理更是一塌糊涂，没有科目、没有项目，做账不按规定，想做就做，有的是跨年度做账，甚至几年做一次账，有的是到财务清理时才将这一坨单据、那一堆表册抱来清理，七零八落、杂乱如麻，没有头序;四是乱发补贴，开支无计划。有的村社干部擅自定标准发补贴、立项目发奖金。调解民事纠纷要补助，下村收水电费要补贴，下村督促检查生产要补贴，参加公益活动要补贴，只要上面有任务下达就必须与奖金挂钩，无钱不办事、无事不赚钱。也有的村社干部擅自提高补贴标准，乡镇规定50元，我就上浮到100元，上级没有规定补贴项目，我就自己找项目，挖空心思，可谓“一心一意谋金钱”。也有的村社干部不从实际出发，不管经济状如何，经济承受能力如何，有了钱就用，没有钱找银行甚至农民个人借来也要用，造成村社负债累累，严重阻碍了农村经济发展。

8、集体经济收入降低，债务较大。2004年，村合作经济组织总收入1514万元，其中经营收入221.2万元，发包及上交收入205.5万元，其它收入527.4万元，空壳村103个，空壳社1083个，总负债2265万元，尽管资产总额为6695万元，但流动资产仅为1799万元，货币资金仅为533万元，如果刨开无效资产和难以变现的资产，很多村社都是资不抵债。据统计，今年上半年较去年上半年同期集体经济收入呈下降趋势。究其原因：一是重家庭经营轻集体统一经营收入。集体积累逐年减少，再生产能力逐年下降，集体经济逐渐萎缩。二是一些村社干部仗权承包或不合理承包。承包金费偏低，也有的是将承包上交款提前收取、提前消费，以至后期无收入或收入逐年下降。比如有个村将村里的一个自生自长、年产近2000斤鱼的山坪塘以1.5万元承包30年的标的承包出去，30年的承包费收取后，没有按照会计制度的规定纳入期内摊销使用，而是纳入当年一次性收入在一年内就开支了，这种降低承包标的、提前开支承包款的行为，无形中造成集体资产的流失和集体经济收入逐年下降。三是有些村社不顾本地经济水平，盲目搞产业结构调整，提前办公益事业，修桥修路、建房建校、引自来水、整修电路等等，强行向农民集资、向银行借贷。现在相当部分村社靠什么来集钱?靠三样：一靠“三乱”。乱收费、乱摊派、乱集资;二靠借贷。向银行借、向上级借、向农民借;三靠变卖。流动资产卖完了，固定资产卖光了，现在又着手卖土地。“三乱”要找农民掏腰包，卖土地要农民举手，只有借钱来得简单，没有向农民伸手要钱麻烦。这种集体本身无收入，上级补助拨款又难实现，单靠借债兴办公益事业或维持村务工作正常运作的行为，只能是旧债未了，又添新债，债务越来越大。去年村社新增债务265万元。四是有的村社干部只图省事，只图眼前利益，将集体积累分干分净。更有甚者，用公款大吃大喝，游山玩水，挥霍浪费，即使集体账上有钱，但因开支过大，入不敷出，造成集体经济“内空外虚”。这实际上也违反了财务预决算制度的规定，影响资金的安全使用，造成集体资产的流失和集体资金的损失。

三、如何管好农村财务

农村财务管理是一项复杂的系统工程，没有人力不行，没有财力也不行，即使有人、财、物而没有与之相配套的规章制度建设也不行。所以，管好农村财务，是农经主管部门经常研究的课题，也是摆在各级领导面前的一个难题。通过对全县农村财务管理的调研，对存在问题的深入探讨、细致分析，借鉴一些农村财务管理比较好的地方的经验，按照上级有关规定和要求，结合我县农村财务管理的实际，我认为，要管好农村财务，目前应主要从以下几个方面入手。

(一)改革现有管理体制，实行村财乡(镇)代理制度

所谓村财乡(镇)代理，就是在保障村社集体资金的所有权、使用权、收益权、审批权、监督权不变和债权债务关系不变的前提下，经村民会议或村民代表会议讨论通过，将村社集体经济组织的财务账目委托、授权乡(镇)财务代理中心集中代管，分村社建账核算，统一管理财务账目和财务档案，并通过建立有关财务制度，对村社财务实施监督。村财乡(镇)代理制度在全国已普遍施行，我县也有部分乡镇实行了村财乡(镇)代理。实践证明，这是当前管好农村财务行之有效的一种体制，其作用和效果是非常明显的。一是促进基层民主法制建设。实行代理制后，将民主理财置于乡镇农村财务代理中心和村民的监督之下，使外部审计与内部民主管理有机结合，变原来的事后监督为事前监督，保证了民主理财的及时、到位;二是进一步增强了农村财务公开的透明度。实行代理制后，乡镇不仅做到了统一做账时间、统一公开时间、统一公开范围、能实行逐张单据公开、逐笔收支列清，当事人还可直接对收支事项进行解释，对反馈的问题也能及早得到处理，有效地遏制部分乡、村财务的“假公开”和“半公开”现象;三是促进农村财务规范化发展。由乡镇代理中心按照会计制度统一为各村社做账，避免了过去因为村专业会计业务技术参差不齐，造成会计核算不准，处理账目不规范、不及时的现象，也避免了各村自行管账带来的账簿设置不全、档案管理松散、凭证单据丢失的现象，为农村财务管理的制度化、规范化奠定了良好的基础;四是节约了村级管理费用。由乡镇代理中心统一为村社购置办公用品无疑会大大压缩村级管理费的开支;五是增强了农村干部的廉洁自律意识。把农村财务置于乡镇代理中心、村级民主理财和农民群众多方面、多层次地相互监督，增强了村社干部的廉洁自律意识。可以说，实行村财乡(镇)代理是当前搞好农村财务管理最行之有效的措施。

怎样实施代理制呢?首先，将实行代理制的决策议案交村民会议或村民代表会议讨论获得通过，并由村委出具委托代理书，与乡镇代理中心签订委托代理协议书;第二步，乡镇代理中心配备专职的会计和出纳，取消村级会计，由村专业会计任记账员，专门负责与乡镇代理中心的业务衔接;第三步，审计移交。乡镇组织人员对各村财务进行全面地审计，然后由乡镇代理中心全面接受各村财务账目;第四步，乡镇代理中心统一制定各项管理制度。包括预决算审批会签制度、民主理财和财务公开制度、审计制度、现金管理制度、会计档案管理制度、工作人员岗位目标责任制、会计人员守则等;第五步，设置账簿。包括现金(存款)日记账、总账、固定资产明细账、产品物资明细账、往来账等;第六步，确定审接日期，每月1-9日或每季第一个月的1-9日为各村固定审接日，村记账员将所有财务收支单据及有关资料整理归类，由村支部书记或村主任召集村“两委”有关成员、民主理财小组成员、部分党员、村民代表等成员，对收支单据逐一审查，合格后由民主理财小组组长加盖“民主理财章”，不合理的开支则坚决退回并加盖“不合理开支章”。清理后，再核实现金和存款，留足备用金，填制“村级财务审接表”一式两份，一份存档，一份随单据交代理中心入账;第七步，代理中心接到凭证单据后，还要认真地审批，核对无误后及时入账，并负责整理财务公开所需资料，统一在当月10-15日公布各村的财务，并设立财务意见箱，及时搜集村民对财务公开提出的意见和建议，并加以整改;第八步，按月或按季公开后，乡镇代理中心及时整理档案，统一为村社保管所有财务档案。

(二)加强培训，提高农村财务管理队伍的整体素质

过去，我们在培训农村财务管理方面的知识时，只是注重对村专业会计进行业务方面的技能培训，忽视了对专业人员职业、道德、法律法规、廉洁自律、为民服务等方面的教育，更忽视了对村支部书记和村主任在农村财务管理方面的培训，以致村专业会计成了一个纯粹的记账员或统计员，无法有效地行使会计监督的职能，而村支书和村主任也因不懂会计业务核算，无法对一些核算不明、账目不清、财务混乱的现象进行有效地监督。所以，必须要强化对村支书、村主任和村专业会计的法律法规、职业道德、业务技能方面的培训，2003年回良玉副在全国村务公开工作电视电话会议上明确要求“要培养一支高素质的农村财会人员队伍，这是搞好财务公开的关键。要争取用三至五年的时间，对农村财会人员和民主理财小组人员进行一次轮训，以全面提高农村财务公开工作的水平”。党中央、国务院已经把培训工作纳入重要的议事日程，只能加强，不能削弱。从我县农村财务管理队伍，特别是专业队伍人员的构成来看，素质较差，培训刻不容缓。

农村专业会计是农村财务管理的主力军，既要保持队伍的相对稳定，又要努力提高他们的素质，在稳定中提高，在提高中稳定。今后，我们将在全县范围内结合新的会计制度和财务制度对农村专业会计进行培训，并考试、考核，实行执证上岗。执证上岗的专业会计一般不要变动，更换村专业会计必须经乡镇主管部门论证同意，否则不得随意变动，这既是保证会计工作连续性所需，也是保证财务管理规范化、制度化、经常化所需。农村专业会计的素质要达到什么样的标准呢?我认为，农村专业会计一是要坚持“三自觉四诚信”。即：自觉学习、自觉维护群众利益、自觉遵纪守法，对自己诚信、对人要诚信、处事要诚信，对上级的工作要求要诚信。二是要做好“五个一”。即：工作上一心为公，业务上一丝不苟，不义之财一毫不取，为民办事一马当先，处理经济纠纷一碗水端平。三是做一个“四有”村专业会计，即：有娴熟的会计专业知识，有高尚的职业道德，有极强的法律意识，有为民服务的较强本领。

从我们历年的审计发现，业务人员贪是个体贪，数量不多，但如果是村书记或村主任要贪，却基本上是整体贪，数量较大。所以，村里资金乱不乱用、乱不乱支，与村支书或村主任的监督同样分不开。哪里的村支书觉悟高，能带头执行法律法规，哪里的财务就不会太乱，农村工作就顺手。所以，我们除了要培训专业人员的业务外，也还要对乡、村主要领导进行培训，既要使村支书和村主任掌握一些必要的业务知识，更要加强村支书或村主任对本村财务在指导、监督等方面的培训，制定本村的财务管理制度，提出本村的财务计划和方案。监督、检查本村财务收支计划的完成执行情况，召集民主理财小组对本村财务实施有效地民主监督，带头廉洁奉公，带头发展集体经济，带头节约办事，积极主动，协调支持，齐抓共管农村财务。

在这里必须特别强调的是，村支书和村主任不要剥夺村专业会计的监督权，村专业会计自身也不应放弃监督权。由于建立了民主理财小组，所有的单据要经过民主理财小组以及村财乡审等关口，不少村会计便把自己当作纯粹的记账员，主动放弃了法律赋予自己的监督权，有的村支书或村主任又搞“一言堂”，凡是自己作主，一人说了算，对一些不合理开支强令村专业会计入账，这些都不对。其实，村会计不仅具备一定的专业技术和法规常识，还是村级领导班子中的重要成员，对集体的每项经济活动了如指掌，心知肚明。民主理财小组是纯粹的群众性组织，不具备专业知识，他们的态度、责任直接影响理财的质量，常常发现一些不能入账的单据却被民主理财小组过关通过。所以，实行会计监督是源头上的监督，是全过程的监督，是最直接有效的内部监督，比较民主理财、村财乡审而言，会计监督不仅能更有效地保护集体财产不受损失，更能避免各种经济违规、违法事件的发生。所以，村会计不应放弃监督权，其他人员更不应剥夺他们的监督权。

(三)建立健全农村财务管理制度

按照国家颁布的“两个制度”的规定以及上级部门的相关部署，需要建立的农村财务管理制度包括的内容较多，结合我县农村财务的实际，我认为必须建立以下十个制度：

1、财务预决算制度。村级财务活动要实行计划管理。每年年初由各村根据自身积累和当年收入状况，坚持以收定支、量入而出、留有余地的原则，编制财务计划。财务计划必须经过村民会议或村民代表大会讨论通过，报镇经管站审核后执行，并及时向全村村民公开。年中要严格执行年度财务计划，实行定项限额，维护计划的严肃性，不得超计划使用资金。年末各村应根据当年财务计划执行情况编制财务决算报告，经村民代表大会讨论通过，报乡镇财务代理中心审核备案后，向全体村民公开。

2、民主理财和财务公开制度。民主理财人员的产生与村委会换届选举同步举行，由村民代表从村务公开监督小组成员中选举产生，一般5-7人。村干部及其直系亲属不得担任理财小组成员。为更进一步增强财务管理的透明度，村级财务发票报支前必须由村理财小组成员进行先理财，并由理财小组组长签字，方可入账报支。每月或每季最后一个月的26-27日规定为民主理财日，在此基础上，年中、年末还要集中民主理财，，通过民主理财反映村级财务管理的运行情况。理财结束后，理财小组要及时将理财的情况反馈村主要负责同志，指出存在的问题并提出整改建议。

各村必须以便于村民理解和乐于接受的形式，如广播、专栏、打印表册等方式，将村财务活动及其有关账目向村民公开，接受村民监督。每月或每季第一个月的10-15日为财务公开日，公开内容及时间按照上级规定的要求，做到：公开的内容要齐全，公开的情况要真实，公开的项目要详细，让群众看得懂，一目了然，一般全年公开不少于四次，每次公开时间不得少于5天，特殊情况和重大事项要随时公开。各村要建立村务公开监督小组、设立意见箱和举报电话，方便群众监督。要规范公开程序，财务公开之前先经民主理财组长签字盖章，再交村主任审查，最后经乡镇代理中心审核盖章后方可公开，未经此程序审核的，不予公开。每期公开的资料，必须经村务公开监督员签字，证明资料确已真正公开后及时归档。

3、结账报账制度。村级所有财务收支，必须实行日清月结。农民承担的各项承包上交款及各项往来，由村民组长和村专业会计凭清单开票收款，并全额结交到村专业会计，隔月不缴者视同挪用公款论处。个人经手的费用，审批后仍不报支的，隔月作过期无效处理，财会人员有权拒收。对各项收入资金，必须先上交进账，后提付使用。民主理财小组审核完单据后，村专业会计及时结清所有收支票据，每月或每季最后一个月的`28日-30日进行结账，次月1-9日交乡镇代理中心审核记账，及时进行会计核算。

4、债权债务管理制度。乡、村都要对债权清收、债务化解工作常抓不懈，加大债权清收力度，要制定清收债权的进度和化解债务的计划。村集体经济组织必须严格控制新债的发生，确需借债的，借款前必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，民主理财小组审查，填写借款申请表，报乡镇代理中心审核，由乡镇政府负责人审批同意后，方可向有关单位借款，如不按此程序执行，其借款本金和利息的归还一律由借款经办人负责承担。

5、资金管理制度。村社资金实行“村有乡(镇)管、计划用款、收入上交、支出下拨”的管理办法。各种有价证券、定期存单等一律不得顶库存现金，必须纳入账内核算，严禁挪用公款，不准坐支现金，严禁私设小金库，否则按违反财经纪律严肃处理。单项承包合同上交款及各项往来款由村民组长和专业会计凭账开票收取，及时全额结交村专业会计。村所有日常收入资金由村专业会计上交乡镇代理中心统一管理，按照村社资金的所有权、使用权、审批权“三权”不变的原则，专户存储，日常支出限留500元以下的备用金，在规定开支范围内使用。

6、资产管理制度。财产物资明确专人保管，做到账实相符，村社要建立固定资产明细账，年终按综合折旧率提足折旧，确保对固定资产损耗价值的补偿和固定资产的重置更新。年末，要对本村社集体资产进行一次全面盘点清查，固定资产、财产物资损坏、盘盈盘亏时，必须查明原因，明确责任，及时处理。固定资产、财产物资的购买、拍卖、转让或其他形式的经营以及核销时，必须召开村民代表会议，征求群众意见，在征得群众同意的基础上，填报相应表册报乡镇代理中心审核，分管领导批准后方可实施。

7、票据审批制度。村组财务支出票据继续实行“一支笔”审批。所有支出项目都必须对照审定方案审批使用，对于审定方案没有提留的项目，不予审批。对确需超方案的使用，事前必须举行书面报告，经村民会议或村民代表会议讨论通过、民主理财小组审查、乡镇代理中心审核、政府领导批准后方可实施。所有的支出发票由经手人和证明人签字并证明用途，交民主理财小组审查，民主理财小组组长签字后，报村主任审批，再由村专业会计复核报经管站审核报账、记账;票据经手人、证明人不全的不予报批。1000元以上的大额支出票据必须有3-5人签字证明方可审批;对不合理、超范围的开支发票视无效票据处理，予以剔除;严格控制自制单据发生，一般情况下不得自制凭证报支，特殊情况需自制报支凭证的，凭证必须有3人以上签字证明方可报支;对村内“一事一议”工程建设票据报支时，必须附有工程建设合同书，否则不予报支。

8、票据管理制度。实施村账乡(镇)管后使用的票据，仍然实行以乡镇统一管理的票据缴销制度。根据业务量的多少，必须对村专业会计领取票据数加以限制，用完后以旧换新再领新据。村专业会计向乡镇代理中心领用票据时，要完善领取手续，在票据领用登记簿上注明发生日期、票据起止号、份数并签字。

正确使用农村集体经济组织收款票据，村集体经济组织与单位个人发生业务时，开出的收款票据必须加盖村集体经济组织公章，方可使用生效。所有开支项目必须向对方索要正规合法票据。正规合法票据包括国家承认的税票、行政事业性收费收据、经有关部门监制的收款收据。

9、内部审计制度。乡镇代理中心会同乡镇财政所、纪检、监察等部门要不定期对村社财务进行审计，特别是要对村主要干部离任之前进行离任审计。村财会人员调动或离任时必须办理交接手续，编制交接清单，移交人、接收人、监交人要签字盖章，经乡镇代理中心验收存档。在未办清交接手续前，财会人员不得离职离岗。为加强对村级财务监管力度，至少每三年对村级财务进行一次全面审计。每次审计结束后，形成书面审计报告上报乡镇政府并抄送县业务主管部门。

10、档案管理制度。村级会计账簿、会计凭证等实行村账乡(镇)管，资料统一归档在乡镇代理中心，会计报表、财务计划、合同契约等分乡(镇)村两级同时分类归档，基础资料和文书资料村级归档。村级设立专门档案室，设置标准统一的档案柜。村专业会计具体负责档案管理，严格执行档案归档、借阅、保密等规定，不得擅自缩短保管期限，更不准随意销毁财务档案。对超过保管期限的文书档案资料，经乡镇政府审核，报县主管部门批准后方可销毁。

实行电算化管理的乡镇，除了要建立以上制度外，还要建立与电算化相关的制度。如管理员、操作员、审核员岗位职责、软件维护制度、病毒防护制度等，这里不再赘述。

四、大力发展经济，增加集体收入，推进农村财务信息化管理

我国农村经济管理信息化开始于20世纪90年代初，随着市场经济的发展，沿海发达地区、大中城市郊区农村集体经济迅速发展，集体资产存量不断增加，农村集体经济日益成为广大农民群众关心的热点、焦点问题，单纯依靠手工记账，已不能满足形势发展的需要，一些有条件的乡、村开始利用计算机从事会计记账业务，实行财务公开，取得了财务管理规范、工作效率提高、资料保存完整、农民高兴、领导满意的效果。之后，各地在实践中不断探索，逐步扩展到农经统计汇总、集体资产管理、土地承包合同、农民负担等农村经济管理的方方面面。目前，我市主城区周边的区县大部分乡镇都实行了农村财务电算化管理，我县也有几个乡镇实行了电算化管理，效果是非常好的。一是实现了传统管理向科学管理的转变，提高工作效率。农经工作涉及农村的方方面面，工作非常繁重，耗时耗力，实行电算化后就可以大大减轻工作量，提高工作效率，并且大大地提高了准确率，通过信息网络，保证农经部门及时准确为各级政府提供决策信息服务。二是规范财务管理，增强工作透明度。农村财务专用会计软件的应用，可以杜绝农村财务管理中存在的漏洞和报表的造假现象。比如在财务上的任何一次修改，软件系统都可以记录下修改的痕迹，提示修改的时间、内容，这对造假者是一个很好的约束。同时，微机对收支单据能快速的逐笔打印，真正做到向群众逐笔公开会计业务，达到财务公开的规范要求。三是提高人员素质，改进工作质量，开展电算化管理工作，对业务人员本身就是一个更好的鞭策，促使他们掌握更多、更高的专业知识和专业技能，对造就一支懂政策、会管理、掌握先进工作技能的农村经济管理干部队伍具有积极地促进作用。

由于农村财务电算化管理是一项方向性的事业，是一项较为复杂的系统工程，需要大量的资金投入，特别是初始阶段，要买微机、买软件、完备打印机和打印的原材料，还要具有与微机相匹配的办公设施和场地，边远山区还需要为村里购置触摸屏等，这些都要大量的资金投入。因此，除了要调动各方面积极性、广开投资渠道、多方筹集资金、争取多方支持外，乡、村领导干部更应发挥主观能动性，想方设法发展本地经济，努力增强集体经济实力，只有这样，才有可能实现财务管理规范化，保障农村财务电算化管理顺利实施。可以说，发展经济是财务管理的基础，集体经济不发达，收入不增加，很难改变现实“无账可做，无钱可管”的尴尬局面，发展经济也是财务管理的保证，只有经济发展了，集体积累增加，我们搞好财务有坚强的财力作保障，实现管理信息化才有保障，搞好农村财务才更有信心、更有能力。

同志们，、县政府已将以财务管理为重要内容的村务公开和民主管理工作纳入对乡镇政府的目标考核内容，农业主管部门也将财务管理规范化纳入层层业务考核内容，希望各乡镇也要将农村财务规范化管理纳入对村级的目标考核。各级领导干部和相关的业务部门要站在“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育的高度，从努力维护广大农民群众根本利益，构建社会主义和谐社会大局出发，全面贯彻落实科学发展观、艰苦奋斗，求真务实，增强为民办事的透明度和公正性，健全民主监督机制，加强农村基层组织的廉政建设，实现管理的高效、廉洁、公信、透明，尽快推行科学、严密的信息化管理，主动担负起历史赋予的职责，充分发挥自身优势，与时俱进，稳步推进我县农村财务管理电算化，为实现我县农村财务管理规范化、制度化、信息化作出贡献。

编写单位：xx县农业局

第一章 总 则

第一条 为进一步巩固和扩大农村税费改革成果，完善和规范村级财务管理工作。根据中华人民共和国《会计法》、国家财政部制定的《村合作经济财务制度》、《村合作经济组织会计制度》等有关法律法规和党在农村的有关方针、政策规定，特制定本财务管理制度。

第二条 本制度适用于盱眙县行政村(居委会)和组等社区性合作经济组织。

第二章 会计委派代理

第三条 村会计实行由乡镇人民政府委托乡镇农经站(会计服务中心)统一委派代理，每位委派会计可兼职2～5个村会计业务，村级配备报帐员。委派会计由农经站财会人员兼任，农经站会计人员不足的，可由乡镇组织业务人员选送农工部培训，经考试获取会计证书后聘用。村报帐员享受村主要干部待遇。

第四条 委派会计实行持证上岗、轮岗制度，可与村委会换届同步，每三年轮岗换村一次。

第五条 坚持村级集体资金和财产的所有权、使用权、收益权不变的原则，实行“村帐乡镇记”、“村钱乡镇代管”办法。

第六条 实行村级统一报帐、集中会审做帐制度。每月3—5日为村报帐员和总帐会计集中报帐会审做帐日。

第七条 财会人员的工作职责：

1、总帐会计工作职责：(1)定期或不定期到派驻村审核检查村级资金结算情况、票证使用情况和财务收支情况，审查监督报帐员履行职责情况;(2)及时记帐，编报 财务报表资料，并按月反馈、公布各村的财务活动情况;(3)组织好派驻村各类报表和统计资料的收集、汇总、编报工作;(4)监督财务支出，拒绝不合理、不合法的票据入帐;(5)做好集体资源资产的清理登记、核算和管理工作;(6)协助乡镇农经部门做好其它工作。

2、报帐员工作职责：(1)做好村内日常业务工作，包括建立个体私营企业台帐、农民承担税费方案、集体资产承包租赁拍卖事项、农户上缴下拨款项结算等;(2)按时核对、结报村组财务收支事项和原始凭证，并根据原始凭证编制记帐凭证;(3)协助总帐会计核对帐目，收集汇总、编制装订各类财务和统计表册;(4)正确使用和管理各类票据，负责现金、存款的收付存业务，逐笔做好现金日记帐、银行存款日记帐的登记工作;(5)按时参与民主理财，负责村务公开工作。

第八条 村财会人员调动或离职时，必须经审计后办理交接手续，编制财务交接清单，由移交人、接交人、监交人签字盖章，乡镇农经站验印存档;在未办结移交手续前，会计人员不得离职。

第三章 收支管理

第九条 收入管理

l、列入村级核算管理的收入范围：(1)农业税附加、财政转移支付、经批准的以资代劳资金、村内一事一议筹资等款项;(2)村组统一代办直接用于农民生产性事业性经费，如排灌油电费、畜禽防疫费、农民合作医疗保险费等;(3)集体资产和资源对外发包、租赁取得的各项收入：(4)集体资产变价收入;(5)回收债权收入;(6)其他收入。

2、坚持分类管理的原则：(1)村有集体资金、村筹一事一议款、返还村级农业税附力口、财政转移支付、经审批乡镇以资代劳资金，严格执行收支两条线管理办法，村级必须根据收入范围和标准及时组织收取，按时解缴乡镇农经站入厍，存入各村专户。每笔收入取得的当天务必全额解缴入库，禁止和杜绝村级坐收坐支或以白条抵库;(2)由村组为农民代办的生产性事业性经费，必须严格执行报帐进帐、单独核算、专款专用制度。凡当时筹款当即使用的款项，应当由农户代表签字证明，凡预筹资金必须及时解缴入库，按村进入农经站统一专户存储，然后依据项目资金实收额拨付有关部门;(3)农业税附力口、省对县财政转移支付的15%、农业税的10%，统一实行村级“三项资金”专户管理办法，专户设立在乡镇农经站，专项用于规定范围的村级运转开支。

3、村级核算收入范围的资金，必须按标准组织清收，足额拨付到位，任何单位和个人不得挤占、挪用;严禁擅自立项或突破标准向农户额外筹款，不准加重农民负担。

第十条 支出管理

使用情况进行分析和决算，确保计划实施的有效性和收支不倒挂，杜绝新的不良债务发生。

2、坚决压缩村级非生产性支出。(1)村干部(含委派会计)平均工资报酬按所在村前3年人均纯收入的1.2～1.5倍测算，由乡镇人民政府批准，农经站统一核准发放。村支部书记养老保险和村干部奖励，按盱发[xx)10号文规定执行，村级不得擅自发放奖金和实物;(2)村级招待费实行总量包干、定额补贴的办法。村年招待费补贴为3000元，由村、村委会主任、报帐员、计生主任掌握安排，每年分夏秋两季由乡镇农经站审核，报乡镇人民政府批准后领取。村定额招待费补贴从村集体经济收入中列支，多支不补、结余归己;(3)村级电话费实行定额补贴办法，凡村级有固定电话的实行限额使用。村主要干部采取限额补贴的办法，一般村月补50元，村委会主任月补40元，村会计、报帐员和计生主任月补各30元;(4)村级(含联组)报刊订阅费实行每年定量限额的办法。总人口在1000人以上的村限额1000元，总人口在1500到xx人以内的村限额1500元，总人口在xx人以上的村限额xx元;(5)村其它办公费用实行每年总额控制，定项限额的使用办法。每村每年办公费控制在xx元以内，由乡镇农经站统一控制，安排使用;(6)无集体经济收入的村，年度各项费用总额不得突破村级“三项资金”的累计总额。

3、村组两级劳务用工费用不得由集体列帐开支，需动用劳力，应按户劳力依次轮流派工，年终按工日调节平衡，或结转下年度。

第四章 货币资金管理

第十一条 各村必须设立现金、存款日记帐，分别对本村货币资金进行核算。报帐员必须及时、准确地核算现金收入、支出和结存，做到日清月结，帐款相符;必须如实登记银行存款日记帐，确保帐实相符。总帐会计与报帐员必须定期核对现金与存款帐户，严禁公款私存和私设小金库。

第十二条 各村库存现金月末帐面余额不准突破200元限额。

第十三条 各村用于零星开支的备付金限额200元以内，实行领用、报结的管理办法。 即：每月报帐员从总帐会计处预借，每月终了或用完，报帐员应及时向总帐会计报结帐据，经批准后再行预借。零星款项以外的收支结算，由村出具手续，委托乡镇农经站办理业务。

第十四条 各村不得擅自借款，确需借款的，要经村民主理财、议事组和村民代表会讨论通过，由村民委员会出具借款请示，乡镇农经站审核，报乡镇主要领导审批后，方可借取。

第五章 票据使用管理

第十五条 村级使用的收入票据，严格按照“统一供应，按月(季)缴验，票款一致，以旧换新”的原则管理，采取领销、报结办法，实行县、乡、村三级监控。

第十六条 村级使用的收支票据，必须是省市统一监制的正规凭证，其它票据一律禁止使用，更不得以“白条”顶帐。

第十七条 各村领取票据时，必须分别由乡镇财政和农经部门在“票据领销登记簿”上作详细记录，领、发票据经手人必须在登记簿上签字。

第十八条 村级使用票据，必须规范有序，严格按照票据序号和内容连续填写，不得跳页、隔号或隔本使用，妥善保存作废票据;票据填制齐全后， 由财会人员签章，同时加盖村级“财务专用章”(由总帐会计保管)。

第六章 财务审核审批

第十九条 村报帐员向总帐会计报帐时必须如实汇总填制“财务报结单”，实行带票、带单、带据(入库资金有效证件)结报，严格履行有关交接手续。

笫二十条、村级财务审核审批，由村委会主任审核，村审批。入帐票据必须如实填写业务发生时间、数量、金额、内容摘要，由经办人签字盖章。

第二十一条 明确审批权，限，严格控制开支。开支额度100元以内事项的审核审批人有权直接签批;100—300元以内项目支出必须提交村“两委”集体讨论通过，方可签批;300—1000元以内的支出项目，必须经村“两委”集体讨论，提交村民议事组讨论通过后签批;1000元以上的大额支出项目，必须经村“两委”集体讨论，提交村民代表会讨论通过后签批。

第七章 集体资产管理

第二十二条 村级集体资产包括集体房屋、建筑物、机器、设备、工具、经济林木和农业基本建设设施等生产劳动资料，凡使用年限在一年以上，单位价值在300元以上的列为固定资产;能够直接利用或经开发可以长期利用的村组集体资源(山地、滩涂、水面、堤埂等)必须列入集体资产范畴，采取无价进帐、有值核算的办法管理。对能够直接以价值形式表示的村集体资产，必须建立健全总帐、明细帐进行核算管理;对无法以价值形式表示的村集体资源权属也必须建立台帐纳入管理。

第二十三条 各村可以通过招标发包、租赁、拍卖和抵押、入股、协议转让等多种形式对集体资产进行利用。无论采取何种形式，必须事前征求村民代表意见，经村党支部、村委会(以下简称两委)集体研究，合理确定标底价格，依照法律法规要求拟订好书面合同、契约、协议，实行公开、公正、公平方式发包，加强管理，防止流失。集体资产取得的收入主要用于本村发展再生产、村内社会公益事业和偿还村级债务。

第二十四条 村集体资产的购置、维护、报废必须认真履行申报、评价、核准等手续程序。购置、维护、报废集体资产必须经村两委会集体研究，提交村民代表会议讨论表决，上报业务主管部门核准后，方可实施。

第八章 民主理财与定期审计

第二十五条 村级财务实行按月民主理财

1、民主选举产生村民主理财、议事组。要通过村民大会或村民代表会选举的办法，公开选举产生村民主理财、议事组。其成员要通政策、懂财务、身体健康、办事公正、关心集体、原则性强;理财、议事组组长一般应由党员担任，成员由党员和村民代表组成，村主要干部不参选理财、议事组成员。村民主理财、议事组人数视村规模而定，2500人以下的村一般分别为5人组成，2500人以上的村一般分别为7人组成。

2、民主理财、议事组每届任期三年，可连选连任。村干部不得指定和任命理财人员。对不能正常参加理财议事活动，或违反有关理财议事制度的人员，可以提交村民代表会予以辞退、补选。

3、村民主理财日定为每月5日(特殊情况由乡镇统一调整)，村里的每笔收支事项，每张原始凭证都必须经民主理财组审理核准，加盖理财专用章，并按规定程序审批后，方可入帐。 当期发生的业务事项，必须当期出据入帐， 因特殊情况，无法取据入帐的，会计人员应在本期理财中向理财组说明情况并登记，否则在下期的理财中视为无效票据。理财结束后，理财组全体成员必须在理财结果报告单上签名，并加盖民主理财专用章，同时上报乡镇农经站备案。

第二十六条 村级财务实行定期审计

1、每年村民主理财组对本村财务收支核算情况集中审计一次，审计日期定为每年2月份，结合乡镇专项审计同时进行。

2、年度审计工作程序：(1)全面接收帐据，逐笔清点登记，分项核实记录，履行交接手续一式三份，理财组、村会计各执一份，报农经站备查一份;(2)认真核查本期收支事项和会计记录及其核算情况;(3)认真核实债权债务及其他各类明细;(4)每期理财中所提出意见和建议的落实情况;(5)整理登记存在问题，由理财、议事组提出处理意见;(6)向村“两委”汇报并参与研究处理有关存在问题;(7)审计工作结束后要认真清点、交还帐据，并履行回交手续;(8)出具审计报告，公布审计结果。

第九章 村务公开

第二十七条 全县每年3月份作为上年村务集中公开月。每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日为上一季度的村务公开日。

第二十八条 村务公开的基本内容：村级经济发展规划、人口规划、土地使用规划及其实施情况，农村政策、村级财务收支、集体资产变动、各种物资发放、债权债务变动明细，税费征缴明细、财务预决算执行情况、理财议事结果报告单等，公开内容要真实可信，准确无误。

第二十九条 村务公开形式，采取村民代表会公布和村务公开栏公布同时进行。每期公开资料必须由村、村委会主任、总帐会计和民主理财组成员签字确认，形成一式三份书面材料，村委会、村民主理财组各执一份，上报农经站一份存档。

第三十条 实行村务公开跟踪服务、回访、督查制度。每期公布结束后，村委会主要领导要接受并答复村民代表的质疑，村民主理财议事组要广泛征求、收集、反馈群众的意见，乡镇农经站等有关部门要逐村督查、记录，及时处理遗留问题， 以确保提高村务公开的质量和效果。

第十章 档案管理

第三十一条 村财务档案是指会计凭证、会计帐簿和财务报表等会计核算资料，各类重要的经济活动书证资料和反映村级社会经济成果的各类报表资料等，它们是记录和反映单位社会经济活动情况的主要资料和证据。

第三十二条 村财务档案资料实行规范装订、分级管理、完整保管的原则。会计档案和永久性保存资料，必须统一交到乡镇农经站归档，长期保管;中、短期保存资料由村总帐会计立卷保管，最短保存年限不得少于5年。档案管理要建立健全专人负责制，做到“五防”：即防火、防盗、防潮、防蛀、防霉变。

第三十三条 会计档案移交，应编制交接手续，署明应移交的会计档案名称、卷号、册数、起止年度、档案编号、保管期限，由交接双方和监交人签章。

第三十四条 会计档案查阅，应到保管人员处填写查阅单，经负责人批准后，于现场查阅、复制，不得涂改、转借或带到异地使用。

第十一章 法纪责任

第三十五条 违反本制度规定，有下列行为之一的，由县、乡(镇)农经部门，协同相关部门责令其限期改正，并视其情节轻重，参照《会计法》有关规定给予经济处罚;构成违纪的，报经纪检监察部门给予其相应的党纪政纪处 分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、未按照规定设置会计帐簿、或私设会计帐簿的;

2、未按照规定填制、取得原始凭证的;

3、未按照规定管理现金和集体资产的;

4、未经审批或越权审批有关票据的;

5、未按照规定时间和要求进行民主理财、村务公开的;

6、未按照规定要求报帐、会审、报表的;

8、未按照有关规定委派、聘用农村会计人员的。

第三十六条 违反本制度规定，擅自增加支出项目，突破定额标准支出的;已入帐的，由审核审批人、代理会计和报帐员全额退赔;未入帐的，由当事人退赔，同时追究有关责任人的责任;对伪造、变造、隐匿、故意销毁会计凭证、会计帐簿、编制虚假财务会计报告构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 未按规定程序办理借款的，由申办人和有关当事人承担所有责任，村集体概不承担债务。

第三十八条 未按规定程序购置、发包、租赁、拍卖、抵寸甲、维护、报废集体资产的，属于无效行为;造成损失、浪费的，由当事人和责任人承担;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二章 附 则

第三十九条 本制度由农村工作部负责解释、修改。

第四十条 本制度自公布之日起实施。